关于加强安全生产的决定.docx

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关于加强安全生产的决定

关于加强2012年安全生产的决定

公司所属各单位：

为认真贯彻集团公司安全工作会议精神，切实抓好各项安全工作，确保2012年公司运输安全持续稳定，特做如下决定。

一、工作方针

以科学发展观为指引，深入贯彻落实国家和神华集团公司对安全工作的指示要求，以“本安体系提升年”为主线，坚持“齐抓共管、落实责任、严明标准、风险预控”的工作方针，突出抓好基本建设安全、职工人身安全、行车设备安全，为公司实现跨越式发展目标保驾护航。

二、安全目标

1、管理目标：

深入推进本安体系建设和运行工作，充分发挥本安管理信息系统作用，建立健全安全生产责任落实、生产过程控制、安全绩效考核、安全综合保障和突发事件应急“五大”安全管理机制，完善规章制度，强化安全管理，规范监督检查，夯实安全基础，公司所属主要生产单位本安体系一、二级达标率达到100%。

2、安全指标：

实现“四消灭、一控制、一减少”，即：

消灭责任一般D类以上事故，消灭责任作业人员重伤和工程建设、联运单位作业人员死亡事故，消灭责任火灾爆炸事故，消灭责任重大道路交通事故；强力控制“挤、冲、脱”调车惯性事故；努力减少路外伤亡事故件数，确保实现安全年。

三、工作任务

（一）深入推进本质安全体系建设和运行工作，切实提高安全风险预控能力。

1、切实提高基层单位危险源辨识和风险评估工作质量，举办危险源辨识和风险评估培训班，培训对象包括各单位安全技术管理人员、工班长、生产骨干，使基层职工能够了解和掌握危险源辨识、风险评估、风险控制理论知识和程序方法。

在以往风险评估基础上，按照全员、全方位、全过程的要求，开展安全危险源再辨识、再评估活动，真正查找出各单位、各个作业场所和生产工序、各类设备设施、各种恶劣环境下需要重点控制和预防的危险源和危险因素，针对性地完善、修订控制标准和管理措施，充实到危险源辨识、风险评估数据库中。

各单位要根据风险评估结果，结合公司基建施工、技术改造、规章修订、职教培训等计划，制订安全风险控制目标和任务计划，并将任务完成情况纳入本单位安全例会，定期分析讨论，完善工作措施、保证目标完成。

2、建立危险源日常检查数据库，将各级管理人员日常检查情况录入数据库中，实现危险源管控情况统计查询、风险预警等功能。

3、根据集团公司《铁路企业本安体系考核评分标准》和《铁路企业本安体系考核评级办法》，公司上下半年各组织一次本安体系内部审查和考核验收，选树典型、以点带面；年底前开展一次体系管理评审活动，及时纠正存在的问题，做到专业达标、岗位达标。

（二）充分发挥本安管理信息系统作用，有效提升安全管理水平。

4、做好本安系统安装前的系统测试、操作培训和试运行等工作，科技信息部配合研发单位编制系统操作手册，制订信息系统使用维护管理办法，保证系统于元月10日前正式上网运行。

5、3月底前，按照分工，完成本安信息系统各类原始数据、文件记录等基础资料的录入工作，同时相应取消手工填记的台账。

6、4月份，对本安信息系统应用情况进行一次集中检查，并召开一次系统应用研讨会，总结经验、查找问题、提出意见、落实改进。

（三）继续完善安全绩效考核制度，建立健全安全生产责任制落实机制。

7、围绕本安体系建设，安全生产管理职责、干部带班和现场安全检查量化指标等制度要求，公司和各二级单位生产业务、安全管理部门要建立部门内部管理人员安全生产责任制考核兑现办法，加强干部安全履职的动态评价考核，做到分工明确、责任到人、定期检查、严格考核，增强各级管理人员的安全管理意识和执行力。

8、严格落实《安全生产奖惩办法》、《安全生产事故责任追究办法》、《安全风险抵押实施办法》等规定，发生责任事故、恶性故障、隐患险情等严重安全问题时，除对责任作业人员进行处罚外，从安全生产过程控制和安全责任结果方面，严格对管理人员进行评价问责和处理考核。

9、技术管理部门根据危险源辨识、风险评估结果和以往暴露出的问题，从安全性、可靠性、完整性、唯一性、实用性方面，重新梳理现行各类技术标准、规章制度、操作规程、作业办法，6月底前完成规章的修建补废工作，充分发挥技术保安、业务保安的作用。

10、细化完善安全风险抵押实施办法，明确抵押兑现条件和审核把关责任，继续实行全员安全风险抵押制度。

11、继续开展百日安全无事故活动，以实现阶段性安全目标保证公司全年安全目标的实现。

（四）持续加大现场安全管控力度，不断创新安全检查方法。

12、4月份前，由安质部专业监察牵头，结合辨识出的危险源项目，组织各单位安全技术人员，编制各专业（工种）安全检查表，确定检查项目，规范检查程序。

各级管理人员要不断研究改进检查方法，积极推广应用声像监控设备，加强记录装置的检索分析，实现对关键岗位、关键作业的实时监控；要全面覆盖检查范围，一方面在检查内容上，应涵盖安全管理、制度落实、设备运行、安全设施、推标贯标、劳动保护、台帐记录、持证上岗等内容，另一方面，在检查区域上，应覆盖到包括偏远区域和岗位的全部管辖范围；要合理安排检查时间，不能仅安排在正常上班时间进行检查，还要兼顾节假日和夜间，以采取突击检查、动态检查为主；要切实保证结论准确，所提问题要有依据，事实清楚，准确到位，经得起质疑；要认真完成量化指标，各单位要做好干部现场检查统计工作，对无特殊原因完不成规定的检查工作量、发现问题数量指标的人员予以通报、考核。

13、注重对设备故障、安全联控信息、设备报警信息的调查分析和跟踪处理工作。

针对不同时期的安全关键和薄弱环节，组织开展季节性“三防”工作、人身安全、施工安全等专项检查和春、秋季综合安全检查。

对于发现影响安全的关键性、倾向性问题进行专项整改、集中解决。

（五）高度重视安全隐患整治和督办工作，切实提高隐患整改质量。

14、建立隐患排查治理长效机制。

3月底前，安质部牵头组织各二级单位安全管理人员，认真梳理、复核近两年来各次安全评估、安全会诊、自检自查发现隐患和问题的整改落实情况，对没有整改完成或整改不彻底的隐患和问题，逐项制定临时防范措施，并纳入公司隐患问题整改信息系统，继续挂牌督办，确保整改到位。

年底前，完成敖包沟站危化品运输资质办证工作。

15、加强对隐患整治工作的督办、考核力度，对隐患整治不重视、整改不彻底、教训不吸取、不能按期完成整改任务的，对整改责任人按照《公司安全生产奖惩办法》进行处罚，对责任单位纳入本安体系考核。

（六）切实提高设备检测维修质量，落实设备保安。

16、树立“检重于修”的工作观念，追求精确诊断、精确检修。

在静态检测方面，要采用先进的检测装备和技术，对路基、轨道、桥隧、牵引供电、通信、信号等设备设施进行精检细修；在动态检测方面，充分利用车载检测装置、轨检车、网检车、探伤车等装备，对主要行车设备进行全覆盖检查，准确掌握设备安全技术状态，为实施“状态修”提供依据。

17、规范和完善设备检修周期、检修范围、检修标准、工艺管理及验收把关制度，加强工装设备和零配件质量管控，健全检修质量管理考核机制，严格责任制和检修制，切实提高设备检修质量。

18、严格按照“四不放过”的原则，加强行车设备故障调查处理工作，做到件件调查分析，件件定性定责，公司专业管理部门是行车设备故障调查处理的主体部门，安全质量部负责审核把关。

通过调查分析，切实查找出工作漏洞和薄弱环节，制订落实整改措施，不断改进检修工作质量和管理水平。

在“质量效益型”考核标准中，增加对行车设备故障总件数和平均延时的考核内容。

19、牢固树立“设备是基础，天窗是效益”观念，设置固定的施工维修天窗，满足设备检修需要，保证检修人员人身安全。

实行春、秋季“集中修”和日常“综合天窗修”相结合的办法，集中修前，设备管理单位要动员全部检修力量，必要时采取临时外雇检修队伍的办法，周密制订检修计划，按照设备规定的检修周期，高标准、高质量地将设备平推检修一遍；在综合天窗修期间，以处理设备缺陷为主，各检修单位要提前汇总日常检查发现的问题，确定检修项目和工作量，合理安排检修力量，提高天窗利用效率。

各设备管理单位要制订天窗修管理制度和考核办法，加强对天窗利用率和设备维修质量跟表检查考核工作；行车组织部门要加强运输组织和车流调查，严格执行天窗开设计划，切实提高天窗兑现率，为检修工作提供安全便利条件。

20、做好集团公司批复的安全项目跟踪、督办工作，改善安全生产条件。

2012年要重点跟踪落实：

K164+150和K28+076平交道口改立交、关碾房K36+790立交桥改造、安装150km（单侧）线路网围栏、采空塌陷区综合治理、桥梁病害整治、十六个车站的通信机房和十一个车站的信号机房安装综合防雷系统、三个车站89组道岔安装融雪装置、电气化区段信号设备电缆钢带接地和电缆屏蔽接地改造、五座牵引变电所12台主变加装在线监测系统、机车车顶加装绝缘强化装置和车顶门监测报警装置“十大安保”工程。

（七）全力加强工程建设安全管理，确保实现“不出一事，不伤一人”的安全目标。

21、新准公司、塔韩项目部和其它工程主办部门是工程项目安全管理的责任主体，首先要加强对地质勘察资料、工程图纸、施组设计、施工方案的研究论证、复核审查工作，从源头上防止重大失误，减少事故风险和经济损失；其次是加强招标前的安全资质和开工前的安全生产条件审查，保证施工队伍具备相应的安全资质、技术装备、技术力量和管理能力；第三是指导、督促施工单位做好整章建制、安全培训、危险源辨识、风险管控、推标贯标工作，加强日常监督检查，推行标准化管理，全过程控制；第四是严格按照设计规范和《工程施工质量验收标准》组织工程验交，新建、改建工程或新设备开通使用前，严格执行《新建、改建行车设备开通使用控制程序》规定，所有条件均具备后，方可开通使用。

22、施工组织部门应加强对施工方案，安全技术保证措施的审定。

坚持“行车不施工、施工不行车”的原则，科学铺排施工计划，充分利用综合天窗，合理确定施工等级，对Ⅰ级施工和影响范围广、干扰行车大的Ⅱ级施工，要组织施工单位和有关部门编制施工方案示意图、施工作业流程图和安全关键控制表。

行车组织部门要制定非正常情况下的行车组织措施。

机务运转要提前编制、传达运行揭示和施工行车安全明示图，切实保证施工期间的行车安全。

23、安全监督管理部门要做好施工安全协议的审核检查工作，对于安全责任划分不明确、安全组织不严密、安全措施不完善、开工手续不齐全的施工协议坚决不批；检查督促施工单位成立安全管理机构，配备安全管理人员，建立安全生产组织制度，落实各项安全保证措施。

24、设备管理单位应选拔技术业务精，安全责任心强的职工担任施工安全监督员，任职前应组织业务培训和考试，持证上岗。

做好设备交底工作，对各项施工特别是隐蔽性工程进行全程随工检查、现场指导，随时记录和反馈发现的问题，做好施工点前准备、点中控制、点后开通、逐步提速等重点环节的安全卡控。

各单位要加强对联合运输单位的管理，严格执行《公司联合运输单位安全管理办法》，一季度，与所辖的联合运输单位重新签订技术管理协议和安全管理协议，完善细化管理考核条款，落实“五个统一”。

（八）重点做好路外安全管理工作，扭转路外伤亡事件多发的不利局面。

25、加快铁路安全保护设施的建设步伐，2012年完成150公里（单侧）防护网建设工作，2013年完成剩余约50公里（单侧、含煤制烯烃线）防护网建设，实现既有正线和站场全封闭；对公铁并行地段防护墙、桥涵限界架、公铁立交防抛网进行全面检查，查遗补漏；对已建铁路安全保护设施进行完善和改造，使其符合标准要求；新建铁路安全保护设施与主体工程必须做到“三同时”。

26、工务段应规范和加强铁路安全保护设施技术管理和检查维修工作，建立设备管理台账，制订技术管理和巡查养护标准，保证设施处于完好状态。

27、包神公安分局成立护路巡逻队，按照定点、定岗、定责的原则，加强线路、站场巡视巡查工作，及时清理进入铁路安全保护区的闲杂人员，严厉打击破坏铁路安全保护设施的违法犯罪分子。

28、车站应将站内安全防护设施纳入设备月度联合检查项目中，发现问题，及时组织站区相关单位整治；督促专用线产权单位加快线路封闭、道口管理工作，消除专用线调车相撞事故隐患。

29、机务段对鸣笛标安设地点、数量进行调查，并提出迁移、增设计划，由工务段负责实施；电务段负责在列车机车LKJ中增加机车鸣笛记录。

30、工程技术部和安全质量部按照《公司路外安全管理办法》有关规定，加强对路外安全工作的检查考核工作，督促有关单位按照职责分工做好各项工作。

（九）深入开展安全综合保障体系建设，充分发挥齐抓共管的合力作用。

31、坚持开展事故案例教育。

深刻吸取事故教训，提高职工自我防范意识和能力，在各段去年编制的《事故案例选编》基础上，安全质量部组织各段收集补充车辆撞轧、电气化触电、机具伤害、高空坠落等人身伤害典型事故案例。

上半年，公司组织一次以事故案例和《事规》讲解为主要内容的培训活动；各段上、下半年各组织一次事故案例宣讲活动；站队、工区每周组织职工剖析一个事故案例，牢记血的教训，绷紧安全之弦，做到警钟长鸣。

32、持续开展普法宣传和对规对标工作。

公司各部门按照职责分工，跟踪收集国家、行业新颁布的安健环法律法规，并将法定要求及时转化到企业相关制度和标准中，对规对标，严格执行。

公司组织一次安健环法律法规普及培训活动，各单位每季度组织一次法律法规宣传教育活动。

33、突出抓好安全自控型班组动态达标。

按照班组长队伍过硬、班组安全管理制度完善、班组自控能力显著增强的目标，深入开展安全自控型班组建设。

各单位要将培育安全意识能力、规范安全技术管理、实施风险预控、开展推标贯标等本安体系核心要求，落实到工队班组，创建以安全工作零起点、执行制度零距离、系统运行零隐患、设备状态零缺陷、生产组织零违章、操作过程零失误、隐患排查零盲区、隐患整治零搁置、安全生产零事故等“九个零”为目标的安全自控型班组。

健全班组长培训、选拔、激励机制，真正把素质高、品德好、能力强的职工选拔到班组长岗位上来，并在收入、提干、评先等方面倾向班组长，全面提高班组安全自控和综合管理能力。

34、高度重视应急保障能力建设。

各单位要充分利用公司救援演练培训基地，根据制定的各类事故、各种设备故障、不同险情条件下的现场应急处置方案和设备故障排查处理方法，大力开展应急处置实作和模拟演练活动，通过不断地训练和演习，有效检验应急处置方案规定的抢修流程是否正确、抢修工具是否齐全、人员分工是否合理，有效提高抢修队伍的实战能力，有效促进应急保障资源的管理使用。

35、切实加强治安综合治理工作。

一是以防爆、防破坏为重点，公安分局和现场作业人员要共同配合，加强巡视巡防，及时发现清理站场和线路上的闲杂人员，有效净化运输环境，严格落实危险品查堵措施，对旅客行车、随身物品做到“件件过机、一件不漏”，加强车站出入通道管理；二是各生产检修单位要加强油脂、乙炔、氧气等自用危化品管理，保证危化品储藏室、操作间通风良好，危化品安全操作说明书（MSDS）和防护用品齐全；三是加强消防管理工作，公安分局要组织各单位健全和落实防火安全责任制，消防安全检查制度、消防设施及器材管理制度，定期开展消防工作检查和火灾扑救模拟演练活动，及时解决存在的隐患和问题。

36、继续做好环境保护工作。

工程技术部按规定委托资质单位对COD、污水、噪声、煤尘浓度等进行监测，对各单位所辖重点区域的环境状况进行检查，确保达标排放；督促相关单位做好沿线生物防护、环境绿化、煤尘治理工作；严格执行铁路基本建设项目水土保持、环境保护、劳动卫生与消防等设施“三同时”制度。

37、继续加强职业健康和劳动保护工作。

人力资源部按照《神华集团公司作业场所职业危害防治管理办法》等规定，制定公司年度职业危害防治计划，并按计划开展职业病防治工作。

下半年，联系劳动卫生部门对作业场所职业危害因素进行一次检测评价，依据检测结果，制定并实施职业病危害防治措施。

组织接触职业危害的从业人员进行职业健康体检，建立职业健康监护档案。

根据岗位暴露的职业健康安全风险和职业病检查结果，研究和修订个人防护用品的配备标准，检查、指导员工正确使用防护用品。

38、持续推进后勤保障体系建设。

千方百计改善职工生产条件和生活质量，最大限度消除职工后顾之忧，凝聚职工群众保证安全生产的智慧和力量。

深入开展“安康杯”竞赛和群众性合理化建议活动，组织广大职工为确保安全献计献策。

大力引导广大党员、团员青年在安全生产主战场上，攻坚克难，建功立业，充分发挥突击队和生力军作用，切实提高安全生产保障能力。

此决定。

神华包神铁路有限责任公司

二〇一二年元月五日