乡镇党委促发展建立长效机制整改方案.docx

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乡镇党委促发展建立长效机制整改方案

乡镇党委促发展建立长效机制整改方案

乡镇党委政府领导班子整改方案   根据县委的部署和要求，为确保深入学习实践科学发展观活动取得实效，使《分析检查报告》中明确的思路、举措进一步目标化、具体化、责任化，着力解决制约和妨碍全乡经济社会科学发展的突出问题，建立推动科学发展的长效机制，特制定本整改方案。

一、指导思想、目标与原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，通过深入学习实践科学发展观，从根本上解决妨碍全乡经济社会各项事业科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，以及群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以扎实的整改推动党员干部受教育、人民群众得实惠，科学发展上水平、富民强乡新跨越多作贡献。

（二）目标任务

通过整改，使具备整改条件立行立改的问题达到以下目标：

1、建立一个作风正、作用广、作为大、执政能力强、充满生机和活力、能充分发挥战斗堡垒作用的好的党委领导班子。

2、建立一支宗旨观念强、公仆意识强、政治责任强、勤政高效、求真务实、开拓创新、敢于善于乐于代表最广大人民群众利益的好的党员干部队伍。

3、建立一支能坚决贯彻“三个代表”重要思想，具有科学发展理念，理想信念坚定，先锋模范作用好的基层组织队伍。

4、建立一系列紧密结合个人工作岗位实际，针对性强，可操作性强，效果好的工作措施。

5、建立一套能切实转变思想作风和工作作风，加强党员队伍建设，保证各项工作措施落到实处的长效管理机制。

（三）整改原则

一是紧扣主题、服务大局。

认真贯彻落实县委的统一部署，围绕乡党委“立足创新促党建，突出特色促增收，大力发展温棚种植、民俗旅游、特色养殖三项产业”这一实践载体，切实解决好与科学发展观不相符的突出问题，把思想进一步统一到抢抓机遇、科学发展上来，在全乡上下营造团结奋斗、干事创业的浓厚氛围，切实提高服务水平，为推动经济又好又快发展多做贡献。

二是统筹兼顾、突出重点。

对已经梳理出来的问题认真研究，按照轻重缓急的要求，既立足当前又着眼长远，既治标又治本，既注重解决具体问题又注重加强制度建设，制定有效的整改计划，创造整改条件，逐步加以整改，协调推进各项工作。

特别是要更多地在制度建设上下功夫，对行之有效的经验做法进行总结提炼，用制度的形式固定下来，坚持下去，形成解放思想、改进作风、优化环境、推动科学发展的长效机制。

三是群众参与、务求实效。

坚持从群众中来、到群众中去，积极动员群众参与整改，虚心听取群众的意见和建议，集思广益。

真正把干部职工的思想观念、精神状态、工作标准、工作作风统一到科学发展观上来，为坚持科学发展、服务科学发展提供坚强的思想、作风保障。

坚持一切从实际出发，既尽力而为又量力而行，不搞形式主义、短期行为和“花架子”。

及时向群众通报整改进展情况，请群众监督，以实实在在的整改效果取信于民。

二、整改内容

（一）发展观念方面。

乡党委主要领导存在着思想观念陈旧、信心不足和畏难情绪，在推进科学发展工作中办法不多、效果不好。

特别是在经济发展中，抢抓机遇的意识不够强，在争取项目资金方面的积极性仍显不足，争先意识、创新意识还不强，在带领全乡党员干部和各族群众发展经济、脱贫致富上显得办法不多，能力不强，思路不广等问题。

（二）发展思路和措施方面。

乡党委班子成员谋求发展、创新发展的能力有限和水平不高，全乡经济发展还存在产业结合不合理，农业产业化程度不高，特色产业不明显，畜牧业和林业产业在全乡经济总产值中所占的比重偏低。

规模养殖、特色养殖还处在起步阶段。

民俗文化旅游业基础薄弱，发展相对滞后，缺乏科学的规划，没有充分利用现有资源优势形成配套的产业体系等问题。

（三）体制机制方面。

解决社会治安和社会管理工作中的突出问题和村级班子管理制度不健全，林木管护不利、河道采砂严重等问题。

（四）履行职能职责方面。

1、发展意识不强，部分党员干部大局意识、服务意识、发展意识不强，工作不深入，按部就班，得过且过，缺乏创新精神。

遇事推诿扯皮存在不愿管、不敢管、不会管现象。

对政策的了解不够透，对问题的思考不够深，个别领导干部还习惯于用老经验、老方法来想问题、做决策。

2、领导科学发展的能力还不够强，对于综合运用经济的、法律的、行政的手段来推动具体工作的能力相对不足，统筹城乡发展、可持续发展、改革创新、市场运作和处理各种利益关系等方面的能力还不够强。

3、抓工作落实力度不够，部分党员干部在推进工作中，存在着办法不多、措施不硬、落实不够等问题，没有真正扑下身子抓落实，造成有些工作进展缓慢。

（五）改善民生方面。

1、社会保障水平不高，弱势群体保障力度有待加强，少数残疾人、孤寡老人等群体的生活仍然比较困难。

基层医疗设施简陋，医护人员服务质量和水平较低，看病贵、看病难的问题仍困扰着百姓。

2、农民工就业创业形势不容乐观。

在金融危机的影响下，农民工就业压力大，普遍存在素质偏低，劳动技能缺乏的问题。

3、乡机关干部及服务中心职工的整体素质不高专业知识匮乏，业务能力有限，服务三农的意识、能力、水平有待进一步提高。

三、整改措施　　

（一）关于发展观念方面存在的问题　　

重点解决：

乡党委主要领导存在着思想观念陈旧、信心不足和畏难情绪，在推进科学发展工作中办法不多、效果不好。

特别是在经济发展中，抢抓机遇的意识不够强，在争取项目资金方面的积极性仍显不足，争先意识、创新意识还不强，在带领全乡党员干部和各族群众发展经济、脱贫致富上显得办法不多，能力不强，思路不广的问题。

整改措施：

乡党委主要领导要进一步加强学习，不断解放思想，转变观念，彻底抛弃因循守旧、自暴自弃、等待观望的思想和畏难情绪；狠抓班子队伍建设，带领“一班人”努力提高“四个能力”，解决在科学发展中观念陈旧、信心不足、思路不广、能力不强、争先创新意识不强的问题。

一要进一步提高解放思想的能力，努力提高“站在全局看局部、跳出东沟看东沟”的思想意识和能力，着力在发展理念上争取更大进步。

按照贯彻落实科学发展观的要求解放思想、统一思想，积极更新不适应、不符合科学发展观要求的工作理念，以思想的解放、理念的更新引领全乡经济社会事业发展。

二要进一步提高争先、创新的能力，着力在立足东沟实际、依靠项目支撑、力争跨越发展上求得更大突破。

三要进一步提高破解发展难题的能力，着力在改善民生上实现更大作为。

切实破解影响和制约全乡科学发展的体制障碍。

四要进一步提高引领科学发展的能力，着力在队伍建设上取得更大成效。

教育和引导全体党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，充分发挥示范带动作用和主观能动性，努力成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和引路人。

责任领导：

王永兴 麻守文　　

责任单位：

乡党委、政府　　

整改期限：

09年年底完成　　

（二）关于发展思路和措施方面存在的问题　　

重点解决：

乡党委班子成员谋求发展、创新发展的能力有限和水平不高，全乡经济发展还存在产业结合不合理、农业产业化程度不高、特色产业不明显、畜牧业和林业产业在全乡经济总产值中所占的比重偏低；规模养殖、特色养殖还处在起步阶段；民俗文化旅游业基础薄弱，发展相对滞后，缺乏科学的规划，没有充分利用现有资源优势形成配套的产业体系等问题。

整改措施：

创新工作方式，理清发展思路，加大产业结构调整力度，在特色产业发展上努力实现“三个突破”。

一是大力发展蔬菜大棚种植业，在推进设施农业上有新突破。

把设施农业温棚项目建设作为调整农业结构、促进农民增收的一项重要举措，实行乡机关党员干部承包村，村支书、村主任承包设施农业建设问题较多的社，班子成员和党员承包阻力大的农户的“三包责任制”，把设施农业建设纳入党员评议、干部考核的重要内容。

三年后全乡温棚建设达到600座，逐步解决好温棚用水、用电问题；积极在温棚生产基地中培育党组织；培育5名经纪人，促进产业后续管理；对乡农村经济社会服务中心职工进行种植技术和市场运作培训，提高技术指导和市场信息服务能力，强化技术跟踪指导；提高经营质量与经营效益，打造万元棚120座，其余温棚年收入达到5000元以上，带动和影响群众通过发展新型产业脱贫致富，使全乡农业总产值每年增长13%。

二是大力发展特色养殖业，在推进畜牧业生产上有新举措。

针对目前我乡养殖规模小、效益差、群众养殖观念仍停留在“养猪为过年”的传统饲养方式的现实问题，以现有的鑫源獭兔养殖场为龙头，建立以塘拉村为中心，辐射周边的特色獭兔养殖基地4个，积极探索企业带农户的发展路子，加大资金、技术等方面的扶持和服务力度，三年内使100只以上养殖户达到500户，把獭兔养殖产业培育成农民增收的新途径；建立昝扎、卡子规模养猪基地，重点扶持100头以上规模养猪户30户；建立龙一、龙二村牛羊贩运育肥基地，积极协调贴息贷款支持，充分发挥畜牧中心的技术指导和疫病防治作用。

不断创新发展规模养殖合作组织，重点扶持适度规模牛羊贩运户15户，使畜牧业收入在农民人均纯收入中的比重突破40%。

三是大力发展民俗旅游业，在推进旅游业发展上有新进展。

进一步树立科学发展的理念，在发展民俗旅游接待上狠下功夫，充分挖掘和利用民俗资源优势，通过组织参观考察、技能培训、协调贷款等方式在大庄、塘拉、姚马三个村重点扶持民俗旅游接待户，三年内达到50户，并积极与县旅游局、招商局联系协调，争得支持，积极引进有实力的投资者落户于我乡的民俗旅游业，使我乡的民俗旅游业逐步形成规模，成为农民增收的新型主导产业，使旅游业收入每年以13%的速度递增。

责任领导：

王永兴 麻守文  张忠莲  许发芳　　

责任单位：

乡党委、政府、乡社会经济服务中心、乡畜牧服务中心　　

整改期限：

2011年12月前完成　　

（三）体制机制方面存在的问题　　

重点解决：

一是社会治安和社会管理工作需进一步加强的问题；二是村级班子管理制度不健全的问题；三是林木管护不力，河道采砂严重的问题。

整改措施：

1、针对社会治安和社会管理工作需进一步加强的问题，重点做好三个方面的工作：

一是进一步加大矛盾纠纷排查力度，建立和完善乡村两级排调网络，健全矛盾纠纷排查机制，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。

二是建立健全社会利益协调机制，畅通社情民意反映渠道，建立健全防控机制，采取有效措施，引导群众以理性的、合法的方式表达利益诉求，正确对待改革发展中各种利益关系的调整，自觉维护改革发展稳定大局。

三是创新宣传教育的方式、方法和途径，建立健全干部群众教育培训机制。

结合文化、卫生、科技“三下乡”活动，开展党的民族宗教政策、法律法规的宣传教育，大力弘扬爱国主义精神，不断增强干部群众共同发展、共同繁荣的意识，增进各民族干部群众之间的团结。

2、针对村级班子管理制度不健全的问题，要继续探索和建立村级干部考核管理机制，调动农村基层干部的工作积极性，激励农村基层干部干事创业，深入推进新农村建设。

3、针对林木管护不力、河道采砂严重，生态环境破坏严重的问题。

一是采取多种宣传培训措施，继续加大《水土保持法》和《森林法》的宣传教育，进一步扩大教育培训面，提高群众的法制意识、守法意识；二是加大集中整治工作力度，在4、5月份集中整治的基础上，组织工作人员定期不定期地开展河道、林木管护巡查，加大查处力度；三是加强体制制度建设，不断提高依法治理的水平和力度。

实行定期巡查制和不定期督查制，建立健全河道、林木巡查责任制和管护办法，完善护林队的管理考核办法，努力提高依法管理水平。

责任领导：

王永兴 麻守文  张忠莲  　　

责任单位：

乡党委、政府、乡社会经济服务中心　　

整改期限：

中长期　　

（四）履行职能职责方面的问题　　

重点解决：

一是发展意识不强，部分党员干部大局意识、服务意识、发展意识不强，工作不深入，按部就班，得过且过，缺乏创新精神。

遇事推诿扯皮，遇事不愿管、不敢管、不会管现象。

对政策的了解不够透，对问题的思考不够深，个别领导干部还习惯于用老经验、老方法来想问题、做决策。

二是领导科学发展的能力还不够强，对于综合运用经济的、法律的、行政的手段来推动具体工作的能力相对不足，统筹城乡发展、可持续发展、改革创新、市场运作和处理各种利益关系等方面的能力还不够强。

三是抓工作落实力度不够。

部分党员干部在推进工作中，存在着办法不多、措施不硬、落实不够等问题，没有真正扑下身子抓落实，造成有些工作进展缓慢。

整改措施：

针对以上履行职能职责方面的问题。

我们必须加强村级班子队伍、活动场所和村级党组织三个建设。

首先，在村级班子建设上要坚持改革创新，构建选拔任用机制，不断巩固和扩大农村综合改革成果，进一步构建公开、平等、竞争、择优的村干部选拔机制；其次，要构建村级班子成员的教育培训机制，继续以乡党校集中培训为龙头、村级活动室、党员电教播放室培训为支点，建立县、乡、村三级培训网络，不断探索和建立以特色产业基地为支撑的农村党员干部培训基地，突出党性观念教育，强化实用技术培训，推进知识结构更新，着力建强学习型、科技型、创新型村级班子，完善监督机制，规范村级班子的施政行为，建立激励机制，充分调动村干部的积极性，健全保障机制，切实解决村干部的后顾之忧。

其次，在活动场所建设上，一要以多渠道筹资的方式，在完成今年4个村党员活动室的基础上，逐年完成标准化活动室建设；二要以管好用好活动场所为重点，不断完善配套设施，强化服务功能，达到新建活动场所“五有”标准（有党员电教设备、有文化体育设施、有一定数量的图书资料、有党务村务公开栏、有各项规章制度）；三要以建设村级组织活动场所为契机，在统筹谋划农村党员干部现代远程教育工作的基础设施、教学资源、站点场所等建设任务时，注重与活动场所功能相衔接，不断提升农村基层组织建设整体水平。

第三，在村级组织建设上，要着重做好培养与管理，制度创新、壮大经济三项工作，努力提高农村党员干部队伍的整体素质，不断理顺农村党支部与村委会的关系，壮大农村集体经济；与此同时，重点解决好“四个问题”，一是解决好党员不作为的问题，在全乡范围内推行不作为党员告诫制，对不履行党员义务，没有发挥党员先进性作用的农村和乡机关党员进行告诫；二是解决好党员先锋模范作用不强的问题，努力让党员在发展特色产业中“富”起来，在开展“三级联创”、“四培双带”、“无职党员设岗定责”、“评星定格”等活动中积极开展争创“特色种养党员示范户”、“设施农业示范岗”、“獭兔养殖模范岗”、“民俗接待先锋岗”、“把党支部成员培养成为设施农业科技示范户、把特色种植能手培养成党员”等一系列实践活动，引导党员积极投身于科学发展；三是解决好党组织凝聚力不强的问题，在全乡范围内开展以“三关爱、三评议”为主要内容的党建主题实践活动。

建立党员民主权利保障体系，加强基层党组织的战斗堡垒作用，增强党组织的凝聚力和战斗力；四是解决好领导科学发展的能力不强的问题，建立党员干部教育培训机制，采取各种培训措施，加大理论科技、法律法规的教育培训，逐步提高党员干部运用科技、法律、行政的手段来推动具体工作的能力，正确处理好统筹城乡发展、可持续发展、改革创新、市场运作等方面的利益关系。

责任领导：

王永兴 麻守文　　

责任单位：

乡党委、政府　　

整改期限：

2009年年底完成　　

（五）改善民生方面的问题　　

重点解决：

一是社会保障水平不高，弱势群体保障力度有待加强，少数残疾人、孤寡老人等群体的生活仍然比较困难的问题。

二是基层医疗设施简陋，医护人员服务质量和水平较低，看病贵、看病难的问题。

三是农民工就业创业形势不容乐观，农民工就业压力大，普遍存在素质偏低，劳动技能缺乏的问题。

四是乡机关干部及服务中心职工的整体素质不高专业知识匮乏，业务能力有限，服务三农的意识、能力、水平有待进一步提高的问题。

整改措施：

首先，要坚持科学发展，促进农民致富这一根本。

其次，深入村社、农户，开展调查摸底，细致掌握全乡残疾、孤寡、贫困人口及医疗卫生设施和需求等情况，积极主动向上级有关部门及领导反映情况，争取项目，改善条件，帮困济贫。

第三，要加大机关干部、业务人员的培训力度，不断提高干部职工服务三农、服务群众的思想意识和业务指导的能力与水平。

责任领导：

王永兴 麻守文　　

责任单位：

乡党委、政府　　

整改期限：

长期　　

四、保障措施　　　　

（一）加强组织领导，认真落实整改工作责任制　　

成立东沟乡整改工作领导小组，加强对整改工作的督促指导。

将需要解决的突出问题分解到分口单位，明确责任人、整改时间及奖惩办法。

各项工作由党政领导负总责，各业务单位具体办理，一级抓一级、层层抓落实。

（二）坚持边整边改，不断充实完善整改方案　　

在破解难题、解决实际问题过程中，坚持边整边改，在实践中检验各项整改措施是否可行，要紧扣整改目标以及出现的新情况、新问题，及时修改完善整改措施，做到边实践、边检验，边解决、边提高。

（三）搞好统筹兼顾，切实抓好“两个结合”　　

努力将整改工作与转变作风紧密结合起来，既要通过整改来提高我们工作的实效，又要通过整改落实切实转变党员干部工作作风，努力把学习实践科学发展观活动真正办成民心工程、满意工程。

（四）建立监督制度，接受群众监督　　

整改方案向群众公布，整改进程及时向群众通报，自觉接受群众监督。