基层社区干部队伍建设初探.doc

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中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点行政管理学专科毕业论文

漳州芗城区基层社区干部队伍建设初探

分校（站、点）：

电大漳州分校

学生姓名：

张莉

学号：

20097350050030

指导教师：

李刚强

完稿日期：

2011年3月30日

漳州芗城区基层社区干部队伍建设初探

目　　　　录

写作提纲……………………………………………………………………

（2）

内容摘要……………………………………………………………………（3）

关键词………………………………………………………………………（3）

正文…………………………………………………………………………（3）

一、绪论……………………………………………………………………（3）

二、本论：

…………………………………………………………………（3）

（一）存在什么问题………………………………………………………（3）

（二）出现这种问题的原因………………………………………………（5）

（三）如何解决问题………………………………………………………（6）

三、结论……………………………………………………………………（7）

漳州芗城区基层社区干部队伍建设初探

写　作　提　纲

一、绪论

我国的社区建设目前已经进入了一个新的阶段,关于社区管理体制的改革成为理论界和政府部门讨论的热点。

而作为社区的管理者和执行者，基层社区干部队伍的建设对于我国的社区的和谐发展有着不可替代的作用。

基层干部作为贯彻落实党的路线方针政策的具体执行者，对稳固我们党的执政基础承担着重要的责任。

二、本论

一、存在什么问题

（一）整体素质不高，导致管理方法不适应

（二）基层社区干部待遇较低，导致社区工作者的积极性降低

（三）难以留住优秀基层干部。

（四）传统固定思维强，工作创新意识低。

二、出现这种问题的原因

（一）政策法规不健全、不配套

（二）是对基层社区干部的培养锻炼不够

（三）基层社区干部忽视了对主观世界的改造，理想信念发生动摇

（四）监督机制不到位

三、如何解决问题

（一）建立健全培育机制，提高基层社区干部队伍的整体素质

（二）建立一套符合当地实际的干部绩效激励机制

（三）完善基层社区干部选拔任用和监督体制

（四）充分发挥社区基层共产党员的先锋模范带头作用

三、结论

社区工作对我国城市和谐有着不可代替的重要性。

作为社区工作很重要的一部分，基层社区干部队伍建设却是一个复杂而深远的课题，它需要我们不断与时俱进，需要进一步探索和总结，需要不断学习、不断总结，才能不断提高。

漳州芗城区基层社区干部队伍建设初探

张莉

【内容摘要】我国的社区建设目前已经进入了一个新的阶段,关于社区管理体制的改革成为理论界和政府部门讨论的热点。

而作为社区的管理者和执行者，基层社区干部队伍的建设对于我国的社区的和谐发展有着不可替代的作用。

基层干部作为贯彻落实党的路线方针政策的具体执行者，对稳固我们党的执政基础承担着重要的责任①。

新时期社区的发展对基层社区干部提出了新的、更高的要求。

【关键词】基层社区干部

漳州芗城区作为漳州市的政府所在地，也是漳州市的老城区。

近些年来，无论是在城区的管理建设以及社区的管理改革方面都可以说是漳州市发展的一个典型模板。

虽然说芗城区得社区工作一直在不断的发展。

但是随着来社区建设的不断深入，一些深层次问题逐渐显现出来。

本文以漳州芗城区的社区实际出发，对漳州芗城区的基层社区干部队伍建设进行初步分析和探索。

漳州芗城区辖6个街道、4个镇：

东铺头街道、西桥街道、新桥街道、巷口街道、南坑街道、通北街道、浦南镇、天宝镇、芝山镇、石亭镇。

每个街道或镇下辖若干个社区或村委会。

对于社区的基层干部队伍建设，芗城区政府一直在努力的改革和探索。

2009年5月11日，漳州市芗城区人民政府关于印发《芗城区街道社区设置调整及社区工作人员编制配备方案》的通知。

且先后出台了出台《芗城区社区工作人员管理办法》及《社区工作人员年度考核办法实施意见》以便加强队伍建设。

切实加强基层干部队伍思想作风建设，进行了一些探索，积累了一些经验，但是在社区的发展过程中，基层社区干部队伍仍然有很多问题。

一、漳州芗城区基层社区干部队伍建设存在的问题

（一）整体素质不高，导致管理方法不适应②

虽然说近几年来，芗城区利用“居改社”的机会，大力裁减富余人员，积极从社会、高校引进优秀高素质人才充实到基层社区干部的队伍中，队伍的年龄结构、文化层次得到了一定程度的优化，但是整体来说素质仍然不高。

有些社区党组织书记们由于年龄偏大，再加上社区事物性工作很多，少有时间主动学习新的社区党建理论，从事社区党建工作的能力不是很强，还有如今的一些高新技术他们都很少掌握，很多基层干部不懂得上网。

以漳州坑头村为例，坑头村位于芗城区南坑街道北方向，距镇区1公里，由涂岭社、坑头两个自然村组成。

总人口有1720人。

坑头村委会包括主任，副主任，委员等合计8人（不含村各组的组长）。

40岁以下4个人；文化结构上，没有一个人是大学毕业的，两个人高中毕业，其他都是初中以下文化水平；性别比例上，女干部只有二人。

虽然说坑头村得到过芗城区文明村等荣誉。

由于整体素质不高，导致管理方法与新形势的要求相比，还有很多不适应的地方。

如：

经常开会，传达文件，不能主动围绕社区居民的共同需求开展服务等。

对党的各项方针政策贯彻不落实，理解政策有时“跑调”，执行政策有时“走样”。

基层干部工作能力不强的问题，已成为制约基层干部队伍建设的瓶颈问题。

（二）基层社区干部待遇较低，导致社区工作者的积极性降低

《漳州市社区专职工作者管理意见》中对社区专职工作者的待遇进行了统一规定，芗城区据此确定社区专职工作者的待遇，同时按照劳动法规定建立养老、失业、医疗等保险。

但社区专职工作者待遇低的问题仍比较突出：

很大一部分基层社区干部月工资扣除个人缴纳部份的社会保险费后，实际每月领到的工资已远远低于最低工资。

加之物价水平在不断上涨，社区干部的工资只能勉强维持个人基本生活开销。

二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。

直接影响了积极性，影响了社区管理工作的成效。

许多基层干部开玩笑地说：

“自己是干着公务员的活，拿着低保户的钱。

”经济待遇少，政治待遇争取难，使得基层干部存在“做一天和尚撞一天钟”的想法。

（如下表）

社区工作人员的工资概况（漳州华元社区为例）：

项目职务

基础工资

岗位工资

除保险等

实际收入

主任

800元

1000元

100元

1700元

副主任

800元

900元

100元

1600元

委员

800元

800元

100元

1500元

（三）难以留住优秀基层干部

由于基层的工作性质和工作环境等原因，使得不少干部不愿意到基层社区去工作；即使在基层工作的干部也不安心基层工作，很大一部分人只是以此为平台，想方设法离开基层。

干部更新速度快，流失现象严重。

以漳州芗城区金冠社区为例：

金冠社区居委会地处市区腾飞路中段，总面积约0．32平方公里，常住人口1211户，3700多人,最近几年来，先后从社会，大学引进五名工作人员，但是世间都不是很长。

其中，两名大学生做了不到两年由于各方面的原因就不做了，还有两位由于家庭原因辞职不做，只有一名仍然在岗位上。

这个问题有待思考。

（四）传统固定思维强，工作创新意识低

受到传统工作思维的影响，一些社区基层干部在处理事情过程中仍然习惯于计划经济体制下的思维定势和工作方法，思想有些保守，行动有些迟缓，有很强的官僚主义作风。

相当一部分基层社区干部工作精神不佳，缺乏争上游、创一流的信心和勇气，事业心、责任感不太强，这是一个比较普遍的问题。

特别是对于一些经济发展水平较为落后的社区的干部队伍，在困难面前不思进取，工作被动应付多，主动创新少，以固有的模式去处理，造成一些业主对基层干部的不好印象，损害了队伍的整体形象。

当今社会不断发展，对于新问题新情况需要采取新的方法是一个不争的事实。

所以，这个问题还需要很大的加强。

二、基层社区干部队伍建设存在的问题的成因

产生上述问题的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客观因素。

综合分析，认为主要有以下几个方面：

（一）政策法规不健全、不配套

这是个很重要的原因，把基层社区干部推入了“两难”境地。

一方面是社区基层干部在社区管理的过程中发挥着越来越重要的作用，另一方面却是法律上的空位。

如：

对社区基层干部的编制问题等没有一个很好的定位，造成对社区基层干部的身份没有一个很好的定位，这必定会影响基层社区干部的工作积极性。

加强基层社区干部队伍的建设，必须健全政策法规，做到有法可依。

（二）是对基层社区干部的培养锻炼不够

就基层社区干部来讲，组织上对基层社区干部的学习和锻炼没有创造好的条件和机会，一方面是不大重视，另一方面是没有建立一个机制。

所以，很多基层社区干部理论上没有提高，处理复杂问题和解决矛盾的能力上，不如德高望重的群众和老干部、老党员，对引导群众没有感召力。

造成很大的一个缺动。

这个方面需要重点解决

（三）基层社区干部忽视了对主观世界的改造，理想信念发生动摇

由于平时自己学习不够，没有较高的理论素养，在社区工作过程中，自己的思想出现了偏差。

市场经济的趋利性和等价交换等思想意识在一些干部的头脑中产生，面对基层社区的工作辛苦、待遇低的实际问题，对自己的工作没有了很大的积极性，有种做一天和尚撞一天钟的思想。

还有的基层干部就想着说每天离开自己的工作岗位或者说想调任上去，心思都不在岗位上，对自己的工作没有一个长远的认识和规划，所以影响了整个基层干部队伍的形象。

 （四）监督机制不到位

当前，对基层社区干部的监督管理制度还不健全，缺乏有效监管。

所以造成一些社区干部在对待自己的业务水平上不思进取。

一般进入的社区基层工作，就很稳定下来，但是并没有一个有效的考核监督机制。

如在上班时间可以离岗去做其他事情等，造成基层的社区干部一方面是纪律涣散：

另一方面又给社区群众的一些事情带来麻烦，造成不好影响。

三、解决措施

（一）建立健全培育机制，提高基层社区干部队伍的整体素质③

要提高基层社区干部队伍的整体素质，必须以教育培训为先导。

通过加强教育培训，有效地提高基层社区干部的政治素质和文化、业务水平，真正建设一支政治素质好、业务水平高、科学文化知识全面、能不断适应发展要求的高素质的社区干部队伍。

1.鼓励基层社区干部利用业余时间参加自学考试或其它院校的自身感兴趣的函授教育，以便增强自己的知识的宽度，知识的储备，同时间接的提高自己对业务水平处理的深度，为基层社区工作发挥更加突出的作用。

2.对基层社区干部现代社会非常普遍的电脑办公知识进行系统的学习和培训，如电脑上网，电脑远程电视会议等增强工作效率，提升业务水平，不断发展自身的综合素质以便在实际工作中，更好地为社区建设和城市发展。

（二）建立一套符合当地实际的干部绩效激励机制，调动社区干部的工作积极性

对社区干部的工作给予明确定位，社区干部是社区工作的具体执行者和参与者。

研究制定一套科学的基层社区干部绩效管理考核体系，按照不同社区的不同情况，有侧重地确定各个社区具体的年度工作目标，年终按实际完成情况决定干部的奖惩，绩效考核激励社区干部把社区工作做得更好。

同时，要提高基层社区干部的工资待遇，当前社区干部的待遇问题很大一部分原因是国家没有明文规定，没有参照的标准，所以，我认为国家加强这方面的立法以便把这方面纳入法律体系，对一些基本问题进行规定：

如实行社区干部养老、医疗、失业保险制度，解决基层社区干部的后顾之忧④。

并规定资格认定、职称评定、工资和福利待遇等制度和措