提升服务业发展战略.docx
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提升服务业发展战略
提升服务业发展战略
形成与制造业双轮驱动发展格局
——关于发展我市服务经济的对策研究
服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量城市发达程度、文明程度的重要标志。
近年来，全国各大城市按照国务院关于有条件的大中城市要“形成以服务经济为主的产业结构”的要求，纷纷从战略层面全力推进服务业特别是现代服务业的发展，呈现出千帆竞发、百舸争流的生动局面。
在这一新的发展背景下，南昌要快速推进新型工业化和新型城市化进程，由后发城市变为发展前沿，必须准确把握服务经济的本质和运行规律，充分认识服务业在经济社会发展中的重要地位和作用，以超常举措占据服务经济制高点，使其成为南昌新一轮发展的强大引擎。
一、南昌发展服务经济的重要性和必要性
服务经济是相对农业经济、工业经济而言的，也叫服务业经济，指生产和销售服务商品的生产部门和企业的集合。
在国民经济核算中一般视同第三产业。
服务经济具有资源消耗低、环境污染少、就业容量大等鲜明特征。
首先，服务经济最宝贵的资源是信息和知识，而不是土地、设备和原材料等传统生产要素；其次，服务经济提供的“商品”是服务，不会出现象工业生产中的污染问题；第三，服务经济涉及行业最广，可开发岗位最多，能适应不同层次、不同年龄求职者的需求。
纵观世界经济的发展轨迹，先发国主要城市都已形成服务经济为主的产业结构，其显著特点就是服务业在GDP和就业中均占绝对比重，生产性服务业又在服务业中占相当比重。
无论是经济理论还是先发城市的发展历程都表明，加快发展服务业，提高服务业在GDP中的比重，形成服务业与制造业“双轮驱动”经济发展格局，不仅是南昌提升城市功能的必由之路，也是南昌经济转型和重塑的发动机。
1、加快发展服务业，是贯彻落实科学发展观，推动发展方式转变和产业结构转型的根本途径。
服务业特别是现代服务业具有低消耗、低污染、高增长、高效益和增加就业、促进消费等优势，受资源、能源、环境的约束较小。
香港开发100多年，未开发的土地还有78%，而开发不到30年GDP不足香港1/3的深圳却用地紧张，一个重要原因是前者以服务业为主，后者以制造业为主。
南昌的资源、环境压力尽管没有发达地区大，但土地、资源等矛盾已经开始显现，产业层次不高、活力不够、竞争力不强等深层次问题也日益突出。
我们应该未雨绸缪，汲取发达地区的经验教训，把发展服务业、提升服务业比重摆在更加重要的位置来抓。
这是南昌占据制高点，切实转变经济发展方式和城市发展模式，实现经济社会全面、协调、可持续发展的必然选择。
2、加快发展服务业，是顺应经济发展规律、把握重大发展机遇的现实需要。
服务业发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。
经济发达城市的发展历程说明，当一个城市的工业化达到一定水平、人均国民收入上升到一定程度后，服务业尤其是现代服务业会迅速发展壮大，成为拉动国民经济增长的主要动力。
当前，南昌正处于工业化中后期，人均GDP已突破4000美元，完全具备提速发展服务业的基础和条件。
同时，我们面临着重大发展机遇：
国家将服务业的发展放在前所未有的高度，作出战略部署，提出明确目标，并制定支持服务业发展若干政策措施；增值税转型改革试点继续推进，在全国范围内的实施方案也正在研究制定；省委、省政府出台38条扶持政策措施，全力支持南昌做大做强。
审时度势，南昌必须把握而不是错失难得的机遇，顺应产业结构演进的趋势和规律，推动服务业实现跨跃式发展。
3、加快发展服务业，是建设先进制造业重要基地，加快新型工业化进程的重要手段。
随着信息技术的飞速发展和广泛应用，服务业与制造业呈现出你中有我、我中有你的相互融合、相互促进的局面，制造业服务化已成为先进制造业的重要特征。
与传统制造业不同，先进制造企业创造的产值和利润越来越多地依赖于如研发、材料采购、设计、品牌、物流、金融、维修等服务活动，服务活动成为制造业增长的基本来源。
欧盟的一份研究报告指出，欧盟各成员国制造业增加值中服务业创造的增加值高达25%-30%，甚至50%。
服务业与制造业的边界变得模糊起来。
近几年，南昌制造业虽然获得快速发展，但由于与服务业融合不够，在企业内外都缺乏强大的生产性服务业支撑，导致现有企业扩张裂变速度缓慢，带动能力较弱、竞争活力不足。
因此，实现传统制造业向先进制造业的跨越，必须积极推动从事简单加工装配的企业努力向施振荣所说的“微笑曲线”的上下游延伸，拉长价值链，开发研发设计、品牌营销、供应链管理、售后服务乃至金融服务等业务，必须加快发展适应先进制造业需求的、与先进制造业高度融合的生产性服务业。
4、加快发展服务业，是提升城市综合竞争实力，推进“三个中心”建设的必然选择。
发展看郊区，繁荣看城区。
城市的本质决定它是服务活动高度聚集的区域。
中心城市不仅要有发达的制造业，更应拥有发达的现代服务业。
据此，国内经济发达城市加紧实施由工业经济向服务经济转型的发展战略，中部省会城市纷纷出台鼓励服务业发展的政策措施，大连把软件服务外包打造成了支柱产业，长沙的文化创意产业已经形成规模。
竞争愈演愈烈。
处于工业化、城市化加速发展时期的南昌服务业在经济规模、产业能级、资源配置功能等方面差距明显。
南昌必须保持清醒头脑，积极参与竞争，抓住举办第七届城运会的难得机遇，加快发展服务业，强力推进区域金融中心、商贸中心和物流中心的建设。
5、加快发展服务业，是增强城市发展能级，提高对全省发展的辐射带动作用的迫切要求。
城市的集聚功能、扩散功能、整合功能，主要通过服务业尤其是现代服务业来实现。
当一个城市的服务业发展到一定水平，信息、资金、人才要素的流动范围越广、强度越大，城市功能就越强。
服务业的规模、水平和辐射力决定城市在区域经济发展格局中的地位。
香港、上海等特大型城市，之所以其辐射半径很大，并不取决于其工业的发达，而取决于其服务业的繁荣。
当前，省委要求南昌增强对全省发展的示范带头和辐射带动作用，切实肩负起建设环鄱阳湖生态经济区核心城市的重任。
为此，南昌必须大力发展“高增值、强辐射、广就业”的服务业，构筑具有南昌独特优势的服务业产业群，使繁荣的服务经济成为联结周边地区的“混凝土”。
二、南昌服务业发展现状
总体看，南昌服务业经过多年发展，成绩显著，但也存在不容忽视的问题。
（一）自己和自己比，成绩不小。
主要体现为“两提升、三提速”。
“两提升”：
一是在江西的首位度不断提升。
2005、2006、2007年南昌服务业增加值不仅在增速上位居省内第一，而且占全省服务业增加值的比重逐年提高，分别为29.38%、30.66%和31.69%，接近1/3的水平、超过GDP的首位度（见附表三）。
这组数据不仅体现了南昌服务业为加快江西在中部地区崛起做出了贡献，也反映了南昌服务业在省内辐射力的不断增强以及南昌服务功能的不断完善。
二是对经济增长的贡献率不断提升。
2005、2006、2007年南昌服务业对经济增长的贡献率分别为31.9%、33.60%和38.4%（见附表四），表明服务业对经济增长的推动作用日益明显，潜力很大。
“三提速”：
一是总量增长逐年提速。
2005、2006、2007年服务业增加值分别为402.98亿元、464.15亿元、548.89亿元（见附表四），每年递增的绝对值不断提高，2006年比2005年增加61.17亿元，2007年比2006年增加85.74亿元。
总量不断扩大，为南昌进一步发展服务业夯实了基础。
二是服务业增长率逐年提速。
据统计，“十五”期间我市服务业年均增长12.9%，2007年增速达到了15.1%（见附表四），出现了服务业加速发展的喜人局面。
尤其近三年，服务业增速与工业增速趋于缩小，2005年服务业增速落后工业增速7.8个百分点，2006年为6.1个百分点，2007年为1.5个百分点。
三是现代服务业发展提速。
在传统服务业不断发展的同时，现代服务业发展取得长足进步，现代物流、服务外包、电子购物、创意产业等新型服务业态不断涌现，丰富完善了南昌的城市服务功能。
（2）和东部发达地区以及中部省会城市比，差距明显。
集中表现为“一小、三低、三无”。
“一小”：
即规模小。
不但总量规模小，而且人均规模小。
2007年广州、深圳、杭州的服务业增加值分别为4072.8亿元、3314.4亿元和1877.17亿元，南昌不足这些城市的1/7、1/6、1/3；在中部省会城市中，南昌服务业增加值由2004年的第4位下滑到2007年的最后一位。
2007年，武汉、长沙、郑州、合肥、太原的服务业增加值分别为1572亿元、1067亿元、1024.1亿元、602.98亿元、595.92亿元，南昌只有武汉的1/3，长沙和郑州的1/2，太原和合肥的9/10（见附表一）。
同年，南昌服务业人均增加值为11171元，只有广州、深圳、杭州的28%、29%和47%，在中部省会城市中，南昌也是最低的，只有武汉、太原、长沙、郑州、合肥的59%、65%、68%、80%和89%（见附表一）。
总量小，必然制约规模经济的发展，成为南昌服务业后续发展的不利因素。
“三低”：
一是服务业增加值占GDP比重低。
2007年，南昌服务业增加值占GDP的比重分别比广州、深圳、杭州低18个百分点、10个百分点和6个百分点；分别比武汉、长沙、合肥、郑州、太原低11个百分点、9个百分点、6个百分点、3个百分点和8个百分点（见附表一）。
二是现代服务业占服务业比重低。
传统服务业在服务业中占主导地位，为先进制造业需求服务的、体现现代城市功能的金融、物流、创意、信息服务等现代服务业比重偏低，文化产业发展滞后。
2007年，广州、武汉、长沙现代服务业占服务业比重已经达到了73.1%、46%和43.7%。
三是效益低。
2007年，武汉、长沙、郑州、合肥服务业从业人员人均增加值分别为76384元、75663元、60526元和51713元，南昌只有40922元。
“三无”：
即无支柱产业、无知名品牌、无龙头企业。
国内外经验表明，一个国家或地区要在经济发展的大潮中立于不败之地，必须打造在区域内具有明显优势的主导产业。
在由工业经济向服务经济转型的过程中，服务领域的主导产业或优势产业，具有重要地位和巨大的发展潜力。
目前，国内许多城市如大连、长沙等都在打造自己的服务业主导产业，使之成为迅速做大经济总量的突破口，并取得了显著成效。
反观南昌，在服务业领域既没有大企业、大集团，也没有全国知名品牌，更没有真正意义的产业集群，缺少支撑服务业快速做大做强的支柱产业。
南昌与中部省会城市差距最大的不是工业，而是服务业。
2007年，南昌工业增加值在中部省会城市中排名第四，低于武汉、郑州、长沙，高于合肥和太原；而服务业增加值排名末位。
我们必须正视南昌与中部省会城市在服务业上的差距，采取有力措施加快发展，才能在未来与中部省会城市的激烈竞争中占得先机。
（三）南昌服务业发展滞后的主要原因。
2007年“中国城市服务经济指数”显示，在35个被调查的城市中，北京、上海、深圳、广州服务经济水平排在第一类，中部省会城市太原、武汉、郑州、合肥、长沙排在第二类，南昌排在第三类城市。
导致南昌服务业发展滞后的原因是多方面的，主要的有：
一是思想认识不到位。
一些干部尤其是领导干部，不知道产业结构演进的规律，不太了解现代服务业特别是生产性服务业的地位和作用，不太清楚大城市服务业白热化的竞争态势，对服务业的认识还停留在传统服务业的层面，“重二产轻三产”、“重工业轻商贸”、“重生产轻服务”的思想比较普遍。
尤其是，“只有工业化完成后才能大力发展服务业”的观念，在相当一部分领导干部中很盛行。
二是没有总体规划。
服务业发展的目标是什么？
重点发展什么产业？
如何进行空间布局？
配套措施如何跟进？
等等重大问题必须以规划的形式加以明确，作为指导南昌服务业发展的重要依据。
但这项工作我们至今没有全面展开，导致服务业发展思路不够清、方向不够明，各区服务业结构雷同现象严重，内耗问题突出。
三是机制体制的制约有待进一步消除。
一些企业的市场化程度低，产权不够清晰，缺少战略性投资者；一些领域，传统体制和机制还没有根本消除，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥。
对服务经济的管理，存在“五龙治水”、“六龙治水”现象，有权益都想争，有责任都想推，权责不明，导致政府掌握的资源高度分散，管理效率低下；在行政、事业单位和一些中型企业内部，福利型、事业型的服务部门较多，这些部门主要为内部提供服务，向经营型、现代企业型转变步伐较慢。
四是发展环境有待进一步优化。
主要表现为：
人均可支配收入偏低，消费需求略显不足；服务业发展急需的中高级人才缺乏；部门利益导致现有鼓励优惠政策执行不到位；一些行政执法行为不规范，加重了企业的负担；规费较多，管制较严，进入门槛较高，影响了中小企业的发展等。
三、南昌发展服务业总体思路和目标、重点
（一）总体思路
当前和今后一个时期，南昌发展服务业的总体思路是：
充分利用“长珠闽”共同腹地的区位优势和承接东部地区产业转移的有利时机，紧紧抓住举办第七届全国城运会的难得机遇，立足产业基础、发挥比较优势，坚持规模扩张优先，坚持先进制造业和现代服务业的相互融合、相互促进，大力推进制造业服务化，以东湖区、西湖区、红谷滩新区为核心发展区域，重点发展金融、物流等生产性服务业，全面提升商贸等传统服务业，大力发展软件、教育等高端服务业，着力提高服务业能级，最终进入服务经济时代。
（二）发展目标
1、总体目标
实现服务经济空间布局合理，主导产业突出，功能大幅提升，基本建成多层次、高增值、广就业、强辐射的现代服务业体系。
把南昌建设成为引领环鄱阳湖生态经济区、带动全省、辐射中部、影响全国的现代服务业中心城市，构建成为区域金融、商贸、物流中心和服务外包基地城市，打造成为独具特色的历史文化名城、山水绿色都城和现代动感新城。
2、阶段目标
近期尽快扭转服务业增速落后于工业增速的不利局面，增速力争超过15%。
到2010年，服务业增加值超过900亿元，占全市GDP的比重超过43%，服务业对经济增长的贡献度明显提高，达到45%，服务业就业人数年均增长2%左右，占全社会就业比重提高到55%；现代服务业快于服务业发展，所占份额达到48%以上，就业人数占服务业就业人数比重提高到40%，50%的传统服务业得到改造和提升。
同时，服务业空间集聚度大大提升，初步形成“两心四区”的空间布局轮廓。
到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，初步形成高层次的“三、二、一”产业格局。
服务业增加值在GDP中的比重超过55%，服务业对经济增长的贡献度超过60%，成为经济增长的主要推动力。
服务业结构显著优化，就业容量显著增加，占全社会就业比重超过70%，现代服务业占服务业比重超过60%，就业人数占服务业就业人数比重超过60%，公共服务均等化程度显著提高，市场竞争力显著增强。
同时，形成若干有核心竞争力的服务业产业集群，实现以“两心四区”为主体的特色鲜明、优势互补的空间布局。
（三）发展重点
服务经济要成为南昌新一轮发展的强大引擎，关键要实施两大战略：
1、产业发展战略
在全面改造提升传统服务业的基础上，大力发展现代服务业；在努力发展与群众生活息息相关的消费性服务业的同时，大力发展与制造业相关联的生产性服务业，通过制造业服务化，促进南昌经济快速做大做强。
为此，要做到“一着力、三突出、两优先”。
（1）着力推进制造企业服务化
江铃、南钢、正邦科技、洪都航空、联创光电、泰豪科技等大型制造业骨干企业，要实现价值链由以制造为中心向以服务为中心的转变。
一是要实现企业的产出以实物产品为主向以服务产品为主的转变。
不仅要卖产品，更要卖品牌、卖服务。
既要为产品提供金融服务、售后维修、系统集成、技术支持等附加服务,更要争取成为本行业品牌、咨询、设计、策划、专利、营销网络等关键性服务的供应商，使服务活动成为制造企业产值、利润来源的主导。
二是要实现企业的中间投入以实物要素为主向服务要素为主的转变。
利用企业博士后流动站和国家工程技术中心，加大产品的研发设计力度，加强人力资源管理，由依靠能源、原材料等生产要素的投入为主跨越到以商贸流通、广告咨询、检疫检验、设备维修、企业文化等服务要素投入为主，从而提高企业的软实力。
（2）突出发展金融、商贸、物流业
突出发展金融服务业。
不断提升金融活动能级，建立辐射环鄱阳湖生态经济区乃至全省的金融服务体系。
以开放促发展，积极引进国外、省外金融机构开发我市新兴市场。
加快建设红谷滩金融街项目，促进各类金融机构聚集。
以南昌银行为重点，大力发展金融控股公司、信用担保公司、保险公司等，建立完善的现代金融产业。
积极培育金融市场，大力发展股票、债券等资本市场，大力支持符合条件的企业改制上市，积极利用多种融资工具，提高直接融资比例，壮大风险投资规模，拓展融资渠道。
建立健全企业资信评估机构和企业、个人诚信体系，构筑和完善中小企业融资担保体系。
大力发展保险业务，使之成为南昌金融发展的新增长点。
突出发展商贸业。
继续繁荣和提升八一广场——中山路商业中心，加快推动红谷滩中央商务区建设，加快发展昌东、包家花园、青山路、朝阳洲、凤凰洲等区域性商业中心，培育10个档次高、辐射面广、带动力强的区域性商品交易市场，合理布局和适度发展大型购物中心和大型综合超市，积极发展电子商务、连锁经营、特许经营等新兴业态，培育和打造特色商业街，加快发展社区商业服务和“万村千乡”农家店工程。
突出发展现代物流业。
明确区域市场定位，形成面向中部地区和联结东西部地区的现代物流格局。
加快完善综合交通运输体系、现代通信和网络技术体系，全面构筑“大通关、大外贸、大物流”的发展模式，不断完善供应链管理。
积极发展航空物流，加快建设物流园区，重点建设以昌北、昌南、昌西南三个物流基地为核心，以重点物流企业为依托，以物流基地、物流中心、配送中心、物流信息平台相结合的专业化网络化物流体系。
构筑“海铁”联运出口通道，整体谋划水陆空联动的交通物流新格局。
积极引进具有综合服务能力的国际物流公司，推动大中型国有物流企业的股份制改造，大力发展第三方物流，做大做强邮政物流。
（3）优先发展信息软件及服务外包业和大文化产业
优先发展信息软件及服务外包业。
加快建设数字信息传输网、卫星通信系统等先进通信设施，积极推进电信网、计算机网和有线电视网的升级改造和融合应用。
以红谷滩新区为突破口，加快数字南昌建设。
加快实施制造业信息化工程，加速软件业的集聚和企业综合竞争力的提升。
充分发挥我市人力资源优势，努力构建承接服务业外包基地，争取跨国公司服务外包业务向南昌转移。
积极建设南昌网络游戏和动漫开发基地。
优先发展大文化产业。
积极推进文化体制改革，扶持发展广电传媒、出版发行等产业。
鼓励和支持文化创意企业自主创新，构建与完善创意产业的发展链条，加快红谷滩动漫创意园建设，推进创意产业快速发展。
大力发展职业教育培训产业。
优化卫生资源配置，深化医疗卫生体制和药品流通体制改革。
大力培育文化体育市场，促进文艺表演、竞技表演市场的发展。
2、空间布局战略
（1）总体布局
城区：
依托产业基础，以特色商街、主题楼宇和集聚区建设为载体，着力强化服务功能，在改造提升传统服务业基础上，突出发展生产性服务业。
东湖区、西湖区、红谷滩新区依托区域优势，大力发展能级高、产业强度大的金融服务业、现代商贸业、文化创意、会展服务业等，建设成为现代服务业集聚区。
青云谱区、青山湖区、高新产业开发区、经济技术开发区优先发展现代物流业、商务服务、信息服务、科技服务、中介咨询服务等与先进制造业密切相关的生产性服务业。
湾里区在突出旅游业发展同时，积极拓展服务业领域，发展教育、软件等高端服务产业。
四县：
在推进社会主义新农村建设过程中，围绕承接城区制造业转移，重点发展为制造业、农业和农村经济服务的服务业，大力发展生态休闲旅游业，加快现代物流园区和科技信息服务体系建设，形成城乡联动的服务网络。
（2）重点布局
城区在着力发展特色商街和主题楼宇的基础上，重点打造服务业集聚区，构建以“两心、四区”为主体框架的服务业发展格局。
两个中心服务区：
——八一广场中心服务区。
坚持调整、改造、提升并重，扩大服务业聚集总量，重点发展商业、金融保险、信息通信、娱乐等服务业，大力引进国际、国内知名企业，提升服务功能和服务水平。
——红谷滩中心服务区。
坚持高起点规划建设，围绕中央商务区和行政办公区的建设，重点发展行政办公、商业金融、公司总部、文化娱乐等外向程度高、服务范围广、附加值高的高端服务业，使之成为南昌具有明显现代特征的新的服务中心。
四个服务功能区：
依据不同区域的资源优势和产业基础，积极引导产业集聚，重点打造四个特色鲜明的现代服务业功能区。
——现代物流服务功能区。
以赣江、火车西站、向塘火车站、昌北机场、公路外环线等为依托，创新交易方式，完善物流市场服务体系，使传统市场向展览展示、购销代理、商品信息服务等多种交易服务功能的新型市场转变。
集中规划建设3个物流基地、8个物流中心和15个配送中心，形成市场集聚带。
——科技、信息服务功能区。
以高新技术产业开发区、经济技术开发区为依托，以科技研发为核心，以瑶湖科技城为载体，完善科技创新服务体系，为重点产业提供技术支持、信息咨询、知识产权转让等多种形式的服务，实现智力资源和科技成果的快速转化，提高企业自主创新能力。
——生态文化旅游服务功能区。
把大量的旅游资源整合为旅游项目，并最终转化为旅游资本，实现旅游资本的放大和裂变。
以梅岭国家森林公园、滕王阁、八一起义纪念馆、梅湖——八大山人景区等为依托，充分发挥自然山水、历史文化、红色文化等兼备的优势，实现从单纯的观光游向观光游、休闲游、文化游“三位一体”转变，营造区域性旅游热点。
——文体教育服务功能区。
以“七城会”为抓手，加快各项配套设施建设，健全服务功能，完善管理措施，承接省内外大型文体活动。
以高等院校和职业院校等为依托，大力发展职业教育，加快发展动漫设计、文化创意等产业，把南昌建设成为重要的专业人才培养基地。
四、加快发展服务业的对策建议
加快发展服务业是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，应该通盘考虑、全面统筹。
针对服务业发展现状，借鉴发达地区发展服务业的成功经验，南昌加快发展服务业，应紧紧围绕“确立一大战略、突出一条主线、完善一个体系、制定两类规划、夯实四项基础、推进四项改革、配套三项政策”，大力推进“31243”工程（3个1、1个2、2个4和1个3工程）。
1、确立一大战略，即确立服务业与制造业“双轮驱动”发展战略。
大力提升服务业在南昌经济社会发展全局中的地位，把它摆在与制造业同等重要的位置，在打造先进制造业重要基地的同时，加快建设现代服务业发展高地。
站在经济社会发展全局高度，当前首要的任务就是要把“双轮驱动”确立为南昌今后一段时期经济工作的一个主要方针，切实加大发展服务业的工作力度，形成制造业与服务业融合促进、共同推动南昌经济社会又好又快发展的良好局面。
2、突出一条主线，即突出发展与先进制造业相关联的生产性服务业。
立足制造业服务化的大趋势、大背景，把为先进制造业需求服务的、体现现代城市功能的金融、现代物流、信息技术等产业作为服务业发展的重中之重，把制造业骨干企业价值链由以制造为中心转向以服务为中心作为突破口，摆脱南昌制造业“在产品链条最低端挣扎”的尴尬境地，使之成为南昌制造业优化升级的重要推手。
3、完善一个体系，即完善干部考核指标体系。
将服务业发展指标作为我市考核党政领导干部的重要依据，针对不同区域、不同类别服务业的具体要求，实行分类考核，引导县区尤其是城区政府和市直有关部门大力发展服务业。
4、制定两类规划。
一是制定服务业总体发展规划。
立足南昌实际，以开阔的视野，高标准、高起点制定南昌服务业中长期发展规划，并把服务业发展规划纳入城市总体规划和经济社会发展规划体系之中。
二是制定重点产业规划。
在服务业总体规划框架下，进一步完善物流、商贸产业规划，制定金融、信息软件及服务外包、文化等重点产业的发展规划。
通过两类规划的制定，进一步明确服务业发展思路、发展重点，引导产业布局和产业集聚。
5、夯实四项基础。
一是夯实思想基础。
把服务经济知识作为大规模培训干部的重要内容，提高对服务经济本质及其规律的认识，
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