最佳实践大建设统一技经业务流程落实专业化管控全面提升造价管理水平.docx
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最佳实践大建设统一技经业务流程落实专业化管控全面提升造价管理水平
统一技经业务流程，落实专业化管控
全面提升造价管理水平
专业类别：
技经管理
填报单位:
xx电力公司
[摘要]xx电力公司在“大建设”管理体制下，通过梳理业务流程，分析造价工作重点，确定造价管理目标，建立通用设计、通用造价、典型工程量清单、通用设备材料价格的造价管理指标体系。
以“我的造价最科学”竞赛活动为主题，以工程量管理为主线，目标管理为考核点。
按照造价管理工程前期有策划，评审环节有分析，开工有技经交底，过程管理有控制指标，竣工结算有专项评价的管理思路，对工程前期、初设、施工、竣工和综合评价五个阶段16项造价指标的全面考核管理。
评选出“我的造价最科学”项目，年终给予通报表扬，在年度综合评价中并给予加分奖励，有效的激发了造价管理人员的积极性，极大的增强了全员造价管理的自觉性，全面提升了造价管理水平。
一、工作描述
省公司通过梳理业务流程，分析造价工作重点，确定造价管理目标，建立通用设计、通用造价、典型工程量清单、通用设备材料价格信息的工程造价管理指标体系。
编制了提升造价管理实施方案，开展“我的造价最科学”竞赛活动。
活动以造价科学管理为主题，工程量管理为主线，目标管理为考核点。
按照工程前期有造价管理策划，评审环节有分析，开工有技经交底，过程管理有控制指标，竣工结算有专项评价的管理思路，对省公司所属35千伏及以上输变电工程，从工程前期、初设阶段、施工阶段、竣工阶段和综合评价五个阶段的16项造价管理指标，全面考核了市分公司建设部、建设管理中心、技经中心、设计、施工、监理项目部等单位的造价全过程管理效果。
年终xx电力公司集中组织各建设管理单位，按照年初发布的省公司“我的造价最科学”评分标准，评选出“我的造价最科学”项目，对获“我的造价最科学”项目，给予通报表扬，对造价管理业绩突出的单位，在年终综合评价中给予加分鼓励，并组织大家现场经验交流、互相学习、共同提高。
同时对造价管理业绩突出的个人，也给予精神鼓励，有效的激发了造价管理人员的激情，极大的增强了全员造价管理的自觉性，全面提升了造价管理水平。
二、主要做法
（一）造价管理工作组织架构
xx电力公司“大建设”体制下，工程造价全管理工作组织构架为“133”管理模式（即：
1—技经处，3—技经中心、评审中心、设计中心，3—业主、施工、监理三个项目部）。
省经研院为公司建设部支撑体系，市分公司经研所为市分公司建设部支撑体系。
（见图1）
图1造价管理流程框架图
（二）主要工作流程
xx电力公司造价全过程管理工作流程分五个阶段，分别为：
工程前期→初设阶段→施工阶段→竣工阶段→年终评价。
五个阶段共设14关键环节，具体是：
管理策划→概算编制→概算评审→清单审核→合同签订→技经交底→属地协调→建场清理→工程量管理→设计变更→合同执行→竣工结算→分析评估→年终考核。
14个关键环节都明确了工作重点、管理指标、管理目标和责任单位，强化了工程造价全过程管理。
1.造价管理工作流程表（见表1）
表1造价管理工作流程表
实施
阶段
关键
环节
重点工作
管理指标
要求及
目标值
责任单位
工程
前期
管理
策划
1、编制项目造价控制措施；确保不发生结算超概；杜绝不必要的资金损失。
造价风险
控制率
中等
以下
业主项目部
初设
阶段
概算
编制
确定相应的概算编制原则，确定不可控其他费用价格水平；分析设备主材概算价与“设备材料价格信息”差异，分析批准概算与通用造价差异，静态与控制线分析。
三分析
完成率
100%
技经中心
设计单位
概算
评审
概算评审按计划完成率；审核概算编制原则，审核不可控其他费用价格水平；审核分析设备主材量价与典造、近期招标价水平，确定设备主材量和价格；
在设备主材招标后初设概算批复前，对设备主材概算价格与招标价格对比；审核项目静态投资与造价控制线水平分析。
概算评审
完成率
100%
公司技经处
技经中心
造价控制线分析
+20%内
技经中心
设计单位
清单
审核
1、审核招标工程量清单的质量及规范性；
2、分析招标工程量与典型工程量的差异；
3、分析招标工程量与初设工程量的差异；
4、确定科学合理的招标控制价。
误差率分析
100%
设计单位
业主项目部
控制价≤概算
100%
公司技经处
技经中心
施工
阶段
合同
签订
1、审核合同条款是否与招标文件一致；
2、审核补充条款是否符合同通用条款原则。
3、审核合同会签流程规范性。
内容规范率
100%
各项目部
技经
交底
明确施工工程量范围；明确单、总价工作内容；
明确分阶段结算节点；明确属地管理工作内容及费用处理。
明确合同工程量内容，合同工作范围外工作的处理方法，合同调整的原则；明确工程结算要求；明确造价控制目标。
内容完整
100%
各项目部
属地
协调
属地政府讲政策做思想工作；属地单位搜集赔偿标准，积累协调经验；施工单位抓施工落实，确保工程进度，。
协调进度
无上访
100%
技经中心
业主项目部
建场
清理
掌握各地实际赔偿价格水平，谈赔偿议协议；严格控制概算建场费用；分析建场费概算与实际赔偿误差率；费用支付手续齐全合规。
费用支付
规范率
100%
属地单位
工程量管理
1、确定分阶段结算节点；
2、工程量管理文件编制符合规范；
3、工程量管理文件审核准确；
4、业主项目部审批确认及时；
5、分析竣工工程量与招标工程量差异。
编审批规范
完成率
100%
业主项目部
设计
变更
1、审核变更费用签证的及时性。
2、审核变更费用签证的规范性。
签证及时率
100%
业主项目部
签证规范率
100%
业主项目部
竣工
阶段
合同
执行
1、审核结算是否与合同约定条款一致；
2、严格执行合同价款的调整与认定；
3、严格执行合同价款的违约金处理；
合同执行率
100%
业主项目部
竣工
结算
1、按期完成竣工结算；
2、竣工结算的编制质量及规范性。
结算进度及规范性
100%
分析
评估
1、预测结算外审增减不超2%。
2、工程造价控制指标3-5%。
外审增减率
±2%
控制指标
3-5%
综合评价
年终
考核
依据“我的造价最科学”考评标准评选造价最科学项目。
见评选标准
技经处
2.工程造价管理业务流程图（见图2）
图2：
工程造价管理业务流程
（三）确保造价管理工作流程运行保障系统
为确保xx电力公司“大建设”体制下，造价全过程管理工作流程运行顺畅，公司建立了“两横三纵”运行保障管理机构（见图3），“两横”—指省公司建设部和市分公司建设部层面。
“三纵”—指管理机构、支撑机构和实施队伍。
省公司建设部技经处设一名技经人员，依托公司经研院评审中心、技经中心（或咨询机构）、建设管理中心开展工作，三个中心各配一名技经人员，负责全过程造价管理；市分公司配一名技经人员，依托地市经研所或咨询机构，负责完成所辖项目造价全过程管理及相关的造价专项管理工作。
设计、施工、监理三个项目部至少各设一名技经专责，开展项目部职责范围内的造价管理工作。
各保障机构均有明确的工作职责。
1.运行保障组织机构
图3：
造价管理组织机构图
2.运行保障机构工作职责（见表2）
表2运行保障机构工作职责
保障机构
工作职责
省公司建设部
在初设阶段，根据公司电网建设工程设计评审计划，依托公司经研院，确定相应的概算编制原则，组织初设概算评审，分析工程概算与通用造价差异。
并以文件形式批复工程初设概算。
项目物资招标阶段，及时分析设备、主材批准概算与合同价差异；施工招标阶段，及时分析招标工程量清单和招标限价；竣工结算阶段，及时组织施工图与竣工图工程量差异分析，及时组织设计考评。
有针对性的制定相关措施，解决各阶段存在的问题。
技术经济中心
负责所属35千伏及以上电网建设项目的初设概算评（预）审。
根据公司电网建设工程设计评审计划，组织初设概算评审，并以文件形式编写评审意见上报公司基建部，组织（每季度一次）召开概算编制原则审查会。
项目物资招标阶段，及时分析设备、材料批准概算与合同价差异；施工招标阶段，及时分析招标工程量清单和招标限价；竣工结算阶段，及时组织施工图与竣工图工程量差异分析。
对各阶段出现的差异及时提出纠偏意见。
建设管理中心
（直管项目
业主项目部）
按招标文件合同范本与承包单位签订规范的合同；在项目开工前编制项目造价管理策划，组织开展技经交底，明确施工工程量编制、审核职责，明确合同工程量内容、单、总价工作内容，明确合同调整的原则；明确分阶段结算节点。
明确合同范围以外工作内容，明确属地管理工作内容及费用处理，明确工程结算要求，明确造价控制目标。
在施工阶段负责工程设计变更技术经济签证和费用结算复核，负责分部工程结算的复核，负责工程进度款计划的复核。
负责施工图与竣工图工程量差异分析，主持施工图设计、施工、监理考评价，确保结算不超概算。
市局经研所
（业主项目部）
根据市局10KV配电工程设计评审计划，组织初设概算评审，并编写评审意见上报市局基建部，组织（每半年一次）召开概算编制原则审查会。
项目物资招标阶段，及时分析设备、主材批准概算与合同价差异；组织对设计、施工、监理评价。
监理项目部
在施工图阶段负责施工图工程量的审核，在施工阶段负责工程设计变更技术经济签证和费用结算审核，负责分部工程结算的审核，负责工程进度款计划的审核。
参与工程量差异分析（施工图与竣工图），参与施工图设计、施工评价。
施工项目部
在施工图阶段负责施工图工程量的计算，在施工阶段负责协调工程设计变更技术经济签证和费用结算，负责分部工程结算的编制，负责工程进度款计划的编制与上报，负责竣工工程结算单的编制。
参与施工图与竣工图工程量差异分析，参与施工图设计、监理评价。
3.运行保障机构保证系统
（1）造价管理的考核评价
xx省公司层面制定了建设管理单位评价指标体系，建立了科学合理的考核评价体系。
分别从工程前期、初设阶段、施工阶段、竣工阶段和综合评价五个阶段的16项造价管理指标，全面考核了市分公司建设部、建设管理中心、技经中心、设计、施工、监理项目部等单位的造价全过程管理效果。
年终xx电力公司集中组织各建设管理单位，按照年初发布的省公司“我的造价最科学”评分标准，从管理策划、概算评审、清单审核、合同签订、技经交底、工程量管理、工程变更、合同执行、竣工结算、评估分析十个方面进行考核评价。
评选出造价管理突出，投资控制好的项目，对获“我的造价最科学”项目，给予通报表扬，对造价管理业绩突出的单位，在年终综合评价中给予加分鼓励，并组织大家现场经验交流、互相学习、共同提高。
同时对造价管理业绩突出的个人，也给予精神鼓励，有效的激发了造价管理人员的激情，极大的增强了全员造价管理的自觉性，全面提升了造价管理水平。
（2）配套的管理标准
——《国家电网公司输变电工程初步设计评审管理办法》；
——《国家电网公司输变电工程结算管理办法》；
——《国家电网公司输变电工程设计变更管理》；
——《国家电网公司关于加强输变电工程其他费用管理意见》；
——《xx电力基建部关于公司本部直管输变电项目其他费用管理的指导意见》；
——国网xx电力公司输变电工程工程量管理指导意见；
——《xx电网建设工程常用设备材料价格信息》；
——《国网xx电力公司输变电工程典型工程量清单》（110KV部分）
——国网xx电力公司“我的造价最科学”竞赛活动指导手册；
三、特色亮点
（一）编制了近三年《xx电网建设常用设备材料价格信息》。
在初设阶段概算评审环节，积极应用标准化，分析批准概算与通用造价差异，分析设备主材概算价与《xx电网建设常用设备材料价格信息》的差异，确保概算总投资控制在合理水平。
（二）编制了《xx输变电典型工程工程量清单》（110KV部分）。
在招标工程量清单审核环节，增加分析招标工程量清单与典型工程量的差异，提高了招标清单的准确度，降低了招标工程量与竣工工程量的误差。
（三）增加了技经交底。
在项目开工前建设单位业主项目部组织各参建单位相关人员进行技经交底，明确各单位造价管理职责、工作重点和造价控制目标。
通过技经交底加强了各专业之间的协作，为造价管理增加了新的动力。
（四）编制了《xx输变电2013年典型工程工程量分析报告》。
xx电力公司全面加强工程量管理，严格制定工程量管理进度计划，加强设计单位施工图工程量进度考核，严抓施工单位竣工工程量计算，监理单位工程量审核，业主项目部把过程工程量审批，将过程工程量与清单工程量紧密结合。
通过对典型工程的工程量分析，查找工程量差异原因，明确改进方向，提高了全员参与造价管理的意识，提高了各阶段工程量的准确性。
（五）开展“我的造价最科学”评比活动。
年终xx电力公司集中组织各建设管理单位，按照年初发布的省公司“我的造价最科学”评分表，从管理策划、概算评审等十个方面进行评价。
评选出造价管理突出，投资控制好的项目，对获“我的造价最科学”项目，在年终综合评价中对获奖单位给予加分鼓励，极大的增强了全员造价管理的自觉性。
四、具体案例
永宁220kV新建变电站，位于xx银川市永宁县境内，在永宁县李俊镇北约3km处。
此变电站按无人值班设计。
主变压器远景为3×240MVA，本期2×240MVA变压器，220kV出线远景8考虑回，本期上4回；110kV出线远景14考虑回，本期上6回；35kV容性无功补偿远景为3×（1×20＋2×10）Mvar，本期为2×（1×20＋1×10）Mvar。
工程估算静态投资12022万元，初设概算静态投资10298万元，竣工结算静态投资9867万元。
永宁220KV变电站，由于采取了积极的造价管理手段，投资控制效果明显，可研阶段投资降低2.44%，初设阶段概算降低1.72%，招标阶段投资降低1.33%,施工阶段投资降低7.6%,竣工阶段投资降低6%。
工程投资控制率为4.18%（见图4）。
图4：
永宁220kV变电站造价控制效果表（万元）
五、实践效果
省公司通过开展“我的造价最科学”竞赛活动。
按照工程前期有造价管理策划，评审环节有分析，开工有技经交底，过程管理有控制指标，竣工结算有专项评价的管理思路。
工程前期制定了造价管理措施，明确各环节的关键节点。
概算阶段分析设备主材概算价与“设备材料价格信息”差异，分析批准概算与通用造价差异，对设备主材量及其价格水平与近期招标价比较，设备主材招标后初设概算批复前，对设备主材概算价格与招标价格对比分析，制定不可控其他费用价格水平，为概算批复提供了科学依据，确保概算控制在合理水平。
清单招标阶段，分析招标工程量与初设工程量差异原因，提高招标工程量准确度。
开工前业主项目部组织技经交底，明确各单位造价管理职责、工作重点和造价控制目标，提高了合同约束力。
属地单位不断总结协调经验，搜集赔偿标准，以政府讲政策做工作，属地单位谈赔偿议标准，施工单位抓落实抢进度为工作思路，形成了良好的协调机制，确保赔偿物主无上访。
分析初设概算与竣工结算掌握各地实际赔偿价格水平，缩小今后项目估算和概算建场费与实际误差率，提高建场费准确度，分析过程工程量与招标工程量差异原因，极大的提高工程造价控制的准确性，规范设计变更签证，杜绝设计变更签证单内容不清、手续不全进入结算的现象。
评选“我的造价最科学”项目，给予通报表扬，年终综合评价加分鼓励。
这种以点带面的激励措施，有效的全面提升了造价管理水平。
附件1“我的造价最科学”考评表
工程名称
建设阶段
序号
考评项目
标准分
考评内容及标准
扣分原因
考评得分
100
工程前期
1
管理策划
5
1、未编制项目造价控制措施或无实质性内容扣0.2-5分。
初设
阶段
2
概算评审
10
1、缺概算编制原则，扣0.2-1分；
2、评审概算未与造价控制线分析或超造价控制线20%，扣2分。
3、未对工程概算与通用造价进行差异分析，扣0.2-2分；
4、未对设备主材概算价与《电网建设工程常用设备材料价格信息》的差异分析，扣0.2-1分；
5、5、概算评审未按计划完成，扣0.2-2分；
3
清单审核
10
1、招标工程量清单与竣工工程量比较误差较大，不规范，扣0.2-2分；
2、招标工程量未与典型工程量差异分析，扣0.2-2分；
3、招标工程量未与初设工程量差异分析，扣0.2-2分；
4、招标控制价与批准概算比较不合理，扣0.2-2分；
施工
阶段
4
合同签订
10
1.合同条款与招标文件不一致，扣0.2-2分；
2.补充条款不符合同通用条款原则，扣0.2-2分；
3.合同会签流程不规范，扣0.2-2分；
4.合同未付招标工程量清单，扣0.2-2分；
5
技经交底
10
1、未技经交底会议纪要扣2分
2、交底内容“九个明确”缺一个（明确施工工程量；明确合同工程量内容；明确单、总价工作内容；明确合同调整的原则；明确分阶段结算节点；明确合同工作范围外工作的处理方法；明确属地管理工作内容及费用处理；明确工程结算要求；明确造价控制目标。
）扣0.5分，
建设阶段
序号
考评项目
标准分
考评内容及标准
扣分原因
考评得分
施工
阶段
6
工程量管理
15
1.未确定滚动过程工程量管理计划结算节点，，扣0.5-2分；
2.设计、施工、监理项目部未及时编审过程工程量文件，业主项目部未及时组织过程工程量文件审核确认，扣0.5-2分；
3.工程量计算不符合要求，计算不准确，扣0.5-2分；
4.业主项目部未及时完成竣工工程量文件和工程量变化情况分析报告，结算文件未上报项目法人单位审批、归档；
5.未分析工程量变化原因；并出具书面审核意见；
7
工程变更
10
1.未及时审核工程设计变更，签字不全，每变更单，扣0.5-2分。
2.重大设计变更没按规定报批，扣5分。
3.设计变更无经济签证，扣0.5-2分；
4.由于设计变更费用错误导致一般设计变更与重大设计变更类别错误的，扣1分/处。
5.设计变更费用审定值代数和超过合同总价的5%扣2分，超10%扣5分。
竣工
阶段
8
合同执行
10
1、结算原则与合同约定条款不一致，扣0.5-2分；
2、其他费用使用不合理扣0.2-1分
3、未严格执行合同价款的调整与审批，扣0.2-2分；
4、未按合同约定对违约进行处理，扣0.2-1分；
5、未严格执行工程合同，扣0.5-2分，
6、未在工程各阶段转序验收7日内向建设单位提供工程量对比分、设计变更、变更费用资料等文件，扣0.1-2分。
9
竣工结算
10
1.分部结算不及时、不准确、不规范扣0.2-2分；
2.竣工结算未按时完成或审后7日内未完成修改稿，扣0.1-2分。
3.工程结算内容不全、数据不准确、格式和归档不规范，扣0.5-2分；
4.无可研批复、初设批复文件、投资计划文件，无设备主材概算价与合同价的差异分析。
缺一项，扣1分；
5.结算未按要求编制，扣1分。
6.工程概算计列不合规项目，扣1分/处
10
评估分析
10
1、工程投资控制率小于3%扣2分，在5%-10%扣3分，超过10%扣5分。
2、预测结算外审增减超2%扣2分。
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