在全区新渔农村建设暨暖促工程工作会议上的讲话doc最终稿.docx

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在全区新渔农村建设暨暖促工程工作会议上的讲话doc最终稿

在全区新渔农村建设暨暖促工程工作会议上的讲话

（2006年7月6日）

夏仁康

同志们：

今年是检验三年暖促工程成果的重要一年，也是建设新渔农村、创建小康社区开好头、起好步的关键一年。

今年，我们的目标任务更加明确，工作难度也更大，特别是中央提出新农村建设，市委、市政府提出创建小康社区以后，我们工作的担子更重，压力更大，但意义更深远，使命更光荣。

上半年，在区委、区政府的重视支持下，在各乡镇、街道、有关部门和指导组的共同努力下，全区新渔农村建设和暖促工程稳步推进，顺利开展，取得了明显的成效。

一、上半年新渔农村建设和暖促工程实施情况回顾

回顾上半年工作，我们主要抓好了“五强”：

（一）抓开局，强调研，加强小康社区建设。

上半年，在继续加强渔农村新社区建设的基础上，积极创建小康社区。

在全面开展小康社区建设的前提下，确定了7个小康示范社区，并积极组织实施。

一是加强领导，健全组织网络。

成立了区建设社会主义新渔农村工作指导委员会及其办公室，各乡镇（街道）也成立了相应的组织机构，为小康社区创建工作提供了组织保证。

二是加强调研，明确方向。

开展表式调查，掌握各乡镇（街道）、社区创建小康社区的现实条件；开展实地调研，掌握渔农村新社区的情况；组织开展创建小康社区120项指标的学习研讨，明确创建任务；在调查研究的基础上，确定了小康示范社区创建名单，分别为朱家尖镇莲花社区、展茅镇螺门社区和沙井社区、桃花镇塔湾社区、虾峙镇黄石社区、东极镇东极社区、蚂蚁岛乡蚂蚁社区。

三是理清工作思路，全面推进。

制定了《普陀区创建渔农村小康社区全面推进社会主义新渔农村建设的实施意见》，重点围绕六大工程，制定了“三十六项行动”；组织开展了区属各部门“我为小康社区做什么”活动，并将这些措施刊登在《今日普陀》上；完成了对《蚂蚁岛景区规划-渔家风情海岸设计》和《普陀区朱家尖镇乌石塘景区规划》的编制工作，并启动桃花镇塔湾社区整治改造方案和展茅沙井社区干施岙村民居改造方案编制工作，组织开展各乡镇、街道编制小康社区实施方案。

当前，大部分社区首先从群众最关心、最迫切的问题着手，抓准薄弱环节，来推进小康社区创建的各项工作。

四是加强社企结对共建工作。

召开全区社企结对共建渔农村小康社区会议，促成了全区102家企业和41个新社区的结对共建小康社区活动。

五是积极开展社区精神文明活动，加强社区基础设施建设。

社区精神文明建设得到了加强，社区图书室、社区老年活动室、社区办公用房得到了进一步落实。

社区文化生活更加丰富多彩。

六是加强保障，完善各项工作。

做好统计报表工作，统计各社区的社区干部情况和以奖代保金发放情况，并对5个乡镇、街道进行抽查、核实，上半年，全区累计发放奖保金694.6万元，发放奖保金对象21.1万人次；开展“推进学习型社区建设，创建小康社区”的活动；组织开展电脑信息化培训，全区41个社区有65名社区工作人员参加了电脑信息化培训，在此基础上，做好社区台帐资料输入完善工作；全面开展了村级档案清理工作。

（二）辟新径，强培训，深化完善培训就业工作。

上半年，全区举办各类培训班40期，累计培训渔农民2582名，完成年度目标任务的80.7%，其中正规培训2422人，占总数的93.8%。

转移渔农民就业1783名，完成年度目标任务的55.7%，培训后实现就业838人,培训与就业结对率47%，失地失海渔农民实现就业417人，“4050”人员实现就业425人，又有59户“无挣现钱家庭”实现至少一人就业的目标。

上半年，发放培训就业补助经费511520元，补助人数达1670人。

一是统一思想，明确目标任务。

召开了就业培训工作会议，进一步明确全年培训就业的目标任务。

二是深入调研，畅通信息渠道。

组织有关部门对中远、欧华等近20家大中型企业开展调研，涉及上百个工种，近2000个岗位，以明确培训就业方向；从企事业单位搜集岗位，定期发布到乡镇、街道劳动保障站和新社区。

三是联手协作，推进培训机制的建立。

充分发挥区职教中心的龙头作用，在搭建“三级培训平台”的基础上，进一步推进了职教与成校“联手”培训渔农民特种工种机制；制作培训信息画版，在各乡镇街道就业培训部门长期立牌设点，接受渔农民的报名，定期分批发布培训信息，尤其是特需工种信息，推进了职成教共同协作联手培训机制的建立。

四是举办劳动力交流大会。

有针对性地指导开展了沈家门街道、六横镇劳动力交流大会。

两次交流大会，共推出企业用工岗位6000个，有156家企业单位参加招聘，现场求职登记达6600余人，达成就业意向3310人，实际落实就业人员1250人。

五是加强引导，大力实施培训就业行动。

围绕“六大工程”，针对社区渔农民就业培训、文化生活、公民道德素质提高等问题，广泛开展了“加强社区教育，推进社区建设”行动，探讨社区建设、社区教育发展情况，积极探索新农村建设中全民技能素质培训的新路子；开展了“二、三产业就业培训大行动”，通过宣传发动，积极引导渔农民参加二、三产业技能培训，上半年，全区二、三产业培训人数达到1929人，占整个受训人数的74.7%，二、三产业就业1652人，占整个就业人数的92.7%，正规培训人数2422人,占总就业人数的93.8%。

（三）调思路，强保障，大力加强帮扶救助工作。

上半年，新增低保对象230户、423人，现有低保对象2632户、4488人，共发放低保资金2323947元。

全区共有五保对象485人，实现五保集中供养445人，集中供养率达91.8%。

完成了131户困难户危房改造，其中残疾人家庭61户，完成年度目标任务的90%。

安排残疾人就业18人，完成任务数的60%。

实现困难户结对1500户，其中渔农村结对户1300户。

实现集中医治重症精神病人36人，完成年度任务数的60%。

一是深化管理，提升救助水平。

对乡镇、街道的救助站（室）工作人员进行了一次业务培训；按照应保尽保、特困重保、超标退保的原则，实施对低保户的动态管理，保证了最低生活保障资金顺利发放。

二是完善机制，加强敬老院建设。

制定出台了《关于进一步规范乡镇、街道敬老院内部管理的若干意见》，规范完善敬老院内部管理。

督促六横镇敬老院二期工程建设。

三是继续开展“扶贫帮困暖千家”活动。

督促各部门、单位对全区1500户贫困家庭进行全面走访，截止6月底，共送去慰问金、慰问品总计56万元。

对丧失劳动能力的“无人挣现钱”家庭，逐一落实帮扶措施。

四是积极开展困难群众危房改造工作。

对六类困难群众的危房进行调查摸底，进行上墙公示，并对每户困难户危房改造前情况进行了纪录归档，做到了公正、公开、公平。

五是加强重症精神病人集中治疗工作。

出台了《关于认真做好2006年度重症精神病人集中康复治疗工作的意见》，落实了经费和措施。

六是完善救助服务平台建设。

进一步完善乡镇、街道救助站（室）的救助网络信息系统，贯彻落实困难群众分层分类救助办法，进一步提高新型渔农村合作医疗参保率，渔农村“新五保”体系逐步形成。

基本建立了“保基本、多层次、全覆盖、相协调”的新型社会救助体系。

（四）搞整治，强示范，加大环境整治力度。

上半年，全区共治理河道26.9公里，完成年度计划的62%；饮用水受益人口达到25827人，完成计划84%；新增社区道路43.17公里。

村庄示范整治、平安乡镇创建、民主法治社区等开展扎实有序。

全面启动19个环境整治村村庄示范整治建设，达到了时间过半，完成任务过半的目标。

积极实施了渔农村卫生社区（村）创建和美化家园、爱护环境行动，取得了良好的成效。

（五）抓制度，强素质，切实加强指导员队伍建设。

各指导组进一步健全了各项工作制度和管理制度，制定完善了学习制度、指导员考勤制度、工作例会制度、台帐制度、信息调研工作制度等，并狠抓落实，加强管理，起到了很好的效果。

同时，区暖促办进一步加强了对派出单位的监督力度，建立派出单位走访慰问指导员和为驻村兴办实事项目的每季通报制度，确保了“队员做代表、单位作后盾，领导负总责”要求的有效落实。

上半年，据初步统计，各级指导员召开各类会议729次，入户访谈5658户，帮助落实项目60个，落实就业岗位1017人，提供各类致富信息350条，推销农产品4140公斤，提供实用技术指导415次，救助困难家庭1595户，捐赠资金达82.2万元，解决其他困难112个，落实资金达80.9元，接待来信来访496人次，调处矛盾纠纷407起，撰写调研报告11篇，录用信息113篇。

二、当前工作中存在问题

上半年，我区小康社区建设和暖促工程各项工作进展顺利，取得了较好的成绩。

同时，我们也应该看到还存在一些问题和不足，主要表现在：

（一）新社区建设中出现的问题。

一是对小康社区建设的认识有待进一步提高。

主要表现在有些乡镇和部门对小康社区建设的认识存在片面性，没有把小康社区建设和“三渔”“三农”工作紧密结合起来，和经济大开发结合起来；个别部门领导对小康社区的重要性认识不够，热情不高。

二是点与面的关系处理不够到位。

有些乡镇、街道把新渔农村建设狭隘地理解为创建小康社区，以创建工作代替全面工作。

三是社区建设工作进度不平衡。

从目前情况看，列入今年创建的小康示范社区已编制实施方案并开始实施，但其他社区方案编制工作行动迟缓，工作开展不力。

四是创建小康社区的合力还需进一步加强。

区委《实施意见》下发后，一部分责任部门尚没有按时制定出具体的行动方案，在组织开展各项行动时个别单位部门配合不够。

（二）培训就业工作中出现的问题。

一是乡镇、街道间发展不均衡。

从完成任务目标看，就业培训均完成年度计划过半的只有六横、勾山、桃花、东极、蚂蚁岛等5个乡镇街道；还有7个乡镇、街道完成任务不到50%；从就业与培训看，两者的进程距离较大，培训完成全年计划的80.7%，而就业只完成55.7%，且还有4个乡镇、街道完成不到30%；二是渔农民就业空间狭窄，就业推介工作难度大。

由于受年龄、技术、学历、经验等条件限制，渔农民就业空间非常狭窄，就业难度较大，即使已就业，合同签订率低，特别是无人挣现钱家庭的劳动力就业更加困难，1—6月份，只推介帮助59户无挣现钱家庭至少一人就业。

1—6月份，就业签订合同的221名，占就业人数的13%；三是劳动保障站力量不足。

乡镇、街道劳动保障站是推介渔农民就业的重要阵地，加强劳动保障站建设至关重要，但有的乡镇、街道劳动保障站力量不足、职责不明，导致就业推介工作停滞不前，拖了全区的后腿。

（三）帮扶救助中出现的问题。

一是六横镇敬老院扩建工程进展缓慢。

六横敬老院扩建工程自去年9月份开工以来，已持续了近9个月，由于多方面原因，所以工程进展相对缓慢。

二是个别结对单位对困难家庭结对户的帮扶金落实问题不够重视。

机关干部帮扶结对贫困户活动开展已有3年了，但是有些单位对这项工作重视不够，认识不到位，以至于帮扶资金迟迟未能落实。

三、下半年工作打算

（一）全面创建、突出重点，进一步推进渔农村小康社区建设。

各乡镇（街道）要进一步统一思想，提高认识，加快小康社区建设的步伐，促进新渔农村建设向纵深发展。

下半年要着重做好如下几方面的工作。

一是要根据各社区现状，进行分层分类指导，实行梯度推进。

小康社区建设是一项长期的工作，我们要在抓好小康示范社区建设的基础上，对其他社区要根据现状，制定分步实施的计划，做到统筹计划、全面创建、分层指导、突出重点、梯度推进。

根据小康社区建设指标，把区委的三十六项行动落到实处。

二是要抓紧编制小康社区建设规划。

规划是做好工作的前提。

小康社区建设规划的制定，既要同当地社会经济发展的规划相适应，又要符合小康社区建设的要求。

规划制定要实事求是，切实可行，并要积极组织实施，避免规划与实施相脱节，劳民伤财现象的发生。

三是要进一步加强宣传，发挥渔农民在小康社区建设中的主体作用。

当前，一部分渔农民对创建小康社区的热忱不高，很重要的一方面是我们的宣传不够到位，渔农民不了解小康社区建设的目的、意义和具体内容。

因此，我们要进一步采取各种措施，加强小康社区建设的宣传工作，做到家喻户晓。

勾山街道将小康社区120项指标制成牌子，立于每个社区，并对完成情况实行动态公示，让广大农民随时知道“我们离小康社区有多近”，收到了很好的效果，值得各地借鉴。

四要多方面筹集资金，保证小康社区建设的顺利开展。

小康社区的建设资金各级政府要发挥主导作用。

当前，有些乡镇、街道在小康社区建设资金上要避免两种思想：

一是等靠要思想，认为上级不拨资金，就不要开展工作，因而延误工作的开展。

二是认为既然政府是主导作用，一切经费都由政府支出。

政府的财力是有限的，小康社区建设需要全社会共同参与，要动员各方面力量建设小康社区。

社企结对是建设小康社区的一项有效措施，各乡镇、街道要加强对社企结对工作的指导，充分发挥工商企业在小康社区建设中的作用。

五是要加强培训学习，提高小康社区建设工作的管理水平和业务水平。

区里将在适当时候组织乡镇、街道社区干部对小康社区建设的指标体系进行一次培训，以提高工作水平。

各乡镇、街道也要组织有关人员采取请进来、走出去的办法，加强对工作人员学习和培训。

六是要加强村级档案清理工作，按时保质保量完成清理任务。

总之，通过下半年的努力，我区的小康社区建设工作有一个新的提高，尽可能多地有社区通过市里小康社区的验收。

（二）完善提高培训就业工作。

一是充分发挥劳动保障站作用，大力开展渔农民就业援助行动。

制订切实可行的渔农民就业援助行动实施方案，努力促进渔农村富余劳动力、求职困难人员的培训就业工作，特别要促进无挣现钱家庭至少有一人的就业工作。

二是大力开展订单式培训，利用区职教中心优势，进一步推进职成校联手办学搞培训机制，提高培训与就业的对结率。

三是强化培训机构与劳动保障站与企业的联系。

继续跟踪企业工种、岗位的变动情况，开展企业调研，不断摸清企业用工需求，努力推动企业特别上岗证书培训。

（三）深化完善帮扶救助工作。

进一步加强对困难家庭危房改造工作的力度。

积极帮助困难家庭有劳动能力的残疾人进行就业安置工作。

加强同有关部门联系，全面完成重症精神病人的医治工作。

继续完善敬老院设施建设，争取六横镇敬老院在10月底前完工。

深化机关干部帮扶结对贫困户活动，督促结对单位落实帮扶措施。

继续做好低保工作。

进一步完善社会救助体系建设。

继续推进社会救助平台建设。

全面运行暖促工程帮扶救助应用软件。

落实分层分类救助工作，目前突出以助学为主。

（四）加大生产生活环境建设力度。

深入开展村庄示范、整治工作、社区康庄工程、万里河道工程、千万渔农民饮用水工程、“小岛迁、大岛建”战略工程、生态乡镇、村建设、绿化建设等工程，切实加大对渔农村基础设施建设和环境建设的投入力度。

充分发挥组织、农林、交通等有关部门的作用，加强指导，形成合力，抓好环境整治工作。

全面开展“平安乡镇（街道）”创建活动、“民主法治社区（村）星级达标”活动，形成良好的社会氛围。

四、几点要求

（一）统一思想，加强组织领导。

上半年，乡镇、街道班子成员进行了调整，分管暖促工程的领导近一半也进行了调整。

无论是原来的和新任的分管领导，我们都应该清醒地认识到新渔农村建设和暖促工程工作的重要性，认识到这是一项庞大的长期的系统工程，各乡镇、街道务必要统一思想，提高认识，把它摆上重要的议事日程。

重新调整领导小组，加强组织领导。

所有的暖促指导员要继续发扬艰苦奋斗、不屈不挠的精神，争取在下半年工作中再创佳绩。

（二）加强学习，提高业务水平。

虽然暖促工程已开展了两年半，但我们应该看到每一年的暖促工程都有新内容，发生新变化，看到新气象。

因此，不管是乡镇、街道分管暖促工作领导，还是暖促指导员，特别是新任乡镇、街道分管领导，都要不断加强学习，深入理解实施新渔农村建设和暖促工程的目的、意义、包含的内容等，以更好地开展工作，适应工作变化的需要。

（三）突出重点，全面完成暖促工程。

根据今年新渔农村建设和暖促工程工作目标任务，上半年我们取得了较好的成绩，下半年，乡镇、街道要继续积极进取，狠抓落实，突出创建小康社区这一重点，创新工作思路，暖促指导员也要围绕暖促工作目标任务，适时调整工作重点，全面完成今年暖促工程各项工作。

（四）加强指导，做好暖促工程全面总结工作。

今年是三年暖促工程的最后一年，因此，各乡镇、街道都要做好暖促工程总结工作，总结在新渔农村建设和暖促工作中好的经验和做法，挖掘在暖促工作中涌现的好的人和事，提出好的建议和意见；各暖促指导员也要总结好所驻乡镇、街道三年来的暖促工作，总结好指导员在渔农村工作的经验和做法，提出建设性的建议和意见，为下步更好地开展渔农村工作建言献策，也为自己的指导员工作划上圆满的句号。