巢湖规划审批系统升级与扩建采购需求.docx
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巢湖规划审批系统升级与扩建采购需求
巢湖市规划审批系统升级与扩建采购需求
（一）采购项目名称及内容
1、项目编号：
2018CHFZ0207
2、项目名称：
巢湖市规划审批系统升级与扩建
3、项目预算：
300万元
4、包别划分：
1个包
5、服务期限：
合同签订后90日历天内完成交付使用，免费服务期1年。
6、付款方式：
合同签订后10个工作日内支付合同价的30%；项目正式运行，并通过验收合格后10个工作日内支付合同价的60%；余款10%作为质保金，至系统免费服务期满一年后付清（以上均无息）。
（二）投标人资格
1、符合《政府采购法》第二十二条规定；
2、具有测绘乙级及以上资质（专业范围包括地理信息系统工程）；
3、具有本地化服务能力；
4、本项目不接受联合体投标；
5、投标人须符合下列情形之一：
（1）开标日前两年内未被合肥市及其所辖县（市）公共资源交易监督管理局记不良行为记录或记不良行为记录累计未满10分的。
（2）最近一次被合肥市及其所辖县（市）公共资源交易监督管理局记不良行为记录累计记分达10分（含10分）到15分且公布日距开标日超过6个月。
（3）最近一次被合肥市及其所辖县（市）公共资源交易监督管理局记不良行为记录累计记分达15分（含15分）到20分且公布日距开标日超过12个月。
（4）最近一次被合肥市及其所辖县（市）公共资源交易监督管理局记不良行为记录累计记分达20分（含20分）及以上且公布日距开标日超过24个月。
6、供应商存在以下不良信用记录情形之一的，不得推荐为中标候选供应商，不得确定为中标供应商：
（1）供应商被人民法院列入失信被执行人的；
（2）供应商或其法定代表人或拟派项目经理（项目负责人）被人民检察院列入行贿犯罪档案的；
（3）供应商被工商行政管理部门列入企业经营异常名录的；
（4）供应商被税务部门列入重大税收违法案件当事人名单的；
（5）供应商被政府采购监管部门列入政府采购严重违法失信行为记录名单的。
采购需求
前注：
1、本采购需求中提出的服务方案仅为参考，如无明确限制，投标供应商可以进行优化，提供满足采购人实际需要的更优（或者性能实质上不低于的）服务方案，且此方案须经评标委员会评审认可；
2、投标供应商应当在投标文件中列出完成本项目并通过验收所需的所有各项服务等明细表及全部费用。
中标供应商必须确保整体通过采购人及有关主管部门验收,所发生的验收费用由中标供应商承担；投标供应商应自行勘察项目现场，如投标供应商因未及时勘察现场而导致的报价缺项漏项废标、或中标后无法完工，投标供应商自行承担一切后果；
3、如对本招标文件有任何疑问或澄清要求，请按本招标文件“投标人须知前附表”中的约定方式联系招标代理机构，或接受答疑截止时间前联系招标人。
否则视同理解和接受。
一.项目背景
巢湖市规划局于2012年8月启动了“巢湖市规划审批系统”建设，实现了市规划局一书三证业务审批的自动化；于2016年4月实施了巢湖市“数字规划”项目，建立了巢湖市规划数据综合数据库平台，实现了规划一张图管理，并开展了电子校核、日照分析等规划技术服务工作。
但是，随着巢湖城市的快速发展，拆违控违动态管理、报建项目网上申报、基于移动端的规划审批、档案成果数字化管理等已经成为当前规划管理的重要内容，原有的审批系统与数字规划的内容已经无法满足城乡规划快速发展的需要。
因此，启动《巢湖市规划审批系统升级与扩建工程》项目迫在眉睫。
二．项目目标
1）对于巢湖市规划局规划审批流程进行全方位构建，实现审批成果的自动入库、建设工程的网上报建、基于移动端的规划审批与三维展示。
2）对于巢湖市域范围内的拆违、控违情况进行空天地一体化监控，并对监控成果进行信息管理。
3）建立覆盖规划管理全过程的数字规划体系，为巢湖市的城乡规划管理工作提供智能化的技术支撑。
三．工作任务
为满足巢湖市城乡规划管理工作需要，本次项目建设主要完成以下工作任务：
1、规划管理系统平台
升级与改造现有业务审批系统，实现城乡规划的全流程管理，全新构建规划管理系统平台，包含网上报建子系统、规划业务审批系统、规划综合办公系统、规划批后监管系统、规划一张图系统、移动办公系统及规划档案管理系统等功能模块。
充分实现规划审批系统与网上报建系统、档案管理系统的无缝对接。
2、拆违控违信息化管理
1）利用无人机一年实施四次航拍，对巢湖市重点建设区域约200平方公里范围实施空天地一体化监控。
2）建立拆违控违信息管理平台：
功能包括对影像数据、违法监测数据实现数据动态管理，并实现数据分屏幕比对分析、快速勾绘新增变化建筑物、快速定位、对已查处与未查处变化建筑物进行分类标注、综合查询、统计分析、报表输出等功能，建立拆违、控违信息化工作机制，定期编制监测统计分析报告。
实现违法信息的智能化管理。
3、市域空间规划数据库建设
1）通过梳理、协调、消除各类巢湖市域国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划、生态环境保护规划等涉及空间管控的规划之间的矛盾，统一坐标系与数据格式，建立用地分类标准对接机制，形成涵盖城乡、内涵统一的用地分类和建设标准。
2）建立以下数据库成果：
含国土数据、规划数据、发展数据、环保数据、指标数据、用地差异、发展数据、多规合一等市域空间规划数据库成果。
为巢湖市域“建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定生态红线、一张蓝图干到底”提供基础数据。
4、倾斜摄影三维建模及移动端三维展示
利用直升机或者无人机进行倾斜摄影，下视影像地面分辨率须达到0.05米，建立市中心城区约25平方公里基于倾斜摄影的三维实景模型数据，并实现基于移动端的三维展示、三维漫游、通视分析、控高分析、实时量测、方案导入、在线编辑、天际线分析等辅助规划分析功能。
5、地图编制与360全景影像制作
根据采购方工作需求，编制2018年版《巢湖市地图》和完成项目建设范围内不少于60处基于实景的360VR（虚拟现实）全景影像制作。
6、硬件设备支撑采购
根据项目建设需要，须购置台式电脑8台、服务器2台。
7、系统运营与维护：
主要含数据动态更新、软件维护与升级等。
四．技术依据
参照的技术依据包括但不限于以下技术标准：
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；
（2）《安徽省城乡规划条例》（2010）
（3）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）；
（4）《中华人民共和国环境保护法》（2015年）；
（5）《基本农田保护条例》（1998年）；
（6）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年）；
（7）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；
（8）《市（地）土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1026-2010）；
（9）《县土地利用总体规划数据库标准》（TD/T1027-2010）；
（10）《土地利用现状分类标准》（GB/T21010-2017）；
（11）《城市规划数据标准》（CJJT199-2014）；
（12）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）
（13）《测绘技术设计规定》（CH/T1004－2005）；
（14）《数字航空摄影规范第1部分:
框幅式数字航空摄影》（GB/T27920.1－2011）；
（15）《数字航空摄影测量控制测量规范》（CH/T3006－2011）；
（16）《IMU/GPS辅助航空摄影技术规范》（GB/T27919－2011）；
（17）《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T2009－2010）；
（18）《数字航空摄影测量空中三角测量规范》（GB/T23236－2009）；
（19）《1:
500、1:
1000、1:
2000地形图航空摄影测量内业规范》（GB/T7930－2008）。
五．建设内容
5.1规划管理系统平台全新构建
5.1.1规划审批子系统
本次规划审批系统的升级改造拟按照最新流行的技术路线，对现有业务审批系统进行改造，实现全面的技术与功能升级，实现城乡规划的全流程管理，充分实现规划审批系统与网上报建系统、档案管理系统的无缝对接。
规划审批系统的功能模块主要由网上报建子系统、规划业务审批系统、规划综合办公系统、规划批后监管系统、规划一张图系统、移动办公系统构成。
各系统既可以相互独立又可以有机的集成在一起，构成了全面的规划管理信息化建设解决方案。
图1规划管理信息系统总体架构
系统功能要求如下：
1）规划业务审批系统:
规划业务涵盖向建设单位提供图纸服务、各类规划审批到批后管理等一系列过程。
系统功能模块主要包括规划窗口、规划审批、业务会审、项目查询和系统管理五个子系统。
可满足建设项目选址、建设用地规划、建设工程规划、建设项目竣工规划等管理业务要求。
在计算机网络支持下，实现报建项目从窗口收件、预审、办理、审核、归档、制证等实行动态流转、逐级审批的全过程。
2）规划综合办公系统根据规划局日常办公的特点，分析各个不同业务的工作流程，设计了规划综合办公系统。
主要包括公文管理、个人办公、行政办公、党务管理、人事管理、网络通信等功能模块。
3）规划批后监管系统：
在项目的受理、审批、会审、发件等整个项目办事环节中，领导可以随时实现对重点项目的监控、特定业务人员的监控以及全部在办项目的监控，具体项目处在哪一个办理阶段、处在哪一个办事人员手中，目前状态如何（在办、审查、过期、延期、会审、办结等），全面掌握在办项目的进展情况以及相关办事人员的办理情况，并可以直接查看该项目的基本信息、审批意见、电子附件、技术指标以及相关图形信息。
4）规划一张图系统：
是基于城市规划基础空间数据库的综合管理和应用系统，实现对地形图、规划图、各种红线的管理，可进行图文互访、双向查询、能实现拓扑分析、决策支持。
能方便、快速、准确地检索各类图形和相关属性，打印输出相应图形。
提供相应的办案辅助设计工具，从而实现案件办理过程中进行图形审批，能够真正实现MIS+GIS+CAD的一体化。
5）规划移动办公系统：
是基于智慧规划理念，在规划图形数据、行政办公、案卷审批等现有体系的基础上，利用移动无线网络、全球定位系统、地理信息系统等技术，面向城乡规划的移动软件应用平台，内容包括智能终端的公文办理，通知公告查阅、事务处理、任务安排、移动监察等，使得办公人员摆脱了时间和空间的束缚，有效的提高了工作和管理效率，推动了城市管理模式的创新。
5.1.2网上报建子系统
网上报建系统是辅助规划报建审批的互联网系统，通过与审批系统之间的数据关联，可以全面实现对建设单位与业主、报建项目的系统化管理，大大缩短审批时间，提高城市规划审批管理的科学性。
通过该系统，建设单位把要报建的项目在网上按照所需的要求，把要报建的项目信息、报建项目所需要的必备材料以电子文档的方式进行远程预报建。
规划局的预审人员会根据项目的情况对其进行预审，不符合要求的可直接说明情况，报建单位可根据反馈的情况再次报建，直到预审通过；当通过预审的报建单位可直接到规划局进行正式报建。
这样可以避免因不满足条件而多次往返报建，提高办事效率。
5.1.3档案管理子系统
城市规划档案作为城市规划、建设与管理的重要信息资源，档案的管理正在从纸质档案向全数字化档案转变、从人工档案管理为主向自动档案管理为主转变。
本部分建设内容主要是结合规划业务审批到归档管理的工作过程，实现成果档案从新建、借阅、检索、查询到输出的一体化管理。
档案管理子系统主要是结合档案归档管理、规划业务审批工作流程等，实现规划审批成果档案等档案的自动归档管理。
通过一书三证业务审批系统中流转的业务流程最终可以自动归档到档案管理系统，系统中可以通过规划档案中存储的如档案编号、项目名称、建设单位等相关信息与规划空间信息数据库进行索引对照，使规划档案和规划数据库中的数据能够一一对应，并实现档案新建、借阅、检索、查询、输出等。
5.2拆违控违信息化管理
为服务城市建设、监督与管理，考虑到无人机获取影像数据的周期短，动态更新快等特点，利用无人机技术辅助巢湖市建设管理与决策，通过本项目的实施，开展巢湖市的城市拆违控违信息化管理工作，真正做到了早发现、早处理、早制止，将新增违建消灭在萌芽状态，并辅助管理人员加快治理存量违建工作，避免因处理违章建筑而产生不必要的浪费。
主要内容包括：
1）对巢湖市重点建设区域约200平方公里范围实施空天地一体化监控，一年实施四次航拍，每次利用无人机航拍获取最新影像，经融合处理后对城市变化图斑进行快速提取、现场核查，定期编制监测报告，并建立行之有效的工作机制，为下一步取缔工作提供科学依据。
2）建立拆违控违信息管理平台，对影像数据、违法监测数据实现数据动态管理，并实现数据分屏幕比对分析、快速勾绘新增变化建筑物、快速定位、对已查处与未查处变化建筑物进行分类标注、综合查询、统计分析、报表输出等功能，实现违法信息的智能化管理。
5.3市域空间规划数据库建设
巢湖市域空间规划数据库是衔接经济社会发展规划、市域城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等基础数据、用地分类标准和用地边界，统一各类图纸坐标系，建立用地分类标准对接机制，形成涵盖城乡、内涵统一的用地分类和建设标准，整合相关规划的空间管制分区，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，形成合理的城镇、农业、生态空间布局的重要举措。
5.3.1坐标系统与高程基准
本项目坐标系统采用2000国家大地坐标系与1985国家高程基准。
5.3.2建库内容与要求
1、建库内容如下表：
序号
分级分类
数据内容
分类名称
巢湖市域空间规划数据库
国土数据
市（县）域土地利用规划
法定土地利用规划
市（县）域土地利用现状
土地利用现状
市（县）域基本农田保护
基本农田保护
规划数据
市（县）域总体规划
法定总体规划
市（县）域控制规划
控制性详细规划
市（县）域控制线规划
红、蓝、绿等线
市（县）域项目数据
项目用地红线
发展数据
市（县）域主体功能区
主体功能区
市（县）域重点项目规划
十三五重点项目规划
环保数据
市（县）域环保规划
环境保护规划
生态保护红线
指标数据
市（县）域指标数据
至2020年、2030年的空间发展总体指标和分项指标。
用地差异
市（县）域用地差异分析
用地差异分析图斑
多规合一成果
市（县）域多规合一成果
三区三线及各类规划编制成果数据
2、建库要求：
依据《安徽省市县空间规划编制标准》、《安徽省市县空间规划数据标准》等相关要求，对巢湖市域现有的基础地理、规划编制成果、规划管理等空间规划数据进行全面调查与搜集；二是进行巢湖市域坐标体系框架建设，整合不同部门、不同坐标体系的空间基础数据，形成巢湖市域空间规划数据一张底图；三是依据相关的入库标准，结合巢湖市域空间规划信息管理平台的建设内容，规定数据质量与规范，进行规整建库，实现多源数据的集成式管理、相互关联。
5.4倾斜摄影三维建模及移动端三维展示
5.4.1倾斜摄影三维实景建模
利用直升机或者无人机进行倾斜摄影航飞，制作巢湖市中心城区约25平方公里基于倾斜摄影的三维建模数据，并实现基于移动端的三维展示。
倾斜摄影获取的下视影像地面分辨率要达到0.05米，其他技术参数要满足1：
1000航空摄影测量规范要求，同时影像的航向、旁向重叠度应达到可以使用该数据进行三维建模的条件满足倾斜摄影三维建模的要求。
倾斜摄影原始影像应保证地物清晰，层次分明，颜色饱和，色调均匀，反差适中，不偏色，能辨别出地面上最暗处的影像细节，不得有色斑，线阵丢失以及曝光过度等情况。
5.4.2数据规格
1）Tile分幅
采用网络地图分幅方式，保证未来巢湖市乃至周边市域范围内无瓦片名称重叠，同时满足不同分比率数据的融合叠加应用。
2）成果数据格式
实景三维数据采用OSGB通用三维数据格式。
5.4.3主要精度指标
1、数字航空摄影测量
根据《全球定位系统（GPS）辅助航空摄影技术规定》有关要求，机载IMU/GPS系统应满足如下要求：
1）机载GPS接收机为高精度动态测量型双频双P码GPS接收机，最小采样间隔1s；
2）IMU测角中误差精度要求：
侧滚角（Roll）和俯仰角（Pitch）不得大于0.01度；航偏角（Yaw）不得大于0.02度,记录频率要高于50Hz；
3）具有信号时标输入器（EventMarker）接口，能够将航摄仪快门开启脉冲（即曝光时刻）通过接口准确写入GPS数据流，脉冲延时不得大于5ms；
4）机载GPS信号接收天线必须采用航空型产品，具有高动态、高精度双频数据接收能力，并有精确定义和稳定的相位中心，保证能在高飞行高度、高速度情况下正常工作；
5）电源系统应满足航摄作业无间断供电；
6）机内存储系统能够记录和存储航摄作业所有IMU数据、GPS数据以及时标（EventMark）数据及其他必要数据。
2、空中三角测量
按GB/T23236-2009《数字航空摄影测量空中三角测量规范》有关要求，对需成图区域进行空中三角加密测量。
区域网平差计算结束后，连接点相对于野外控制点的平面位置中误差和高程中误差不大于下表规定。
连接点的中误差一般采用检查点（多余像片控制点，不参与平差）的中误差进行估算。
单位:
米
参考比例尺
平面位置中误差
高程中误差
1:
1000
0.35
0.28
区域网平差计算结束后，基本定向点（测图定向点）残差值为连接点中误差的0.75倍，区域网间公共点较差限值为连接点中误差的2.0倍。
3、实景三维数据产品精度要求
实景三维数据产品的质量应满足完整性、几何精度、逻辑一致性的要求。
1）空间精度：
平面精度、高程精度应优于0.5m。
2）产品的纹理精度：
a.无遮蔽的建筑物楼体外形清晰、表面光滑；
b.能够精确表示各类树木的高度及轮廓；
c.立交桥实景三维其正面及侧面纹理应当达到连续、外轮廓清晰的要求；此外，桥下纹理在最大程度上进行内凹表示；
d.道路实景三维应当消除运动车辆对纹理的影响，使道路的纹理得到均匀、连续、合理的表示。
3）实景三维数据产品应按照技术规范划分细节层次，其几何模型制作要求：
a.所有数据应在统一的参照系下，模型的坐标位置和高程数据应准确；
b.模型数据应统一以“m”为计量单位；
4）实景三维数据产品的完整性应符合下列要求：
数据要素不应有遗漏。
5）实景三维数据产品的几何精度应符合下列要求：
a.点位应满足设计精度要求；
b.模型数据各组成部分的相对位置应真实准确。
6）实景三维数据产品的逻辑一致性应符合下列要求
a.数据在遵循的概念模式规则上应具有一致性；
b.存储格式应具有一致性；
c.模型数据空间位置应具有拓扑一致性。
5.4.4三维移动展示平台
基于移动端的三维展示功能主要包括：
三维漫游、通视分析、控高分析、实时量测、方案导入、在线编辑、天际线分析等。
5.5地图编制与360全景影像制作
5.5.1地图编制
根据采购方日常工作需求，编制2018年版《巢湖市地图》，地图编制成果需通过安徽省国土资源厅审核。
地图编制过程中，数据精度参照同比例尺地形图精度要求进行数据加工，最后公开出版地图，根据国家测绘局《公开地图内容表示若干规定》的要求规定，定位精度不得高于50米，应对地图进行适当变形处理，以满足规定要求。
内容表示要符合相关保密规定。
5.5.2360全景影像制作
1、项目建设范围内不少于60处基于实景的360VR（虚拟现实）全景影像制作。
2、360VR全景影像采集要求
●采用无人机航拍，拍摄高度在80至120米，单片分辨率不低于2000万像素，可用于网站发布。
●为保证成果质量，拍摄像片重叠度满足VR全景制作要求，不得有拍摄死角及空洞。
●其它技术要求：
技术要求
拍摄要求
无人机航拍，拍摄高度在80至120米
展品无遮挡
展品观看视角及距离合理
相机分辨率：
2000万像素以上
水平拍摄角度：
360度
垂直拍摄角度：
上下仰角要求达到90度
图像质量
曝光：
曝光准确，无过暴和欠曝现象
清晰度:
在原始大小下图像清晰可见，无重影
影调：
丰富细腻流畅，光比正常，亮部和暗部均有细节，无死黑死白区域
色彩：
颜色真实自然，过度平滑，饱和度适中
拼接:
无拼接错位，无拼接痕迹
拼接后的单幅全景影像长宽比为2：
1，全景图片分辨率为10000×5000。
拍摄像片重叠度满足VR全景制作要求，不得有拍摄死角及空洞。
浏览展示
支持移动平台观看空中360°VR全景影像
支持地图导览
支持展品360°展示
支持展品热点关联
5.6硬件设备支撑环境
根据项目建设需要，须购置服务器2台、台式电脑8台。
其中配置要求如下：
序号
项目名称
技术参数要求
单位
数量
备注
1
服务器
1.配2个英特尔至强处理器E5-2609v4（8核1.7GHz,20MB共享三级缓存,85W）；
2.配64GB（4x16GB）DDR4-2400智能内存,最大支持24个DDR4内存插槽；
3.标配1个智能SAS阵列控制器,2GFBWC缓存,支持RAID0/1/5/6；
4.主板集成iLOManagementEngine（iLO4）远程管理芯片（标配含独立管理端口）；
5.3个PCIe插槽；
6.标配8个SAS2.5英寸小尺寸（SmartDrive）硬盘槽位（标配8个可用,可选升级至16或24个SFF硬盘槽位）；
7.标配4端口千兆网络适配器；
8.配2个500W通用插槽热插拔高效铂金电源（94%转化率）,1+1冗余;标配便捷滑动安装导轨；
9.配6块600GBSAS2.5"热插拔硬盘
推荐品牌：
戴尔、惠普、联想
台
2
2
台式电脑
cpu：
不低于i5-7400
内存：
4G
独显:
2GB
硬盘：
1TB
集成10/100/1000以太网卡
显示器大小：
不低于19.5寸
推荐品牌：
戴尔、惠普、联想
台
8
5.7项目运营与维护
项目运营与维护免费服务周期内，中标供应商须安排专人对口服务，实时地提供动态更新服务保障。
项目运营与维护的主要工作内容如下：
1、完善动态更新机制
在系统运行与维护阶段，建立起数据资源从外业采集、建库、管理到分发服务的一条龙运营维护机制，并按照实际需求持续更新完善动态更新机制。
2、数据动态更新维护
平台维护阶段定期检查数据库运行情况，及时处理数据库故障；定期对数据库进行优化，提高数据库运行效率；定期对提交的更新数据进行数据整理及入库工作，保障数据的现势性。
3、软件维护
1）软件日常维护：
项目维护阶段安排专人检查各应用软件的运行情况，及时优化并处理软件故障，做到及时响应，确保系统正常工作。
2）软件问题解决：
对用户提出的各类问题，及时组织相关人员进行处理，处理方式包括咨询的解答、需求的改进、索取资源的供给等；处理内容包括应用实现、管理实现、相关技术问题、需求增加等方面。
通过对问题的分析，以远程支持或现场支持的方式给用户提出合理的解决问题的方法和建议。
3）软件改造与升级：
根据系统的变更和改进结果，将系统升级到新版本的软件系统，这种改造和升级的内容包括技术升级（新版本系统的安装，软件的修改，客户化，程序的测试，非工作时间的产品安装），管理升级，以及对相应的文档的升级。
4）软件培训：
软件运行与维护期，定期对应用软件操作人员进行免费培训，并提交掌握系统操作所需要的培训资料；定期组织技术交流活动。
六.建设成果
6.1数据成果
名称
类别
内容
格式
数量
升级会员 