建筑工程项目安全管理浅析.docx

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建筑工程项目安全管理浅析

建筑工程项目安全管理浅析

摘要

建筑产业是我国国民经济的支柱产业之一，建筑行业的良性发展对我国社会主义市场经济建设、国民经济的发展有至关重要的作用。

但长期以来建筑业的安全问题一直是困扰业界人士和广大学者的难题。

伴随着经济建设的飞速发展，基本建设规模日益扩大，建筑施工活动愈加频繁，近几年来建筑安全事故屡有发生每年的建筑安全事故发生数和建筑安全事故死亡人数有不断上升的趋势。

我国政府各级领导历来都十分重视安全生产问题，政府有关部门也采取不少的对策和措施。

安全生产事关人民群众的生命财产安全，关系到国民经济持续发展和社会稳定的大局，是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，实现经济发展和社会全面进步的需要，意义非常重大。

因此，安全生产是全社会高度关注的焦点，是各个相关方共同努力急需解决的问题，避免和降低建筑安全事故的发生率，建立健全高效的建筑工程安全保障体系，并且加强施工现场的安全管理工作就显得尤为重要。

本文以建筑工程安全管理理论为基础，对我国建筑工程施工阶段安全管理的影响进行系统的研究。

综合国内外专家学者的研究成果，以大量的理论为依据，分析了我国建筑业安全生产管理的现状和存在的问题详细论述了在我国建立建筑安全管理体系的模式。

从安全生产管理所应遵循的原则出发，探索在我国构建安全管理体系的目标和措施。

期望本论文的研究方法及结论能够对我国建筑工程施工阶段安全管理提供借鉴，为建筑施工企业安全文化建设提够有益的参考。

关键词：

建筑安全管理；施工项目；管理体系；控制措施

Abstract

Theconstructionindustryisoneoftheprinciplesofthenationaleconomy.Andforbuildingthesocialismmarketeconomyanddevelopingthenationaleconomy.Itisveryimportanttokeepitdevelopmentwell.But,foralongtime,thesafetyintheprocessoftheconstructinghaspuzzledthepeoplewhoareengagedintheconstructionindustryandthescholarsasaproblem.Alongwiththerapiddevelopmentofeconomicconstruction,theincreasingsizeoftheexpansionofinfrastructure,constructionactivitiesmorefrequentlybroughtaboutbyrapideconomicdevelopmentinthemeantime.Inrecentyear,therehappenedmanyaccidentsintheconstructing,andthenumberoftheaccidentsinoneyeartakesonanascendingtrend.Thestatealwayspaysmuchattentiononthemanagementofthesafety,andtakesmanymeasurestopreventthehappeningoftheaccident.Becauseofthehigh-riskoccupationalcharacteristic,thefrequencyofsafetyaccidentgoesupatthesametime,whichhasledtogreatlossofwealthanddamageofpeople’healthandsafety.Therefore,safeproductionhasbecomethefocusedsubjectbytheentiresociety,whichneedstobeimprovedbytheeffectsfromallthepartiesrelated,toavoidandreducetheincidenceofaccidents,establishandimprovetheconstructionofefficientsecuritysystemandstrengthentheworkofconstructionsitesafetymanagementisparticularlyimportant.

Basedontheconstructionsafetymanagementtheoryandusingstatistics,fuzzymathematicsandotherquantitativemethod,thispapermakesasystematicstudyonaffectingfactorsofsafetymanagementinconstructionphaseofconstructionproject,thetheoriesofeconomicsandmanagementareusedtomakesystematicandcomprehensiveanalysis.Atthesametime,usingthedatathatreflectsthepresentsituationofthesafetymanagementinconstructionindustry,discussthenewsystemofsafetymanagementintheconstructionindustryindetail.Fromtheviewofsafetymanagement,exploretheapproachesandthemeasurestoestablishanewsystemofsafetymanagementintheconstructionindustry.Ihopethattheresearchmethodsandconclusionofthispaperisbeneficialtosafetymanagementofconstructionphaseofourconstructionproject.

Keywords：

constructionsafetymanagement;constructionproject;controlmeasure;managementsystem

1前言

1.1研究的目的及意义

近年来，随着社会主义市场经济的发展，基础建设投资规模迅速增大，建筑业得到蓬勃发展。

但同时，我国建筑领域的安全生产形势十分严峻，建筑业施工伤亡人数居高不下，成为伤亡事故较多的行业之一，列各行业的第二位，仅次于矿山业。

安全问题已成为建筑业发展的障碍。

本文研究的目的是对目前建筑工程项目存在的问题提出相应的安全技术措施和安全生产管理方法，以消除隐患、防止重大事故的发生，完善企业的安全管理体制，有助于推动各项安全生产法规和制度的贯彻执行，使建筑施工安项目全管理由被动强制行为变为自动自愿，从而保证人员在施工过程中的安全和健康，降低建筑安全事故率，提高建筑业生产率，以取得良好的经济效益和社会效益。

在实际工作中，正确进行工程项目安全管理，促使施工活动的顺利进行，将有利于促进国民经济持续、健康发展，有助于和谐社会的构建；将有利于提高建筑施工企业的管理水平，使行业得到更健康的持续发展。

通过对建筑施工安全生产特点的了解与研究，并针对这些特点实施科学的管理措施，就将会提高行业的管理水平，是增强企业竞争力的必要途径。

通过加大对施工生产的安全管理，阻止不安全因素的形成，保障安全目标的实现，既树立了良好的企业形象，又增强了企业在市场竞争中的能力，亦有利于员工自身素质的增强，提高员工对企业的认同感和归属感。

1.2研究的内容

中国经济及建筑业正在迅速发展，但由此引发的建筑安全事故也日益增多，建筑安全管理问题也逐日受到相关人士及社会人士的关注。

从总体上来看，我国对建筑安全管理理论的研究仍然处于刚刚起步阶段，尤其是关于改革适应我国国情的安全管理体制、建筑安全事故预测方法、建筑工程项目的施工现场与建设企业安全管理的整体评价等方面的研究还缺乏系统性、客观性和实用性，有必要结合我国目前的国情对上述问题进行进一步深入研究，为我国建筑安全预警控制系统的最终建立提供理论支撑。

本文依照当前社会经济建设发展的形势需要，结合理论实践，重点论述了建筑工程项目安全管理的特点及内容，通过建筑工程项目安全管理的相关理论和分析成果出发，结合当前相关领域的研究成果，系统的阐述了我国建筑工程项目安全管理体系及存在问题，通过对关键问题的研究探讨，进一步总结出项目安全管理的控制措施，保证工程项目全过程的安全管理科学、可行、有效，以实现全员参与、全过程管理、全方位监控的安全管理目标，达到工程项目管理的预期目的。

1.3研究的方法

本文主要采用的研究方法有：

（1）实地调查法：

研究有机会在施工现场进行实地调查，从当地的安全文化、周边环境以及施工单位和施工人员对安全生产重视程度、所采用的机械设备、材料和施工工艺等等相关情况进行了实地调查。

（2）文献分析法；通过进行大量的网上调查，图书馆查阅资料，查阅大量关于国内外建设工程安全管理模式的文献资料，进行扎实的实证资料的的收集与整理，去粗取精，结合当前相关领域的研究成果，条理化出本人的研究观点，加以具体阐述与论证。

在理论依据上广泛借鉴，对比我国现有建筑项目安全管理现状进行分析，提出问题，需找适当解决措施。

（3）理论结合实际法：

这篇论文要立足于工程建设的实际，在已有事实和理论知识的基础上，分析建筑项目安全生产状况产生的原因，重点突出现实意义和指导作用，体现自己的客观优势和特点。

2建筑工程安全管理论述

2.1建筑工程项目

2.1.1建筑工程项目的含义

建筑工程项目（constructionproject）是指为完成依法立项的新建、改建、扩建的各类工程（土木工程、建筑工程及安装工程等）而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组相互关联的受控活动组成的特定过程，包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收和移交等。

建筑工程项目包括：

工程建设项目、单项工程、单位工程、分部工程、分项工程

（1）工程建设项目（也叫“建设单位”）：

指具有一个设计任务书和总体设计，经济上实行独立核算，管理上具有独立组织形式的工程建设项目。

一个建设项目往往由一个或几个单项工程组成。

（2）单项工程（也叫“枢纽工程项目”）：

是指在一个建设项目中具有独立的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或工程效益的工程。

它是工程建设项目的组成部分，应单独编制工程概预算。

（3）单位工程：

是指具有独立设计，可以独立组织施工，但建成后一般不能进行生产或发挥效益的工程。

它是单项工程的组成部分。

（4）分部工程：

是单位工程的组成部分，它是按工程部位、设备种类和型号、使用材料和工种的不同进一步划分出来的工程，主要用于计算工程量和套用定额时的分类。

（5）分项工程：

是通过较为简单的施工过程就可以生产出来，以适当的计量单位就可以进行工程量及其单价计算的建筑工程或安装工程称为分项工程。

2.1.2建筑工程项目的特点

建筑工程项目的基本特点：

（1）在一定的约束条件下，以形成固定资产为特定目标。

约束条件有：

时间约束，即要有合理的建设工期时间限制；资源约束，即有一定的投资总额，人力、物力等条件限制；质量约束，即每项工程都有预期的生产能力、产品质量、技术水平或使用效益的目标要求。

（2）建筑项目实施的一次性，项目不能重复。

（3）建筑项目的确定性，项目必有确定的终点，在项目的具体实施中，外部和内部因素总是会发生一些变化，当项目目标发生实质性变动时，他不再是原来的项目了，而是一个新的项目，因此说项目的目标是确定性的。

（4）建筑项目具有整体性，在一个总体设计或初步设计范围内，建筑项目是由一个或若干个互相有内在联系的单项工程所组成的，建筑项目中实行统一核算，统一管理。

（5）建筑项目的风险性，建筑项目的投资额巨大，建筑周期长，投资周期长，期间的物价变动，市场需求，资金利率等相关因素的不确定性会带来较大风险。

建筑工程项目除了具有一般项目的基本特点外，还有自身的特点。

建筑工程项目的特点表现在以下几个方面。

（1）具有明确的建筑任务，如建设一个住宅小区或建设一座发电厂等。

（2）具有明确的质量、进度和费用目标。

　（3）建筑成果和建筑过程固定在某一地点。

　（4）独特的性质，建设项目具有唯一性的特点。

　（5）结果的不可逆性,按照建筑项目特定的任务和固定的建设地点，需要专门的单一设计，并应根据实际条件的特点，建立一次性组织进行施工生产生活，建筑项目资金的投入具有不可逆性。

（6）工程项目管理具有复杂性多特点，主要表现在：

工程项目涉及的单位多，各单位之间关系协调的难度和工作量大；工程技术的复杂性不断提高，出现了许多新技术、新材料和新工艺；大中型项目的建设规模大；社会、政治和经济环境对工程项目的影响，特别是对一些跨地区、跨行业的大型工程项目的影响，越来越复杂。

（7）需要遵循必要的建筑工程和特定的建筑过程，即一个建设项目从提出建设的设想、建议、方案选择、评估、决策、勘察、设计、施工一直到竣工、投入使用，均有一个有序的全过程。

2.2建筑工程项目安全管理

2.2.1建筑工程项目安全管理的内容

建筑项目管理是为实现项目投资、进度、质量、安全目标而进行的全过程、全方位的规划组织、控制和协调工作，内容是研究如何高效益地实现项目目标。

建筑工程中的安全管理在世界各国都是一个受到普遍关注的重要问题。

安全管理水平的高低是体现企业在人文关怀和对社会应尽责任的重要表现。

安全管理是为工程项目实现安全生产开展的管理活动，其对象是对生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，安全管理是一种动态管理。

广义的建筑工程安全管理包含两个方面的含义：

一方面是指工程建筑物本身的安全管理，即质量是否达到了合同要求、能否在设计规定的年限内安全使用；另一方面则是指在工程施工过程中对人员、材料、设备等的安全管理，特别是对合同有关各方在现场工作人员的安全。

具体来讲，就是在项目施工过程中，运用科学的安全管理理论和方法，通过法规、政策、技术、组织等各种手段，对项目实施安全状态控制，减少或消除不安全行为，确保项目在整个实施过程中处于安全状态，使各项安全指标符合建筑安全部门判定的安全标准要求。

2.2.2建筑工程项目安全管理的特点

建筑施工生产与一般的工业生产相比具有其独特之处，因此，建筑的施工生产安全管理也具有其自身的特点。

（1）建筑施工项目种类众多，不同种类项目施工安全生产管理方法、内容各异。

建筑施工领域涵盖的工程类别广泛，主要包括高速铁路工程、普通铁路工程、高速公路工程、高层建筑工程、跨海跨河桥梁工程、陆域立交桥梁工程、市政工程、隧道工程、港口码头工程、轨道交通工程、地铁工程、机场工程、钢结构工程、工业和民用建筑工程等。

不同的工程类别，施工技术、施工工艺、施工方法、施工周期、所用设备、机具、材料、物料都不尽相同，涉及到的安全管理技术、管理知识、管理特点及对管理人员素质要求也各不相同。

（2）一个工程项目涵盖多种工程类型，安全生产构成复杂。

每一个工程项目都有多种配套的分部分项工程组合而成，一般涉及基础工程、主体结构工程、水电暖安装工程。

不同的分部分项工程施工特点不同，安全管理技术要求不同，并且多种工序同时存在，构成了安全管理的复杂性。

（3）每一个工程项目都有它的独特性，安全管理需要有针对性。

建筑工程的每一个工程的施工时间、所处地理位置、作业环境、周边配套设施、参加施工的管理人员和作业人员都不同，同时由于建筑结构、工程材料、施工工艺的多样性，决定了每个工程的差异性和独特性。

建筑工程施工生产的这些差异性和独特性进而也就决定了建筑施工企业安全管理需要有针对性。

（4）建筑工程施工生产影响因素复杂众多，使得安全管理不安全因素多。

建筑工程施工具有高能耗、高强度、施工现场扰动因素噪声、尘土、热量、光线等多等特点，以及建筑工程施工大多是在露天作业，受天气、气候、温度影响大。

这些因素使得建筑工程的施工安全生产涉及的不确定因素增多，加大了施工作业的危险性。

（5）建筑工程施工安全生产管理具有动态性的特点。

在建筑工程的施工生产过程中，从基础、主体到安装、装修各阶段，随着分部、分项工程、工序的顺次开展，每一步的施工方法都不相同，现场作业条件、作业状况、作业人员和不安全因素都在变化中，整个建筑施工项目的建设过程就是一个动态的不断变化的过程。

这也就决定了建筑工程施工安全生产管理动态性的特点。

（6）直接从事施工作业的分包队伍自身管理不足，使安全管理难度加大。

很多建筑施工企业都在走管理型道路，具体的施工层都是有分包队伍进行。

建筑施工属于技术含量低，劳动密集型行业，从业门槛低，分包队伍人员结构层次较低，很多现场负责人或班组长受教育程度较低，接受正规的安全教育较少，安全意识安全知识欠缺。

在施工中，就会造成存在盲目施工、蛮干施工、违章指挥、违章作业。

一些分包队伍为了节约成本，减少现场的安全投入，给作业人员配备的劳动防护用品质量不满足使用要求，安全防护措施落实不到位或安全防护设施设置不符合规范要求。

作业人员大多走出农田，进入施工现场做建筑工人，安全知识不足、安全意识不强、遵章作业的能力欠缺。

分包队伍大多没有专职安全员，现场所有的事情往往都是一个带班的全权负责，使得分包队伍自身安全管理能力不足，这些都对施工现场安全管理增加了难度。

（7）建筑施工企业安全管理是持续改进、与时俱进的管理。

科学技术的发展是突飞猛进、日新月异的，在建筑施工领域不断地会有新的研究成果出现，新的施工工艺、施工技术、新材料、新设备将会越来越多的用于建筑施工现场，国家也会出台新的安全管理的法律法规、规章、规范、政策、措施。

建筑施工企业的安全管理需要跟上科学和社会发展的步伐，不断更新安全管理理念、学习充实安全管理方法、安全管理技术，同时善于总结，融会贯通，不断提高安全管理水平。

2.2.3建筑工程项目安全管理的重要性

伴随着我国各项安全管理法规的颁布和实施，施工企业的管理制度也日趋完善，在工程施工中，安全才能生产、生产必须安全已成为施工人员的必须遵守的规章制度，人们从以往被动的讲安全，到主动的要说安全，到今天的安全就是效益，完成了一个质和量飞跃。

但是，由于施工企业的生产设备的临时性，工作环境的多变性，多工种立体作业，人机的流动性，都存在着多种危险因素，直接从事施工操作的人和相关人员随时随地地活动于危险因素包围之中，随时都会受到自身行为失误和危险状态的威胁和伤害。

而安全事故的发生，造成的危害是无法估量的。

多少次惨痛的教训告诉我们做好安全管理，实现安全生产是多么的重要。

因此，生产必须安全，安全为了生产，从这个意义上说做好安全管理工作，实现安全生产才是工程施工的核心，是工程能够顺利进行的基础，是获得效益的前提和保障。

建筑工程安全生产是企业获得效益、效率的基础。

安全生产与经济效益之间的关系是相对统一的整体，相辅相成，互为条件又互为目的。

吴邦国同志指出安全与生产安全与效益从来都是统一的正确处理好安全与生产安全与经济发展安全与人民生活的关系至关重要。

它关系到改革、发展、稳定的大局，关系到经济的正常运行，关系到人民群众的安居乐业。

安全生产投入也能带来效益也就是说安全生产投是具有投资回报的，只是这些效益或回报比投入和损失更隐蔽、更难以认定，以致给人造成安全投入是纯粹消费的假象。

施工企业和项目经理人员往往为了保证工期和质量目标的实现而牺牲安全工作，甚至抱着侥幸的心理盲目降低安全投入。

建筑工程安全生全生产是关系到国家经济发展和社会进步的一件大事，是实现国民经济健康持续发展的重要保证。

安全生产问题已成为建筑业发展的巨大障碍，安全生产形势不好，就没有经济发展的好形势，一旦发生事故不但蒙受经济损失也影响社会安定。

尤其在当前情况下，建筑业已成为我国国民经济的支柱产业，建筑业持稳定的发展关系到我国整个经济社会的健康和稳定。

因此，在建筑业中实施安全生产管理对我国国民经济的稳定和发展具有至关重要的作用。

建筑工程安全生产是保障人权、构建和谐社会的重要组成部分。

为维护工人的基本权利和促进安全卫生事业，我国劳工组织制定颁布了一系列法律文件和国际标准，作为各成员国制定本国安全生产发展战略和规划的指导原则和立法参考。

只有在安全的环境下生产，才能保障职工的健康安全；家庭的平安幸福，人民才能安居乐业，社会才能安定和谐。

没有安全生产，就没有建筑业的和谐发展。

总之，安全管理是企业生产管理的前提，作为工程项目的安全管理人员要认真落实企业的各项管理规章制度、在做好动态和静态的检查安全，在尽可能的保障施工设施不受损坏的同时，努力为劳动者提供一个安全的生活空间和生产环境，从而保证安全生产正常的进行，使企业能够获得最大的经济效益。

2.3我国建筑工程项目安全管理的发展进程

安全生产是建筑工程施工生产的根本准则，是保证作业及管理人员生命安全、家庭幸福、社会稳定的重要环节，是建立社会主义和谐社会的重要保证，是建筑业持续健康发展的基本条件。

我国历来都高度重视建筑施工生产的安全管理工作，我国政府相继出台了多部法律、法规、规章、标准，确定了“安全第一、预防为主综合治理”的安全生产方针，构建了以“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产格局。

在1994年颁布的《中华人民共和国劳动法》、1997年颁布的《中华人民共和国建筑法》、2002年颁布的《中华人民共和国安全生产法》、2004年颁布的《建设工程安全生产管理条例》、2004年颁布的《安全生产许可证条例》中，国家对建筑施工企业的准入资格、从业范围、安全生产条件、安全生产责任制、安全管理机构设置、安全管理人员配备、违规及造成事故的处罚等都做了明确的规定。

这些法律法规的颁布实施，对建筑施工企业依法进行安全生产提出了强制性要求，对于加强建筑施工安全生产管理、防止和减少安全生产事故发生、保障从业人员生命和国家财产安全发挥了重要作用，对于促进建筑业的健康、持续、稳定、科学发展起到了积极作用。

虽然目前我国建筑工程施工安全生产状况有了很大发展，取得了一定成绩，但从我国建筑工程建设的巨大投入情况和从业人员的庞大规模及安全生产事故频繁的现状中不难看出，我国建筑工程施工安全生产状况形势依然严峻，不容乐观。

3我国建筑工程项目安全管理现状及存在问题

3.1我国建筑工程项目安全管理的现状

根据建设部统计数据，2011年上半年，全国共发生房屋建筑和市政工程建筑施工事故214起、死亡276人；共发生建筑施工较大事故13起、死亡63人。

与往年同期相比，全国建筑安全生产形式总体稳定，并呈现好转态势，建筑生产安全事故起数和死亡人数有所下降。

但当前建筑安全生产形式依然不容乐观，建筑生产安全较大事故起数和死亡人数比去年同期有大幅上升。

大量理论研究和实践证明,建筑工程安全事故的发生不是偶然的，造成安全事故的原因也是多方