1229全局运输安全紧急电视电话会议讲话稿.docx

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1229全局运输安全紧急电视电话会议讲话稿

在全局运输安全紧急电视电话会上的讲话

邓幼平

（2010年12月29日）

同志们：

　　进入12月以来，全局铁路交通事故频发，特别是发生了多起性质严重、后果十分可怕的一般C类及以上事故。

这些事故的发生给我们的安全敲响了警钟，必须警醒。

今天召开这次紧急电视电话会议，就是要提醒大家清醒头脑，正确认识到当前安全工作面临的严峻形势，克服安全工作一年，松一口气歇一歇脚的麻痹思想，牢固树立安全第一的意识不松劲，加大安全工作力度，打好岁末年初安全第一场硬仗，确保实现安全开门红。

下面我讲四个方面的意见。

　　一、清醒认识当前运输安全面临的严峻形势

　　12月份以来的安全工作令人担忧，全局发生一般事故47件，其中，一般A类事故1件（路外1件），一般B类事故20件（路外19件，行车1件），一般C类事故4件，一般D类事故24件。

铁路交通事故特别是行车事故发生频率之高，今年以来实属罕见，呈现集中爆发态势，尤其是20日至26日7天之内发生行车事故达9件。

12月份事故发生体现为三多：

一是行车事故高等级、性质严重事故多，发生一般C类及以上事故5件；二是施工事故多，发生一般D类及以上施工事故7件；三是路外伤亡人数多，死亡人数达18人。

典型事故有：

　　12月18日15时09分，K829次旅客列车运行至成渝线墨池坝-资阳间K120+180处撞上3名行人，造成2人死亡，1人重伤。

构成铁路交通相撞一般A类事故。

　　12月3日0时26分～2时，中铁八局德阳车站站房灾后重建工程电务公司接触网二项目部在德阳～黄许镇上行线区间进行接触网调整施工。

在上行线K594+980处进行左侧立杆作业时，吊车司机在未打支撑腿的情况下直接起吊立杆，导致轨道吊失衡连同支柱向左侧倾覆脱轨。

构成铁路交通一般B类事故。

　　12月25日4时04分，46302次到达襄渝线磨心坡站后进行调车作业，在作业中调车组盲目指挥机车推送作业，造成车列前方车辆挤坏道岔，侵入接车进路。

构成破坏接发列车进路一般C类事故。

　　12月27日23时38分,X317次（重庆机务段和谐D1C-6031号）运行至襄渝线三汇坝～磨心坡间下行线K771+848m处时，撞上工务小型捣固机。

构成列车运行中碰撞机具一般C类事故。

　　同时，本月还发生多起典型的一般D类事故。

12月27日，中铁八局二公司在遂渝线遂宁南站站场改造施工，同时由中铁建电化局进行信号倒替封锁施工，因信号倒替设计配线与现场不符，造成施工耽点9小时17分。

构成施工耽误列车一般D类事故。

　　这些事故相继发生，暴露出的安全问题越来越突出、越来越集中、越来越尖锐。

充分反映出一些单位安全工作不实、安全基础不牢、安全问题隐患十分突出。

一些干部特别是领导干部在安全意识、工作作风、管理能力等方面还存在着一定的差距，安全第一的思想还不牢固，抓安全的积极性、主动性和超前性不够；抓安全工作的标准不高、力度不够，不深入现场、不发现问题、不解决问题，“严不起来、落不下去”的问题仍然比较突出。

问题主要表现在以下几个方面：

　　一是施工安全问题十分突出。

12月份以来发生的7件施工安全事故中，一般B类事故1件，一般C类事故2件。

无论是事故件数，还是事故等级，都较上月大幅增加，其中一些事故的性质较为恶劣，后果令人后怕。

主要是一些单位违章违法施工屡禁不止，无计划、超范围、违章利用列车间隔进行施工、违法爆破、施工安全措施不落实等问题时有发生。

同时，施工监理、建设指挥部、设备管理单位监管不到位，助长了少数单位违章蛮干、非法施工问题的滋生蔓延。

“12.3”宝成线德阳站施工轨道吊车侧翻中断行车一般B类事故的直接原因就是施工单位擅自计划外增加作业项目，作业中违章操作，与今年5月份中铁建电化局在襄渝线不打支腿造成轨道车脱线如出一辙。

“12.27”襄渝线三汇坝～磨心坡间列车运行中碰撞施工机具事故就是防护不到位，驻站防护、工地防护联系脱节，违反规定提前上道作业造成的。

　　二是调车作业惯性事故发生频繁。

12月份先后发生的7起调车事故中，因违章作业造成4件，设备问题造成3件，反映出调车作业专项整治流于形式，屡整不见成效，没有解决根本问题。

主要表现在车站调车作业有章不循，违规作业，在调车作业过程中标准落实不到位，不严格执行联控制度；轨道车司乘人员不认真确认信号，中断瞭望，臆测行车；一些站支线、驼峰及专用线设备质量差。

12月21日中铁电化局轨道车在宝成线罗江站、12月22日西昌供电段轨道车在成昆线永郎站转线作业挤岔，都是司机未确认前方信号是否开放、进路是否正确，盲目行事、臆测行车，违章作业所致。

　　三是系列违章违纪现象严重。

12月份发生施工事故和调车作业事故，几乎都是系列违章违纪酿成的恶果，现场控制弱化、流于形式的问题十分严重，让人触目惊心。

磨心坡站调车作业挤岔破坏接车进路事故是一系列人员违章造成事故的典型案例。

调车长作业前分工不明确、不具体，作业中不执行调车联控制度，盲目指挥机车动车；连接员不瞭望和确认现场调车信号，与调车长作业指挥上联系不到位，对调车长的违章行为不提醒、不制止；车站值班员对调车作业监控不到位，不按规定编制和传达调车作业计划，接发列车进路安排不科学、不严谨；信号员在调车作业前不与调车组进行平调通话实验，对调车作业的监控不到位；车站值班人员履职不到位，现场作业失控。

这些典型的违章违纪暴露出有的单位、部门对抓惯性违章违纪的力度不够、办法不多、效果不好，在干部作风、安全管理、现场作业控制、职工两纪方面存在突出的问题。

　　四是设备故障数量居高不下。

12月份，发生设备故障构成事故10件，行车设备故障60件。

线路设备方面，断轨故障时有发生，站线养护维修不到位，翻浆冒泥、晃车等问题依然突出。

特别是12月17日蓬安至南充东站间下行线K95+250处发生了一起钢轨焊缝断裂，这起断轨故障发生在达成动车径路上，幸未造成严重后果。

信号设备方面，日常养护工作有待加强，维修不良造成设备故障较多。

机车设备方面，机车“小而广”故障仍较多，主要原因为机车检修和日常检查整备范围、工艺执行不到位，未及时发现并消除质量隐患。

车辆设备方面，客车运用质量还有待加强。

　　五是路外安全形势较为严峻。

12月份，全局发生路外交通事故23件，伤亡24人，死亡18人。

截至27日，全局发生路外相撞事故298件，死伤289人，死亡207人。

路外伤亡事故件数、死亡人数一致在高位运行。

12月18日，K829次旅客列车在成渝线墨池坝-资阳间撞上3名行人，造成2人死亡，1人重伤。

反映出部分单位对路外安全重视程度不高，管理不到位，安全责任欠缺，有关规章和措施落实不到位，综合治理的氛围未有效形成。

　　二、深刻分析当前运输安全问题突出的原因

　　当前全局运输安全存在的问题表现在施工作业两违、设备故障和事故频发，其问题的根源在于安全责任意识不强、规章制度落实不好、安全管理不到位，这是最大的安全问题。

主要表现在以下四个方面：

　　一是安全责任意识不强。

安全责任意识、危急意识不强的问题比较突出，施工、调车作业事故的频繁发生，充分说明安全第一的思想还没有完全深入人心，没有全面落实在作业现场，覆盖到运输安全生产的全过程。

这既有职工安全责任意识淡薄的原因，更有干部特别是领导干部安全责任意识不强，作风漂浮，履责不到位的责任。

　　二是事故教训吸取不深刻。

下半年，路局就调车、施工事故发过多起通报，提出了明确而又具体的要求，但一些单位却置若罔闻，从领导到一般干部，对事故教训吸取极不认真，停留在嘴上、纸上，没有真正痛定思痛，实实在在的吸取教训。

对自己的事故，不认真分析，不从安全管理思路、领导干部作为、现场控制等深挖原因，而是就事论事，草草分析应付了事，以简单的对责任人员的处罚代替后续整改和管理，没有抓住关键解决问题的根本。

对别人的事故，不以为然，没有置身其中，而是以傍观者的态度听之任之处之，未以此为鉴，警醒自我，举一反三，深刻反思、查找本单位存在的问题，认真整改，没能扼制事故重演的悲剧反复发生。

　　三是安全管理松驰。

安全管理不严、定力不够是当前安全形势不好的重要原因之一，是职工两违普遍存在的根本原因。

一方面，一些干部包括领导干部对安全隐患、职工两违看惯了，习以为常，甚至对违反“红线”两违的行为也不按规定进行严肃处理，缺乏硬起手腕抓安全管理的作风；另一方面，安全管理逐级负责制落实不到位，逐层严格管理不够，逐层弱化管理力度，特别是运输站段对班子成员副职、中层干部及班组长的安全生产责任制落实要求不够，考核不严，有的根本没有考核，导致职能科室、车间和班组管理缺乏应有的管理压力，特别是对施工、调车安全没有真正完全做到严管严控，狠下决心采取强力措施彻底消除隐患。

　　四是不少干部作为不够。

一些单位领导班子对本单位安全情况掌握不准，安全工作研究不深、不透，思路不清，没有抓住关键要害和重点大力推进各项安全工作的开展，没有采取有效的管理措施切实加大安全管理，从管理机制和手段上消除问题发生的根源。

一些干部包括领导干部作风不实，安全管理作为不够，没有按照路局要求，身体力行地抓好安全工作，干部下现场检查走马观花、重点施工、非正常情况不到场监控、发现问题不追踪整改落实、安全分析不深入、抓安全怕苦怕累等问题，在领导干部身上时有发生，特别是对施工、调车、路外安全等安全难点绕道走的现象仍然存在。

管理靠干部，干部在作为，这是当前各级领导、各级干部抓安全必须解决的迫切问题。

　　三、深刻吸取事故教训，认真解决当前安全突出问题

　　当前，全局上下正深入贯彻落实全路、全局运输安全工作会议精神，又恰是岁末年初关键时期，干部职工思想出现松懈现象，运输安全呈现急剧下滑势头，必须引起我们高度重视，必须深刻反思我们在干部作风、职工两纪、安全管理、现场控制等方面存在的问题，采取最强有力的措施，实施最严格的问责，迅速扭转运输被动局面。

　　一是要解决安全责任意识不强的问题。

要深刻吸取事故教训，开展一次以当前事故案例教育为主的安全教育，在全体职工中大讲违章违纪的严重危害，大讲违章违纪造成的严重损失，大讲违章违纪给个人带来的痛苦，用血的教训教育广大干部职工，在思想深处牢固树立“违章就是违法，违章就是犯罪，违章就是杀人”的观念。

要坚持安全教育长期紧抓不放，在干部职工中深入进行安全教育是铁路生命线，是路局运输经营目标实现的前提，引导干部职工正确处理安全与效率的关系，在任何时候、任何情况下都毫不动摇地把安全摆在第一的位置。

　　二是要全面解决当前现实安全问题。

各系统、各单位要以事故为鉴，举一反三，开展安全自查，充分暴露问题，解决问题，及时消除安全隐患，不留死角。

查找问题必须深刻、全面，要层层开展安全反思，查找干部职工存在的安全思想问题，化解责任心不强，逐级负责制不落实的思想症结；要全面排查设备质量、路外安全隐患，明确责任，逐个进行限期整改；要强力进行两违自查自纠，坚决遏制两违滋生蔓延的不良势头；要召开专题安全委会、安全分析会，深入剖析当前安全问题存在的安全管理根源，不断完善管理机制、措施，从源头上消除安全隐患。

　　三是要解决安全重点关键卡控不到位的问题。

施工、调车、路外安全是当前安全工作的重点，要集中力量，切实解决问题和隐患，彻底扭转运输安全被动局面。

　　强化营业线施工安全卡控。

重点抓好施工“八不准”制度的落实，切实做到“施工不行车、行车不施工”。

要严把施工关键环节，严格施工方案审批把关、施工现场卡控、放行列车条件、施工安全防护、施工慢行设置等，坚决杜绝利用列车间隔施工的行为。

要严格落实“全隔离、全封闭、全监控”的要求，全面加强既有线、邻近既有线和新线施工的安全监管。

要全面推行集中综合维修，严格天窗修制度。

要切实加大施工安全监督检查力度，严格落实干部到岗制度，特别是对施工安全监察大队监察发现的问题，要严格考核，兑现处罚。

　　强化调车安全卡控。

各单位、各部门要认真组织开展调车作业贯标、达标活动，结合实际对调车作业过程进行全面剖析，找出关键点，制定卡控措施。

要以夜间和穿越正线调车作业为重点，严格卡控计划、联控、检查、确认、信号、瞭望等各个作业关键环节，确保调车作业绝对安全。

要加大调车作业的检查力度，狠抓作业标准的执行，防止简化调车作业程序而导致事故的发生。

　　强化路外安全卡控。

工务、车务、公安等部门要切实履行各自的路外防伤职责，牢固树立“主动预防、事前防护”的路外安全工作理念，加大“疏、堵、看、巡”力度，采取强有力措施，坚决遏制当前路外伤亡高发的不良趋势。

要加大封堵整治力度，加强线路的封闭管理工作，防护网必须尽快全面安装修补到位。

要加大宣传教育力度，在路外安全事故多发地段集中开展宣传活动，加强线路巡防工作，减少人员上道现象。

加强道口安全管理，坚决取缔非法平过道。

　　强化现场作业控制。

狠抓作业标准的执行，严查职工“两违”。

要认真分析各工种作业流程，确定关键控制环节，制定安全控制措施并严格推广执行。

以现场控制为重点，制定监督检查方案，明确检查目的，量化到人，深入现场进行检查。

要从严考核，干部未完成检查量化指标的要进行追责，职工“两违”要严肃查处，触及“红线”的必须按规定处理。

　　四是要解决干部作风不实的问题。

干部是安全管理的关键，路局站段、车间、班组都要以落实安全生产责任制为主线，切实转变作风，真正做到逐级负责，把各项安全工作抓落实。

目前，运输安全工作面临的压力比较大，形势严峻。

各级领导干部特别是主要领导要以高度的政治责任感，始终把运输安全工作摆在第一位，集中精力抓安全，认真履行好安全职责，做到工作不移位、精力不旁顾；要坚持重心下移，深入一线，全面、及时、准确地把握管内安全动态，针对新情况和新问题，研究制定安全工作措施，加大督促落实力度，提高安全工作水平和效果。

各级干部要进一步转变作风，狠抓下现场检查量化制度执行，站段党政正职和局机关有关部门负责人要经常添乘检查，多深入一线车间、班组，发现、解决问题。

　　五是要解决安全管理不严的问题。

必须坚持铁面无私的从严安全管理。

一要严厉追究事故及设备故障责任。

对发生的安全事故，必须件件深入分析、落实责任、从严追究、从重处罚，尤其是要从管理上、制度上、干部作风上全面剖析问题根源，及时制订整改措施。

绝不允许事故责任追究处理走过场，搞包容，必须做到件件按规定进行处理。

就是要通过严厉的责任追究和处理，突出解决各级干部职工安全责任、压力和危机意识不强的问题，确保安全压力和管理力度传递到位。

二要严格安全考核。

重点抓好月度安全质量、安全生产责任制等考核，逗硬奖惩，通过层层严格考核，强化安全责任逐级落实。

　　四、统筹兼顾，抓好当前运输安全工作

　　岁末年初，各项工作繁重，各单位、各部门要统筹兼顾，抓好当前运输安全工作。

　　一是抓好高速提速安全管理。

始终把高速提速安全作为重中之重，进一步健全和完善规章制度，做好修废补建工作，实现高铁规章制度动态管理；抓好高速提速区段设备质量整治，以高精准、高稳定、高可靠为目标，落实“零误差、零缺陷、零故障、零失误”要求，提高养护维修标准和水平，全面提升设备质量，切实增强设备保安全的能力。

　　二是抓好调图、动卧开行和春运工作。

认真把握新图过渡期间的重点和难点，卡死LKJ数据换装、多方向接发列车、动车会让等关键环节，逐站、逐岗落实安全卡控措施，全力确保新旧图顺利交割。

统筹兼顾动卧开行和春节运输安全工作，以设备整治、人员培训、应急预案执行、作业现场控制等方面为重点，抓好节前、节中、节后各时期的安全管理工作，动卧开行过渡期一个月内要安排人员趟趟添乘检查指导。

　　三是抓好元旦节日和全国铁路工作会期间安全工作。

在过两天就是元旦节日，节日过后紧接着要召开全路工作会，各单位、各部门务必周密做好值班安排，各单位每天至少1名副职在岗值班，机关业务处室领导和主管技术人员要轮流值班。

各级干部要坚守岗位，加强节日期间的应急值守，及时处置突发情况。

特别要针对季节性气候特点，积极做好应对冰雪凝冻等恶劣天气的防范措施和应急准备。

　　四是抓好季节性安全工作。

做好防断工作，工务防钢轨折断，机车车辆防大部件断裂，供电防接触网断线等。

做好防火工作，加强列车“两炉一灶一电”管理、客站防火卡控和建筑物消防安全检查，严防各类火灾事故的发生。

要切实抓好雾季行车安全和防冰雪凝冻灾害工作，完善雾季行车办法制度和各项应急预案，做好内燃机车保温工作，清理发电机等应急备品，加强人员培训，开展应急演练，确保恶劣气候条件下的突发情况应对有力。

　　五是抓好部、局安全评估问题整改。

各单位、各部门要高度重视部、局安全评估通报的问题，认真对问题进行梳理，制定整改方案，合理分工安排，责任落实到人，分管领导牵头督办，对照整改方案按期推进；要切实抓好问题整改，坚持关口前移，强化源头治理，对关键问题要盯住不放，对惯性问题要重点抓、反复抓，确保问题隐患得到彻底整治。

　　同志们，扭转当前路局安全生产的不利局面，实现岁末年初安全平稳过渡，是当前全局安全工作的主要任务。

全局上下要认真按照路局统一部署，迅速采取强有力措施，狠抓安全工作落实，坚决确保全局运输安全平稳有序。