建设管理手册4.docx
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建设管理手册4
第十三章工程计量支付管理
第一节总则
为进工步规范集团建设项目计量支付、签报工作，加强高速公路施工管理及投资费用控制，根据《中华人民共和国标准施工招标文件（2007年版）》、《公路工程标准施工招标文件（2OO9年）》、《安徽省交通投资集团有限责任公司高速公路建设工程变更实施细则》等制定本办法。
第二节计量前准备工作
一、计量单位划分
开工前,监理工程师应会同建设办合同部，将各合同段实体工程按单位工程、分部工程、分项工程和计量单元进行细化。
计量单元是控制计量的最小组成部分，指能够独立施工的工点，如某路段一定标高范围内的挖方、填方，某处防护工程等，或工序独立的工程部位，如某座桥的承台、基础钢筋等。
二、工程量清单复核
承包人对照施工图进行工程量清单复核，编制工程量复核报表。
工程量清单复核报表应在承包人进场后60天内完成。
根据工程量复核结果办理0号工程变更报监理人、建设办审核，集团公司审批，审批后工程量清单作为中期计量支付依据，工程交工前工程量清单不再调整。
三、根据批复清单建立支付台账。
第三节工程的计量支付的规定
一、计量的范围
集团公司和承包人签订的施工合同，具体为：
1.工程量清单及调整后的工程量清单；
2.工程变更令。
二、工程计量的依据
1.合同文件、技术规范、工程量清单；
2.施工图纸及变更设计图；
3.中间交工证书、质量检验凭证；
4.有关计量补充办法；
5.经审批同意的其他内容。
三、工程计量的原则
1.工程计量必须做到真实、准确、及时;
2.按照合同文件规定的方法、范围、内容、单位计量：
3.不符合合同文件要求、手续不全的、工程质量不合格的工程，不得计量;
4.超清单的不得计量;
5.变更工程根据变更令计量。
（1）变更申报中涉及新增单价的，由施工单位申报新增单价，经监理单位、建设办审核，报集团公司批复，建设办根据批复单价，签发变更令后计量；
（2）变更工程量超过建设办权限的，按照集团公司建设工程变更实施细则相关规定执行。
四、计量的流程和时间安排
施工计量原则上以月为时间段落，每期计量支付月报截止时间为每月⒛日。
具体流程图如下：
五、计量申报
1.计量申报资料包括中期计量支付申请表、申请支付报表等，承包人应按规定的格式进行整理，装订一式五份。
每份表格要做到谁签字、谁把关、谁负责，施工单位计量工程师要详细检查工程计量相关资料，驻地办合同工程师要严把计量支付申报关，不符合计量条件的工程坚决不予计量;
2.同一分项工程的单项工程应尽量在同一期申报，若因该分项单元施工期较长，为了如实反映工程进度和加快资金周转，在经监理工程师和业主同意后，可对施工期较长的分项工程分次进行计量，同一项目的变更增减工程的清单计量和变更计量应在同一期申报;
3.项目期中支付付款额最低限额一般为人民币50万元，承包人的期中支付证书经审核的金额小于50万元的，移到下一个月，直至其批准的数额之和超过规定的最低支付限额。
第四节计量支付台帐的建立和管理
一、台帐建立的要求
为确保工程计量的准确性，做到计量支付的结果真实可靠，不漏计不重计，必须建立、健全计量支付的相关台帐：
承包人、驻地办、总监办和业主都必须设专人建立和管理台帐。
计量台帐不但要准确反映本期完成、上期完成及自开工累计完成工程量情况，而且要达到形象化，具体化法。
例如：
403-2-a下部结构钢筋一光圆钢筋Akg，Akg要细分到具体的某桥某立柱。
二、台帐管理的要求
驻地办、总监办在收到承包人的计量报表、月支付报表时，应该先核对台帐，确认无问题后再按照规定审核报表。
承包人收到支付证书后应根据审查意见及时调整有关台帐，并上报驻地办、总监办、和业主备查。
业主、总监办将不定期的抽查承包人和驻地监理的台帐，发现问题，及时纠正。
第五节有关项目的一般计量方法
此部分条款如果和项目招标文件规定相违背，执行项目招标文件条款规定，各建设办可参照本方法制定相关计量细则。
一、100章部分细目计量办法
1.工程保险
建设办在接到保险单副本后，按保单数额进行计量。
2.竣工文件
竣工文件编制费在监理工程师及资料验收相关单位（部门）验收合格后一次支付。
3.施工环保费
施工环保费分5次支付，即每1/3工期支付总额的⒛%，交工证书签发后支付总额的20%，项目环保验收后，支付总额的20%。
4.安全生产专项费用
承包人进场后，对安全专项资金支付子目号进行细化，主要分为：
安全设备购置、安全设施施工、安全检测、安全评估、安全培训（教育）经费、安全演练等方面，报监理人审核、发包人审批。
施工过程中在合同金额及发包人批复的预算范围内，每月根据承包人的安全生产投入情况，由监理人审核确认、发包人审批后进行计量与支付。
5.临时道路修建、养护与拆除
所报总价的90%，在第1～3次进度付款证书中，以3次等额支付;余下的10%，在交工证书签发后支付。
6.拌合场、预制场建设及拆除
按照验收完成的实际数量计量，其中拆除细目在交工证书签发后支付。
7.承包人驻地建设与拆除
所报总价的90%，在第1~3次进度付款证书中，以3次等额支付;余下的10%，在交工证书签发后支付。
二、200章路基工程部分细目计量办法
1.清淤
（1）清淤：
清淤数量的计量应以所清段落为计量单位，工程数量的数据采集必须有监理工程师签认的相关资料作为附件，若实际工程量和图纸提供的不符时，待所有工程量发生完毕后，办理相关的增减变更，变更令下达后，再进入计量程序。
（2）计量资料：
计量时要附清淤前后平面示意图、清淤断面图、工程照片（乙组文件）、高程测量资料、清淤数量计算表。
2.土方填筑（挖方）计量
（1）土石方填筑（挖方）计量：
当承包人对图纸提供的原地面高程无异议时，土石方计量数量的总量按照图纸所提供数量。
每期计量按照断面法进行计量，计算的具体方法为：
某个断面本次结算的填（挖）横断面面积为A1，则
A1=A设一A未填（挖）―A已结
A设：
为设计横断面图中的横断面积
A未填（挖）：
为已填（挖）断面线与设计断面线间的未完工程量
A已结：
至上期已结算过的填筑断面面积
在路基断面设计图中要注明每个断面A未填（挖）、A已结、A1的数量，同时监理工程师要对照高程测量记录、断面计算及土方量计算进行复核及签认。
（2）路基土方计量时的桩号要与路基横断面设计表中桩号对应，断面面积不允许内插求得，更不允许提前计量支付，施工单位在每计量层土方填筑段落测量时至少包含全部设计图纸中的相对应的断面桩号，监理单位要对本次计量的路基填筑路段的最上一层的高程抽检并确认。
3.石灰土改良
若某段路基填筑土方要进行土质改良，必须在得到监理、业主的认可后方可进行，在计量时，乙组文件应附有相关的试验及同意进行石灰改良的证明资料。
单价只计拌合及石灰（二灰）的费用，石灰改善土土方计入路基土方内。
4.台背回填及锥坡回填
（1）计量范围：
支付清单中的结构物台背回填是指跨径大于6米的结构物台背回填工程，跨径小于6米的结构物台背回填的费用已经摊入相应的支付清单单价中，不单独进行计量。
（2）台背回填的填筑范围：
依照技术规范、合同文件的要求操作。
（3）台背回填总体工程量按照设计图纸给定的工程量进行计量，在完成工程量的50%前不予计量，完成工程量超过50%但未全部完工，计量50%，待全部完成并验收
合格后计量剩余的20%。
三、400章桥涵工程部分细目计量办法
1.圆管涵：
基础完成并且涵身安装完毕后计量总量的80%，完成涵背回填且验收合格后计量剩余部分。
2.通道、盖板涵：
基础完成后计量总量的20%,通道、盖板涵涵身完成后计量总量的30%,盖板完成后计量总量的30%,完成涵背回填且验收合格后计量剩余的20%。
3.箱涵涵身完成后，计量总量的70%，验收合格后计量剩余部分。
4.桥梁工程：
桥梁工程的现浇砼，浇筑完毕后计量已完砼工程量价额的70%，待28天强度合格后计量剩余部分;梁板预制中预制完成计量工程量的70%，待28天强度合格并安装完毕后计量剩余的30%。
四、500章隧道工程部分细目计量方法
1.洞口路堑等开挖与明洞洞顶回填的土石方，不分土、石的种类，只区分为土方和石方，以立方米计量。
2.弃方运距在图纸规定的弃土场内为免费运距，弃土超出规定弃土场的距离时（如图纸规定的弃土场地不足要另外增加弃土场，或经监理、业主同意变更的弃土场），其超出部分另计超运距运费，按立方米公里计量。
未经监理、业主同意，承包人自选弃土场时，则弃土运距不论远近，均为免费运距。
五、其他支付的计量方法
1.开工预付款的支付与扣回
开工预付款根据招标文件及合同条款分期支付。
在期中支付证书中的累计金额达到合同价格3O0/o之后，开始按工程进度以固定比例（即每完成合同价格的1%，扣回动员预付款的绱）分期从各月的其中支付证书中扣回，全部金额在期中支付证书中累计金额达到合同价格的80%时扣完。
2.保留金的扣留
根据招标文件的规定，保留金在每期的中间计量中月支付额（指各项扣留款扣留前的金额）的弼从承包人的工程结算款中扣留，保留金扣留的最高限额为合同价款的挪。
3.奖惩款
承包人、监理单位的各项奖励款和违约罚款都必须通过计量途径进行支付，奖惩文件作为计量的附件一并上报。
4.材料预付款申报
根据项目招标文件规定，如果对水泥、钢材等材料可以办理材料预付款的，则承包人进场后，可申请办理材料预付款。
（1）进场材料应符合规范要求，并经监理工程师认可，对进场数量核定要附以下材料：
水泥、钢材等材料进场数量以供货方与收货方签认的交验单据为依据；材料单价按照投标报价确定。
（2）材料预付款申报与工程计量应纳入同一期申报。
申报时必须按要求如实准确填写材料进场、消耗数量计算表，同时要提供经监理组仔细复核确认的原始单据凭证的复印件作证明附件上报。
每期的材料预付款扣回期不超过3个月，并在交工前三个月不再支付材料预付款。
第六节计量支付的计算机网络化管理
承包人按时将每期计量支付的电子版本、计量台账等在报监理组审核的同时通过网络传至建设办相关部门。
第七节监理单位计量
每季度进行一次，不受最小支付限额限制。
第八节签报支付计量管理
一、签报支付项目范围
1.土地征用及迁移补偿费包括：
土地补偿费、房屋及附属物补偿费、取土坑补偿费、“三杆”迁移补偿费、挖界沟费、占用林地恢复费、占补平衡费、耕地开耕费、社保基金、开办费、办公费及人员工资、治安及乡镇协调费、车辆使用费、文物保护费、其他费用；
2.设计费用包括：
勘察设计费、可行性研究费；
3.科研费用包括：
课题研究、技术指导服务费；
4.检测费用；
5.咨询费用；
6.公证费用；
7.审计费用；
8.律师费用包括：
法律顾问服务费、案件代理费；
9.招标费用；
10.建设办驻地建设包括：
房屋租赁、房屋建设及装饰、办公生活用家具购置；
11.设备及货物采购等其他不需要通过计量支付的合同；
12.其他合同。
二、签报支付流程
建设办主办部门填写签报单（具体见附件1），送各职能部门审核，建设办主任审批后以文件形式上报集团审批后支付。
具体流程如下：
三、签报支付工作内容
签报申报资料包括合同协议书、合同完成情况及支付条件是否具备、建设办申请报告、签报单。
每份签报单要做到谁签字、谁把关、谁负责，建设办要详细检查签报相关资料是否齐全，建管部要严把签报申报关，不符合条件的坚决不予支付。
四、签报支付台账
为确保签报支付的准确性，做到签报支付的结果真实可靠，不漏计不重计，必须建立、健全签报支付的相关台帐（具体见附件2、附件3）。
建设办安排专人建立
和管理台账。
签报支付台账要能准确反映合同本次支付、上次支付及累计完成支付情况。
第九节处罚措施
为了确保计量支付工作的准确性，加强计量的严肃性，达到规范管理的要求，建设办可结合实际情况参照如下表格制定处罚措施：
处罚细则表
项目
施工单位
监理单位
未按时上报、审核计量
通报批评：
严重时单位罚款5000元
通报批评：
严重时单位罚款1000元
数字累加错误（每处）
通报批评：
罚款：
单位1000元，计量人员200元
通报批评：
罚款：
单位500元，计量人员100元
保留金计算错误
通报批评：
罚款：
单位1000元，计量人员200元
通报批评：
罚款：
单位500元，计量人员100元
计量手续不完善
（一处）
通报批评：
罚款：
单位1000元，计量人员200元
通报批评：
罚款：
单位2000元，单位负责人：
1000元、计量人员200元
多计（发现一次）
通报批评：
罚款：
单位50000元，单位负责人：
10000元、计量人员2000元
通报批评：
罚款：
单位20000元，单位负责人：
10000元、计量人员2000元
重计（发现一次）
通报批评：
罚款：
单位50000元，单位负责人：
10000元、计量人员2000元
通报批评：
罚款：
单位20000元，单位负责人：
10000元、计量人员2000元
第十四章附属工程管理
第一节总则
一、附属工程包括房建工程、交通工程、通信工程、绿化工程、大棚工程、机电工程等。
二、通过积极协调，采取多种措施，附属工程与主体工程、附属工程之间要合理、有序衔接，减少乃至消除各专业、各标段之间的相互制约及冲突，做到安全、高效、环保，最大程度地降低施工成本，确保不因交叉施工降低质量和影响总体工期实现。
三、附属工程要与主体工程同步实施、同步结束交工。
第五节交通工程
交通安全附属工程工作内容：
安全护栏、隔离设施、交通标志、标线、防眩设施、防撞桶、轮廓标、防落物网及通讯管道。
一、施工准备阶段
1.安全护栏标进度受钢材价格影响很大，承包人在施工前期，要根据钢材投标价、钢材市场信息价等因素，尽量与供货厂家签订一次性供货协议，避免因价格等其他因素多次签订供货合同，而影响材料进场，影响工程整体进度。
2.标志标牌标在供货厂家确定后，业主、监理根据材料生产情况，及时安排厂检，确保进场材料一次性符合招标、施工图纸及相关技术规范的要求，避免到场材料经检测不合格返工而延误工期的情况发生。
3.通讯管道招标文件中应划定资质、业绩、信誉较好的硅芯管生产厂家入围范围，承包人应根据招标文件要求，确定硅芯管供货厂家并上报相关材料至建设办。
4.建设办在承包人进场后，即应会同设计代表、监理、承包人根据现场实际情况对设计施工图进行优化。
5.组织相关单位参加协调会，明确各自工作内容，避免施工相互干扰、互相冲突。
二、现场管理要点：
1.平原地区可采用较为美观的电焊网隔离栅，山区人迹罕至的路段，可采用较经济的刺铁丝隔离。
2.隔离栅承包人进场后，即可开始隔离栅施工，以便提早发现遗留的地方问题，保证通车。
3.隔离栅基础砼现浇质量较难控制，可采用各标段集中预制。
4.护栏立柱精确放样，确保立柱打入后的线形、孔位满足要求。
5.承包人应在挂板设置螺栓的过程中即开始调整护栏板线形。
6.立柱、面板镀锌层厚度及壁厚是控制重点，锌层厚度测量采用电子数显锌层测厚仪，立柱及波形板壁厚采用圆头千分卡尺。
7.通讯管道应在路面水稳层施工前进场，开始横穿管施工，路面水稳层结束后，开始中分带人手孔施工。
8.通讯管道人手孔与机电工程人手孔密集区域，可考虑适当合并。
9.标线表面平整度、颜色、线形、反光系数是控制重点。
10.除互通区内设置门架式标牌外，其余路段标牌均可采用单柱式、双柱式以及悬臂式。
悬臂式、门架式标志牌紧随路面上面层施工。
第六节机电工程
一、机电系统的建设程序：
1.初步设计及审查;
2.施工图设计及审查;
3.招标文件编制及审查;
4.资格预审和招投标;
5.承包人进场和现场勘查;
6.施工图技术交底;
7.设备材料采购和工厂监造;
8.设备到场检验和安装;
9.工程质量自检和完工测试;
10.系统试运行、培训及遗留问题整改;
11.交工验收;
12.缺陷责任期维护;
13.与主体工程同步竣工验收。
二、管理内容
机电工程的管理内容包括对项目的进度、质量、成本和安全的控制并覆盖到整个建设程序的始终。
三、标前管理
标前管理是对招投标前的初步设计和施工图设计进行有效的参与和审查。
管理要点主要注意以下几个方面：
l.系统的架构完整性和整体结构安全性;
2.各分系统选用技术标准和规范的准确性;
3.系统诸多界面描述是否合理，关键是主体、房建等相关界面设计是否满足相应界面要求;
4.关注性价比，合理采用新技术、新成就;
5.充分调研营运需求，合理配置系统硬件设施，完善系统软件功能;
6.系统的节能设计与措施;
7.设计进度计划和深度应不影响后期实施。
四、招投标管理
1.根据工序安排及实际主体工程进度合理安排招标计划;
2.进行合理的合同段划分;
3.招标文件的编制不应和施工图矛盾;
4.收集已实施的招标及工程资料，估算工程整体造价;
5.配合集团做好招投标过程中的清标、评标等工作，根据定标结果及时签定合同文件。
五、施工管理
1.技术交底流应使参建各方充分掌握施工图技术要求，注意解决勘察现场后的实际反馈意见;
2.制定可行的总体节点进度计划，尤其应切实解决相关交叉界面的问题;
3.掌握施工质量控制的要点，例如外场设各基础的施工、光电缆的施工、外场大型设备的吊装、光纤的溶接、通信系统的配置及系统联调、收费系统的单调和系统联网测试、隧道内风机的拉拔实验和吊装、隧道内灯具的安装、供配电系统的安装与通电实验、火灾报警系统的安装盒调试、计算机系统的安装与系统调试、消防系统安装和管网压力及严密性试验测试等;
4.要求监理单位提供详细的作业指导书;控制施工单位采用先进、合理、可靠的施工机械设备和技术工艺方案;
5.计量数据应坚持现场查验;
6.遵守合同约定及施工图要求，减少工程变更;
7.抢工期是质量和安全的最大威胁，应加强预控避免发生。
六、完工后管理
l.收集试运行期各分系统软、硬件设施运行情况，及时解决出现的问题。
提供完整的使用和操作说明书，进一步加强操作、维护人员的培训，保证使用者能尽快字握功能应用和简单故障判断;
2.及时完成竣工图编制、工程档案归档工作;
3.组织好交工验收工作，及时颁发交工证书，同时还应做好固定资产登记移交工作;
4.窄期组织人员对运行系统进行检查，配合管理公司共同做好缺陷责任期的维护管理工作;
5.配合做好工程决算以及决算审计工作，准时颁发缺陷责任期终止证书。
第十五章档案管理
第一节项目文件材料立卷归档执行标准
项目文件材料立卷归档按照交通部交办发[2010]382号《关于印发公路建设项目文件材料立卷归档管理办法的通知》、交公路发（2010）65号《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》、交办发（2007）436号关于印发《交通建设项目档案管理登记办法》《交通建设项目档案专项验收办法》和《交通档案进馆办法》的通知等文件执行。
第二节项目文件材料立卷归档的各方职责
在高速公路工程建设过程中，各参建单位应认真贯彻执行国家有关档案工作的法律、法规和方针政策・，建立健全本单位项目文件收集、立卷、归档工作的规章制度，建立与任务相适应的工作机构，配备专（兼）职人员，且保持稳定，把项目文件的收集、立卷、归档纳入工程建设程序、纳入招投标制、纳入有关部门和工程技术人员的岗位职责，保证项目文件材料收集、立卷、归档的及时、准确、完整和安全。
一、建设单位的职责
1.明确项目档案管理负责人，至少配备一名专（兼）职的档案管理人员。
及时发布与项目文件收集、立卷、归档管理有关的通知指令。
2.协调政府各有关部门、设计单位、施工单位、监理单位之间的关系，为项目文件的管理提供有利的工作条件和环境;并督促各职能部门及时履行项目文件收集、立卷、归档管理的相应职责。
3.及时、完整、准确、系统地收集从项目的提出、立项、审批、勘察设计、施工到交（竣）工验收的全过程中形成的文件材料。
4.在工程项目建设过程中所签署的所有涉及设计、施工、监理、检测、科研和咨询等合同及协议书中，应明确工程项目文件收集、立卷、归档的要求。
5.对项目文件收集、立卷、归档工作进行统一管理和指导，实施全过程的动态管理。
按本管理办法的要求对所有参建单位最终形成的文件进行立卷、归档、装订，并符合交（竣）工验收办法的要求。
6.准确、完整填报《交通建设项目档案管理登记表》，并及时交付上级主管部门。
7.组织、指导档案交（竣）工验收的各项准备工作，及时准确填写《交通建
设项目档案专项验收申请表》并上报上级主管部门。
在竣工验收前，必须完成所有项目文件的收集、立卷、归档工作。
在竣工验收后移交档案管理部门。
8.及时配备符合要求的档案存放设施，做好档案的日常管理。
二、监理单位的职责
1.明确项目文件编制管理的负责人，至少配备一名专（兼）职档案管理员，各个职能部门必须至少配备一名兼职档案管理人员，未经建设单位同意，不允许私自更换人员。
2.负责对施工单位竣工文件材料的形成、收集和整理归档工作进行监督、检查，在交工验收前向项目法人单位提供项目档案质量审核意见。
3.及时发布与项目文仵编制管理有关的通知指令，积极协调施工单位与建设单位档案管理部门的关系。
4.按时完成与监理工作有关的项目文件收集、立卷、归档工作。
5.对施工单位的文件材料进行审查，对已签认文件的完整、准确、系统性负责，及时闭合、完善监理和施工单位之间的交叉文件材料。
6.及时配备符合要求的档案架（柜）、临时档案室及专用计算机。
二、施工单位的职责
1.施工单位必须成立相应的管理机构，明确负责人，同时至少配备一名相关工程专业、能够适应项目文件材料立卷归档工作需要的专职档案管理人员，并保持其稳定性。
各个职能部门至少配备一名兼职档案管理人员。
未经建设单位同意，不允许私自更换人员。
2.按时完成与工程施工有关的文件材料收集、立卷、归档和移交，按规范要求自检。
3.凡实行分包的，由各分包单位负责其分包项目全部文件的收集、立卷、归档工作，然后由总包单位进行汇总，并负责对分包单位的文件材料进行审核把关。
4.对所上报项目文件的完整性、准确性和系统性负全责，即使得到监理、建设单位项目文件管理部门的签认，施工单位仍不能免除在该方面的责任。
5.及时配备符合要求的档案架（柜）、临时档案室及专用计算机。
第三节项目文件的质量要求
一、总体要求
1.项目文件收集、整理、归档过程中执行“谁形成谁负责”的原则。
2.编制项目文件应认真负责、实事求是，确保项目文件的完整、准确、系统。
3.项目文件要求字迹清楚、图样明晰、表格整洁、无涂改、无复印、签字手续完备。
4.文件中的文字、数据、图表应采用优质纸张9并用激光打印机打印，或用不褪色的黑色或蓝黑墨水书写、绘制。
5.项目文件中的图表和文字说明，一律使用国家法定计量单位和符号。
二、文件材料的格式及版本要求
1.项目文件应是原件，归档文件材料应书写工整，字迹、线条清晰耐久，表格统一规范。
2.对于破损的文件材料应托裱补宽。
3.不易保存的文件应复制，复制件附在原件后一并立卷归档，复印件应清晰。
4.收、发的正式公文，应经过必要的文书处理程序。
5.文字和图幅：
包含字体与字号与文字和表格要求：
文字和表格应布局合理、美观，纸张统一为297mm×210mm（A4）或420mm×297mm（A3）号纸，竣工图统―为A3纸。
6.尺寸及装订预留位置的要求：
采用A3、A4两种尺寸，图
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