《劳动与社会保障》05151考试大纲.docx

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《劳动与社会保障》05151考试大纲

课程名称：

劳动与社会保障课程代码：

05151

第一部分课程性质与目标

一、课程性质与特点

《劳动与社会保障》课程是高等教育自学考试人力资源管理专业主干课程，本课程在整个社会劳动经济科学体系中占有重要地位。

对于完善劳动关系、分配关系，保证劳动力再生产顺利进行，提高经济发展的质量，促进社会稳定和社会发展、普遍提高社会成员的生活水平，都起着极其重要的作用。

该课程是一门具有理论性、应用性、交叉性、边缘性和综合性较强性的课程。

本课程立足于我国体制转轨、社会转型的宏观背景，重点阐释以社会保障基本理论、基本概念、基本技能为核心的知识点，渗透宽厚的人文精神，突出社会保障的经济学分析以及管理方法论的普遍性，并从理论与实务相结合的角度，融进了社会保障制度改革的新发展和新动态。

二、课程目标与基本要求

《劳动与社会保障》作为高等教育自学考试人力资源管理专业的主干课程，是为了培养和检验自学应考者的社会保障基本知识、基本理论、基本技能和管理方法而设置的一门专业课。

通过本课程的学习,要求自学应考者能全面系统地了解和掌握社会保障基本理论、基本概念等相关知识体系，为社会保障其他相关课程的学习打好理论基础。

同时，立足于我国经济体制转轨、社会转型的宏观背景，认识社会保障在市场经济社会中的定位和作用，尝试性地理解和研究我国社会保障制度的改革与发展中的问题，提高学生对我国社会保障政策和制度的改革有深入的理解和把握，初步具备运用所学专业知识分析和解决当今社会保障实际问题的能力，提高学生的综合素质，使学生具备从事有关社会保障管理的能力。

为将来从事有关社会保障管理工作作必要的的理论准备和专门训练。

第二部分考核内容与考核目标

第一章社会保障体系

一、学习目的与要求

掌握社会保障的概念及特征，理解社会保障的理念基础，掌握社会保障制度结构，理解社会保险与商业保险的联系与区别，了解社会保障制度主体及各自责任、权利和义务，理解社会保障水平的内涵及其适度性，了解社会保障管理体制和社会保障制度的定位与功能，了解社会保障法制化建设。

二、考核知识点与考核目标

（一）社会保障的概念及特征；社会保障的理念基础；社会保障制度结构。

（重点）

1.识记：

（1）社会保障的概念；

（2）社会保障的制度特征。

2.理解：

（1）社会保障的理念基础；

（2）社会保障制度结构的总体框架；（3）社会保障制度的项目构成。

3.应用：

分析两类不同性质保障项目的界定及分类管理。

（二）社会保险与商业保险的联系与区别。

（次重点）

1.识记：

社会保险与商业保险的产生与发展。

2.应用：

分析社会保险与商业人寿保险的联系与区别。

（三）社会保障制度主体及各自责任、权利和义务；社会保障水平的内涵及其适度性；社会保障管理体制和社会保障制度的定位与功能；社会保障法制化建设。

（一般）

1.识记：

（1）社会保障制度主体；

（2）适度社会保障水平的内涵；（3）社会保障管理体制的内涵；（4）社会保障法律的本质。

2.理解：

（1）国家、用人单位、社会成员个人在社会保障中的责任、权利和义务；

（2）社会保障管理机构的设置及其组织机构；（3）社会保障制度的产生和发展是社会选择的结果；（4）社会保障是市场经济体系的基础性构件；（5）社会保障制度的复合功能；（6）社会保障法体系的结构与调整对象；（7）社会保障立法及实施机制。

3.应用：

（1）分析如何确定适度社会保障水平；

（2）分析完善社会保障制度功能与构建和谐社会的关系。

第二章社会保障的理论与实践的发展

一、学习目的与要求

理解社会保障制度产生的历史条件和理论背景，了解社会保障制度的基本发展历程，掌握当今世界主要的社会保障模式，了解中国社会保障制度改革。

二、考核知识点与考核目标

（一）社会保障制度产生的历史条件和理论背景；当今世界主要的社会保障模式。

（重点）

1.识记：

（1）社会保障制度产生的必要条件和充分条件；

（2）保险型社会保障制度的概念与基本特征；（3）福利型社会保障制度的概念与基本特征；（3）强制储蓄型社会保障制度的概念与基本特征；（4）国家保障型社会保障制度的概念与基本特征。

2.理解：

社会保障制度产生的历史背景和理论背景。

（二）社会保障制度的基本发展历程。

（次重点）

1.识记：

（1）社会保障制度的前身济贫法；

（2）资本主义经济危机是欧美国家社会保障制度框架形成的社会经济根源。

2.理解：

（1）社会保障制度框架初步形成阶段的特征；

（2）社会保障制度框架的形成与福利经济学和国家干预理论；（3）贝弗里奇报告与英国率先建立福利国家；（4）社会保障制度多样化发展阶段及其主要特征；（4）20世纪70年代至今社会保障制度面临的挑战。

3.应用：

分析社会保障制度改革的方向与措施。

（三）中国社会保障制度改革。

（一般）

1.理解：

（1）我国传统社会保障制度的特征及其改革的背景；

（2）我国社会保障制度前期改革的基本实践；（3）我国社会保障制度深化改革的目标模式。

2.应用：

社会保障制度改革的路径与策略。

第三章养老保险

一、学习目的与要求

理解养老模式的分类与家庭生产理论，掌握养老保险的保障对象和实施范围，掌握城镇职工基本养老保险制度模式的选择，理解基本养老保险基金筹资的来源、结构和费率水平，理解基本养老险待遇与计发办法，了解基本养老保险的退休条件与政策，了解基本养老保险的统筹层次与属地化管理，了解机关事业单位养老保险制度的沿革与走向，了解养老保险社会化管理与服务。

二、考核知识点与考核目标

（一）养老模式的分类；社会养老险的特点；基本养老保险的保障对象和实施范围；城镇职工基本养老保险制度模式的选择。

（重点）

1.识记：

（1）养老模式的分类；

（2）社会养老险的特点；（3）基本养老保险“统账结合”制度模式的内涵。

2.理解：

（1）贝克尔的家庭生产理论；

（2）扩大基本养老保险覆盖面的必要性；（3）扩大养老保险覆盖面的近期目标是灵活就业人员参保；（4）基本养老保险制度模式的选择依据。

3.应用：

分析基本养老保险制度模式的深化改革与做实个人账户的关系。

（二）基本养老保险基金筹资的来源、结构和费率水平；基本养老险待遇与计发办法。

（次重点）

1.识记：

基本养老保险基金筹资的来源和结构。

2.理解：

（1）基本养老险的费率水平的合理界定与调整；

（2）确定基本养老保险计发办法与待遇标准的依据和原则。

3.应用：

分析我国原有基本养老险待遇计发办法及其存在的问题。

（三）基本养老保险的退休条件与政策；机关事业单位养老保险制度的沿革与走向；养老保险社会化管理与服务。

（一般）

1.理解：

（1）法定退休年龄及其调整；

（2）基本养老保险的省级统筹；（3）行业统筹的属地化管理；（4）养老保险社会化管理与服务的内容。

2.应用：

分析我国机关事业单位养老保险制度的特点、存在的问题与改革方向。

第四章失业保险

一、学习目的与要求

掌握失业保险的类型划分与特征，掌握失业保险的实施范围与受保人资格认定，理解失业保险基金的筹集与支付，了解失业保险管理体制，理解失业保险制度存在的问题及其完善。

二、考核知识点与考核目标

（一）失业率标准和失业类型划分；失业保险的类型划分与特征；失业保险的实施范围与受保人资格认定。

（重点）

1.识记：

（1）失业的概念；

（2）失业率标准；（3）失业类型；（4）失业保险的类型；（5）我国失业保险的实施范围；（6）失业保险受保人的享受资格。

2.理解:

（1）失业的经济社会效应和失业观念的更新；

（2）建立失业保险制度是市场调节机制的内在要求；（3）失业保险与其他社会保障项目的联系与区别。

（二）失业保险基金的筹集与支付。

（次重点）

1.识记：

（1）失业保险基金的筹集来源；

（2）失业保险基金的财务机制；（3）失业保险基金的支出范围。

2.理解：

（1）失业保险基金的费率水平；

（2）失业保险基金统筹的内容与实施依据；（3）失业保险津贴给付标准的实施原则；（3）失业保险金的给付比例和给付期限。

（三）失业保险的管理；失业保险制度改革。

（一般）

1.识记：

（1）失业保险管理体制的三种类型；

（2）失业保险基金的管理原则。

2.理解：

（1）现阶段我国失业保险面临的压力与挑战；

（2）现行的失业保险制度存在的问题。

3.应用：

分析完善我国失业保险制度的总体思路和相关对策。

第五章医疗保险

一、学习目的与要求

掌握社会医疗保险的实施原则与复合功能，了解多层次的医疗保障体系，了解社会医疗保险承保的人群范围的选择原则，了解医疗保险供求趋势与基本医疗保险界定，掌握社会医疗保险基金的财务机制，掌握社会医疗保险支付制度，了解社会医疗保险费用约束机制与道德风险规避。

二、考核知识点与考核目标

（一）社会医疗保险的实施原则与复合功能；社会医疗保险基金的财务机制；社会医疗保险支付制度。

（重点）

1.识记：

（1）社会医疗保险的内涵；

（2）社会医疗保险的特点；（3）社会医疗保险的复合性功能；（4）多层次医疗保障体系的内容；（5）“统账结合”的社会医疗保险基金财务机制的框架结构及设计特征；（6）“起付线”、“封顶线”和“共付法”的应用；（7）社会医疗保险支付制度的特点与功能。

2.理解：

（1）社会医疗保险产生的背景；

（2）社会医疗保险的实施原则；（3）社会医疗保险基金财务机制及其选择基准；（4）社会医疗保险费用的各类支付方式的比较研究。

3.应用：

分析多层次医疗保障体系的功能。

（二）社会医疗保险实施的范围；医疗保险的供求趋势与基本医疗保险界定。

（次重点）

1.理解：

（1）社会医疗保险承保人群范围的选择原则；

（2）医疗保险覆盖人群范围的不同价值取向；（3）医疗保险待遇水平的界定；（4）基本医疗保险内容的界定。

2.应用：

分析医疗费用与医疗保险费用膨胀及其原因。

（三）社会医疗保险费用约束机制与道德风险规避。

（一般）

理解：

（1）医疗保险领域道德风险的特殊性及其外溢影响；

（2）遏制社会医疗保险领域道德风险的路径选择。

第六章工伤保险与生育保险

一、学习目的与要求

掌握工伤保险的内涵与功能，了解工伤归责的发展阶段与工伤保险的产生，掌握工伤保险的实施原则，理解工伤保险基金的筹集，理解工伤保险待遇，了解工伤的劳动能力鉴定，了解工伤预防与工伤康复，理解生育保险的特征与功能，了解生育保险的待遇给付，了解我国生育保险制度改革的内容。

二、考核知识点与考核目标

（一）工伤保险的内涵与功能；工伤保险的实施原则；工伤保险的范围与工伤认定；工伤保险基金。

（重点）

1.识记：

（1）工伤保险的内涵；

（2）工伤的特征；（3）工伤保险的功能；（4）工伤保险的实施原则；（5）工伤保险基金的来源；（6）工伤保险基金的费率机制。

2.理解：

（1）工伤保险覆盖的人群范围；

（2）工伤保险承保的事故范围；（3）因工负伤的认定；（4）职业病的范围界定及其认定；（5）有关交通事故和境外工伤事故的处理原则。

（二）工伤归责的发展阶段与工伤保险的产生；工伤保险待遇；生育保险制度的内容。

（次重点）

1.识记：

（1）工伤保险是社会保险的特殊分支；

（2）工伤归责的发展阶段；（3）社会工伤保险对雇主责任制的取代；（4）生育保险的特征与功能。

2.理解：

（1）工伤保险待遇的内容；

（2）生育保险的待遇内容。

3.应用：

分析我国生育保险制度改革的必要性和内容。

（三）工伤的劳动能力鉴定；工伤预防与工伤康复。

（一般）

理解：

（1）劳动能力鉴定的概念；

（2）工伤预防的内容；（3）工伤康复的内容。

第七章企业年金

一、学习目的与要求

掌握企业年金与多支柱的养老保障体系，掌握企业年金的制度结构，理解政府对企业年金的管理，了解我国企业年金的治理结构与运行框架。

二、考核知识点与考核目标

（一）企业年金与多支柱的养老保障体系；企业年金的制度结构。

（重点）

1.识记：

（1）企业年金的概念；

（2）我国多支柱养老保障体系的构成；（3）企业年金的性质与运行条件企业年金的计划模式。

2.理解：

（1）企业年金的覆盖面、享有权及可转移性；

（2）企业年金的保障水平；（3）企业年金的精算及评估。

（二）政府对企业年金的调控和干预。

（次重点）

理解：

（1）政府制定有关法令法规；

（2）企业年金计划与基本养老计划的协调和衔接；（3）政府制定有关企业年金的税收优惠政策；（4）我国企业年金的治理结构；（5）我国企业年金的运行框架；（6）企业年金基金运作模式及其分类；（7）基金管理风险控制。

第八章社会救助

一、学习目的与要求

掌握社会救助的特点与功能以及社会救助的对象，理解社会救助对反贫困的意义，掌握我国社会救助体系，掌握我国城市居民最低生活保障制度的主要内容，掌握社会救助基金的筹集和使用，了解社会救助管理。

二、考核知识点与考核目标

（一）社会救助概述；社会救助体系；社会救助基金的筹集和使用。

（重点）

1.识记：

（1）社会救助的特点与功能；

（2）中国社会救助体系的内容；（3）社会救助资金的筹集来源；（4）社会救助基金的使用原则。

2.理解：

（1）社会救助的历史演进历程；

（2）社会救助体系的分类；（3）我国城市居民最低生活保障制度的内容；（4）社会救助待遇的支付形式。

3.应用：

分析我国城市居民最低生活保障的对象及城市新贫困人口增加的原因。

（二）社会救助与反贫困；社会救助标准的确定。

（次重点）

1.识记：

（1）贫困的衡量指标；

（2）最低生活水平的涵义。

2.理解：

（1）贫困的成因及其恶性循环；

（2）贫困线的划定。

3.应用：

分析反贫困的重要意义与实现途径。

（三）社会救助的管理。

（一般）

1.识记：

社会救助的管理职能。

2.理解：

（1）自然灾害救助的管理；

（2）贫困救助的管理；（3）财政扶贫资金的使用与管理。

第九章社会福利与社会优抚

一、学习目的与要求

掌握社会福利的概念及其分类，理解公共福利与职业福利的内容与比较，掌握社会优抚制度的内涵，掌握我国社会优抚体系及其内容。

二、考核知识点与考核目标

（一）社会福利。

（重点）

1.识记：

社会福利的概念、分类和特征。

2.理解：

社会福利的内容。

3.应用：

分析公共福利与职业福利的内容与比较。

（二）社会优抚。

（次重点）

1.识记：

社会优抚制度的内涵和体系。

2.理解：

（1）社会抚恤制度的内容；

（2）社会优待制度的内容；（3）退役及退休安置制度。

第十章农村社会保障

一、学习目的与要求

理解建立健全农村社会保障体系的必要性和可行性，掌握我国农村社会保障体系建设的切入点与原则，了解农村养老保险制度的问题与建设设想，了解农村医疗保障制度的主体框架与基本内容。

二、考核知识点与考核目标

（一）建立健全农村社会保障体系的必要性和可行性；我国农村社会保障体系建设的切入点与原则。

（重点）

理解：

（1）建立健全农村社会保障体系的必要性；

（2）建立完善农村社会保障体系的可行性；（3）农村社会保障体系建设的切入点；（4）农村社会保障体系建设的基本原则；（5）农村社会保障体系改革的目标。

（二）农村养老保险制度的改革与完善；农村医疗保险制度的改革与完善。

（次重点）

1.理解：

（1）农村养老保险制度改革试点中存在的问题；

（2）建立农村医疗保障制度的紧迫性；（3）农村医疗保障制度的主体框架与基本内容。

2.应用：

分析我国农村养老保障体系建设主要思路和设想。

第十一章社会保障基金运行

一、学习目的与要求

掌握社会保障基金的形成路线与运行轨迹，掌握社会保障基金的筹资模式，了解社会保障基金财务机制的分类，理解现收现付制、完全积累制和部分积累制的运行机理与适应性的分析和比较，掌握不同社会保障基金运行模式的比较分析，了解社会保障待遇支付方式中的受益基准制和缴费基准制，了解社会保障基金的投资运营与保值增值，了解社会保障基金“入市”及其投资的政策目标。

二、考核知识点与考核目标

（一）社会保障基金的形成路线与运行轨迹；社会保障基金的筹资模式。

（重点）

1.识记：

（1）社会保障基金的概念；

（2）社会保障基金的形成路线；（3）社会保障基金的运行轨迹；（4）社会保障基金筹资模式的内容；（5）缴费制的概念；（6）非缴费制的概念。

2.理解：

社会保障基金筹资模式的影响因素；缴费性社会保险计划的结构分析。

3.应用：

分析个人分担社会保险费用的经济效应。

（二）社会保障基金的财务机制与代际赡养关系。

（次重点）

1.识记：

社会保障基金的财务机制的内容。

2.理解：

（1）现收现付制的运行机理与特征；

（2）完全积累制的运行机理与特征；（3）部分积累制的运行机理与特征；（4）不同社会保障基金财务机制中的代际赡养关系与相关理论。

（三）社会保障待遇支付方式中的受益基准制和缴费基准制；社会保障基金的投资运营与保值增值；社会保障基金“入市”及其投资的政策目标。

（一般）

1.识记：

（1）受益基准制的概念；

（2）缴费基准制的概念。

2.理解：

（1）社会保障基金的投资运营与保值增值的必要性；

（2）社会保障基金“入市”对资本市场相关条件的要求；（3）社会保障基金“入市”对资本市场发展的影响；（4）社会保障基金投资的政策目标与模式选择；（5）社会保障基金投资风险及其防范机制与监管。

第十二章社会保障基金与其他经济变量的联动效应

一、学习目的与要求

了解社会保障基金征缴的税收化倾向，理解不同的社会保险基金财务机制对储蓄的影响，了解社会保障项目分类管理与工资的劳动属性的相关分析，了解不同财务机制对劳动力市场需求的影响。

二、考核知识点与考核目标

（一）社会保障与税收；社会保障基金与储蓄。

（重点）

1.识记：

社会保险基金征缴体制的类型。

2.理解：

（1）社会保险的征缴与税收课征相结合的主要原因；

（2）社会保险税在税收结构中的定位；（3）社会保障税的收入再分配效应；（4）不同社会保险基金财务机制对储蓄的影响。

3.应用：

分析我国社会保险基金征缴体制的“费改税”问题。

（二）社会保障与工资。

（次重点）

理解：

（1）社会保障项目分类管理与工资的劳动属性的相关分析；

（2）社会保障与工资的转化；（3）不同财务机制对劳动力市场需求的影响；（4）不同财务机制对劳动力攻击的影响及其程度。

第十三章社会保障监督

一、学习目的与要求

了解社会保障监督的必要性与紧迫性，掌握社会保障监督的系统结构与运行，了解社会保障基金的监督模式分类与特点，了解社会保障基金监督中主要的方法及检查、评估要素。

二、考核知识点与考核目标

（一）社会保障监督概述；社会保障监督的系统结构与运行。

（重点）

1.识记：

社会保障监督的概念；社会保障监督系统的构成要素。

2.理解：

（1）建立健全社会保障监督体系的必要性分析；

（2）社会保障监督的标准和程序。

（二）社会保障基金监督。

（次重点）

1.识记：

（1）社会保障基金的监督模式分类；

（2）社会保障基金监督的特点。

2.理解：

（1）针对社会保障基金经办机构的监督；

（2）针对社会保障基金投资运营进行监督的方法；（3）社会保障基金监督中主要的检查及评估要素。

第十四章社会保障信息化建设

一、学习目的与要求

掌握社会保障管理信息系统设计的目标与原则，了解社会保障管理信息系统的体系和结构，理解社会保障管理信息系统的主要功能与内容。

二、考核知识点与考核目标

（一）社会保障管理信息系统设计的目标与原则；社会保障管理信息系统的体系和结构。

（重点）

1.识记：

社会保障信息化的概念。

2.理解：

社会保障管理信息系统设计的目标；社会保障管理信息系统设计的原则；社会保障管理信息系统的层次；社会保障管理信息系统中各层次的构成与功能。

（二）社会保障管理信息系统的主要功能与内容。

（次重点）

理解：

（1）社会保障管理信息系统的功能结构；

（2）社会保障基金管理信息系统的子系统；（3）社会保障信息网络的构成；（4）社会保障卡的运用。

第三部分有关说明与实施要求

一、考核的能力层次表述

本大纲在考核目标中，按照“识记”、“理解”、“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。

各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上，其含义是：

识记：

能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。

理解：

在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。

应用：

在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。

二、关于自学教材

本课程制定自学教材：

《社会保障》，赵曼主编，中国财政经济出版社出版。

三、自学方法指导

1、在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。

2、阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。

3、在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。

4、完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。

五、关于命题考试的若干规定

1、本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。

试题覆盖到章，适当突出重点。

2、试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：

“识记”为15%、“理解”为30%、“简单应用”为35%、综合应用占20%。

3、试题难易程度应合理：

易、较易、较难、难比例为2:

3:

3:

2。

4、每份试卷中，各类考核点所占比例约为：

重点占65%，次重点占25%，一般占10%。

5、试题类型一般分为：

单项选择题、多项选择题、填空题、名词解释、简答题、论述题。

6、考试采用闭卷笔试，考试时间150分钟，采用百分制评分，60分合格。

六、题型举例

一、单项选择题（在备选答案中只有一个是正确的，将其选出并把它的标号写在题目后括号内）

1.社会保障体系的主体和发展重点是（）。

A.社会保险B.社会福利

C.社会救助D.社会优抚

2.（）的基本点是通过免费或低费地向社会全体成员提供某种生活用品或劳务，以提高生活质量。

A.社会保险B.社会福利

C.社会救助D.社会优抚

二、多项选择题（在备选答案中有二至五个是正确的，将其全部选出并把它们的标号写在题目后括号内。

错选或漏选均不给分）

1.以下性质中属于社会保障的制度特征的有（）。

A.国家主导性B.法律强制性

C.福利性D.人道性

E.社会性

2．社会救助的对象主要包括（）。

A.无依无靠又没有生活来源的公民

B.突发性灾害造成生活困难的公民

C.有收入来源，但生活水平低于或相当于国家法定最低生活标准的公民

D.有较高收入，但仍需改善和提高生活水平的公民

E.曾对社会救助捐助过一定数量资金的公民

三、填空题（将正确答案填入空内）

1.养老保险资金的筹集模式有三种：

一是（），二是（），三是（）。

2.（）在社会保障制度结构中具有第一责任人的地位。

四、名词解释

1.社会优抚

2.社会保障监督

五、简答题

1.简述社会医疗保险的特点。

2.简述社会保障基金的形成路线。

六、论述题

1.试述社会保险与商业人寿保险的联系与区别。

2.论完善我国失业保险制度的总体思路和相关对策。