财政支农资金整合试点工作情况汇报.docx

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财政支农资金整合试点工作情况汇报

财政支农资金整合试点工作情况汇报

　　我省的支农资金整合试点工作是在社会主义新农村建设的大背景下展开的。

XX年，国家扶贫工作重点县--石楼县首先开展了支农资金整合试点。

今年，根据财政部的统一部署和山西省委常委会的决定，全省进一步扩大了试点范围，在石楼、清徐、大同县、阳泉郊区、潞城、陵川、山阴、寿阳、代县、古县、万荣等11个县开展试点。

截止到11月底，全省11个试点县通过整合支农资金3亿元，共扶持了重点产业项目50个、特色支柱产业23个、农头产业35个。

同时，我省还在雁门关生态畜牧区建设、山区、老区扶贫开发等全省性重点项目中进行了整合支农资金试点。

目前，支农资金整合的范围已涉及到农业产业结构调整、农业综合开发、农业基础设施建设、扶贫开发、农民增收项目、农村社会事业建设等新农村建设的多个领域，并取得了明显成效。

实践证明，整合支农资金有利于集中力量办大事，有利于把有限的资金用在刀刃上，有利于财政支农资金充分发挥“四两拨千斤”的作用。

一、推进支农资金的主要做法　　

（一）积极主动汇报，赢得省领导的高度重视和支持。

整合支农资金涉及很多部门和原有资金分配使用格局的调整，各级党委、政府的重视和支持，是推进支农资金整合的保证。

为此，省财政厅多次向分管财政的范堆相常务副省长及于幼军省长主动汇报整合支农资金之事。

尤其是汇报了温家宝总理、回良玉副总理在财政部有关调研报告上的批示及财政部两位副部长在我省石楼县支农资金整合报告上的批示精神，并提出了当前整合工作亟待解决的一些主要问题。

汇报引起了省领导的高度重视，于幼军省长专门做了重要批示。

此后，省财政厅又在研究加快建设社会主义新农村建设的山西省委常委会扩大会议上，向全体常委及有关同志汇报了支农资金整合的有关建议，得到了省委常委及有关部门的广泛赞同和认可。

省委常委会确定：

在巩固和完善石楼县试点的基础上，XX年，将支农资金整合试点扩大到全省范围，每个市都要按照要求确定一个县（市）开展财政支农资金整合试点。

并允许这11个试点县（市）对省里批复的项目资金进行整合，有关部门一般不得干涉试点县（市）的整合工作。

（二）建立起良好工作机制，精心组织实施。

全国财政工作会议和农业财政工作会议以后，根据财政部有关整合资金的精神，省财政厅印发了《关于推进我省支农资金整合工作的指导意见》，明确了资金整合的指导思想、基本原则、方法和步骤、配套措施及相关工作要求，指导各地和有关部门开展支农资金整合工作。

考虑到支农资金整合工作涉及面广、政策性强，不可能靠财政部门一家“单兵推进”，必须加强与各有关部门的协调配合，合力推进，为此，省政府在全省11个试点县确定后，专门成立“山西省财政支农资金整合工作协调领导组”，由主管财政和农业的副省长挂帅，财政部门牵头，发改委、水利厅、农业厅、卫生厅、林业厅、交通厅、审计厅、监委、环保局等有关部门积极参与，各部门责任明确、各司其职、形成通力合作的良好工作格局。

同时，各试点县也按照省政府的要求，成立了由县政府主要领导挂帅、财政部门牵头、各涉农部门及相关职能部门密切配合的工作机制。

为了进一步明确责任，确保整合支农资金试点工作按时间和进度有序开展，省财政厅对支农资金整合实施了目标责任制管理，将支农资金整合工作作为XX年全省财政工作的一项重要任务与各市财政局签订了目标责任书。

通过考核奖惩，确保支农资金整合工作落到实处。

　　（三）及时掌握试点动态，切实加强工作指导。

在全省范围内推进支农资金整合试点工作，是支农资金使用方式的一种新探索，需要不断摸索和实践，加之各试点县的情况千差万别，也需要不断加强指导。

为此，省财政厅实行了“试点县联系人制度”，即给每一个试点县确定一名了解和熟悉支农政策、业务的工作人员，经常深入试点县，针对试点中出现的新情况、新问题，开展调查研究。

一年来，各联系人多次深入基层，耐心解释和宣传有关资金整合政策，积极帮助各试点县确立整合项目，随时了解掌握试点工作动态，认真总结推广相关试点经验，取得了较好的效果，从而确保了试点工作的顺利推进。

　　（四）协调各方关系，为试点创造宽松环境。

支农资金整合过程同时也是一个利益调整过程，在具体操作中，必然会遇到各种各样的问题和阻力，需要协调好各种关系，及时明确相关原则及规定，为试点县创造较为宽松的外部环境。

对此，在试点中提出了“渠道不乱、用途不变、财尽其用、各记其功”的原则，加强与各涉农部门的沟通交流和协调配合，共同协商确定支农资金统筹管理使用，初步形成了相互配合共同推进支农资金整合的工作格局。

同时，在支农资金整合范围上，本着“先易后难、先预算内后预算外”的原则，根据资金的来源实行了不同的管理方式，明确规定现阶段整合资金的范围只包括财政部门管理分配的支农资金和农口各部门预算中用于项目的资金，并全部实行专户管理。

其他渠道筹集的资金不再进入专户，实行统计制度管理，待条件成熟后，再有步骤地稳步纳入政府支农资金整合。

对于试点县提出需要解决的问题，省财政厅多次召开涉农部门参加会议，反复沟通和协商，积极支持试点县的工作。

同时，允许和鼓励试点县去试、去闯。

省财政厅还加强与审计、监察部门的沟通协调，对一些具体问题在坚持原则的前提下采取了灵活处理。

这些措施有效地促进了试点工作的顺利开展。

二、推进支农资金整合取得的初步成效　　

（一）支农资金的整体效益得以有效发挥。

整合支农资金，合理配置有限的财政资源，可以有效解决当前财政支农资金分散使用、效益低下的突出问题，使当地政府能够集中财力办了一些事关经济社会发展全局和大局、长期想解决而又难以解决的难题。

从我省试点情况看，最典型是石楼县，该县是我省乃至全国最贫困的县，多年来，为改变贫困状况，中央、省和市各级政府和部门都倾注了大量心血、给了大量的扶贫资金和物质，但由于资金投放点多面多、全面推进、平均用力，全县的贫困状况多年没有明显改观。

XX年，按照总体规划要求，有重点、有步骤地推进整合支农资金。

短短两年，收到了明显的成效。

一批新的小城镇和新农村相继建成，人居环境得以明善改善，资金集中使用的整体效益得到充分发挥。

（二）项目建设的良好经济、社会和生态效益初步显现。

我省整合支农资金的一个重要原则就是规划统领项目，项目统领资金。

各试点县从县域经济发展的长远规划出发，在未来五年本县经济发展的总体框架中，围绕打造支柱产业，精心挑选建设项目，确保每个整合支农资金的建设项目都能对县域经济社会发展起到重要的促进作用。

一大批具有良好的经济、生态和社会效益的县域重点项目的成功实施，促进了县域经济的发展，改善了农民生产、生活条件，增加了项目区农民收入，为“十一五”期间我省社会主义新农村的建设奠定了良好开局。

如XX年石楼县整合资金支持移民搬迁项目的成功实施，使全县农务输出比上年同期增长29%，农村新购三轮车同比增长1.4倍，建房及配套设施拉动社会总投资1.8亿元，同比增长5倍，建筑建材企业、农副产品加工企业产值同比增长32%，有力地促进了全县经济的发展。

如潞城市集中支农资金建成的神龙公司甜糯玉米深加工项目，就带动了周边农户增收近2000万元，使全市人均增收100元以上；山西奥泰美生物制品公司万寿菊、辣椒红素项目，带动了周边5个乡镇以及周边1万多农户种植万寿菊、5000多农户种植红干椒，种植面积达5万亩，促进了当地种植结构的调整，可使每户农民增收10000多元收入。

再如，古县整合支农资金2600多万元用于全县市18个试点村的村容、村貌整治、村庄规范、沼气建设、道路硬化、中小学建设等新农村示范村项目，有利地改善这些村的农村基础设和农民的生产、生活条件。

该县范寨村支部书记李玉书说：

“我干支书快40年了，上级给的扶持也不少，但从来没有像今年这样一次投资200多万元，全村旧貌换新颜，人均受益5000元，如今，我们轻装上阵，新农村建设有盼头了！

”　　（三）财政资金“四两拨千斤”的带动作用逐步增强。

通过整合财政支农资金，带动了社会其他各方面资金的有效跟进，从而实现了财政支农资金与其他资金的合理对接，放大了财政支农资金使用效率。

石楼县在整合支农资金中确定了一条重要的原则，就是移民新村在哪里建，老百姓搬迁到哪里，各方面的资源就往哪里投。

两年来在财政移民搬迁资金的带动下，带动了电力、交通、通讯、公路等条管单位投资及社会帮扶资金2000多万元，确保了移民搬迁任务的圆满完成。

阳泉郊区在全区整合了支农资金300万元，带动了社会建设资金700多万元。

群众形象地说：

“政府的钱解决了群众的难事，自己的钱解决了自己的心事。

”　　（四）支农资金的管理进一步加强。

资金整合后，随着数额的扩大，我省各试点县都普遍加强了资金监管，从资金的到位、使用、问效等全过程实行了资金专户制、项目公示制、项目招投标制、报账制、绩效评价制、监督检查制等一系列制度，从而使资金的管理更加规范、透明，已初步杜绝了过去支农资金被贪污、挪用、挤占等“跑、冒、滴、漏”的现象。

资金的到位率和节约率都得到了全面提高。

据不完全统计，在我省11个县的试点中，与过去相比，资金集中管理带来的节约率至少在30%以上。

　　（五）政府职能转变和服务意识明显增强。

资金整合前，县级项目的申报各自为阵，难以形成全县一盘棋，争取资金重于争取项目，而且争取到的项目多是小项目。

以县为主整合支农资金后，资金的使用权掌握在了地方政府的手中，如何找准项目、管好钱、用好钱、实施好项目，更好地服务于当地经济的发展成了当务之急。

从我省的试点县情况看，试点县政府都把精力从侧重要项目、争取项目上，转到围绕本地支柱产业、特色产业和优势产业做大做强重点项目上，转到促进本地经济发展，服务人民群众上。

同时，在以一个大的平台开展项目的建设中，各部门的分工合作进一步增强，“各炒一盘菜，共做一桌席”，自觉在支农资金整合的大平台上找准了定位，服务意识和水平在实践中不断提高。

三、整合支农资金实践得到的几点启示　　

（一）必须坚持既积极又稳妥地推进支农资金整合工作。

党中央、国务院提出进一步加大整合支农资金实施是一项非常正确的决策，非常必要，对于全面解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设进程具有划时代的意义，必须坚定不移地开展下去。

但是，支农资金整合是一项非常复杂的系统工程，是传统资金分配利益格局的调整，涉及上下左右，方方面面，不能不顾实际，急于求成。

因此，要积极稳妥、逐步推开，扎扎实实地做好支农资金整合的各项工作。

（二）必须坚持制定项目规划和搭建整合基础平台相结合。

资金整合的核心不是统一管理，而是集中使用，把资金集中投入到最要紧、最急需的地方和领域，但支农资金分散在农业、林业、水利、中小企业、气象、农机、农科院、扶贫办等部门，项目多达300多项，如何集中？

关键是要有一个好的平台，要用好的项目规划把资金捆起来。

从我省的情况看，围绕着全省经济社会发展的“十一五”规划和各地的发展战略目标，确定了以主导产业和项目发展为主要资金整合平台。

如以新农村建设为契机，打造了农村发展类资金和扶持产业开发整合平台；以改善生态环境为重点，打造了雁门关态畜牧区的整合平台；以实现区域协调发展为目标，打造了山区和革命老区开发的整合平台；以农田水利建设为切入点，打造了水利资金整合使用的平台等等，都取得较好的成效。

　　（三）必须坚持“主动自愿”的原则。

支农资金整合试点的主要承担者是县级，财政部门只是工作的指导者和推动者。

因此，在确定试点时，各县坚持“自愿参加”的原则，决不搞“拉郎配”，试点工作广泛征求试点县委和政府主要领导的意见，调动和发挥试点县党委政府主要领导的积极性、主动性。

如晋中市确定试点县时，本来没有将寿阳县列入试点，但于该县主要领导主动要求、积极争取，省财政厅才将其列入试点县，试点工作取得了明显成效。

　　（四）必须不断完善各项制度，强化对整合资金的管理。

支农资金整合后，一方面，资金相对集中，数额扩大了；另一方面，资金的整合不是简单的叠加和归并，而是形成了一个新的有机的管理系统，要充分发挥好资金的使用效益，就要求财政部门强化对整合资金的管理。

要不断修订完善现行的各项的财务管理制度，尽快实现新旧管理的相互衔接，形成一套新的形之有效的管理制度体系和方式，为支农资金整合提供制度