健全应急管理体系提升应急管理水平.docx

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健全应急管理体系提升应急管理水平

一、背景2

二、电力突发事件的特点及分类3

三、电力公司危险源分析5

（一）单位概况5

（二）危险源情况5

（三）危害程度5

四、电力电力应急管理面临的挑战和问题5

五、健全应急管理体系建设的必要性8

六、应急管理的主要应对对策8

（一）加强和完善电网建设9

（二）完善事故监测、预警、报告等制度9

（三）应急管理日常规章制度10

（四）电力应急队伍和协调联动机制的建设11

（五）应急物资的储备和调运工作12

（六）设立电力应急专项资金12

（七）完善预案机制、培训和演练12

（八）高度应急响应13

（九）做好宣传解释，消除舆情14

七、结束语14

参考文献15

【摘要】本文针对电力公司生产过程中会遇到的突发事件,从突发事件的特点及分类、电力公司危险源分析、应急管理面临的挑战、应急管理的主要对策等四个方面展开论述,提出健全应急管理体系，提升应急管理水平的重大意义。

【关键词】电力;安全;应急管理

一、背景

电力是国家的经济命脉，电力系统安全是社会公共安全的核心内容。

电力发展，既是人类文明进步的重要标志和结果，也向人类敲向保护电力安全的警钟。

任何一次事故，都可能给社会带来无法挽回的损失，特别是电网大面积停电事故，对社会造成的危害和影响是难以估量的。

这些年以来，国内外发生的数次较大停电事故，使其受到较为严重的社会影响。

如2003年8月14日发生的美国和加拿大大面停电，影响约5000万人；2008年1月，大范围的暴雪低温，造成中国南方电网大面积瘫痪，直接经济损失超过1500亿元；汶川8.0级地震大面积停电，造成的直接经济损失8452亿元人民币，有69，227人遇难，374，643人受伤，17，923人失踪；4.20地震等，这些停电事故，暴露出电力系统在应急处理方面存在着较多难题。

　　电力安全事关经济发展大局，事关社会和谐稳定，事关百姓生活和生命财产安全。

目前，虽然在电力系统的电气安全运行方面已经取得了较多研究成果，但是电力系统存在于自然环境和社会环境中，难免受到极端自然条件的挑战和来自社会环境的有意或无意的损坏或破坏。

同时因为我国电网结构薄弱，电力系统时刻存在着突发事件的考验。

现在我国电力系统应急管理刚刚起步，应急保障本领相对比较薄弱。

为了提升电力系统预防和处置电力突发事件的本领，最大限度地减少损失，急需创建突发事件下的应急管理体系，制订出电力系统应急管理制度，分析重大突发灾难的预防、准备、响应和恢复，以提升电力系统应急管理本领。

尽可能地预防和减少电力突发公共事件，尽可能地减轻和避免电力突发公共事件带来的危害，是电力行业普遍面临的一项重大挑战,也是电力发展工作亟待研究解决的课题。

二、电力突发事件的特点及分类

1、电力突发事件，又称电力系统突发灾害，是在一定区域内突然发生的，其主要特征是灾害的突发性及重大危害性、难以完全准确预测、难以完全有效防御及难以彻底根除。

电力系统突发灾害具有如下特点：

（1）涉及环节多。

电能的生产、输送、分配、消费是同时完成的，涉及电力系统发电、输电、配电、用电环节，突发灾害可能破坏其中某个环节，使得平衡关系被打破，进而影响电力系统的安全运行。

（2）灾害源多。

电力系统突发灾害不但可能来自于违反电力系统电气规律的事件，处于自然环境中的电力设施还很容易受到自然灾害（如地震、水灾、风灾、雪灾、冰灾等）的毁坏。

电力设施人多是无人值守，可能经常受到有意或无意的破坏。

（3）损失巨大。

我国电力工业经过几十年发展，设施量大且分布面广，遍布地上地下，固定资产规模庞大。

电力供应触及到社会的各行各业，涉及人身财产安全，大面积停电造成的直接和间接损失惊人。

（4）影响面广，次生灾害多。

电力作为一种清洁能源，在国民经济和日常生活中具有不可替代的作用。

一旦电力供应中断，将对国民经济和人民生活带来重大影响。

2、按照致灾原因分类，电力系统突发灾害可以分为以下4类：

（1）自然灾害导致的电力系统突发灾害。

主要指气候灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、森林草原火灾等造成的大面积电力设施损坏和电气故障。

（2）因电力设施受到破坏、自身故障或缺陷导致的电力系统突发灾害。

如输变电一次设备受到毁坏，其控制、保护设备故障引发系统事故，或者输变电控制、保护设备存在隐藏性缺陷使之不能正确动作而引发的重大事故。

（3）人员过失导致的电力系统突发灾害。

是指运行维护人员误操作或调度人员处置不当、检修人员检修设备过程中触及临近带电设备从而导致或扩大系统事故。

（4）次生灾害，由电力系统突发灾害引起的次生灾害，如对电气化铁路、城市地铁列车、化工厂、煤矿、广播电视以及军队、医院、学校等关系国计民生的重要设施的危害。

电力应急管理主要是为了应对电力系统重大突发灾难事件，研究重大突发灾难的预防、准备、响应和恢复，以提高电力系统应急管理能力。

电力突发公共事件具备一般突发公共事件的基本特征，前者与后者具有明显的共性。

电力突发公共事件，如电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、电力供应持续危机引发大面积停电事故等，虽属于小概率事件,但一旦发生,不仅会造成重大经济损失、人员伤亡和环境恶化,也极易引起社会混乱和局势动荡,社会影响大、涉及面广，后果十分严重，是重大的、典型的公共突发事件。

三、电力公司危险源分析

（一）单位概况

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

（二）危险源情况

XXXXXXXXXXXX

随着经济社会的不断发展，大型商场、影院、电梯公寓等越来越多，大型集会也越来越频繁，公司承担的安全、可靠供电责任和优质服务压力不断加大，参与社会事故灾难抢险，提供应急供电救援，履行社会责任的要求越来越高。

（三）危害程度

各种突发事件可能影响到电力公司安全生产，电网设施设备大范围损毁和大面积停电，使公司正常经营秩序和企业形象受到较大影响，电网供电中断甚至可能对经济发展和社会稳定产生影响。

电力公司供电范围内有多家煤矿、化工企业，因为企业自身的一些原因，设备老化落后，已不能满足生产，但是公司没有及时更换设备，更没有准备独立的应急电源，在出现突发事件，紧急停电时，不能及时恢复供电，严重威胁到自身公司安全生产和员工安全。

四、电力电力应急管理面临的挑战和问题

1、电网大面积停电风险始终存在。

严重自然灾害事件时有发生，导致较大范围供电影响的潜在风险不断加大，且给恢复供电工作增加了极大的难度，对电网的安全稳定运行和电力可靠供应带来极大压力；同时，电力设施受人为破坏可能性增加。

为避免电网大面积停电的发生，需要电力应急管理理论与技术研究不断深入，从根本上掌握大面积停电规律和机理，并不断提高突发事件的监测预警能力。

2、智能电网建设对电力应急能力建设提出了更高要求。

随着智能电网建设的逐步推进，特大型电网运行以及各种分布式能源的接入，电网运行环境和条件更为复杂，电力企业发、输、变、配电各环节之间的协调和联系更为紧密，特大型电网的安全稳定运行要求电力应急能力建设随之推进，并与之匹配。

这就需要加强电力应急能力评估技术研究，以正确评价应急能力，并有针对性地提高。

3、电力企业履行社会责任和维护企业形象对电力企业应急综合能力提出更高的要求。

电力作为国家重要的基础设施之一，电力的安全可靠供应关乎国家安全，关系国计民生。

随着生活水平的提高，民众对和谐社会的诉求和期望也相应提高，电力企业承担的重要社会责任要求企业必须加强电力应急管理研究，提高应急处置能力，减少电力突发事件对社会的影响。

4、由于电力应急管理基本概念研究不足，部分单位电力应急管理人员对于电力应急管理的内涵和外延认识模糊，电力应急管理职责不清。

5、对电力应急管理目标认识不到位，实际工作中片面强调电力设施抢修的重要性，没有意识到及时消除突发事件对社会、企业、群众的影响，保障人民的生命财产安全才是突发事件应急处置的目标。

6、对电力应急预案体系、电力应急预案理论及技术研究不透彻，导致对电力应急预案的目标、原则、关键要素、重要环节把握不到位。

7、未形成完整的电力应急管理理论与技术体系，难以对电力应急工作形成系统、有效的指导，缺乏整体性和长期规划。

8、电力公司应急预案体系虽已创建，但还不完善。

主要原因是缺乏防止事故或危害尚未发生之前的意识，对电力系统突发公共事件的预防，缺乏充足重视，存在麻痹和侥幸心理，往往在灾难发生后，才想措施补救；即使一部分已制订好应急预案的，但预案可操纵性和实战性不强，需要完善和健全。

　　9、部份基层单位应急管理体系和机制还不完善。

一旦发生电力系统突发事件，由于缺乏可行的应急响应所必要的人力物力，无法准时启动救援行动，将会对人身安全、电力设施、社会环境带来危害，造成不可预见的经济损失。

　　10、电力应急信息平台建设相对薄弱。

信息报告系统建设水平不高，电力企业与社会联动的联系本领不强，信息资源共享（把自己收集的一些内容通过一些平台与大家一起分享）较弱。

在发生电力突发公共事件时，一般都是由下至上逐级报告请示，缺乏快捷可行的沟通渠道，很难在危急时刻统一调集和迅速汇总。

11、应急救援物资储备不足。

应急救援存在机动性，不定时的，没有一个可以固定的时间，物资储备不好控制，在没有发生突发事件以前，没有做好一些应急物资的储备，或者怕闲置了资源，将一部分应急设备和物资暂借为他用，未及时归还和补充等。

　　12、应急联动本领不足。

有关社会公众或其他单位的电力突发事故，如大面积停电、重要用户停电、重大设备事故等，预案的启动和执行多数只限于本企业，没有较好联动社会开展综合应急演练，社会较多用户没有创建相应的电力应急预案，自救预案不完备。

五、健全应急管理体系建设的必要性

近些年，恶劣天气和自然灾害频发，雨雪冰冻、飓风浓雾等严重威胁电网安全运行；电力建设工程点多面广，管理难度大，安全隐患多，部分企业安全管理存在薄弱环节，容易发生人身伤亡事故；新建大容量机组运行不稳定，给电网安全运行和可靠供电带来隐患等给电力企业带来了很多不稳定因素，影响到企业安全生产。

并且，突发公共事件呈现高度复合化的趋势，应对复合型突发事件，必须以组织化、集约化、系统化的应急管理体系形态，集中各方面的资源，从应急管理体制、机制和法制等各个领域予以加强，才能奏效。

以往那种“兵来将挡，水来土掩”，“头痛医头，脚痛医脚”式的应急管理，“零打碎敲”的应对方式，无法面对越来越复杂的突发事件。

如果没有比较完整的应急管理体系，则在应对突发事件时应急管理的广度、深度和力度方面都会出现捉襟见肘的现象。

应急管理在决策、处置、善后等各个环节都面临着巨大的新挑战，惟有建立起全方位的防控和应对网络，建立起比较完备的应急管理体系，才有可能做好预防和应对工作，发挥应急管理的作用。

所以说，健全应急管理体系建设是非常有必要和必须立即执行的。

六、应急管理的主要应对对策

　　电力系统应急管理，便是正确、可行、快速的处理大面积停电事件、最大程度地减少停电造成的影响和损失，维护社会稳定和人民生命财产安全。

针对现在电力电力系统应急管理中面临的难题，结合公司安全生产实际情况，依据现有应急管理体系，应做好以下应对对策：

（一）加强和完善电网建设

加强电网安全运行的监控和研究，及时发现电网薄弱环节和存在问题，通过完善继电保护和安全稳定控制系统，设置合适解列点，提高电力系统通信和调度自动化水平，加强电网建设，配置合理电源布点，构建灵活可靠的电网结构等措施，努力确保电网运行安全。

（二）完善事故监测、预警、报告等制度

建立完备的事故监测、预警、报告和应急处理工作制度，对出现的问题早发现、早处理，尽量将事故限制在初发阶段和局部地区，防止事故扩大化。

电力公司设立专门的应急管理小组，专人每天收集辖区内的供电情况，定期研究辖区内供电服务情况，分析可能出现的突发情况，提前做好预案，长期以来建立了一套完整的辖区资料。

创建应急信息指挥平台、电力应急通讯保障等应急基础设施，形成标准统一、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享（把自己收集的一些内容通过一些平台与大家一起分享）、保障有力、符合电力电力安全实时监管和电力应急信息指挥系统，实时监管、监测监控、预测预警、信息报告、综合研判、帮助决策和结束评估等功能。

让公司领导可以更加快速、方便的了解辖区事故情况，以便更好的和相关部门交流意见，应对突发事件，将一切损失降到最低。

电力公司结合实际，在公司本部设立了应急指挥中心，五县一区尚未设立分中心。

为此，要建立健全应急管理机制，统一调度，成立分中心后，每日向本部应急中心汇报管辖区域情况，实现信息及时化，增强了应急处理的时效性、及时性、准确性。

（三）应急管理日常规章制度

应急管理的基本目的，便是快速、有序、高效地控制突发事件的发展，将损失减小到最低程度；电力应急预案体系建设，是实现这一目标的方法之一。

电力公司根据上级相关应急体系建设文件，针对电力公司具体情况，编制了应急管理预案，内容涉及变电站、发电站等重要区域的各类事故，并体现了一下基本原则。

（1）重要性原则。

明确各类突发事件对各类用户的危害，对影响重点用户的突发事件预案要重点办理。

（2）可操纵性原则。

应急预案一定简洁明了，具有可操纵性和实用性，在战时能准时、充实发挥作用。

　　（3）标准化原则。

编制电力应急预案制订、实施的管理标准和程序，提升预案办理效率。

　　（4）闭环管理原则。

应急预案指导突发事件的处理，而突发事件的处理效果又可指导预案的修订，这可使得应急预案不停完善和持续改进。

如：

电力系统应急预案主要包括：

（1）电网企业应急预案。

电力电力公司会同各发电企业根据有关规程、规定制定“电网事故应急预案”，一旦发生大面积停电事件，按照有关规定负责组织实施。

电力公司所属部门、各单位也应制定所辖范围电网事件事故应急预案。

（2）发电企业应急预案。

并网运行的各发电企业要制定本系统、本单位的应急预案，做好大面积停电事故下确保发电设备安全工作。

在发生大面积停电事故失去外部电源情况下，水电厂要做好自启动工作。

（3）完善应急保安电源。

电力公司及其所属各级单位按照设计规程等有关规定配备应急保安电源。

配备发电车等大型移动电源，随时准备为政府、学校、医院等重要客户提供保障电源。

进一步做好用户侧的电力应急管理，对于重要用户和大用户，要规范其建立相应的电力应急预案、落实自救应急设备物资，以保证用户基本满足自救应急，避免影响到社会和公众的安全。

（四）电力应急队伍和协调联动机制的建设

创建专职、兼职联合的电力应急专业队伍，通过日常技能培训和模拟演练等手段提高各类人员的业务素质、技术水平和应急处置能力，并配备必要的应急技术装备，增强现有电力应急抢修、处置队伍的建设，保证电力应急处置的实际必要；加快创建、健全电网企业与发电企业、电力企业与各级政府和高危重要用户的协作、配合和电力应急协调联动机制，危急关头相互支援支持，保证电力应急工作的顺利开展。

公司各基层单位成立应急小组，专人管理联系，发生突发事件时，及时上报公司本部，同时及时和兄弟单位加强联系，取得帮助，在得到公司本部统一调度以后及时反应。

公司与重要供电客户之间也应由应急管理小组和客户建立联系档案，专人负责联系，负责信息的及时传输和应急抢修的及时安排。

同时，着力增强基层单位应对突发事件的处置能力，努力做到把各种安全问题和隐患化解在基层，解决在萌芽状态。

鼓励全民参与危机管理，构建广泛的员工参与机制和评价激励机制，完善应急避难体系建设，高度重视，提高公司全员的应急能力。

（五）应急物资的储备和调运工作

完善与建全电力系统应急物资管理体系，优化储备布局，在积极利用现有装备的基础上，根据应急工作需要，建立和完善救援装备数据库和调用制度，配备必要的应急救援装备，例如卫星电话，移动电源等。

各级应急指挥机构应掌握各专业的应急救援装备的储备情况，及时更换和补充应急救援设备和物资，并保证救援装备始终处在随时可正常使用的状态。

制订交通运输计划，尽量避免车辆行人堵塞道路，和交通部门加强联系共享交通信息。

以加快安全事故发生后的应急处置，最大程度地减小停电对社会、企业发展和人民生活的不利影响。

（六）设立电力应急专项资金

为保证电力系统应急管理可以健全并实施，应急管理专项资金必不可少；另外，电力突发公共事件存在应急资金大和技术密集这种特殊性，应继续落实电力应急救灾专项资金，确保突发电力公共事件时能准时发挥作用。

（七）完善预案机制、培训和演练

加强与气象单位的联系，将相关数据纳入气象部门日常观测范围，公司应对重点部位设立监测点，根据本地区的灾害特征创建减灾预警系统，形成与有关单位畅通、可行的信息沟通渠道和机制；联合电力安全风险研究和应急本领评估等，有针对性地建全、完善和细化预防灾害事故的应急机制和应急预案体系，进一步提升应急工作水平。

各单位应认真组织员工对应急预案的培训和演练，强化和高危重要电力用户沟通，并通过专业技术交流和研讨，提高各类应急救援业务知识水平。

各专业应急救援队伍结合实际，每年开展一次专业性演练，可以实行纸上或网上的虚拟演练，也可以进行小规模的实练。

通过演练，发现问题、积累经验、锻炼队伍、磨合机制，使预案随时能够经得起突发事件的检验，达到关键时刻能够用得上、起作用的要求。

如：

2012年电力公司的“5.12”演练圆满完成，检验了公司应急管理体系，演练的实战性强、综合性专业，提高了公司物资集结、队伍集结能力，以及突发事件的处理能力。

（八）高度应急响应

电网与供电恢复；大面积停电事件后，电力调度机构要尽快恢复电网运行和电力供应。

在电网恢复过程中，电力调度机构负责协调电网、电厂、用户之间的电气操作、机组启动、用电恢复，保证电网安全稳定留有必要裕度。

在条件具备时，优先恢复重点地区、重要城市、重要用户的电力供应。

在电网恢复过程中，各发电厂严格按照电力调度命令恢复机组并网运行，调整发电出力。

在供电恢复过程中，各电力用户严格按照调度计划分时分步地恢复用电。

（九）做好宣传解释，消除舆情

加强对重要电力用户防范应急事故的安全生产教育和应急救援教育，当公司管辖区域范围出现突发情况，大面积停电时，公司应急领导小组办公室负责对事故信息及时上报市政府，并将信息统一对外发布，拟定信息发布方案，及时采用适当方式发布信息，组织报道。

并积极联系新闻媒体向公众宣传出现大面积停电情况下如何采取措施处置，增强公众自我保护意识。

同时做好信息及时发布，引导舆论，消除舆情。

七、结束语

　　随着电力系统的快速发展，局部偶发故障引起电网事故并连锁扩大的危险在不断加剧，而现代社会对电力的高度依存将使得电网风险扩大为社会的公共风险，电网的脆弱性也演化为社会的脆弱性；另外，自然灾害频发等原因，也给电力安全生产和电力建设施工造成极大威胁。

所以，做好电力应急管理工作十分必要。

1、明确电力突发事件、电力应急管理、电力应急机制和电力应急管理平台等一系列重要概念的定义和内涵，应对电力应急管理人员统一认识、明确工作思路。

2、研究建立电力应急管理理论与技术体系框架，对有序、有效地开展电力应急管理研究和电力企业应急管理工作实践有重要的指导作用。

应急管理体系研究应在建立电力应急理论和技术体系框架的基础上，突出电力突发事件本身以及电力突发事件应对两条主线：

应急管理体系重点从电力突发事件的发生、发展、演化机理，电力突发事件评估技术以及监测与预警技术方面开展；应急管理体系应重点从电力应急机制、电力应急能力评估技术以及应急物资储备、调度技术、人力资源等方面开展。

下一步将通过应急管理体系研究与实践工作，不断对电力应急管理理论与技术体系框架进行补充和完善，提升应急管理水平。

参考文献

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