市政协主席在视察财政支农资金使用和绩效情况座谈会上的讲话.docx

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市政协主席在视察财政支农资金使用和绩效情况座谈会上的讲话

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市政协主席在视察财政支农资金使用和绩效情况座谈会上的讲话

市政协主席在视察财政支农资金使用和绩效情况座谈会上的讲话同志们：

根据市政协今年重点视察课题计划安排，gongwen123.由经科委负责组织部分常委、委员就我市“财政支农资金使用和绩效”情况进行专题视察，上午实地视察了市区的几个农业综合开发项目，下午听取了财政局、发改委及涉农部门的情况介绍，并组织了座谈讨论，现在我谈几点感受。

一、说明一下选择这个重点视察课题的原由选择“财政支农资金使用和绩效”这个问题作为今年市政协的重点视察课题之一，主要出于以下三个方面的考虑：

一是服务大局的需要。

中央十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，市委、市政府紧跟中央的战略部署，紧密结合湖州实际，相继作出了一系重大决策。

作为政协组织，围绕中心、服务大局是履行职能的第一要务。

今年市政协多数协商课题都是围绕推进社会主义新农村建设这个主题展开的，目的是发挥政协工作的特色和优势，服务市委、市政府中心工作，为建设社会主义新农村献计出力。

二是顺从民意的需要。

财政支农、增加对“三农”的投入是落实科学发展观，改善农民生产和生活最直接、最具体、最迫切的需要。

新农村建设离不开投入，农民群众最关心、最关注的是在新农村建设中为他们多办实事、多办好事。

政协履职为民，理所当然应为处在弱势的农业、农民多呼吁。

三是总结经验、探索提高的需要。

在市场经济条件下，如何发挥公共财政的杠杆作用，使财政投资效益最大化，其中有许多实践经验可总结，需要探讨的空间很大，需要研究完善的管理制度、运作机制也很多。

期盼通过调研剖析，为政协参政议政提供依据，本文来自.gongwen123.共同促进财政支农资金使用效率和效益的提高。

二、关于我市财政支农资使用和绩效的初步印象财政资金使用和绩效的评价是一门科学。

所谓财政支农资金使用和绩效，就是对公共财政资金投入支农项目实施过程和完成结果的评价，体现了对财政资金使用的事先监督和事后分析评价的科学管理方式。

从这个概念讲，由于我们视察时间和专业水平有限，很难对我市财政支农资金使用和绩效作出科学、合理的判断。

但根据部门的介绍和平时的感受，给我总的印象是，随着我市经济的快速发展，近年来，各级政府和财政部门切实加大了对“三农”工作投入力度，公共财政投入“三农”的政策在完美，总量在增长，领域在拓展，管理在规范，结构在优化。

具体表现在这些方面：

一是加大了公共财政投入水利、饮水、农电、乡村道路、村庄整治、土地整理等基础设施建设的比重，有利于改善农村、农民的生产和生活条件，体现了统筹城乡发展的要求。

二是加大了农业科技进步、农业综合开发、种子种苗工程、动植物疫病防治、农产品质量安全、农业信息等公共服务体系建设等方面的投入力度，对促进农业增产、农民增收取到了良好效果。

三是重视对农业产业化项目、优质农产品基地、农业龙头企业、农村专业合作经济组织、农产品营销等方面的投入，有利于调整农业结构、提高农业综合生产能力和市场竞争能力。

四是在制定和完善各项惠农政策的同时，加大对资金使用管理监督，注重资金使用效益。

总的来说，财政支农工作是积极有效的。

在取得成绩的同时，我们还应看到存在一些问题，主要有：

一是财政支农资金投入的总量不足、比重不大、支持有限。

（1）总量不足。

财政支农资金支出相对财政总支出、相对“三农”面广量大的实际、相对农业在国民经济中的地位而言，几乎是微不足道的。

无论是财政预算安排，还是财政性建设资金投向农业的总量还是不相称的。

（2）比重不大。

主要反映在两个方面，

一是就公共财政概念来说，应该是覆盖全民的，如果按人口计算，面向农业人口的投放比重明显偏低；

二是计入投放农业的财政资金中，相当资金用于“养人”，且有许多项目也是惠及全社会的，而直接用于提高农业综合生产能力建设的项目，直接让农民受益的投入比重很小。

（3）支持有限。

现在的“三农”工作还没有从根本上跳出依靠农民自力更生的范畴，财政增长给农民带来的实惠不够多，与农民提供的廉价产品、廉价劳力、廉价土地对国民经济和社会发展支撑作用相比，公共财政对“三农”投资的补贴、扶持等方面的支持十分有限。

二是从现有公共财政支持农业的项目资金管理和使用效率分析，也存在一些弊端。

（1）分配和管理支农资金的机构多而导致资金分散。

由于分管支农资金的部门多、层次多,政出多门，易造成资金使用分散，削弱支农资金对农业的有效支持和保护。

（2）行政运转费用高。

由于一些工程项目从立项到验收程序繁杂，周期长，各项工作费用高，最终真正落实到农业受益的资金大打折扣。

（3）投入方式存在缺陷。

目前各部门投入“三农”的项目，多数兼有“以奖代补”、“拼盘子”等钓鱼政策，客观上导致政府资金较多流向经济条件好的地区，对经济欠发达地区投向很不利。

（4）监督机制不健全使资金使用最佳效果难以实现。

从现象上看，往往重资金的分配、轻资金使用的全程监督管理，资金管理、财务支出透明度不高，对使用效果又缺乏规范的评价体系，从而使支农资难以达到预期的目标。

三、加大公共财政支农力度，健全资金使用管理机制的几点建议全面建设小康社会滤布，推进城乡统筹发展，重点在农村、难点在农村。

根据中央十六届五中全会关于建设社会主义新农村，要积极推进现代农业建设、全面深化农村改革，大力发展农村公益事业和千方百计增加农民收入提出的具体措施和要求，按照市委、市政府关于加强“三农”工作，推进我市社会主义新农村建设的总体部署，结合财政支农工作，谈三点建议。

进一步加大“三农”投入的总体思路是：

以政府资金投入为引导、以工商资本及农民资金投入为主体、以信贷资金投入为支撑、以社会性投入为补充，建立多元化、多层次、多渠道的“三农”投入体系与机制，从根本上把投入“三农”工作提高到一个新水平。

就政府财政投入“三农”而言应主要抓以下方面。

（一）加大投入力度，建立和健全财政支农资金稳定增长机制。

确保农业增长、农民增收，应该是财政工作的重中之重，需要公共财政加大对支农资金的投入。

在实际工作中加强制度建设是根本，应努力抓好“一保障、四健全”。

“一保障”，就是要保障国家有关法律法规和省、市政府有关支农资金预算安排的各项规定，促进支农政策制度化，确保财政支农资金“三个高于”的要求得以实现。

“四健全”：

一是健全财政性建设资金向农村倾斜的机制，推动农村基础设施加快建设，切实把改善农村生产生活条件作为投资重点。

.freekan.

二是健全“三个主要用于”“三农”的投入机制，制定可操作性办法，推动农村社会事业加快发展。

特别是加大对农村教育、医疗、科技进步、文化事业的投入比重。

三是健全农村社会保障体系建设机制，积极探索农民社会保障制度的建设，尽力使农民能享受基本社会福利。

四是积极探索健全以工促农、以城带乡的机制，发挥工业化、城市化、市场化对“三农”发展促进和带动作用，实施城乡统筹发展方略，推动农村、农业长期稳定和可持续发展。

（二）优化支农结构，规范资金合理投向。

从公共财政的理念看，财政资金的投入对象应该是社会公共产品。

在目前农业生产经营性项目已市场化的情况下，公共财政投资的公平性、资金使用的效率、效益以及投放资金的安全等方面存在许多不确定因素。

如何运用公共财政的杠杆作用，既体现对农业的支持和投入项目的带动作用，又增强政府财政投入的公平性和透明度，充分发挥政府财政投资的指导性和引导作用，带动多数农民受益，其中有许多概念值得界定，许多关系值得理顺。

（1）财政投入结构上，应与wto规则和我市实际相适应。

重点投向农田水利、防灾抗灾、土地整理等公益性基础设施建设，致力于提高综合生产能力；加大对农技推广、种子种苗工程、动植物防疫，市场信息、农产品质量安全等公共服务体系建设；压滤机滤布加大对经济欠发达地区投入等。

（2）财政资金投入方式上，进一步完善直补、贴息政策，规范可操制度，致力于提高农民的生产积极性。

对高效农产品基地建设，农业龙头企业等经营性农业支持，可由直接投入或有偿使用，改变为建立补偿基金或担保基金，引导和鼓励金融信贷和工商企业直接投入。

政府投入既要体现公共财政使用的公平性，又要避免投入风险。

（三）强化监督管理，完善财政农资金绩效评价和监管制度建设。

本着支农的实际需要和实现支农资金效益最大化原则，广泛开展财政投资绩效评价工作。

首先，要积极推进支农资金的有效整合。

通过对现有支农专项资金的清理，进行必要的调整和归并职能。

逐步建立按规划统筹项目，按项目安排资金的机制，打破现有部门利益格局，改变政出多门、多头投放、重分配轻监管的现象。

其次，规范支农项目资金管理。

在继续发挥各业务部门向上争项目争资金的积极性的同时，要在财政部门监督下，对选项、立项、实施、后续管理等全过程中承担监督指导。

其三，建立以结果为导向的资金使用绩效评价机制。

由财政部门负责牵头，研究制定支农资金使用的效率和效益评价体系，推行绩效考评工作，特别是对资金使用中违法、违规行为，损失、移用、浪费等行为实行问责。

通过绩效评价考核，引导用好每分钱，把资金用在刀刃上。

其四，切实加大对各项惠农政策和专项资金使用落实情况监督，充分发挥财政支农效益，确保财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

以上发言如有不当，敬请批评指正。

最后，衷心感谢市财政局、发改委及各涉农部门，对本次专题视察活动的支持。

《市政协主席在视察财政支农资金使用和绩效情况座谈会上的讲话》

附送：

市政协主席年终述职报告

市政协主席年终述职报告

一年来，本人在市委的领导和业务上级的指导帮助下，团结带领政协一班人，按照“围绕中心，服务大局，维护党委，支持政府”的工作思路，深入实践“三个代表”重要思想，认真履行政协职能，扎实推进“两带一簿”活动，各项工作取得了新的进展。

一、注重政治理论学习，用“三个代表”重要思想武装头脑。

一年来，以学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届全会精神为主线，结合新形势、新任务的要求，通过采取各种有效形式，适时开展了内容丰富的理论学习活动。

胡锦涛总书记“七一”讲话发表后，按照市委的统一部署和要求，把学习讲话作为一项重大的政治任务，政协班子制定了详细的学习计划，并及时作出下发了《关于认真学习胡锦涛同志讲话，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的意见》，并以此为主线，相继开展了一系列形式多样、生动活泼、富有成效的学习活动。

在学习过程中，按照“三个代表”的要求，努力解决自身在思想作风、学风、工作作风、领导作风等方面存在的突出问题，增强了全心全意为人民服务的宗旨意识。

在注重政治理论学习的同时，还积极开展了经济知识和法律法规的学习。

中共十六届全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》后，又认真学习了上级关于推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系，完善市场体系、规范市场秩序，深化农村改革、完善农村经济体制，鼓励、支持和引导非公有制经济发展等方针政策及有关的经济法律制度。

通过学习，对党的奋斗业绩和基本经验的认识更全面了，对“三个代表”重要思想科学内涵的领会更深刻了，本文来自.gongwen123.对党在新形势下的历史任务和奋斗目标的认识更明确了，对马克思主义的创新精神和与时俱进理论品质的认识更清楚了，进一步增强了做好新时期政协工作的责任感和紧迫感。

二、围绕中心履行职能，政协工作取得了新的发展。

归纳起来，主要是带领大家抓了六个方面的工作。

一是认真履行主要职能，积极为全市实现超常规、跨越式发展建言出力。

在调查研究方面，抓大事、议大政，先后围绕改善经济发展软环境、充分发挥行政审批中心职能、加快中小企业发展等进行了深入调研，并拿到常委例会上进行了专题协商。

在专题视察方面，先后组织视察了全市的药品监督管理工作、人民医院新大楼、全市植树造林工作、我市居民住房条件的改善情况等，促进了这些工作的发展。

其中，向市委报送的《关于视察全市植树造林工作的报告》，引起市委的高度重视，并转发全市。

在招商引资方面，充分发挥政协系统的积极性和主）动性，齐心协力抓招商，政协机关全年共引进外资万元，完成市委分配任务的.%。

二是围绕保护人民群众生命健康，扎实有效地开展了防治“非典”系列活动。

概括起来，主要是开展了“四个一”活动：

“召开了一次常委会议”，即召开了防治“非典”专题常委会议，通过了关于在全市政协系统深入开展“非典”防治活动的决定，印发了致全体政协委员的一封信，对全市政协组织和政协委员积极参与“非典”防治工作，作了动员和部署；“开展了一次走访活动”，分几路走访慰问了坚守岗位的预防“非典”留验站工作人员和全市处敬老院及部分幼儿园等弱势群体，赠送了价值数万元的物品；“提报了一份建议案”，向市委报送了《关于严格“非典”防治措施的建议》，滤布市委予以转发；“举办了一次宣传活动”，专门制作了防治“非典”专题片并在电视台播放，同时选取部分山区乡镇，利用农民赶大集的机会，通过发放“非典”防治手册、明白纸、现场咨询等方式，宣讲科学防治知识，并举办了“非典”防治培训班。

同时，各行各业的政协委员踊跃捐款捐物，全力抗击“非典”。

据统计，参与捐赠的政协委员达多人次，捐款捐物累计达多万元。

三是围绕提高提案的综合效益，狠抓了提案办理工作。

今年无论是提案质量，还是办理质量，都有了较大提高，实现了本届政协提案工作的开门红。

月份，召开了重点提案现场办理暨转办大会，并与市政府联合对件重点提案的办理落实情况进行了视察和现场调度。

在许多提案的办理过程中，和政协领导班子深入实地，亲自靠上协调督促，使一大批提案得到了快速高效的办理落实，有力地改进了部门工作、维护了群众利益。

四是围绕营造团结联谊新局面，加强了与各地政协的联系交流。

组织部分政协委员和全体机关干部，先后到黄岛、胶南、日照、五莲、胶州、高密六地，就开发区建设、招商引资、城市建设等方面的工作进行了考察学习。

向这些地方赠送了宣传的画册和部分文史书刊，并与他们建立了友好政协关系。

在此基础上，形成了《市政协赴黄岛、胶南等周边六地学习考察情况报告》，市委予以转发。

今年，上级政协领导来视察指导的规格高、次数多。

全国政协常委、国务院扶贫开发领导小组副组长胡富国来就“农业产业化经营与农民增收情况”进行了调研。

此外，我们还先后接待了省政协支持保护“三农”问题调研组、省政协提案工作调研组、_市政协水资源调研组、药品监督管理法实施情况调研组以及河南周口市、.freekan.青岛市市南区、泰安市泰山区等地政协的考察团组，交流了经验，拓宽了联谊渠道。

为弘扬民族文化，扩大政协影响，提高知名度，正在积极筹备的政协联谊书画院，将于年月正式成立。

五是围绕创建学习型组织，狠抓了政协委员和机关干部的自身建设。

先后举办了“企业客户关系语言数据库”报告会、“学先烈、颂党恩、鼓干劲、促发展”联谊座谈会、家庭教育报告会、新西兰语言学院留学说明暨国际教育报告会等。

月日至日，借_市政协新委员培训班在我市举办的有利时机，组织全体机关干部和部分政协委员参加了培训学习。

月日，又对全市政协委员进行了一次集中培训，由两位分管主席辅导授课，系统讲解了人民政协的基本理论知识和提案知识等内容。

同时，以“两带一簿”活动为抓手，引导并激励政协委员广泛开展活动。

政协机关专门成立了委员活动室，为委员开展活动提供全方位的服务。

机关也组织开展了以“三个代表”为主要内容的一系列教育活动，修订完善了机关十项管理制度，制定并下发了《政协市委员会关于深入学习十六届全会精神开展机关干部集中学习教育整顿活动的实施方案》，在机关内部掀起了加强学习、努力提高、自我完善、改进工作的教育整顿活动。

六是深入开展“送法进校”和文体联谊活动。

组织法制组的部分委员先后到九中、龙源学校、职工中专和*路学校宣讲了法制知识，使广大教师和学生受到了深刻的法制教育，增强了自觉守法和依法维权意识。

月份，组织法制组和工商联组的委员，召开了市政协经济软环境恳谈会，邀请国税、地税、公安、法院等部门的负责人参加，就如何更好地改善我市的经济软环境提出了许多很好的意见和建议。

压滤机滤布此外，还参加了第十二届_国际风筝会大型书画艺术展市参展书画作品的征集组织工作，赴青岛市城阳区开展了一次书画交流活动。

三、不断转变工作作风，自觉做到廉洁勤政。

作为主席，处在班长的位置上，在工作中注意强化宗旨观念和团结民主意识，起到模范带头作用。

在廉洁自律方面，严格按照省、市委关于廉洁自律的规定，认真落实好党风廉政建设责任制，增强自我约束能力，自觉抵制各种不正之风的影响，做到自重、自省、自警、自励。

在民主集中制方面，凡是涉及全局性工作的规划、方案、部署、机关党建、廉政建设和思想政治工作等重要问题，都按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方式和少数服从多数的原则作出决定，特别是在一些重大问题上注意早通气早商量，吸收班子成员的意见，集思广益形成正确决策。

在联系群众方面，班子成员分工联系政协委员，并形成制度，经常到乡镇走访政协委员和自己所包的村户，并为他们解决一些实际问题。

同时，带头树立过紧日子的思想，注意保持和发扬艰苦奋斗的精神，反对贪图享乐、奢侈浪费的不良风气，保持共产党人的政治本色，靠自身影响带动班子成员和机关的同志，把全部心思和精力用到干工作、创事业上来。

在肯定成绩的同时，也应该看到工作中存在的突出问题和差距。

主要是委员反映社情民意的积极性还没有充分调动起来，为政协委员履行职能服务的工作还需进一步改进和完善等。

对此，必须高度重视，认真加以研究和解决。

《市政协主席年终述职报告》