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扶贫办材料

【扶贫办材料】：

邵阳县中央专项彩票公益金扶贫项目

实施情况汇报

邵阳县人民政府副县长李晓明

2011年6月28日

邵阳县位于湘中偏西南，资水上游，总面积1996平方公里，现辖22个乡镇、3个农林场、657个行政村，总人口102.99万，其中农业人口88.99万，是国家扶贫开发工作重点县和革命老区县。

2009年，我县被确定为“中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目”试点县。

两年来，我县按照国务院扶贫办外资项目管理中心和省扶贫办的统一部署，充分依靠群众，制定参与式村级规划，狠抓项目实施管理，项目建设进展顺利，效果明显，项目村群众生产生活条件明显改善。

现将项目实施情况汇报如下：

一、项目实施概况

1、项目村基本情况：

2009年11月，经项目村竞争和专家评议，我县申报了霞塘云乡永固村、蔡桥乡桂花村、小溪市乡扶田村、黄亭市镇永塘村、金称市镇连溪村、长乐乡江东村、长阳铺镇三巩桥村、岩口铺镇云里村、白仓镇黄连村、黄塘乡石牛村、黄荆乡石塘村、罗城乡毛坪村、金江乡新建村、郦家坪镇城天堂村、诸甲亭乡神山村等15个村为我县中央专项彩票公益金扶贫项目实施村。

项目覆盖168个自然村庄，共5211户21497人,其中农村低保对象583户1304人、扶贫对象547户1516人；有耕地面积1011公顷，其中水田面积683公顷。

主导产业有水稻、玉米、油菜、花生、大豆、烤烟、生猪等。

正常年景人均产粮310公斤。

2008年农民人均纯收入1800元，15个村都通电，3个村通自来水，12个村饮水靠旱井，6个村吃水有困难，一遇天旱要到3公里以外的地方挑水吃。

5个村通水泥路，但一般为一条通村主要道路，基本没有村组道路，普遍存在阴雨行路难问题。

2、项目安排情况：

经合理规划和及时申报，我县彩票扶贫项目村共有119个项目获上级审批，项目建设总资金4473万元，其中中央专项彩票公益金2125万元。

项目结构如下：

（1）、基础设施项目：

共有项目46个，其中道路建设子项目19个、人畜饮水子项目10个、水利工程子项目16个、农网改造子项目1个；项目建设总投资2754万元，其中群众自筹369万元,整合部门资金751万元，财政配套资金134万元，彩票公益金1500万元。

（2）、环境改善公共服务设施分项目：

共有项目30个，其中建村活动室等子项目15个、美化环境子项目15个，项目建设总投资569万元，其中群众自筹71万元,整合部门资金73万元，财政配套资金25万元，彩票公益金400万元。

（3）、互助资金分项目：

共有项目15个，项目建设总投资400万元，其中群众自筹175万元,彩票公益金225万元。

（4）、产业发展分项目：

共有项目29个，其中种植业子项目16个、能力建设子项目13个，项目建设总投资690万元，其中群众自筹270万元，整合部门资金420万元。

3、项目实施及资金使用情况：

通过15个项目村干群的共同努力，项目实施进展顺利，效果明显。

到目前，项目实施及彩票公益金拨付情况如下：

单位:

个、万元

序号

项目类型

项目数量

完工项目

在建项目

完工率

彩票公益金拨付

计划

已拨付

拨付率

一

基础设施建设

46

37

9

80.4%

1500

1210

80.7%

1

道路建设

19

14

5

73.7%

833

652

78.3%

2

人畜饮水

10

9

1

90.0%

255

211

82.7%

3

水利工程

16

13

3

81.3%

412

347

84.2%

4

农网改造

1

1

0

100.0%

二

环境改善和公共服务设施建设

29

20

9

69.0%

400

352

88.0%

1

建村活动室等

15

12

3

80.0%

186

171

91.9%

2

建广场等

14

8

6

57.1%

214

181

84.6%

三

互助资金

15

6

9

40.0%

225

170

75.6%

四

产业开发与能力建设

29

12

17

41.4%

1

种植业

17

12

5

70.6%

2

能力建设

12

12

总计

119

75

44

63.0%

2125

1732

81.5%

我县彩票扶贫项目全部实行县级财政报账制，工程项目按进度预付资金。

到目前，已拨付彩票扶贫项目资金1732万元，占彩票扶贫资金总投入2125万元的81.5%。

其中，已完工的75个子项目共拨付1352万元，在建44个子项目已预付380万元。

在整合资金方面,由于各有关部门的有力配合，整合资金到位情况良好。

据统计，财政配套项目建设资金159万元，与县财政安排的彩票扶贫专项工作经费20万元，已按计划落实到位。

交通、水利、以工代赈等部门到位资金1110万元，占计划整合资金总额的85%，群众自筹资金到位593万元，占计划自筹资金总额的68%。

项目的实施,从根本上改善了15个扶贫工作重点村5211户群众的生产生活条件；丰富了贫困群众的文化生活；1725户农户至少有一人参加了种养实用技术培训，掌握了一门致富技术；4137户农户发展了一到两门种养产业，并已初具规模。

蔡桥乡桂花村肖庚林是本村扶贫对象户，全家4口人，因子女上学致贫。

2010年初，凭借本村彩票公益金扶贫项目的实施，结合我县两项制度衔接工作的东风，肖庚林得到了1600元的扶持资金，同时通过农户联保，在村农民互助协会借款8000元，发展油茶种植3亩，同时散养土鸡8000只，当年出栏土鸡5000只，家庭增加收入10000元以上，当年实现脱贫。

二、项目实施主要经验

1、迅速成立班子，切实加强领导。

利用中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目，是党中央国务院对贫困革命老区的莫大关怀，是加大对贫困革命老区建设投入、构建社会主义和谐社会的重大举措。

为切实搞好这一项目建设，自从项目确定后，县委、县政府就把它作为惠及百姓的民心工程、回报组织的感恩之举来部署安排，县里成立以县长为组长、分管副县长为副组长、各相关职能部门一把手为成员的彩票扶贫项目建设领导小组，同时成立包括交通、水利、农业、城建等部门技术人员在内的项目实施指导组，负责项目规划编制指导，提供技术咨询服务。

为加强项目实施管理,县政府和扶贫工作领导小组先后制定下发了四个规范性文件。

2009年县里在财政十分困难的情况下，为项目实施安排专项工作经费20万元，确保项目顺利实施。

各项目乡镇、村也相应成立项目实施领导小组，建立目标管理责任制，落实责任人，签订责任状。

工程完工后，县扶贫办会同县财政局将就思想重视、规划制定、实施管理、资金管理、后续管理、资料整理等6方面进行目标管理100分制考核，奖优罚劣，充分调动项目村和项目所在乡镇政府的工作主动性和积极性。

2、坚持群众参与原则，充分尊重民意

一是宣传发动群众，编制参与式村级规划。

坚持群众参与原则，既可以充分体现村民的意愿和需求，让项目更符合实际；也可以充分调动村民的积极性，增强项目村的组织、管理、监督和发展能力，是彩票扶贫项目的重要特点之一。

为此，我们一方面对基层干部重点开展培训。

在项目村确定阶段，我们就对全县扶贫专干和60个备选村干部集中进行培训，对项目信息、动员方式方法、参与式村级规划编制等内容进行详细培训，使项目村对项目信息扩散、编制规划的基本程序及工作要点等内容完全了解。

另一方面进行广泛深入宣传。

各竞选项目村结合实际情况，通过召开村民大会、印发宣传资料、入户宣传等形式，就项目名称、建设内容、资金来源、实施方法、监督投诉等基本信息进行广泛宣传，让项目工程深入民心、家喻户晓。

项目村确定后，又引导村民广泛收集信息，分析存在的问题，讨论解决方案，形成比较完整的参与式村级项目规划。

二是建立有效机制，保障群众监督实施。

一方面，各项目村选举产生村项目实施管理小组和项目监测小组，负责项目日常监测，记录项目决策、管理、实施全过程，定时向县扶贫办报送项目进展和工程质量监测等情况，从而保障村民们全程参与项目的实施和管理。

另一方面，将国办、省办和县扶贫办有关领导电话号码在村里进行公示，保障群众投诉渠道畅通。

同时加强县级检查，县扶贫联合县财政局、监察局、检察院等有关职能部门，不定期对项目实施及资金使用情况进行检查，发现问题，及时纠正，确保项目工程质量。

三是主动公开政务，尊重群众知情权利。

首先，完善工程承包制度，对项目投资30万元以上的项目严格实行公开招投标。

县监察局、县财政局、县招投标监督管理办公室、县政府采购办公室全程参与监督。

对环境改善项目中的健身器材采购，则由县扶贫办统一组织实行政府集中采购。

30万元以下的项目，按照群众参与的原则，以村为主进行议标，县扶贫办进行鉴证。

经统计，我县彩票公益金项目共实施基础设施、环境改善和公共服务项目75个，其中实行公开招投标项目28个，政府采购项目14个，项目村自营项目33个。

同时，实行财务公开制度。

项目完成报账后，对所有项目资金投入和开支情况，在村务公开栏进行公开、公示，充分接受群众监督。

四是安排专门人员，认真对待群众投诉。

为加强工程监管，我县建立了投诉处理机制，实行投诉受理逐级负责制，县扶贫办安排专人负责投诉处理。

原则上10个工作日内完成对投诉的处理，反馈给投诉人，并在项目村进行公示。

到目前为止，县扶贫办共接到项目村群众及工程施工队投诉13件（起），其中金江乡新建村1件（起）、长阳铺镇三巩桥村2件（起）、岩口铺镇云里村3件（起）、小溪市乡扶田村2件（起）、黄亭市镇永塘村2件（起）、霞塘云乡永固村3件（起）。

13件（起）投诉案中，主要内容为项目工程承包问题、同一个村中不同院落项目分布安排的矛盾、项目建设过程中新增加隐蔽工程量需增加投资和施工队投诉施工环境不好等问题。

由于我们坚持充分发动群众、全力依靠群众的工作方法，通过各方协调配合，所有投诉项目已全部处理到位，群众普遍表示满意，没有出现越级上访。

3、建立互助资金运行机制，解决村民借贷难问题。

依照彩票扶贫项目安排，每个项目村可获得互助资金15万元。

为规范互助资金运行，我县积极探索，建立机制，充分利用该资金，满足村民小额借款需求。

具体措施如下：

一是统一宣传培训，搞好登记立户。

全县实行统一宣传、统一培训，然后统一在县民政局注册登记为“某某村互助协会”，由县技术监督局核发机构代码，经市人民银行批准在当地信用社立户。

二是统一管理制度，规范资金运行。

首先，制订出台《邵阳县农民互助协会互助资金管理办法》、《邵阳县农民互助协会财务管理办法》、《互助协会操作指南》、《邵阳县互助资金试点工作补充规定》等规范性文件，同时，统一票据、统一管理。

互助资金项目资金划拨采取分二批的办法。

第一批在手续齐全、建立健全规章制度时拨付三分之二即10万元，通过正式运行3至6个月、各项工作正常运行并通过县扶贫办验收合格后再拨付第二批5万元。

三是实施借款、支出分级审批制度。

2000元以内的借款由理事长审批，单笔借款超过2000元的由乡镇扶贫办主任审批，特殊情况借款1万元以上的由县扶贫办审批。

协会管理费、办公费支出一律不得超过占用费收入，单笔开支在200元以内的票据由理事长审批，超过200元的票据由乡镇扶贫办审批。

此项目的实施有效解决了村民借贷难问题。

据统计，截止至6月20日，我县已有149户农民获得总计616400元的互助资金借款，用以发展生猪、家禽饲养，药材、油茶种植等生产，受援农户收入有望获得较大提高。

现已回收借款65900元，借款余额550500元。

三、存在的主要问题

1、项目实施行政成本较大。

中央专项彩票公益金管理十分严格，而项目实施是一项系统复杂工程，尤其是规划编制复杂，行政成本巨大，上级没有考虑工作经费，县级财政十分困难，仅配套解决了20万元，工作经费缺口大，县、乡、村压力大。

2、产业开发难度大。

我县每平方公里居住人口有501人，人均耕地只有0.71亩，而15个彩票项目村，人均旱涝保收面积不足0.3亩。

加之喀斯特地貌成土母质差，土壤肥力低，保水保肥能力差，粮食生产水平低，致使部分贫困农民温饱问题始终难以彻底解决。

由于彩票公益金项目不直接投入到产业项目建设，加之项目村农民人均纯收入不足2000元，群众自筹投入产业开发的能力有限，除省财政厅建设扶贫点石牛村整合社会资金量大外，其余大多数项目村产业开发难度很大。

四、改进建议

1、建议安排一定比例工作经费。

由于彩票扶贫项目资金投入量大，一次规划两年实施，建议在确定项目县及项目村时，至少留下2-3个月的时间用于编制村级规划，这样既可以保证有充足的时间征求群众意见，体现群众参与原则；又能做到有的放矢，防止闭门造册。

同时，为提高彩票扶贫项目效益，建议允许在彩票公益金中提取一定比例的管理经费，或者专项安排一定比例的工作经费，确保工作顺利进行。

2、项目建设整合资金比例不宜过大。

因为在贫困地区，贫困落后的村较多，需要帮扶的地方和项目也很多，整合部门资金难度很大。

建议整合资金与彩票扶贫资金比例以1：

0.5-0.6为宜，其中农户自筹资金比例可维持原规定不超过整合资金的30%不变。

同时，建议彩票扶贫项目资金允许安排一定比例用于产业开发项目。

3、加强项目后续管理。

随着大部分项目的实施竣工，加强项目后续管理工作显得十分重要。

我县正在征求彩票公益金项目村群众意见，下达项目后续管理办法，确保充分发挥项目的实效。