创建办提质提效实施方案.docx

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创建办提质提效实施方案

创建办提质提效实施方案

为认真贯彻落实《关于印发〈市创新创优、提质提效主题活动2018年工作要点〉的通知》文件精神，深入推进创新创优、提质提效主题活动，结合本办工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七届六中全会、省委十二届十次全会精神，按照市第十三次党代会提出的目标任务，深入推进创新创优、提质提效主题活动，进一步解放干部思想、转变工作作风、提升机关效能，着力巩固发展创建成果，推动创建工作再上新台阶，为推进国际贸易综合改革试点、加快两区六城建设提供环境保障。

二、工作目标

通过深化主题活动，强化全体干部的创新意识、责任意识和服务意识，切实提升干部综合素质，创新完善工作机制，全面彰显创建成效，着力提高群众对创建工作的满意度。

三、主要内容

（一）加强学习培训，提升干部素质。

一是加强领导班子学习。

积极开展中心组理论学习，加强干部思想政治建设，推进创建工作科学发展。

实施领导干部创先争优示范行动，切实发挥模范带头作用。

组织参加干部大讲堂培训讲座，学习社会管理创新等新理念，提高科学发展能力和专业化水平。

二是加强干部职工学习。

依托干部网络教育学院，自主学习科技、法律、管理等方面内容，提升综合素养。

开展新坐标、新业绩、新形象大讨论活动，教育培养责任意识、公仆意识和服务意识，弘扬敢于负责、真抓实干的风气，抓好各项工作落实。

结合每周工作例会，开展讲课学习活动，浓厚学习氛围，促进工作交流。

三是加强基层队伍学习。

通过开展卫生、健康、文明城市等业务知识培训，提升单位、镇街、社区、农村和企业创建理念，帮助理清工作思路，明确创建重点，推进工作落实。

组建文明礼仪巡讲团和健康宣讲讲师团，举办各类卫生健康文明主题讲座，教育引导群众养成文明卫生健康生活方式。

（三）创新服务理念，优化干部作风。

全面开展进村入企大走访活动，全体党员干部要深入到联系村，走村入户，体察民情，认真记好民情日记帐和台帐，做到服务基层、为群众办实事。

开展领导干部下访接访活动，做好联系街道群众矛盾纠纷化解工作，维护群众合法权益。

继续做好安全生产联系区块检查工作。

积极开展361度机关服务品牌创建活动，强化创建为民、创建惠民理念，提高工作效能。

深化创建服务机制，帮助指导佛堂镇做好国家卫生镇复评迎检。

积极开展文明、卫生、健康细胞创建活动，做到事前培训到位、事中指导到位、事后总结到位，进一步提升创建工作水平。

（四）全面履职尽责，力求工作成效。

一是明确工作重心。

按照全市创建工作整体部署，要以顺利通过国家卫生城市第二轮复审考核为目标，以改革创新体制机制为主线，以文明卫生健康创建为内容，以日常督查和集中考核为抓手，以美化城市专项行动和城乡环境卫生整洁行动为途径，积极开展各类文明卫生健康创建活动，推动创建工作跃上新台阶。

二是实行项目化管理。

对五小行业、集贸市场、市区环卫设施、建筑工地、废旧物资回收、城区厕所等重点难点问题工作要实行项目化管理，加大督促检查，做到定期通报，切实解决工作落实中存在的问题，加快工作进度，确保年初目标全面完成。

三是加强绩效考评。

按照市委市政府工作要求，对年度创建工作目标任务进行分解，落实责任科室和工作要求，年终进行全面考核，考核结果作为评价干部年度考核的重要依据。

四、实施步骤

第一阶段宣传发动阶段（2月）

1、成立领导小组及办公室，明确领导小组及办公室成员任务分工，制定主题活动实施方案。

2、召开主题活动动员会，进行动员部署。

3、组织学习黄志平书记主题活动动员大会讲话和市委下发的主题活动文件，并结合实际进行讨论，查找当前工作中存在的问题。

4、利用创建网、《创建》简报进行主题活动宣传，浓厚宣传氛围。

及时向两办、两创两提办等相关部门和新闻媒体报送主题活动信息，加强对外宣传。

第二阶段全面实施阶段（3月－10月）

1、进一步完善规章制度，明确岗位职责；

2、进一步完善办事流程，推行政务公开；

3、加强创建工作调研，推进工作体制机制创新；

4、畅通投诉渠道，接受社会监督，及时加强整改落实；

5、开展各类创建活动，落实各项创建任务，完成年度工作目标。

1、认真进行总结，开展回头看活动，完成单位和个人开展主题活动的工作总结，对照考核细则进行查漏补缺，完善深化两创两提活动长效机制建设。

2、开展民主评议活动和年终考核。

3、参加全市典型案例评选和双十干部评选。

五、工作要求

本次主题活动，事关创建工作长远发展，意义重大，影响深远，各科室必须高度重视，精心组织，狠抓落实，确保本次主题活动不走过场，抓出实效。

1、统一思想，提高认识。

全体干部职工要切实提高对本次主题活动重要性和必要性的认识，把思想统一到主题活动上来，积极投身到活动中去。

2、加强领导，周密部署。

成立领导小组，由同志担任组长，其他班子成员为副组长，科室负责人为成员。

办公室设在综合科，负责主题活动的具体实施。

各科室要结合工作实际，突出重点，围绕工作目标，有针对性地制订具体目标任务，明确工作时限和要求，及时完成目标任务。

3、强化督查，抓出成效。

领导小组在整个主题活动实施过程中，将进行定期不定期检查和抽查，对发现的问题从严查处，不断总结在工作中出现的问题和薄弱环节，务必抓出成效，以主题活动的明显成效推动各项工作的开展。

4、加大宣传，营造氛围。

充分运用网站、电视、报刊、简报等各种宣传渠道，大力宣传开展深化两创两提主题活动的重大意义，及时报道本办活动开展的基本情况以及取得的成效，并将有关情况及时报送市委创新创优、提质提效主题活动领导小组办公室。

同志们：

在全县上下深入学习贯彻党的十七大精神之际，按照省委的统一部署，今天我们召开这次全县动员会，主要任务是对我县2008年度农村党员、干部主题教育活动作出具体安排和部署。

刚才，泽邦同志宣读了《**县2008年度农村党员干部主题教育活动实施意见》，下面，就我县2008年度主题教育活动的开展，讲四点意见：

一、充分认识开展主题教育活动的重要意义，切实把思想和行动统一到省委的部署和要求上来

在农村党员、干部中开展主题教育活动是我省的首创。

自２００３年起，省委每年根据当年形势任务的需要，确定一个主题，利用春节前后２个月左右的时间，在农村党员、干部中集中开展一次教育活动，对农村党员、干部进行培训，组织他们入农户、听意见、办实事，取得了十分明显的成效。

今年的主题教育活动是在党的十七大胜利召开的新形势下进行的，组织开展好这次主题教育活动，对于进一步推进党的十七大精神进农村、进基层，以十七大精神指导农村工作实践，进而推动****新农村建设都具有十分重要的意义。

开展主题教育活动，是贯彻党的十七大精神，推进****新农村建设的重要举措。

学习贯彻十七大精神是当前和今后一个时期各级党组织的一项重要任务。

在农村党员、干部中开展主题教育活动，可以更好地促进广大农村党员干部自觉用中国特色****理论武装头脑，用科学发展观来审视和指导新时期农业农村工作，进一步推动农村党员干部振奋精神、强化措施、改进工作，推动农村经济社会又好又快地发展。

开展主题教育活动，是落实中央和省委文件精神，形成党员干部“经常受教育、永葆先进性”长效机制的重要途径。

党的十七大报告强调，要健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。

开展主题教育活动，根据形势任务的需要和“三农”工作的实际，对农村党员干部进行集中教育培训，有利于把日常教育与集中教育结合起来，把一般性教育与主题教育结合起来，把普遍教育与专项教育结合起来，进一步落实中央和省委对保持共产党员先进性长效机制的具体要求和部署。

开展主题教育活动，是发挥党员先锋模范作用，密切党群干群关系、构建党员联系服务群众网络的有效载体。

每年岁末年初，开展一次主题教育活动，通过党员、干部集中入户访户，切身感受群众的冷暖疾苦，了解群众的心声意愿，倾听群众的意见建议，并力所能及地帮助群众解决一些生产生活中的实际困难，不仅能够很好地检验我们一年来的工作，而且能够地进一步密切党群干群关系，促进****和谐社会建设，巩固党在农村的工作基础。

开展主题教育活动，是落实省委部署要求，巩固扩大农村基层组织建设创建成果的重要抓手。

近几年来，我县农村基层组织建设以实施“双培双带”先锋工程、为民服务全程代理制、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”和党员承诺制等工作为载体，走出了一条推动工作落实的新路子，取得了较为明显的成效。

07年7月份，我县被省委组织部命名为“全省农村基层组织建设先进县”。

今年的农村党员干部主题教育活动是我县08年农村基层组织建设的开篇之作，同时也是进一步巩固和扩大我县农村基层组织建设先进县创建成果的具体举措。

对此，同志们一定要提高认识，切实把此项工作抓紧抓好。

二、全面把握主题和内容，努力实现主题教育活动的目标要求

08年主题教育活动是以学习贯彻党的十七大精神为内容，以“践行科学发展观、建设美好新家园”为主题，更加坚定不移地高举中国特色****伟大旗帜，更加自觉地走科学发展道路，更加深入地做好联系和服务群众工作，更加努力地保持锐意进取、奋发有为的精神状态，更加扎实地推进****新农村建设。

全县各级党组织要紧紧围绕这次活动的内容和主题，认真谋划和开展好这次活动。

一要认真抓好十七大精神的学习贯彻。

把学习、贯彻十七大精神作为**当前和今后一个时期首要政治任务，通过中心组学习、集中培训、召开座谈会、举办报告会等形式，有计划、分层次组织党员干部深入开展十七大精神学习，强力度、大规模、全覆盖，宣传十七大提出的各项新理念、新表述、新目标、新举措，推进十七大精神进机关、进学校、进社区、进企业、进农村，引导广大干部群众积极投身学习贯彻十七大精神的各项活动，迅速掀起学习贯彻十七大精神的新热潮。

二要以十七大精神更好地凝聚党员干部的思想和行动。

通过对十七大精神的学习贯彻，进一步统一广大党员干部的思想和行动，凝聚广大党员干部的力量和智慧，使“全省创一流、全国争百强”的奋斗目标成为全县人民的共同愿望和自觉行动，不断增强党员干部贯彻科学发展观、落实“三大推进”的自觉性和紧迫感。

三要结合实际推动新时期农业农村工作。

通过主题教育活动的开展，使农村党员、干部真正认识到，建设****新农村就是落实科学发展的重大战略举措，是实现城乡统筹发展的有效途径。

从而有效催发加快****新农建设的内生动力，教育和引导党员、干部更好地团结带领广大人民群众在建设美好家园上迈出新的步伐。

三、切实抓住关键环节，努力完成主题教育活动的各项任务

具体来讲，就是要抓好一个前提和基础，突出一个重点和关键，把握一个落脚点。

一是抓好学习培训这个前提和基础。

要把学习培训贯穿主题教育活动的始终，组织农村党员、干部认真研读党的十七大报告和《中国共产党章程（修正案）》，使他们知道十七报告讲了些什么，重点在哪里，新在什么地方，应怎样去实践；党章修改在哪里，为什么要作这样的修改，党员应该怎么做。

要根据农村党员、干部的特点和实际，把培训和辅导作为党员学习的主要手段来抓。

县委要抓好对乡镇领导干部和村“两委”主要负责人的培训；乡镇党委要抓好对村“两委”其他成员和党员的轮训；村党组织要举办党员培训班，对全体党员进行集中培训。

重点是要学习党的十七大精神、科学发展观、****新农村建设、发展现代农业、加强农村基层**政治建设、加强农村基层组织建设、构建农村党员联系和服务群众工作体系等。

各级党组织书记要认真上一次党课，要把主题教育活动与“双培双带”先锋工程“三百”行动计划结合起来，组织“示范基地”党组织负责人上党课，邀请专家进行实用技术培训，进一步增强培训效果。

二是突出大讨论活动这个重点和关键。

在学习和培训的基础上，各乡镇、村和乡镇站所要分层次组织党员、干部开展“践行科学发展观”大讨论，重点听取群众对加快农业产业结构调整、建设****新农村的意见和建议，对农村经济社会发展的认识和思考，建设小康社会的打算等。

党员干部要结合“查摆找补创”活动，开展“六查六看”，即查思想观念和思维方式，看用科学发展观武装头脑情况；查本乡镇本村的发展规划和举措，看目标和措施是否符合科学发展观的要求；查为群众办实事情况，看是否符合以人为本的要求；查新农村建设进展情况，看是否全面落实“五句话”的目标要求；查经济建设、人口增长与资源利用和环境保护关系的处理情况，看是否符合持续发展的要求；查干部评价和考核奖惩情况，看是否符合正确政绩观的要求。

在此基础上，进一步制定、完善各项工作措施和工作办法，确保活动取得预期成果。

三是找准联系和服务群众这个落脚点。

主题教育活动的落脚点最终要体现在服务群众、让群众得实惠、使群众满意上。

“两节”将近，要结合访贫问苦和慰问活动，把困难户、贫困户、受灾户、老党员户、“双培双带”户等作为重点，组织党员、干部入农户、听意见、办实事，力所能及地帮助他们解决一些实际困难和问题。

要积极深化农村基层组织载体建设，进一步推进和抓实“三级联创”活动、“双培双带”先锋工程、为民服务全程代理、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员中心户、党务公开等活动，激发党员干部的主体作用，拓宽联系群众的渠道，搭建服务群众的平台。

要进一步建立健全以“进村访户、事务代理、带领发展、结对帮扶、承诺推动”等为主要内容的农村党员联系和服务群众工作体系，使党员干部联系服务群众的工作更加规范化、制度化、经常化。

四、加强领导，狠抓落实，确保主题教育活动取得实效

这次主题教育活动任务重、时间短、要求高，各级党委要加强领导，精心组织，确保活动取得实效。

一要高度重视，认真谋划实施。

开展农村党员、干部主题教育活动，是当前全省农村基层组织建设工作的中心任务之一。

县委已成立主题教育活动领导小组。

各级党组织也要成立专门组织，把主题教育活动摆上重要日程，党委主要负责同志要亲自抓，组织委员要具体抓。

乡镇党委既是主题教育活动的主体，又是活动的组织者、领导者，既要抓好自身的教育活动，又要指导村级开展好教育活动。

二要精心指导，强化督促检查。

各级党员领导干部要深入基层，深入联系点，实行面对面指导。

要主动到培训班、学习班去动员或授课，主动参与联系点的“践行科学发展观大讨论”活动。

要主动加强与基层党员干部的交流和沟通，与他们一起学习、一起讨论、一起解决问题、一起总结经验、一起制定发展的办法。

要加强督查指导，抓好工作落实。

县已成立派驻乡镇工作指导组，分阶段对各单位活动的开展进行专项督查指导。

各乡镇也要成立指导组，对主题教育活动进行全程指导。

要把选派村作为重点，按照“启动早一步、标准高一点、效果好一些”的要求，抓成主题教育活动开展的示范村。

三要加强宣传，营造浓厚氛围。

县“两台一报”和先锋网要开辟专栏、编发简报，及时宣传报道各单位的活动开展情况、取得的成绩和积累的经验。

各乡镇、村要要注重发现先进典型和经验做法，及时总结上报。

通过丰富多彩的宣传活动，进一步为主题教育活动开展营造良好的舆论氛围。

年末岁初，各项工作千头万绪。

各乡镇要克服松劲、厌战情绪，把开展主题教育活动与其它中心工作结合起来，统筹兼顾，合理安排，相互推动，相互促进。

以这次主题教育活动为契机，为明年即将开展的村级换届工作打牢坚实的思想基础。

为认真贯彻落实党的十七大精神和省、市关开展“解放思想大讨论”活动的有关要求，委党组研究决定开展这次集中学习活动，主题就是解放思想、转变作风、破解难题、创新思路，更好地推动全市人口计生工作健康发展。

下面就明年的工作，我讲四点意见，概括起来就是“四个新”，也算是我的一个发言。

一、思想上要有新提升

思想是行动的先导，是实践的指南，而解放思想则是适应新形势、解决新问题、谋求新发展的客观需要。

近几年来，我市人口计生工作虽然取得了一定成绩，但进入新的时期，我们的工作压力和难度不是减小了，而是加大了，面对新形势、新任务，我们只有进一步解放思想，才能探索新路子，寻求新办法，打造新亮点。

要敢想、敢干、敢为人先，如果不敢想、不敢试，就不会新办法、新措施。

实践证明，越是工作难度大、矛盾比较多的时候，越要解放思想。

谁的思想解放快，谁的创新能力强，谁的措施办法多，谁的难题就破解的好，谁就能领先，否则，矛盾和问题就会越积越多，路子就会越走越窄，谁就会落后被动。

我们开展这次活动的目的，就是通过集中学习、研究讨论等有效形式，激发大家的积极性、主动性，从这次解放思想大讨论活动中汲取新的营养，寻找新的契机，开拓新的视野，从而使思想认识有新的提升，进一步转变观念，拓宽思路，更好地投入到今后的工作当中。

就当前的工作看，要重点从三个方面解放思想，转变观念：

一是构建“和谐计生”。

当前人口计生工作中有一些问题和不足，与构建和谐社会还不相适应，在一定程度上影响了和谐社会的进程。

作为市人口计生委，必须站到全市、全局的高度，围绕全市中心工作，自觉地把自己放到“富民、强市、升位”的大局中，来制定目标，谋划措施，实现计划生育与经济社会和谐发展。

二是构建“惠民”计生。

十七大报告有一个显著的特点，就是首次把民生问题放到了非常重要的位置，进行了大篇幅的阐述。

人口计生工作如何围绕十七大精神的落实，在思想上、工作中主动做到以人为本，关注民生，尊重民意，体恤民情，是我们人口计生工作面临的新问题。

因此，我们必须树立抓计生就是抓民生的理念，在落实奖励政策、深化“民心工程”、普及早期教育等方面，积极推进“惠民”行动，不断提高群众对人口计生工作的满意度。

三是构建“法制计生”。

要确立依法行政、依法管理的法制观念，提高各级计划生育专职干部的法治意识，依靠法律法规开展工作。

特别是在工作力度不断加大的情况下，只有依法行政，才能保证我们的工作沿着健康的轨道向前发展。

当前，要重点抓好三个方面：

一是加大依法征收社会抚养费的力度，有效遏制政策外生育；二是解决基层乱收费、乱罚款问题，进一步强化行风建设；三是完善再生育审批制度，严格把关，严格操作，堵塞各级再生育审批过程中的漏洞。

二、工作上要有新举措

目前我市人口计生工作正在转轨、进位的关键阶段，对存在的突出问题，通过这次集中学习，大家已经进行了深入的分析，下一步就是如何从“天下第一难”的框框中解放出来，增强信心，凝聚力量、提高斗志，破解难题，从而高标准完成人口计生工作各项目标任务。

在发言和讨论中，许多同志都提出了一些新的措施，我结合自己的体会，简要总结了一下，主要包括：

改革考核实施办法，充分发挥考核的导向作用；探索对落实长效节育措施的奖励机制；提升宣传的档次和品位，实现大联合、大宣传；实现县乡技术服务站和乡镇服务大厅由“建”向“用”的转变，拓展季服务管理软件应用范围，使之升级为农村已婚育龄妇女生殖健康管理服务软件；推进计划生育行政执法信息管理；建立计划生育事业长期稳定的投入机制；推进基层队伍职业化管理，定岗、定编、定责任、定奖惩，充分调动基层专职人员的工作积极性。

下一步，就是要真正把这些措施落到实处。

三、落实上要有新突破

落实上要有新突破，这既是贯彻落实省市有关会议精神的必然要求，也是确保高标准完成人口计生工作各项目标任务的重要抓手。

大家要充分认识到抓落实的重要性，动真格，使真劲，以实际行动把自身业务工作抓出成效。

一要转变作风。

做好人口计生工作，必须有强烈的事业心和责任感，必须有求真务实、较真问责的精神，要聚精会神抓工作，一心一意谋发展，在工作上要动脑子，要想办法，要认真负责，要一抓到底，要全心地投入工作，精心地部署工作，用心地开展工作，切实形成上下齐心抓落实的良好氛围。

二要注重效果。

对重点工作和需要解决的突出问题，不能只停留在安排上、布置上、会议上、文件上，要真正扑下身子，深入基层，督促检查，指导帮助，确保每项工作都收到预期得效果。

三要敢于创新。

要按照市委陈会新副书记提出的“逢棋必争，逢杯必夺”的要求，以创新的精神、创优的标准推进工作，在创新中落实，在落实中创新，以点带面推动整体工作水平的提高。

四、效率上要有新提高

书记到河北后，多次强调“完成任务，拒绝理由”，工作干好干不好，我认为主要取决三个方面：

首先，要有责任心。

这是干好工作的出发点，如果从思想上就敷衍了事，被动应付，工作就不可能做好。

其次，要明确责任。

每一项工作都要明确由谁来完成，完成到什么标准，完不成就要追究责任。

第三，要规定时限。

一项工作，不能无限期的拖下去，必须规定完成时限。

希望每位同志都要以这次集中学习活动为契机，牢固树立起说到做到、主动高效的工作作风，克服上述不良风气，使大家真正把心思用在事业上，把精力花在学习上，把本领使在工作上，把功夫下在落实上，大家要少一点应酬，多一点学习，少一点浮躁，多一点思考，真正营造一个深入基层、深入实际、优质高效、扎实工作的良好氛围。