晋中市中长期教育改革和发展规划纲要公开征求意见稿1.docx
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晋中市中长期教育改革和发展规划纲要公开征求意见稿1
晋中市中长期教育改革和发展规划纲要
（2011―2020年）
（公开征求意见稿）
目录
第一部分十年愿景：
建成教育强市率先实现教育现代化
第一章科学谋划未来10年全市教育改革和发展
（一）指导思想
（二）核心理念
（三）工作原则
（四）战略目标
第二部分主要任务：
高标准高质量推动教育事业科学发展
第二章素质教育构建更加符合时代要求的育人模式
（一）坚持德育为先
（二）深化课程改革
（三）减轻课业负担
（四）促进全面发展
第三章基础教育奠基学生的美好未来
（一）发展优质普惠的学前教育
（二）发展优质均衡的义务教育
（三）发展特色多样的高中教育
（四）发展按需供教的特殊教育
第四章职业教育培养技能型创新型人才
（一）强化职业教育的战略地位
（二）提高职业教育的基础能力
（三）建设“双师型”教师队伍
（四）创新职业教育人才培养模式
第五章继续教育提供更多的成人学习机会
（一）完善继续教育体制机制
（二）加强继续教育基地建设
（三）开展面向个体的继续教育
（四）推进学习型组织创建活动
第六章民办教育适应人民群众多元化教育需要
（一）大力支持民办教育
（二）依法管理民办教育
第七章队伍建设造就一支高素质专业化教师队伍
（一）加强教师职业道德建设
（二）深化校长教师队伍管理
（三）促进教师专业化成长
（四）强化班主任管理
第八章信息化建设加速教育现代化进程
（一）加快教育信息化基础设施建设
（二）探索建立信息化教育新模式
（三）推进教育管理手段现代化
第三部分改革创新：
不断增强教育发展活力
第九章重点工程和改革试点
（一）实施六项重点工程
（二）开展八大改革试点
第四部分保障措施：
全面优化教育改革发展环境
第十章加强组织领导
（一）全面落实教育优先发展战略
（二）加强教育系统党的建设和干部队伍建设
（三）推进依法治教、依法治校
（四）完善教育督导考核制度
第十一章保障经费投入
（一）增加财政性教育投入
（二）完善经费投入机制
（三）多渠道筹集教育经费
（四）保障教师教育资金
（五）加强教育经费管理
第十二章确保教育用地与配套建设
（一）切实做好教育用地的规划与保护
（二）明确教育配套建设的责任主体和资金投入
第十三章营造良好氛围
（一）全社会共同关心支持教育工作
（二）构建促进青少年健康成长的文化环境
（三）推进和谐平安校园建设
第十五章认真组织实施
为深入贯彻落实科学发展观，不断提升晋中教育现代化水平，更好地满足人民群众对优质公平教育的多样化需求，更好地服务我市建设山西“四化”率先发展区大局，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》与《山西省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的精神，立足实际，着眼未来，制定本规划纲要。
第一部分十年愿景：
建成教育强市率先实现教育现代化
第一章科学谋划未来10年全市教育改革和发展
（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略，坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来；坚持以育人为本为要求、以改革创新为动力、以促进公平为重点、以提高质量为核心，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，着力打造教育强市品牌，为建设山西“四化”率先发展区提供强有力的人才保障和智力支持。
（二）核心理念。
办好每一所学校，教好每一名学生，发展好每一位教师，让学习成为每一个公民的生活方式。
——办好每一所学校是促进教育优质发展的根本。
各级党委和政府要以更大的决心、更多的投入、更实的举措，倾力缩小城乡之间、区域之间、学校之间发展不平衡现象，全面加快教育现代化进程，构建覆盖城乡的优质公共教育服务体系。
——教好每一名学生是全面实施素质教育的核心。
要始终把立德树人作为教育工作的根本任务，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，努力为学生提供适合的教育，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力，为学生终身发展奠基。
——发展好每一位教师是提高教育教学质量的关键。
要更加重视教师队伍建设，造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化师资队伍，造就一批教育家、教学名师和学科领军人才，在全社会营造浓厚的尊师氛围，提高教师的职业幸福感。
——让学习成为每一个公民的生活方式是时代发展的必然选择。
建立政府主导、统筹规划、协调推进的终身教育公共服务平台和管理格局，健全现代终身教育体系，大力发展社区教育，不断加强农村成人教育，实施学习型组织建设工程，基本形成学习型社会。
（三）工作原则。
率先发展，协调发展，均衡发展，内涵发展，创新发展。
——率先发展。
把率先发展作为今后一个时期教育改革发展的基本定位，围绕做好全国教育体制改革试点工作和建设全省“四化”率先发展区目标，优先安排教育发展，优先保障教育投入，优先配置公共服务资源。
——协调发展。
把协调发展作为教育改革发展的一条主线，统筹教育与经济社会协调发展，统筹各级各类教育协调发展，统筹教育规模、质量、结构、效益协调发展，统筹城乡教育一体化发展，使晋中教育在结构上科学合理、规模上相互适应、质量上相互支撑。
——均衡发展。
把义务教育均衡发展作为教育改革发展的重中之重，作为政府公共服务的重要目标，作为实现社会公平正义的重要基础和主要途径，合理配置公共教育资源，实现基本公共教育资源服务均等化。
——内涵发展。
把提高质量作为教育改革发展的核心任务，把立德树人作为根本任务，把创新人才培养模式放在突出位置，注重内涵提升，建立以提高质量为导向的管理机制，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。
——创新发展。
把改革创新作为教育发展的强大动力，创新人才培养模式、学校管理机制、教育投入方式和教育评价制度，不断更新教育观念，不断追求卓越，全力构建现代教育新体系，增强晋中教育的活力、竞争力和影响力。
（四）战略目标。
全市教育改革发展的战略目标是：
建成教育强市，率先实现教育现代化。
——未来五年，使全市教育发展规模、教育质量、教育均衡、教育投入、教育贡献度走在全省前列，建成教育强市。
——未来十年，使全市教育主要指标达到国内先进水平，率先构建优质普惠的学前教育公共服务体系；率先高质量创建义务教育均衡发展示范区；率先高水平普及高中阶段教育；率先实现教育现代化；率先形成学习型社会；率先进入人力资源强市行列。
晋中教育发展和人力资源开发主要目标
主要指标
全国
山西
晋中
2009
2015
2020
2009
2015
2020
2009
2015
2020
学前一年毛入园率
74.0
85.5
95.0
75.0
90.0
98.0
——
98
100
学前两年毛入园率
65.0
70.0
80.0
66.0
75.0
90.0
——
95
97
学前三年毛入园率
50.9
60.0
70.0
51.1
65.0
80.0
82
90
95
建设幼儿园数量（所）
——
——
——
——
1000
——
——
300
500
义务教育阶段巩固率
90.8
93.0
95.0
90.85
95.0
97.0
95.2
97
99
“千校达标”覆盖率（%）
——
——
——
——
80
——
——
100
——
区域内义务教育发展水平
——
——
基本均衡
——
——
基本均衡
——
基本均衡
高位均衡
高中阶段毛入学率
79.2
87.0
90.0
85.0
93.0
95.0
94.3
95
97
高等教育毛入学率
24.2
36.0
40.0
26.5
38.0
45.0
28
40
50
主要劳动年龄
人口平均受教育年限
9.5
10.5
11.2
9.37
10.5
11.2
9.5
10.5
11.5
从业人员继续教育
（万人次）
16600
29000
35000
594
1000
12000
50
100
120
教育信息服务体系覆盖范围
——
——
——
——
——
——
——
学校教育
社区教育
第二部分主要任务：
高标准高质量推动教育事业科学发展
第二章素质教育构建更加符合时代要求的育人模式
（一）坚持德育为先。
坚持以人为本，全面贯彻党的教育方针是教育改革和发展的战略主题，要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。
要坚持德育为先、能力为重、全面发展，建立完善政府统筹协调、教育行政部门具体负责、有关部门密切配合推进素质教育的长效机制，形成学校、家庭、社会“三位一体”的育人机制。
充分发挥课堂主渠道的德育功能，把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程，把德育渗透于教育教学各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各个方面，培养学生正确的情感、态度和价值观。
加强德育课程建设，整体构建具有晋中特色的德育课程和系列化德育体系，小学阶段以“八大习惯”为重点抓好养成教育；初中阶段抓好青春期心理健康和公民素养为重点的道德认知和情感体验教育；高中阶段以“人生观、世界观、价值观、审美观和生涯发展规划”为重点抓好理想信念教育。
做好心理健康教育工作，乡镇中心校以上学校成立心理健康教育辅导中心，按规定配备专职心理健康教师、配齐心理功能室。
实施中小学社会实践教育行动，到2015年，全市11个县（区、市）全部建有青少年活动中心和学生劳动实践基地。
实施全员育人导师制和教书育人“一岗双责”考核制度。
加强校风、教风、学风建设，推进书香校园、礼仪校园、文化校园建设，营造良好的育人环境。
（二）深化课程改革。
严格执行国家课程计划，开全开足开好每一门课程。
以有效教学系列活动为载体，扎实推进基础教育课程改革，构建轻负担、高质量的教学模式。
坚持因地制宜、因势利导、因材施教，加强课程与教学研究，为学生提供自由发展空间和学习选择机会。
构建特色鲜明的校本课程体系，打造一批有影响的精品地方课程。
建立教育质量监测评价制度和教育质量目标管理制度，创新中小学优质课程资源共建共享和提高教育质量的保障机制。
（三）减轻课业负担。
把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。
严格执行课程方案，不得增加课时，不得将各种等级考试和竞赛成绩作为义务教育阶段学生入学与升学的依据。
严禁给中小学生布置中午作业。
充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用。
家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，加强与学校的沟通配合，共同减轻中小学生课业负担。
（四）促进全面发展。
切实加强和改进德育、智育、体育、美育，全面提高学生素质。
广泛深入开展“让校园充满生机，让学生健康成长”主题活动，落实好阳光体育运动，保证学生每天有1小时体育活动时间。
加强卫生健康教育，做好传染病预防工作，提倡学生合理膳食，改善学生营养状况，提高学生营养水平。
加强艺术教育，建立区域内艺术教育资源共享机制，改变农村艺术教育薄弱的状况，开展高雅艺术进校园活动，培养学生健康的审美情趣。
加强劳动教育、国防教育和安全教育。
第三章基础教育奠基学生的美好未来
（一）发展优质普惠的学前教育
加快普及学前教育。
坚持学前教育的公益性和普惠性，构建以政府投入为主、公办幼儿园为主、多渠道投入、多形式办园的学前教育发展的政策体系。
到2013年，全市新改扩建城区公办园50所、乡镇公办中心园118所；到2015年，确保每个乡镇有1—2所标准化公办中心园，全市建成300所标准化幼儿园，普及学前二年教育，基本普及学前三年教育；到2020年，全市建成500所覆盖城乡、规模适宜的标准化幼儿园，形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，高标准普及学前三年教育。
积极推进0－3岁婴幼儿早期教育。
落实政府发展学前教育的责任。
加强对学前教育的统筹力度，将学前教育纳入当地教育改革发展的总体规划和城镇、社会主义新农村建设规划，逐步纳入义务教育管理范畴。
大力实施公办幼儿园建设工程；落实居民小区配建幼儿园政策；充分利用中小学布局结构调整富余的校舍和教师举办幼儿园；鼓励优质公办幼儿园通过举办分园或合作办园的方式扩大公办教育资源。
积极扶持民办幼儿园发展，采取政府购买服务、规费减免、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。
加强学前教育管理。
建立由教育行政部门归口管理，县、乡两级共管和相关部门履行各自职责的学前教育管理体制。
强化监督管理，规范办园行为，完善幼儿园准入制度、教育督导制度和收费管理制度。
遵循幼儿身心发展规律，普及科学保教方法，提高保教质量，防止和纠正学前教育小学化倾向，使幼儿健康快乐地成长。
（二）发展优质均衡的义务教育
统筹推进义务教育均衡发展。
高标准高质量做好国家级义务教育均衡发展试点工作。
建立健全义务教育均衡发展机制，构建优质均衡的义务教育学校格局。
到2015年，实现区域内义务教育基本均衡，到2020年实现区域内义务教育优质均衡。
切实缩小城乡、区域和校际之间的差距。
建立健全义务教育均衡发展保障机制，实施义务教育“千校达标”工程，推进义务教育学校标准化建设，到2015年实现义务教育学校标准化建设“全覆盖”。
建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。
加大对革命老区、贫困地区义务教育政策倾斜力度。
加快薄弱学校改造，完善中小学校校舍维修维护建设长效机制。
完善校长和教师交流制度。
完善对初中学校办学水平评价办法，深化以初中学业考试、初中生综合素质评价、扩大优质高中指标到校比例为主要内容的中考改革，从2013年起，优质普通高中招生名额100%合理分配到初中学校。
巩固提高义务教育水平。
严格执行晋中市规范办学行为的有关规定，确保适龄儿童少年免试就近入学，严防择校风、大班额回潮，逐步推行小班化教学。
继续实施农村寄宿制学校建设等义务教育重大投资项目，切实解决寄宿制学校生活教师、炊事人员的待遇问题，提高农村寄宿学生义务教育保障水平。
坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办学校为主，保证进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，逐步推行接受义务教育后在当地参加升学考试。
切实做好留守儿童教育管理工作，建立以政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。
完善控辍保学机制，把控制辍学工作纳入地方党委、政府政绩考核体系，建立健全防止与控制学生辍学和动员学生复学机制，加强对企业用工监督检查，采取救助帮扶措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难而失学，努力消除辍学现象。
（三）发展特色多样的高中教育
统筹发展高中阶段教育。
坚持以政府投入为主，发展高中阶段教育，提高高中阶段教育普及水平，统筹发展普通高中和中等职业高中教育，优化普通高中布局结构，严格控制学校规模和班额，保持两类教育招生规模大体相当。
继续推进高中阶段学校标准化建设，到2015年，全部达到省定标准化学校建设要求，高中阶段毛入学率达到95％以上，基本实现普及高中阶段教育目标。
到2020年，在全省乃至中西部地区率先高水平普及高中阶段教育，并建成3－5所在省内一流，在全国有较高知名度的高中阶段学校。
全面提升高中教育质量。
深入推进课程改革，全面落实国家课程方案。
创造条件开设丰富多彩的选修课，推行选课走班的教学模式和学分认定的教学管理制度，促进学生全面而有个性地发展。
积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，培养学生自主学习能力、社会适应能力和创新意识。
建立完善普通高中教育教学质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，严格落实《山西省普通高中学生综合发展报告册》制度，建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等方面的指导。
推动普通高中多样化发展。
促进办学体制、内涵特色、培养模式多样化。
在总结我市普通高中科技、体育、艺术办学特色的基础上，积极挖掘学校历史传统和办学优势，探索以人文和科学等见长的办学模式，努力形成普通高中校校有特色的格局，满足不同潜质学生的发展要求。
探索高中和大学有效合作机制，探索培养拔尖创新人才和特殊才能人才的途径，鼓励普通高中根据需要适当增加职业教育教学内容，为学生学习提供多元选择的机会。
（四）发展按需供教的特殊教育
建立合理的特殊教育体系。
完善以特殊教育学校和普通学校附设特殊教育班为骨干、以随班就读为主体、以送教服务为补充的特殊教育服务体系。
全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，因地制宜发展残疾儿童学前教育。
深化特殊教育教学改革，加强特殊教育学生职业技能和就业能力培养，努力构建集文化教育、职业技能、康复训练“三位一体”的特殊教育模式。
到2013年，完成晋中盲聋人学校改造工程；到2015年，30万人口以上、残废儿童少年较多的县（区、市）都能建成一所高标准的特殊教育学校。
加大特殊教育投入力度。
提高残疾学生生均公用经费标准。
从社会福利彩票所筹集的福利金和残疾人就业保障金中提取一定比例用于特殊教育。
加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。
逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。
实行特殊教育学校教职工特殊教育补贴制度。
第四章职业教育培养应用型创新型人才
（一）强化职业教育的战略地位。
制定职业教育发展规划，加强管理体制、运行机制和办学模式改革，为职业教育发展提供强有力的公共服务和财政支持。
健全就业准入制度和职业资格证书制度，执行“先培训、后就业”“先培训、后上岗”规定。
从2011年秋季开始，实行中等职业教育免学费制度，（实行师范生免学费制度），到2015年，建立完备的职业教育学生资助体系；到2020年，形成适应现代经济发展，体现终身教育理念，中职高职沟通，职前职后衔接，具有晋中特色的现代职业教育体系。
提高技能型人才的社会地位和待遇，大张旗鼓地表彰有突出贡献的高技能人才，形成行行出状元的良好社会氛围。
（二）提高职业教育的基础能力。
加强县级职教中心建设，到2015年，各县（区、市）都建有高标准的县级职教中心。
加强实习实训基地建设，到2015年，建成国家级项目实训基地5个，省级项目实训基地5个，市县级项目实训基地10个；到2020年，形成以国家级实训基地为引领、省级重点实训基地为主体、市县级实训基地为补充的职业教育实训基地格局。
实施优质学校资源发展工程，到2015年，公办中等职业学校办学条件全部达到国家办学标准，30万人口大县启动第二职业中学建设；到2020年，公办中等职业学校全部达到省部级办学标准，50%的学校达到国家办学标准，建成省内一流的中职学校10所、高职学校2所，并有一批学校进入国家示范中等职业学校行列。
支持晋中职业技术学院和晋中高等师范专科学校（晋中师范高等专科学校）实施全国示范校建设；支持晋中职业教育集团集约发展，建立市级公共实训中心，实现资源共享；支持市域中高等职业学校（学院）及技工学校与山西高校园区合作办学，培养一批高技能人才。
（三）建设“双师型”教师队伍。
重点依托晋中职业技术学院和大中型企业，建设“双师型”教师培训基地；完善教师定期到企业实践制度和骨干教师培训制度。
建立健全技能型人才到职业学校从教制度，技能型人才担任专兼职专业教师比例占教师总编制的15-20%，占专业课教师总数的30%，工资由财政支付。
逐步提高“双师型”教师比例，到2015年，“双师型”教师占到专任教师总数的30%以上，2020年达到60%。
（四）创新职业教育人才培养模式。
构建多元化办学体制，健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，形成以就业创业为核心的职业教育发展模式；加强课程标准建设，完善课程体系，形成课堂与实训地点一体化、工学交替、任务驱动、项目引领的教学模式；完善职教评价体系，积极推进学历证书、职业资格证书“双证书”制度和职业培训模块叠加的“学分银行”制度，形成校企合作、工学结合、顶岗实习等人才培养模式。
第五章继续教育提供更多的成人学习机会
（一）完善继续教育体制机制。
政府成立跨部门继续教育协调机构，统筹指导继续教育发展，把继续教育纳入区域和行业总体发展规划，制订继续教育促进办法。
行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。
建立开放互动的继续教育激励机制，实行晋中市继续教育卡制度、公民学分积累和转换制度，推进不同类型学习成果的互认和衔接，作为工作考核、岗位聘任、职务评聘、职业注册等的依据。
实行继续教育机构质量标准和资质认证制度，加强准入监管和质量评估。
（二）加强继续教育基地建设。
依托市属高等院校和电大成立晋中市社区教育中心；依托职教中心或成人文化技术学校，每个县、每个乡镇（街道）、每个社区和村组要建成1所社区教育中心，形成市、县、乡、村四级继续教育培训体系。
到2020年，建成2个国家级、3个省级社区教育示范区，城区居民参与社区教育活动率达到50%以上，农村居民参与率达到30%以上。
每个县（区、市）都建有老年大学，扎实开展老年教育。
（三）开展面向社会个体的继续教育。
对城区居民开展多层次、多内容、多形式的教育培训，对农村劳动力开展实用技术培训和转移培训，造就一大批有文化、懂技术、会管理的新型农民。
全市年转移农村劳动力3万人，培养培训农村实用技术人才5万人。
适应产业调整结构的需要，对煤化工、新型材料、装备制造以及现代化服务业等领域的职工强化岗位培训，全市从业人员继续教育年参与率达不低于50%。
大力发展现代远程教育，通过卫星、电视和互联网等，建设开放互动的继续教育公共服务平台。
（四）推进学习型组织创建活动。
创建学习型乡镇、学习型机关、学习型企业、学习型家庭，建立示范性学习型组织政府表彰奖励制度，到2020年，全市60%的乡镇、60%的社区、60%的机关成为学习型单位，30%的家庭成为学习型家庭。
建立教育文化资源开放共享制度，鼓励和引导各类文化资源向社会开放。
全面加强语言文字规范化工作，定期开展全民终身学习周、读书月、阅读节等活动，营造终身学习的良好氛围。
第六章民办教育适应人民群众多元化教育需要
（一）大力支持民办教育。
鼓励社会力量以独立举办、共同举办等多种形式捐资、出资兴办教育，民办教育重点发展学前教育和职业教育。
建成50个条件优、质量高、管理规范的社会教育品牌培训机构。
市、县两级政府设立民办教育发展专项资金，用于资助民办学校。
建立完善民办学校教师社会保险制度，依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。
引导社会资金以多种形式进入教育领域，鼓励社会力量兴办教育，对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。
（二）依法管理民办教育。
实行民办学校年检制度，健全民办学校办学质量监控体系，强化对民办学校督导评估。
规范民办学校法人登记。
规范民办学校资产和财务管理，确保民办学校收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。
逐步实行对民办学校实行营利性和非营利性分类管理。
加强市民办教育协会建设。
严格执行民办学校风险保证金制度，促进民办学校行业自律和规范办学。
健全民办学校重组和退出机制，推动教育资源优化配置。
第七章高等教育促进地方经济发展
（一）全面提高高等教育质量。
高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。
提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。
到2020年，以晋中师范高等专科学校依托的高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成全省有特色、高水平的高等学校。
（二）提高人才培养质量。
牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养
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