运输合同主体资质.docx

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运输合同主体资质

运输合同主体资质

　　篇一：

物流企业主体资格的法律规范

　　物流这个概念传入我国才二十来年时间，而物流作为一个产业在我国形成的时间更短，所以在我国目前的法律体系中一直以来都是围绕“运输”来立法，根据不同的运输方式制定《铁路法》、《海商法》、《民用航空法》等法律及一大批的部门规章，所有与物流有关的法律规范都分散在各个部门法中，而没有形成一个独立的、完整的“物流法”，因此我们所讲的物流法律制度体系其实是以“物流业”为核心，根据物流业涉及的相关法律活动，如企业设立、运输、仓储、配送、加工、包装等业务将相关的法律整理、归类，形成一个具有相对独立性的法律规范集合体，这些就是物流法律制度体系的内容。

　　一、物流企业主体资格的法律规范

　　1、物流企业的法律概念

　　根据国家质量技术监督局颁布的《国家标准物流术语》，物流企业是指从事物流活动的经济组织，这个规定就明确了物流企业不仅仅是指提供一体化物流服务的第三方物流企业，只要是从事物流运输、仓储、加工、装卸、包装、配送等一项或多项物流业务的都是物流企业。

　　2、物流企业设立、变更、终止的法律规范

　　任何一个物流企业，都必须依照一定的法律程序经过依法批准才能经营，根据企业的不同形式，物流企业的形式可以个人独资企业、合伙企业、个体工商户、有限责任公司、股份有限公司、中外合资企业、中外合作企业、外资企业，相应的法律有《个人独资企业法》、《合伙企业法》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《公司法》、《中外合资经营企业法》、《中外合资经营企业法实施条例》、《中外合作企业法》、《中外合作企业法实施细则》、《外商独资企业法》、《外商独资企业法实施细则》，物流企业的设立、变更、终止都应当根据相应的法律规范进行。

　　3、物流业市场准入的法律规范

　　物流市场准入制度是指国家准许、限制或禁止企业进入某项物流业务经营活动的法律制度，目前关于物流市场准入制度的法律规范主要有三方面

　　一是《行政许可法》，它是规范所有行政许可的法律，明文规定法律、行政法规可以设定行政许可，未制定法律、行政法规的地方性法规可以设定行政许可，省级地方规章可以设定一年以下的临时性行政许可，但地方性法规和地方规章不得设定企业或其他组织的设立登记及其前置性行政许可，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或其他组织的资格、资质的行政许可，物流市场准入属于应当由法律、行政法规设定的行政许可范围，应当符合《行政许可法》的规定，国务院部门规章、地方法规及地方政府规章对物流市场准入的规定都必须遵守该法，无权设定物流市场准入的行政许可，不得违反《行政许可法》的规定擅自设立行政许可事项。

　　二是关于内资物流企业市场准入的法律规范，主要有以下几项：

　　公路运输方面，有国务院颁布的《道路运输条例》、交通部颁布的《道路货物运输及站场管理规定》、《道路货物运输服务业管理办法》、《广东省道路运输管理条例》、《广东省道路运输服务业管理办法》，规定物流企业经营道路货物运输业、道路货物运输服务业、道路货物运输站场必须符合规定的条件并取得交通部门颁发的许可证；

　　水路运输方面，有《水路运输管理条例》、《水路运输管理条例实施细则》、《水路运输服务业管理规定》，规定物流企业经营水路货物运输业、水路货物运输服务业必须符合规定的条件并取得交通部门颁发的许可证；

　　海运方面，有《国际海运条例》、《国际海运条例实施细则》，规定物流企业经营国际船舶运输业务必须符合规定条件并取得《国际船舶运输经营许可证》，经营无船承运业务及海运辅助业务也必须符合规定的条件；

　　航空运输方面，有《民用航空法》、《定期国际航空运输管理规定》、《公共航空运输企业经营许可规定》、《民用航空快递业管理规定》、《民用航空运输销售代理业管理规定》，规定物流

　　企业经营公共航空运输、航空快递、国际航空货物运输、航空运输销售代理业务必须符合规定条件并取得民航部门颁发的许可证；

　　国际货物运输代理业务方面，有《国际货物运输代理业管理规定》、《国际货物运输代理业管理规定实施细则》，规定物流企业经营国际货物运输代理必须符合规定条件并取得许可；物流配送方面，有《商品代理配送制行业管理若干规定》，规定物流企业经营物流配送业务必须符合规定条件并取得经营许可；

　　危险品运输方面，有《危险化学品安全管理条例》、《道路危险货物运输管理规定》、《广东省道路危险货物运输管理办法》，规定物流企业经营危险化学品储存、运输业务必须符合规定条件并取得经营许可；

　　对于国内货物仓储、加工、货运代理、包装等业务，法律法规没有规定行政许可的，内资物流企业可以自由经营，不受限制。

　　三是关于外资物流企业市场准入的法律规范，主要有以下几项：

　　《关于开展试点设立外商投资物流企业工作有关问题的通知》规定了申请设立外商投资物流企业的投资者必须具备的条件，允许外商以中外合资、中外合作的形式经营国际流通物流和第三方物流，并规定设立外商投资物流企业必须符合如下要求：

注册资本不得低于500万美元，境外投资者股份比例不得低于50%；

　　《外商投资道路运输业管理规定》、《的补充规定》，规定外商投资设立经营道路运输企业必须符合规定条件并取得交通部门批准；

　　《国际海运条例》、《国际海运条例实施细则》，规定外商可以设立中外合作经营企业或中外合资经营企业经营国际船舶运输、国际海运货物装卸、仓储、集装箱和堆场业务，必须符合规定条件并取得许可；

　　《外商投资民用航空业规定》；

　　《外商投资国际货物运输代理企业管理办法》，规定外商可以中外合资、中外合作、外商独资的形式设立国际货运代理企业，最低注册资本限额100万美金，并且必须取得商务部门批准；

　　《水路运输管理条例》、《水路运输管理条例实施细则》规定国内沿海、内河、湖泊及其他通航水域的货物运输只能由内资企业经营，禁止外商投资企业经营。

　　二、物流采购的法律规范

　　物流采购主要包括三种形式

　　1、物流运输工具、装卸设备、包装设备材料的购买，法律性质是买卖合同

　　2、物流运输工具、装卸设备、包装设备、仓储场地的租赁，法律性质是租赁合同

　　3、物流加工业务和辅助工作的外包，法律性质是承揽合同

　　对上述三种形式的物流采购活动，都是适用《合同法》、《民法通则》等民事法律规范中关于买卖合同、租赁合同、承揽合同的规定

　　三、物流运输的法律规范

　　对物流运输，首先要适用《合同法》、《民法通则》等民事法律规范中关于运输合同的规定，如《海商法》、《铁路法》、《民用航空法》另有规定的按照特别法优于普通的原则优先适用。

同时国务院及有关部委也颁布了一系列物流方面的法规、规章，物流企业在相关的物流运输业务中也可能会与铁路、水陆、航空运输企业发生业务关系，在合同当事人没有约定的情况下法院也可能引用这些行政法规和规章来确定运输合同当事人的权利义务关系，因此对有关铁路、水陆、航空运输的有关法律也应该有一定的了解，熟悉有关运输规则。

　　1、公路运输

　　《汽车货物运输规则》、《道路大型物件运输办法》、《道路危险货物运输管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《公路汽车货运站收费规则》、《公路运价管理暂行规定》、《汽车

　　零担货运站站务管理办法》

　　2、铁路运输

　　《铁路货物运输合同实施细则》、《铁路货物运输规程》、《铁路货物运价规则》、《铁路超限货物运输规则》、《铁路货物保价运输办法》、《铁路危险货物运输规则》、《铁路货物运输管理规则》、《铁路零担货物运输包装管理办法》

　　3、海运运输

　　《海上交通安全法》、《国际海运条例》、《国际海运条例实施细则》

　　4、水路运输

　　《国内水路货物运输规则》、《水路货物运输合同实施细则》

　　5、航空运输

　　《民用航空货物国内运输规则》、《民用航空货物国际运输规则》、《航空货物运输合同实施细则》

　　6、集装箱运输及多式联运

　　《铁路集装箱运输规则》、《站场国际集装箱管理办法》、《国内集装箱汽车运输收费规则》、《集装箱汽车运输规则》、《铁路和水路货物联运规则》《国际集装箱多式联运管理规则》

　　7、危险物品运输

　　《水路危险货物运输规则》、《汽车危险货物运输规则》、《危险化学品安全管理条例》、《铁路危险货物运输规则》、《国际海运危险货物规则》

　　但是，如果上述部门规章与《合同法》的规定有矛盾的应当适用《合同法》的规定。

　　四、物流仓储的法律规范

　　物流仓储的主要法律依据是《合同法》中关于仓储合同的规定，如经营保税仓库必须符合《海关对保税仓库及所存货物的管理规定》，另外仓储业务还必须符合有关规章，如《仓库防火安全管理规则》、《商业仓库管理办法》、《医药仓库管理办法》

　　五、物流搬运、装卸的法律规范

　　物流搬运、装卸应当适用《民法通则》、《合同法》中有关承揽合同、运输合同的规范，同时还要遵守有关部门规章，如《港口货物作业规则》、《铁路装卸作业安全技术管理规则》、《汽车货物运输规则》

　　六、物流包装的法律规范

　　首先是《合同法》中运输物品包装的规范，其次是有关部门规章中的包装规范，如《铁路零担货物运输包装管理办法》、《水路危险货物运输规则》、《药品包装用材料、容器管理办法》，还有物流包装国家标准如《一般货物运输包装通用技术标准》、《运输包装件尺寸界限》、《运输包装件试验》、《包装储运图标标志》、《危险货物运输包装通用技术标准》

　　七、物流加工的法律规范

　　物流加工有两种，一种是物流企业为他人加工，一种是物流企业委托他人加工，无论哪种形式，都是属于加工承揽合同，适用《合同法》中关于加工承揽合同的规定

　　八、物流配送的法律规范

　　物流配送的法律性质实际上是一中无名合同，其权利义务的内容包含了买卖、仓储、运输、承揽和委托等多个方面，因此关于物流配送应当适用合同法和《民法通则》中有关买卖、仓储、运输、承揽和委托合同的法律规范。

　　九、货运代理的法律规范

　　货运代理属于委托合同，各方的权利义务关系适用《合同法》关于委托合同的法律规范，另外关于国际货运代理的部门规章有《国际货物运输代理业管理规定》、《国际货物运输代理业管理规定实施细则》、《外商投资国际货物运输代理企业管理办法》。

　　十、物流保险的法律规范

　　物流保险方面的法律有《合同法》、《保险法》、《海商法》和保监会的有关部门规章

　　篇二：

运输中的主体

　　道路运输中的主体及其法律责任

　　道路运输是综合运输体系的基础环节，是国民经济的基础性和服务性产业，在现代交通运输业发展中具有举足轻重的作用。

为维护道路运输正常秩序，保障道路运输安全，建立统一、开放、竞争、有序的运输市场，就必须保护道路运输经营者及其服务对象的合法权益，规范经营管理行为。

　　道路运输主要指机动车道路旅客运输（以下简称客运）和道路货物运输（以下简称货运），以及道路运输相关业务，包括道路运输站场、机动车维修、机动车驾驶培训、客运机动车租赁、货运代理和货运配载。

　　一、道路运输中的主体

　　1、道路运输经营者。

公民、法人或其他组织。

　　2、道路运输监管部门（县级以上交通行政主管部门、道路运输管理机构、公安、建设、工商、物价、质监、安监、旅游等部门）。

　　3、县级以上人民政府

　　二、道路运输经营者的基本义务

　　1、应当依法经营，诚实守信，为服务对象提供安全、及时、优质的服务。

　　2、任何单位和个人不得封锁或者垄断道路运输市场。

　　3、应当严格执行国家和省制定的价格规定，向服务对象出具按国家有关规定统一印制、核发的客票、货票等道路运输票据。

　　4、应当依法纳税，并按规定缴纳相关交通规费。

除国家和省人民政府规定征收的规费外，道路运输经营者有权拒付任何单位擅自收取的费用。

　　交通规费的征收标准除有权机关外，任何单位和个人不得擅自调整或者减免。

　　货物运输经营者使用在外省（直辖市、自治区）注册的车辆，在四川省境内从事货物运输经营活动满1个月以上的，应当到驻在地道路运输管理机构办理备案手续，按照四川省有关规定进行管理并缴纳规费。

　　5、任何单位和个人不得使用无效道路运输营运证、牌，不得伪造、变造、涂改、倒卖、出租、出借或者非法转让道路运输营运证、牌。

（道路运输证件、标志牌由道路运输管理机构按照国务院交通行政主管部门和省道路运输管理机构的规定制作、发放和管理。

）

　　三、客运经营者的具体义务

　　1、客运经营者应当依照《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定取得道路运输经营许可证和工商营业执照，在许可的经营范围内从事经营活动。

　　从事客运线路经营的，应当依法取得道路客运线路经营许可证明，并由作出许可决定的道路运输管理机构发给客运标志牌。

　　同一客运线路有3个以上申请人的，可以通过客运线路服务质量招投标的方式取得许可决定。

通过客运线路服务质量招投标取得客运线路经营权的客运经营者，在招投标确定的期限内应当按照承诺的服务质量提供服务。

　　2、客运线路的经营期限为4年到8年。

道路运输管理机构在作出客运线路经营许可时，应当明确具体的经营期限。

经营期限届满需要延续经营的，按国家有关规定办理。

　　班线客运经营者应当在许可的经营期限内向公众连续提供运输服务，不得擅自暂停、终止客运经营服务。

　　3、客运经营者不得坑骗旅客，非因不可抗力不得拒载旅客。

　　发车后不得站外揽客、途中甩客、擅自加价、恶意压价，不得擅自变更车辆或者将旅客交他人承运。

确需变更车辆或者交他人承运的，不得重复收费；导致服务标准降低的，应当向旅客退回相应的票款。

　　客运经营者不得有堵站罢运等扰乱公共秩序的行为。

　　4、客运班车（含旅游包车）凭道路运输管理机构核发的道路客运线路经营许可证明、客运标志牌运行，临时性的加班和包车客运车辆凭加班、包车客运标志牌运行。

　　客运班车应当按照道路运输管理机构批准的线路、站点运行。

客运包车应当按照约定的起始地、目的地、线路和停靠点运行。

　　客运班车途经城镇需要配载的，应到当地道路运输管理机构指定的客运站点载客。

　　在高速公路封闭区内严禁上下旅客。

　　5、客运车辆每日运行里程超过400公里（高速公路直达客运超过600公里）的，应当配备两名以上驾驶员，并严格执行国家相关安全管理规定。

　　四、货运经营者的具体义务

　　1、货运经营者应当依照《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定取得道路运输经营许可证和工商营业执照，在许可的经营范围内从事经营活动。

　　2、货运经营者应当采取必要措施防止货物脱落、扬撒等，保证环境卫生和货物运输安全。

　　货运经营者不得承运法律、行政法规禁止运输的货物。

法律、行政法规规定应当办理有关手续后方可以运输的货物，货运经营者应当查验并随车携带有关手续。

　　3、申请从事危险货物运输的，应当具备有关危险货物运输的资质条件和符合现行的有关安全规定。

　　危险货物运输车辆驾驶员应当在押运人员的监管之下完成运输过程；运输危险货物的罐体应当经质监部门认可的检测机构检测合格；禁止使用除罐式集装箱以外的移动罐体从事危险货物运输。

　　危险货物运输车辆应当按照规定悬挂明显的危险货物运输标志，配备必要的安全防护设施，防止危险货物燃烧、爆炸、辐射、泄漏等；运输有毒、腐蚀、放射性危险货物的车辆和运输危险货物的罐式专用车辆禁止运输普通货物。

　　五、客货运输的共有义务

　　1、客货运输经营者不得以欺骗、贿赂等不正当手段获取客货运输经营许可，不得擅自转让客货运输经营权。

　　客货运输经营者取得经营许可后，丧失或者部分丧失《中华人民共和国道路运输条例》规定的经营条件的，由道路运输管理机构依法撤销运输经营许可。

　　2、客货运输车辆驾驶员应当随车携带道路运输管理机构核发的营运驾驶员从业资格证。

客运车辆应当随车携带客运标志牌。

承运危险货物的车辆还应当随车携带危险货物运单。

　　3、客货运输经营者应当负责从业人员的教育培训工作。

客货运输从业人员应当接受有关法律、法规、安全知识、专业技术、职业道德教育和岗位技能的培训。

　　客货运输车辆的驾驶员应当经机动车驾驶培训机构培训合格，并取得营运驾驶员从业资格证。

　　4、客货运输从业人员应当遵守道路运输操作规程，按照车辆的核定载客人数和载重量运输旅客或货物。

　　严禁客货运输车辆客货混装和超速、超载、超时运行。

　　驾驶员连续驾驶车辆时间不得超过4小时。

客运车辆驾驶员24小时内累计驾驶时间不得超过8小时。

　　5、客货运输经营者应当使用符合国家规定标准的车辆，按规定定期对车辆进行维护和检测，建立科学维护、视情修理制度和车辆技术档案，保持车辆技术状况良好；不得使用未按规定进行维护或者检测、经检测不合格、擅自改装、拼装或者报废的车辆从事客货运输经营。

　　客货运输经营者应当结合技术等级评定，对客货运输车辆每年进行一次综合性能检测，从事800公里以上线路运输的班线客运车辆每半年检测、评定一次。

　　6、从事800公里以上班线、高速公路直达或者途经高速公路50公里以上、旅游运输的客运车辆和危险货物运输车辆的技术等级应当达到二级以上，其他客货运输车辆的技术等级应当达到三级以上。

从事800公里以上班线、高速公路直达或者途经高速公路50公里以上、旅游运输的客运车辆的车辆类型等级应当达到中级以上。

　　7、营运性质的客运车辆、重型货车和半挂牵引车以及危险货物运输车辆，应当安装和使用具有信息采集、存储、交换、监控功能的实时动态行驶记录仪。

客货运输经营者及驾乘人员应当保证实时动态行驶记录仪的正常运行。

　　客货运输经营者应当建立行驶记录仪使用和管理制度，保障系统正常运行，提供真实有效的信息。

　　8、客货运输经营者应当完成县级以上人民政府及其交通行政主管部门下达的抢险、救灾、交通战备等应急运输任务。

　　因执行应急运输任务造成的直接经济损失，由车辆实际使用单位或者地方财政给予适当补偿。

　　9、客运经营者应当拒绝携带易燃、易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险品及其他影响公共安全和卫生的物品的旅客乘车，普通货物运输经营者不得承运夹带危险品的货物。

　　六、机动车维修经营者的具体义务

　　1、机动车维修经营者应当建立采购配件登记制度和配件档案，按照有关技术标准和规范维修车辆，保证维修质量，做好维修记录；承接机动车二级维护、总成修理、整车修理的，应当与托修方签订维修合同，并按规定建立维修档案。

竣工出厂时应当进行维修质量检验，检验合格的，维修质量检验员应当签发全国统一式样的机动车维修竣工出厂合格证。

　　机动车维修竣工质量检验应当按照有关技术标准进行，如实提供检验结果证明。

禁止伪造、倒卖、转借机动车维修竣工出厂合格证。

　　2、机动车维修经营者不得承修报废机动车、拼装机动车、使用伪劣配件以及擅自改装机动车。

　　机动车维修经营者不得占用道路等公共场所进行维修经营作业。

　　对危险货物运输车辆进行维修作业时，机动车维修经营者应当做好安全防护工作。

　　3、机动车维修经营者应当执行机动车维修质量保证期制度。

在机动车维修质量保证期内，由于维修质量原因造成机动车故障和直接经济损失的，机动车维修经营者应当承担修复和赔偿责任。

　　（任何行政管理部门不得强制或者变相强制机动车所有者到指定的修理厂维修机动车或者装配机动车附加设备。

）

　　七、机动车驾驶培训经营者的具体义务

　　1、机动车驾驶培训经营者应当在经营场所的醒目位置公示其经营许可证、培训项目、收费标准等，使用符合规定条件的教练员和教练车，按照国务院交通行政主管部门规定的教学大纲和培训教材进行培训，按规定做好培训记录，建立学员档案。

培训记录经道路运输管理机构核签后，机动车驾驶培训机构向结业考核合格的学员颁发全国统一式样的机动车驾驶培训结业证书。

　　（道路运输管理机构应当加强对机动车驾驶员培训过程的监管，公安机关交通管理部门在受理机动车驾驶证考试申请时，应当按国家有关规定查验培训记录，并存入驾驶员档案。

）

　　2、机动车驾驶培训教练员应当符合国务院交通行政主管部门规定的条件，经省道路运输管理机构统一考试合格，持机动车驾驶培训教练员证上岗。

　　机动车驾驶培训教练员应当遵守驾驶培训作业规范，提供优质服务，不得擅自缩短培训时间。

　　（道路运输管理机构应当建立机动车培训教练员教学水平和职业道德评议制度。

）

　　3、机动车驾驶培训教练车应当符合国家和交通行业标准的规定，建立技术档案，安装学时计时仪，并随车携带道路运输管理机构配发的道路运输证。

教练车的维护、检测、技术管理和定期审验应当遵守有关营运性质客运车辆的规定。

　　4、机动车驾驶培训经营者以及机动车维修经营者应当负责从业人员的教育培训工作。

机动车维修和机动车驾驶培训从业人员应当接受有关法律、法规、安全知识、专业技术、职业道德教育和岗位技能的培训，遵守安全操作规程。

　　八、客运经营者的法律责任

　　法律责任，是指因违反法律上的义务所产生的由相关主体所应承担的具有法定强制性的不利后果。

　　与政治责任、道义责任等其他社会责任相比，法律责任有如下特点：

第一，法律责任是因违反法律上的义务而产生的责任。

法律上的义务包括法定义务、约定义务以及正确行使权力、权利的义务；第二，法律责任具有国家强制性。

该责任或由有关国家机关依法定职权和程序，以直接强制手段实施；或由当事人协商主动承担，但以国家强制力作为潜在的保证。

　　1、违反规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令限期改正，可并处50元以上200元以下的罚款：

（一）客货运输车辆驾驶员未随车携带道路运输管理机构核发的营运驾驶员从业资格证的；

（二）客运车辆驾驶员未随车携带客运标志牌的；

　　（三）承运危险货物车辆驾驶员未随车携带危险货物运单的；

　　（四）客运车辆每日运行里程超过400公里（高速公路直达客运超过600公里）未配备两名以上驾驶员的；

　　（五）从事800公里以上班线、高速公路直达或途经高速公路50公里以上、旅游运输的客运车辆、危险货物运输的车辆的技术等级未达到二级以上，其他客货运输车辆的技术等级未达到三级以上的；

　　（六）从事800公里以上班线、高速公路直达或途经高速公路50公里以上、旅游运输的客运车辆的车辆类型等级未达到中级以上的；

　　（七）客货运输经营者未对其使用车辆建立车辆技术档案的。

　　2、违反规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令限期改正，可并处200元以上1000元以下的罚款：

（一）未经许可从事专项类机动车维修经营的；

（二）客运班车途经城镇时未在当地道路运输管理机构指定的客运站点载客的；

　　（三）在高速公路封闭区内上下旅客的；

　　（四）未经安全检查、安全检查不合格的客运包车载客运行的；

　　（五）机动车维修经营者未按规定建立维修档案、做好维修记录的；

　　（六）机动车维修经营者占用道路等公共场所进行维修经营作业的。

　　3、违反规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令限期改正，可并处500元以上20XX元以下的罚款；情节严重的，吊销相关经营许可、营运驾驶员从业资格证：

（一）未经许可使用客、货运汽车以外的其他机动车从事客货运输经营的；

（二）客运经营者不按许可营运线路经营的；

　　（三）客运经营者擅自暂停客运经营服务的；

　　（四）客运经营者坑骗旅客、非法拒载、站外揽客、途中甩客、擅自加价、恶意压价、堵站罢运的；

　　（五）使用汽车以外的其他拼装、报废机动车从事客货运输经营的；

　　（六）客货运输经营者及驾乘人员未保证实时动态行驶记录仪正常运行的；

　　（七）无机动车驾驶培训教练员证从事机动车驾驶培训工作的；

　　（八）机动车驾驶培训教练员不遵守驾驶培训作业规范、擅自缩短机动车驾驶培训时间的；

　　（九）机动车驾驶培训教练车未按国家和交通行业标准的规定，建立技术档案，安装学时计时仪的；

　　（十）违反条例规定，未履行备