公路养护精细化管理实施方案.docx
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公路养护精细化管理实施方案
灵宝市干线公路养护精细化管理实施方案（试行）
公路养护精细化管理，也叫做公路养护精益化管理。
“精”体现在养护质量上，涵盖所有的养护工作和作业项目，追求尽善尽美、精益求精。
“益”体现在养护效益和养护成本上，强调要获得收益。
公路养护精细化管理本质上强调的是一个持续改进、不断完善的过程，要求建立目标细分、标准细分、任务细分、流程细分，实施精确计划、精确决策、精确控制、精确考核的一种科学管理模式。
为了顺应公路养护体制改革的管理，全面提高我市干线公路养护管理水平，养护质量和投资效益，完成上级下达的各项目标任务，促进公路养护业的全面、协调、可持续发展，倡导“以人为本，以车为本，创建和谐平安交通”和“科学养护、全面养护、预防养护、精品养护、习惯养护”的养护工作理念，贯彻落实省公路局倡导的“责、严、查、实、细、精”的六字工作方针，构筑“畅、洁、绿、美、安”的公路交通新环境。
结合我局养护公司对所辖公里的路况调查及标段划分情况，依据部颁《公路养护质量检查评定标准》、《公路养护技术规范》、《全国干线公路养护与管理评分标准》、《河南省干线公路小修保养工作检查考核办法》、《河南省干线公路养护目标考核管理办法》、《河南省干线公路养护工作巡查制度》、《灵宝市公路养护管理制度》等规定，特制订《灵宝市干线公路养护精细化管理实施方案》。
第一章灵宝市干线公路养护基本状况及思路
第一条基本状况。
灵宝市公路管理局养护公司现设12个养护道班、一个机械化大道班和S2502个群养点，拥有养护职工90人，管养总里程公里，其中G310线公里，G209线公里，高速公路连接线公里，S250线公里。
第二条基本思路。
认真执行省厅的养护管理机制改革政策，不断探索新形势下的养护生产及养护模式，构建模拟养护市场，分路段精细养护，量化病害，细化措施，降低成本，提高效率，达到路面整洁、横坡适度、行车舒适，路肩整洁、边坡稳定、排水畅通；构造物、桥涵维护完好；沿线设施完善；绿化协调美观，实施GBM工程及文明样板路，不断提高养护质量。
第三条基本步骤。
精细管理就是将管理的对象逐一分解、量化为具体的程序、责任、数字，具体内容都能看得见、摸得着、说得准，做到责任分工明确，细化工作项目，追求质优量精。
1、观念引导。
精细管理作为一种先进的管理观念，它是社会分工精细化的必然要求，我局大力引导全体职工，积极开展相关培训，同时强化“在细字上做文章，在实字上下工夫”的观念，形成良好的舆论氛围，为精细管理奠定思想基础。
2、标准制定。
管理精细首先是管理者的精细。
我局每一位管理者，根据各自工作的性质和具体任务的大小，明确工作任务达到的目标、工作流程、运行模式，为每一项工作的顺利完成制定可参照的标准。
3、明确责任。
精细管理要落实责任。
我局完善各项工作的责任制，变一个管理为全员管理，将管理责任具体化，明确化。
即对每一项工作都制定相应表格，明确工作任务的目的、性质、数量、质量、时限和其它要求，使执行者能够完成任务的目标所在。
4、过程控制。
过程控制是精细管理的重要一环。
我局细分工作环节，制定工作流程，然后按照“事实高标准，处处严要求，工作无差错，小事不放过”的精细管理要求，在每个工作环节中把每个细节做好。
总结提高。
每项工作完成后，我局对整个实施过程和最终结果都要进行及时总结,正确进行归因分析。
要进性“六问”：
一是工作目标是否明确，责任落实是否到位；二是工作流程是否清晰，关键环节是否明了；三是过程控制是否严密，细节管理是否有效；四是信息沟通是否流畅，问题处理是否及时；五是最终结果是否达标，影响因素是否找到；六是整个过程是否完美，改进之处是否还有。
通过这六个问题的分析总结，提出下一步工作的改进意见，以追求管理创新精益求精。
第二章公路养护精细化管理工作的总体要求
第四条各养护道班必须遵循公路行业技术规范、标准及规定，认真落实经常性、及时性和预防性养护措施，经常保持公路处于完好状态，及时修复损坏部分，并采取正确的养护技术措施，提高列养公路的整体服务水平和养护工作质量，为社会提供“快捷、安全、舒适、畅通”的道路行车条件。
第五条必须遵循“科学养护、全面养护、预防养护、精品养护、习惯养护”的原则，贯彻和执行“预防为主，防治结合”的工作方针。
第六条严格执行交通部颁《公路养护技术规范》，加强全面质量管理，实施养护精细化管理，杜绝前修后坏的现象发生。
第七条各养护道班根据市公路局养护公司各阶段的养护生产作业计划，结合各自生产实际进行自主管理，养护生产则通过招标后由中标的养护道班组织实施。
第八条各养护道班对属于小修保养工作范围的各项养护任务，应采取积极主动的态度，切实做到早计划、早安排、早落实，并在《生产日记》上如实记录。
第三章公路养护精细管理考评的范围和内容
第九条全市所有列养的干线公路、高速公路灵函连接线和S250及养护道班都属于公路养护精细化管理考评范围。
市公路局养护公司负责国省道干线公路及连接线养护管理的检查考核，检查考核时，以各道班为单位进行考核评分。
第十条考评内容包括宏观要求、养护生产和养护管理三大项二十四条。
养护生产以养护计划完成情况、养护施工质量和全面养护为主要评价指标；养护管理以施工组织管理、道工出工出勤及工效考核、安全文明生产、道班环境卫生、内业管理和社会监督为考评重点。
第四章公路养护精细管理的步骤和方法
第十一条市公路局养护公司实行“每月一巡查、一季一考评、半年一通报、年终一总结”的考评办法，具体考评工作由灵宝市公路管理局养护公司负责实施。
第十二条继续实施“养护巡查通知单”制度。
市公路局养护公司至少每月将对各道班的养护工作开展情况和养护生产作业项目的质量进行定期、不定期的巡查，按照《灵宝市干线公路养护精细化管理评分标准》（见附表）的相关规定，对各道班在养护生产和养护管理中所存在的问题，以“养护巡查通知单”的形式告知对方并限期整改，同时将平时巡查的成绩记入当日的考评检查之中。
第十三条每日各养护监理要将本辖区的养护生产和管理情况以书面形式向市公路局养护公司提交，内容包括好路率完成情况、养护作业计划与完成情况，养护管理的成效和经验，存在的问题和建议。
检查考评组按《灵宝市公路养护精细化管理评分标准》（见附表）对各养护单位的月份养护管理工作进行验收，实行全面巡检、抽查评定、重点考核的验收评定方法。
第十四条检查组根据内业、外业检查验收情况，按检查项目逐项评定最终分数，并现场填写检查验收记录，收集必要的评定依据资料并双方签字认定。
第十五条根据对各养护道班的验收考评情况，汇总评定各养护道班的分数和名次，作为半年考核兑现和年终综合评定的依据。
第五章公路养护精细管理的评分标准
第十六条检查考评项目满分为100分，其中宏观要求5分、养护生产60分、养护管理35分。
按照《公路养护质量检查评定标准》、《公路养护技术规范》、《河南省公路养护管理办法》和《河南省国省道干线公路小修保养工作检查考核标准》明确养护生产和管理工作标准，作为各养护单位进行生产和管理的依据，考评时对各养护单位的养护生产和管理中出现的问题，参照《灵宝市公路养护精细化管理评分标准》进行扣分。
第六章公路养护精细管理的奖惩规定
第十七条经考核，评定分数在90分（含90分）以上，市公路局养护公司将按月下拨各道班的养护小修保养切块经费，并从市公路局养护专项奖励基金中列支一定比例，实行“以奖代投”或“以补代奖”的办法鼓励先进。
第十八条经考核，评分在85分（含85分）以上，市公路局养护公司将全额按月下拨其养护小修保养切块经费。
第十九条经考核，评分在85分以下，市公路局将实行“以扣代罚”的办法鞭策后进，每低1分，扣其当月养护小修保养切块人工费的2%；对于评分低于60分的单位，其低于部分每低1分，扣其当月养护小修保养切块人工费的4%。
其扣留部分将纳入市公路局养护专项奖励基金之中。
第二十条市公路局养护公司对各月的检查考核情况以文件形式通报各道班，同时抄报市公路局并予以公示。
第二十一条本《实施方案》与上级有关规定不符者，执行上级相关规定，市公路局养护公司以前的办法、制度及规定与本《实施方案》不符者，执行本《实施方案》。
第二十二条本《实施方案》由灵宝市公路管理局养护公司负责解释。
第二十三条本《实施方案》自发布之日起实施。
灵宝市干线公路养护精细化管理评分标准
（一）
考核项目
分项
分项编号
考评分数
工作标准
评分标准
100分
宏观要求
（5分）
计划完成
（2分）
1.1
2
全面完成市公路局下达的公路好路率计划和各项年度、阶级性养护生产和临时性目标任务。
实现列养路段无差等路和无明显影响行车的病害。
完成市局下达的好路率计划记满分，否则，每欠1%扣1分；计划单项完成率在95%以上不扣分，每欠1%扣1分；列养路段存在差等路，每公里扣1分。
综合评价
（3分）
3
路容路貌达到畅洁绿美,沿线附属设施齐全醒目，公路绿化抚育良好，班容班貌干净整洁美观，施工现场规范有序，道工上路着装整齐且功效明显，公路服务功能齐全，路况质量稳步提高。
平时或阶段性检查时，凡发现与整体工作标准不相符者，每项扣1分，最高扣3分。
养护生产
（60分）
路面养护
（18分）
.
3
总体要求：
1、确保列养干线公路常年无坑槽和明显影响行车的病害。
坑槽、沉陷、翻浆等严重病害处治时限不超过2天；
2、能在春季和秋季对于沥青路面产生的各种裂缝做好季节性灌封；
3、对于三级公路和升级未改造的老龄油路，能积极适时地进行刷油等预防性养护措施；
4、路面清洁，路况良好；
1、不按规定时限处理路面病害，当天补不上且无施工标志及警告标志，造成安全事故的每处扣1分；
2、有坑槽存在，按百公里含量扣分，二级公路以上（含二级）有一处坑槽存在扣；二级公路以下者扣分；
3、路面反射裂缝处治不及时，使其病害进一步漫延，挤泥冒浆现象严重，每段扣分。
4、路面保洁落实力度不足，有堆积物和污染存在，发现一处扣分。
灵宝市干线公路养护精细化管理评分标准
（二）
考核项目
分项
分项编号
考评分数
工作标准
扣分标准
养护生产
（60分）
路面养护
（18分）
8
沥青路面坑槽挖补：
1、图形规则，坑卡对照，挖补结构层符合原路面设计或上级要求。
2、新铺油层平整、顺适，新旧面层四周衔接平顺（略高为宜）
3、基层材料配比准确、密实、平整、除尘彻底、质量稳定，强度好。
4、沥青混合料级配合理，油石比适宜，下封层或粘结油均匀无花白，面层平整密实，透水试验符合规程要求。
1、图形不规则，每处扣分。
2、新铺面层平整度超过规定要求，新旧油层衔接不平顺或低于原路面者，每处扣分。
3、基层强度低，除尘效果差，压实指标达不到规定要求，每处扣分。
4、沥青面层材料级配不合理，空隙率大，不密实，透水率超标，每处扣分。
5、未做下封层（或粘结油）或出现空白不均匀者，每处扣分。
6、四周接缝和角隅等薄弱环节由于处治不当出现质量问题或隐患者，每处扣分。
7、出现前挖后坏，每处扣3分，最高扣5分。
5
沥青路面反射裂缝处治：
1、裂缝病害定性准确，处理彻底。
2、切缝应与原路面反射裂缝位置完全吻合对应，切割的宽度，深度在。
3、除尘时必须用高压气泵进行清缝，达到路面干净，缝内无粉尘。
4、改性沥青加热温度控制在140。
C-160。
C，灌缝稳定性好。
5、撒料应沿切缝方向适量撒匀，嵌缝料应保证洁净、干燥，撒料先粗后细，人工夯实整平，成型后略高于路面。
6、成型后应及时汇总，分公里分百米合计。
1、病害定性不准确，没有处理彻底的每米扣分。
2、宽度深度不符合要求，每处扣分，切缝与原路面反射裂缝位置不吻合的，每处扣分。
3、除尘不彻底，施工现场混乱，每次、处扣分。
4、灌缝沥青外溢不处理或污染路面每处扣分。
5、灌缝后低于路面2mm以上的每处扣分。
6、记录卡片反映的累计长度与实际长度误差每超2%扣分。
2
老油路预防性养护：
三级以下、超龄、待升级改造公路的网裂要进行剧油处理，刷油（喷油）应做到均匀，图型规则，采用碎石，压路机跟班作业，刷油（喷油）路段效果明显。
阶段性（或平时）检查时，发现刷油（喷油）处治网裂厚薄不匀、图型不规则、碎石不规格，压路机不跟班作业，处治后造成光面或不适合刷油路段而进行刷油处治的，每发现一处（项）扣分。
灵宝市干线公路养护精细化管理评分标准（三）
考核项目
分项
分项
编号
考评分数
工作标准
扣分标准
养护生产
（60分）
路基养护
（12分）
12
1、路基各部位经常保持完整，各部尺寸保持规定的标准要求，不损坏变形，经常保持完好状态。
2、路肩横坡适度、棱线顺适，表面平整、整洁，与路面衔接平顺，自然草皮覆盖，草高不超过10cm。
降路肩植草皮路段符合有关标准要求。
3、边坡稳固，坡面平顺，无坍塌冲沟，边坡坡度符合规定。
4、边沟、排水沟等排水设施无淤塞、无高草、纵坡符合要求，排水畅通，保证路面及边沟内无积水。
5、路基防护工程等设施保持完好无损，出现塌方、滑坡等病害应及时抢修处理。
6、过村镇路段按上级要求清理出路基轮廓，确保路田、路宅分离，路容整洁，排水正常，保证畅通。
1、路肩横坡不适，或路面有积水现象，每50米扣分。
2、边坡不稳定，有冲沟塌方现象，边坡坡度不符合规定，每处扣分。
3、边沟等排水设施出现淤塞，排水不畅，每50米扣分。
4、路基防护工程设施出现损毁未及时抢修者，每处扣分。
5、过村镇路段未按上级要求整修或整修不力，致使路基受损路面积水者，每50米扣分。
桥涵构造物及沿线附属设施养护
（10分）
10
1、桥梁涵洞能经常保持完好，桥面整洁，泄水孔畅通，伸缩缝内无杂物，桥涵无淤塞阻水现象，桥涵锥坡、翼墙等防护工程坚实无损。
2、沿线构造物及桥涵部件无缺件、断裂及露筋等。
3、危桥、险桥及宽路窄桥等危及行车安全的，按规定设置相应的安全标志及防护设施。
4、道路沿线设施鲜明齐全，标志、标线、轮廓标、示警桩的设置做到位置适当、完整、准确。
5、积极做好桥梁的经常检查、定期检查和特殊检查。
桥梁专职工程师能履行好职责，三、四类桥梁应有专人负责。
1、桥面局部有坑槽、波浪、啃边，桥面有杂物堆积、泄水孔堵塞，人行道、缘石、栏杆扶手有撞坏、断裂、松动、错位、缺件、剥落、锈蚀者，每处扣分。
2、桥头跳车，每处扣分。
3、伸缩缝堵塞卡死，局部破损未及时修复，每处扣分。
4、危桥、险桥及宽路窄桥等危及交通安全未设置相应的安全标志及防护设施者，每处扣分。
5、不能按部颁规范规定和上级要求做好桥梁的各类检查，专职桥梁养护工程师不能很好履行职责，桥梁检查内业记录不齐全，每项次扣分。
6、沿线附属设施不能有效保持完好，每缺一处扣分。
灵宝市干线公路养护精细化管理评分标准（四）
考核项目
分项
分项
编号
考评分数
工作标准
扣分标准
养护生产
（60分）
养护工程
（含大、中修工程，危桥改造，道班房建设，安保工程，水毁工程）
（8分）
8
1、养护工程施工组织健全，三项负责人明确，岗位职责分明。
2、养护工程外观尺寸达到设计要求。
3、养护工程内在质量符合设计要求。
4、施工各项原始资料、记录真实齐全。
5、施工确保畅通，无阻车现象。
6、无质量安全事故。
7、能按计划工期完成施工任务。
1、外观尺寸不符合设计要求每处扣分。
2、施工过程控制混乱，每发现一处或一项质量安全问题按部颁规范扣—3分。
3、施工记录、实验资料不齐全、不真实，每发现或缺一项扣分。
4、每发现一次施工阻车现象造成不良社会影响扣分。
5、不能按合同工期完成施工任务扣分。
公路绿化
（7分）
7
1、实施乔灌花草合理搭配，协调美观，达到三季有花、四季常青，绿化平台宽度符合省市要求，宜林路段无空白；
2、公路绿化栽植成活率、保存率应符合85%以上；
3、沿线各类公路苗木修剪整齐有序，管护间伐完好，无病虫害，无遮挡交通标志和影响视距现象；
4、严格完成省市下达的公路绿化美化任务，其绿化格局、种植品种和苗木规格应符合合同要求，不得随意降低标准和减小规模。
1、绿化路段品种单一，苗木选择不合理，视情节扣分，最高扣2分；
2、宜林路段出现连续100米空白时，每百米扣分，最高扣2分；
3、成活率、保存率每低于工作标准1%扣分；
4、管护不善，出现病虫害，有影响视距和遮挡标志现象，每处扣分；
5、对因自然死亡和人为因素造成路树倾倒三日内不清理、不扶植，枯死苗木长时间不伐者，每处扣分。
文明样板路及GBM工程建设
（5分）
5
1、经常保持已创建的文明样板路及GBM工程路段符合《河南省干线公路文明建设样板路实施标准暨验收标准》和《河南省干线公路GBM工程实施标准暨验收标准》的要求。
2、各单位应按期高质量完成省市下达文明样板路和GBM工程建设任务。
3、所有改建、改善、大修工程竣工后应达到文明样板路或GBM工程标准。
1、实查保持和新创的文明样板路和GBM工程路段不符合《河南省干线公路文明建设样板路实施标准暨验收标准》和《河南省干线公路GBM工程实施标准暨验收标准》要求者，每一公里扣分。
2、工程竣工后未达到GBM工程标准，每一公里扣分。
灵宝市干线公路养护精细化管理评分标准（五）
考核项目
分项
分项
编号
考评分数
工作标准
扣分标准
养护管理
（35分）
制度建设
（5分）
5
1、结合实际建立健全公路养护管理制度。
2、道班质量责任制、经济责任制制度完善，落实得力，相关的内业资料齐全、真实。
在阶段性（或平时）检查时发现县级或县级对道班，道班对个人管理考核制度不健全，落实无力度，奖惩不兑现，管理有漏洞，每项扣分。
经费管理
（5分）
.
3
及时将切块经费合理分解，且能做到专款专用。
不挤占、挪用养护经费，能合理地保障养护生产需求，使其发挥最大能效。
在阶段性（或平时）检查时，发现挪用、挤占养护经费，不能很好地保障养护生产需求，每次扣分。
2
公路局力所能及的不断改善道班生产生活及居住条件，有步骤地提高养护一线职工工资、福利、待遇，缩小同本单位、其他工种之间差别，考核工资能及时发放。
道班生产生活及居住环境得不到及时改善，养护一线职工工资、福利、待遇与本单位其他工种差别过大，考核工资不能及时发放，每项扣分。
考核管理
（22分）
3
应根据省、市养护体制改革的具体要求，积极探索养护生产和养护管理新思路，坚持路基、路面分养，管养模式、布局科学合理，按公司化经营模式运作，效果明显。
对省市有关养护改革相关规定，落实不力，不坚持路基路面分养，管养模式、布局不科学不合理，不按公司化经营模式运作，扣1—2分。
2
坚持路况量验制度，量验人数不少于3人，（班长和统计必须参加），量验必须认真、细致，反映路况实际。
一个月未量验，或量验记录与路况实际严重不相符者扣1-2分。
3
根据市下达的各项年度和阶段性目标任务，结合路况量验情况，分解下达科学合理的月、旬作业计划。
并能根据工作重心的转移、路况演变情况及客观因素，不断调整养护生产计划和养护作业项目，合理组织，科学安排有序的养护生产。
在阶段性（或平时）检查时，对养护决策出现重大失误，计划下达不合理，养护生产组织紊乱，作业现场不规范的单位，每项扣2分。
灵宝市干线公路养护精细化管理评分标准（六）
考核项目
分项
分项
编号
考评分数
工作标准
扣分标准
养护管理
（35分）
考核管理
（22分）
2
1、出勤率应到达到95%以上，出工率应达到85%以上。
2、坚持道班职工上班签到、请销假、公差派遣制度。
1、出勤率、出工率每欠1%扣分。
2、不坚持道工上班签到、请销假、公差派遣制度，或手续不完善，上班时间有脱岗现象之一者，每次（处、项）扣分。
3
坚持工作有定额、定额有考核、考核月兑现和道班一月两检查、考核月兑现的养护作业考核模式。
在阶段性（或平时）检查时发现无定额考核或考核没有兑现者，每次扣分。
3
内业资料应做到全面、及时、准确、清晰、符合逻辑、真实、反映生产实际和管理水平。
在阶段性（或平时）检查时发现缺项、不准确、不及时、涂改严重、不符合逻辑、不能真实反映生产实际和管理水准者，每处扣分。
2
及时补充和完善养护地理信息系统，熟练掌握和应用各项功能，准确反映路况实际；
数据采集、更新不及时，无专人管理，不能熟练操作，数据不准确、失真，每项扣分，最高扣3分。
2
维护路产路权，对损害路产、路权的行为应及时制止，及时上报并有记录，积极配合路政部门，确保辖段路产、路权不受侵犯。
在阶段性（或平时）检查时发现路面、路肩堆积杂物，路面污染严重，排水设施填堵，制止不力、上报不及时，无记录，发现一次（处）扣分。
2
1、强化安全文明生产工作意识，狠抓安全文明生产的现场管理，施工现场标志（或水毁路段）按国标二级公路设置，夜间无法恢复通行的须按要求增设明显的红灯（或反光）标志。
2、道工上路作业必须着安全标志服。
3、无安全责任事故出现。
1、平时（或阶段性）检查发现，施工现场（或水毁路段）未按国标二级以上公路设置标志，每次（处）扣分。
2、道工上路作业不着安全标志服装，每人次扣分。
3、出现安全责任事故每次扣1分。
社会监督（3分）
3
各级养护道班能认真履行好自己的职责，有效地维护行业的形象和系统的尊严，认真做到“能干事、会干事、干好事、不出事”。
报纸、电台、网站等新闻媒体曝光，经核实一次扣分；政府部门通报、批评一次扣分；群众举报，经核实一次扣分。
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