开启国民旅游休闲新时代.docx
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开启国民旅游休闲新时代
开启国民旅游休闲新时代
开启国民旅游休闲新时代
——《国民旅游休闲纲要》颁布在业内产生热烈反响
历时3年，几易其稿的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》日前颁布。
到2020年基本实现职工带薪年休假,鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间,建设现代国民旅游休闲体系……《纲要》提出的系列任务和措施让人们对国民旅游休闲的规模扩大和品质提升有了极大的信心。
顶层设计意义重大
国家旅游局综合协调司司长张吉林说，《纲要》发布是大众旅游发展的重要标志，“十二五”以来，大众旅游发展迅猛，国民休闲成为旅游热点。
2009年12月，国务院发布《关于加快发展旅游业的意见》，明确提出制定《国民旅游休闲纲要》，之后国家发改委和国家旅游局联合成立了起草领导小组和工作组，在广泛征询各省市、各相关部门、旅游行业、专家学者和社会各界意见的基础上，历经3年多的时间，最终形成了上报国务院的文件。
应该说，最终出台的《纲要》集中了社会各界和相关部门的意见，在一定程度上代表了国民休闲旅游的利益诉求。
“《纲要》的出台为发展我国旅游休闲产业提供了一个纲领性的文件，对于经济社会发展意义重大。
”中国旅游研究院院长戴斌告诉记者，首先，《纲要》的颁布顺应了百姓追求幸福生活和享受旅游休闲权利的要求。
其次，《纲要》提出要“大力推广健康、文明、环保的旅游休闲理念，积极创造开展旅游休闲活动的便利条件，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升，促进社会和谐，提高国民生活质量”，渲染了旅游休闲的社会氛围。
再次，《纲要》中有关推进国民旅游休闲基础设施建设、加强国民旅游休闲产品开发与活动组织、降低票价以及中小学生可调整假期放春秋假等具体的条款也具有较强的现实意义。
中国旅游协会休闲度假分会秘书长魏小安认为，《纲要》是经国务院批准，国务院办公厅正式印发的纲领性文件。
这体现了“顶级层面”的设计，可以说是中华5000年文明史上的一件大事，更是建国60多年来国家观念上的一个重大突破。
他表示，我们一直在讲“国计民生”，但民生始终放置在国计之后，这主要是我们的观念问题。
因为在我们的意识中，一直都是工作第一，生活休闲第二，总是对休闲低看一等。
《纲要》的发布则体现出国家对以往观念的调整，体现了国家层面已经把人的需求以及人的生活质量的提高放到了一个更高的位置。
山东省旅游局局长于冲认为《纲要》将旅游休闲提升到国家的层面，让人民群众充分享受改革开放以来旅游休闲的发展成果，是党中央、国务院关注民生的重要举措，有利于提升人民群众的生活质量和幸福指数，肯定能获得广大人民群众的拥护支持。
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（上接第1版）
四川省康辉国际旅行社副总经理孟友认为，《纲要》的制定出台使我国旅游业迎来的又一次重大契机。
他说，旅游休闲需要两大要素，一是钱，二是时间。
党的十八大响亮地提出了“国民收入倍增计划”，解决了第一个问题；《纲要》提出全面落实带薪休假制度，解决了第二个问题。
提高生活质量促进社会和谐
北京交通大学旅游管理系主任、教授王衍用说，《纲要》明确提出要“按照全面建成小康社会目标的总体要求，以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，不断促进国民旅游休闲的规模扩大和品质提升，促进社会和谐，提高国民生活质量”，这是经济社会发展的一个趋势和目标。
“从长远看，《纲要》出台的意义远远超出旅游本身，对于我们建立现代的、可持续的休闲理念非常重要。
”上海春秋国际旅行社总经理肖潜辉说，《纲要》是从另一个角度来落实科学发展观。
中国的传统中一直缺少休闲理念，其实休闲的重要性一点不亚于工作，工作不是目的，工作是为了更好地生活，《纲要》的出台可以促进人们改变多年来形成的误区。
《纲要》中提出“2020年基本落实职工带薪年休假制度”，这关系到整个经济社会的可持续发展。
“这个《纲要》我们已经期盼良久了。
”上海市旅游局法规处处长汪建明高兴地说，“《纲要》出台对整个国民旅游休闲的发展起到了提升性的引领作用和制度化的保障作用。
比如，《纲要》提出的稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放，加强城市休闲公园、休闲街区等措施，都进一步夯实了发展旅游的物质基础。
”汪建明介绍，市政府也已经将落实《纲要》措施列入了重点工作的范畴。
“目前，我们正在积极进行研究，争取尽快出台与我市旅游发展相配套的旅游休闲纲要。
”
“为了更好地贯彻落实《纲要》，上海市嘉定区将在‘十二五’期间进一步挖掘历史人文游潜力、丰富汽车文化游内涵、提升乡村休闲游品位，使旅游业成为嘉定现代服务业的先导产业、人民群众满意的现代服务业。
”嘉定区旅游局局长封建华说，贯彻《纲要》并不是空喊口号，一定要落实到实际工作中去。
区旅游局正在召集各个旅游企业，设计丰富多样的人性化旅游产品来满足游客的需要，发挥好旅游企业与市民之间的联络桥梁作用。
“我们一直都在努力让百姓过上好日子，但如何真正理解‘好日子’的真正含义呢？
我认为，农业、制造业管的是‘日子’，而‘好’则更多体现在休闲上。
只有让国民‘休闲’好，才能算是真正的好日子。
重要的是，这真正体现出我们国家以人文本的发展理念。
”魏小安说。
重视休闲利于挖掘消费潜力
浙江省旅游局副局长许澎认为，《纲要》通过制度设计，为国民旅游休闲赢得了新一轮发展机遇，为经济发展提供新的增长点。
《纲要》的出台对浙江沿海发达城市的主要消费群体是一个好消息，建议各地旅游管理部门更加丰富海洋旅游、工业旅游、生态旅游、乡村旅游等产品，提升旅游品质。
广西壮族自治区东兴市委常委陈雷说，《纲要》出台让全市发展旅游的信心更足了。
“东兴口岸是广西出入境人数最多的陆路口岸，东兴边境游、跨国游可能会迎来井喷式发展，东兴将加大旅游宣传力度、加快公共服务设施建设，更好地服务游客。
”
成都市旅游局副局长陈世安说，成都市将从五大方面着手，全面贯彻落实《纲要》精神：
一是完善旅游总体规划，统筹城乡休闲旅游资源配置，编制成都休闲旅游发展专项规划；二是大力推进全市休闲旅游公共服务基础设施建设，提高国民旅游休闲公共服务水平；三是提供高品质、多样性的休闲旅游产品，鼓励支持国民旅游休闲项目建设，积极引导开发都市观光、美食购物等产品的开发；四是加强休闲旅游产品的宣传推广；五是进一步健全完善旅游休闲服务规范和质量标准，加大旅游市场秩序和旅游服务质量的监督检查力度，营造良好的休闲旅游环境。
“作为一个劳动力输出型城市，本地居民的休闲消费能力非常有限。
《纲要》的出台对挖掘韶关本地居民的旅游休闲消费潜力是一个契机。
”广东省韶关市副市长兰茵表示，韶关将重点督促民营企业落实《纲要》要求，使其员工能享受带薪休假,从而带动韶关市旅游产业发展。
《纲要》的出台给旅行社从业者带来了极大的鼓舞。
上海中国青年旅行社总经理刘明华说，“旅游业是拉动内需的重要杠杆，同时也是引导消费的重要渠道，《纲要》提出要落实职工带薪年休假条例，保障国民的休闲旅游时间，这可以避免大家都挤在黄金周假期出游，这样可以缓解长假期间旅游接待压力。
作为旅行社，我们一方面会不断丰富旅游产品，提供游客需要的旅游信息；另一方面，我们也会要求旅行社工作人员提高服务质量，提升游客满意度。
”
（采写：
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