人事管理学打印版.docx

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第一章公务员制度概述

名解：

1、公务员：

是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

2、公务员制度：

是指党和国家对公务员实行科学管理而建立的一套法律、法规和制度体系，即公务员制度是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。

3、公务员管理体制：

指的是公务员管理权限的配置和划分，公务员管理机构的设置及由此而构成的公务员管理系统。

4、公务员管理机构：

是指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。

选择：

1、在我国，成为公务员需要具备由国家财政负担工资福利、纳入国家行政编制、依法履行公职条件。

2、具有中华人民共和国国籍是我国公务员应当具备的首要条件。

5、西方国家公务员体制的类型主要有部外制、部内制、折中制。

6、西方国家公务员制度具有功绩制、政治中立、分类管理、公开、平等、竞争、择优的特点。

7、公务员制度是西方国家政党制度的直接产物。

8、任人唯贤、德才兼备是党的干部路线和方针的核心内容。

9、根据职位的性质、特点和管理需要，我国将公务员职位划分为综合管理类、行政执法类、特别技能类、专业技术类。

10、在我国，实践中认定公务员行为一般遵循以下的身份标准、职权标准、目的标准、时空标准。

问答：

（一）在我国哪些人员属于公务员？

1、中国共产党机关的工作人员；2、人大机关的工作人员；3、行政机关的工作人员；4、政协机关的工作人员；

5、审判机关的工作人员；6、检查机关的工作人员；7、民主党派机关的工作人员。

此外国家主席、副主席也属于公务员。

（二）我国传统干部管理制度有哪些弊端？

1、管理对象庞杂，“国家干部”概念模糊，缺乏科学分类。

2、管理方式陈旧单一，严重阻碍人才成长。

3、管理权限过分集中，责权分离，管人和管事相脱节。

4、管理制度不健全，用人缺乏法制，主观随意性大。

（三）我国公务员制度具有哪些特点？

1、坚持党管干部，反对“政治中立”。

作为干部人事制度的公务员制度，必须全面贯彻体现党的干部路线方针政策，坚持党管干部原则，保证党的组织领导的实现。

这是我国公务员制度不同于强调所谓的“政治中立”的西方国家公务员制度的主要特色，是我国公务员制度的“中国特色”的主要体现。

2、从实际出发确定公务员的范围。

在我国，中国共产党是执政党，民主党派是参政党而非在野党。

共产党和民主党派共同参与组织国家政权，共同参与确定国家的大政方针政策，共同参与管理国家事务。

将中国共产党机关和民主党机关工作人员划入公务员范围，不仅是可行的，而且是必要的。

这是从中国国情出发，从客观实际出发作出的一个必然的选择，也是维护和发展中国特色的政治体制的必要措施，公务员包括政党机关工作人员，这是有中国特色的公务员制度的有又一个重要特点。

3、不实行“两官分途”。

西方国家公务员制度的一个特点是实行“两官分途”。

“两官”即政务类公务员和事务类公务员，或称政务官和事务官。

这样一种制度安排，是与西方国家的政治体制和政党制度相适应的，既适应了多党竞争轮流执政的需要，又保证了国家和社会事务管理的连续性和稳定性。

在我国没有必要划分政务类公务员和事务类公务员，而可以根据所任职务。

对公务员中的领导成员和非领导成员作出区分。

公务员法既要规范非领导成员的管理，也要规范领导成员的管理。

这一点，与西方国家的公务员制度和公务员法不同，是我国公务员制度的特点之一。

（四）我国公务员制度管理的原则？

（1）公开、公平、竞争、择优的原则

（2）监督约束与激励保障并重的原则

（3）任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则（4）分类管理原则（5）法治的原则

（五）我国公务员制度是如何加强对公务员的监督约束的？

1、明确了公务员的义务和纪律，规范公务员的行为；

2、加强对公务员的考核，通过定期考核和平时考核，促进公务员不断改进工作，提高工作质量和工作效率；

3、确立了惩戒制度。

公务员因违法违纪应当承担纪律责任的，依法给予处分；

4、规定了公务员的辞职辞退制度；

5、对公务员的回避制度作了规定；

6、对公务员辞职、退休后的从业限制作了规定。

（六）我国的公务员制度是如何完善和强化对公务员的激励保障的？

1、明确了公务员的权利；

2、规定了公务员的奖励制度；

3、在公务员的职务晋升上，注重工作实绩，鼓励公务员在工作岗位上勤奋努力工作；

4、规定了公务员的培训制度，机关根据公务员工作职责的要求和提高公务员素质的需要，对公务员进行分级分类培训；

5、规定了公务员的工资、福利和保险制度和退休养老制度；

6、规定了公务员的申诉控告制度。

当公务员权益受到侵犯的时候，公务员可以提出申诉控告，维护自己的合法权益。

（七）我国是如何对公务员依法进行管理的？

1、要做到有法可依。

按照《公务员法》对公务员进行管理，尽快制定与《公务员法》相配套的若干法规，将有关法律具体化。

2、要做到有法必依和执法必严。

管理的主要内容就是执法，执法必严格，要通过各种执法检查，促使《公务员法》的落实。

3、要做到违法必究。

《公务员法》设专章规定了法律责任，对违反《公务员法》的，要依法纠正并追究相关人员的责任。

（八）如何理解“公务员依法执行公务的行为受法律保护”？

1、公务员依法执行公务，受法律保护，不受干扰和破坏；

2、公务员依法执行公务，有关当事人有服从或者配合的义务；

3、公务员依法执行公务时，他的人身安全是受法律保护的；

4、公务员依法执行公务，有此所发生的责任问题，原则上由所在机关来承担责任。

第二章公务员的权利与义务

名解：

1、公务员权利：

指的是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权作出或不作出某种行为以及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。

2、公务员的义务：

指的是国家法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。

选择：

1、引起公务员权利义务产生的法律事实是参加公务员录用考试而加入公务员队伍。

2、公务员权利与义务的基本特点是同一性、平等性、法制性、强制性、不可放弃性。

3、下列属于公务员政治权利的是信仰自由和言论自由、政治平等、申诉控告。

4、下列哪项公务员权利保护揭发政府工作缺点和弊病的人员免受打击报复申诉控告。

5、公务员的经济权利职业保障权、退休的权利、劳动工资、津贴、福利保险等权利。

6、国外公务员权利的基本内容政治权利、经济权利、培训教育权利。

8、根据全力的内容不同，可以把公务员的权利分为身份方面的权利、职务方面的权利、经济方面的权利、政治方面的权利。

9、公务员职务和身份保障权的内容包括公务员非因法定事由，不被免职、降职、辞退或者处分；非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分。

问答：

（一）怎样理解公务员权利的含义？

公务员的权利指的是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员有资格享受某种权益，有权作出或不作出某种行为以及要求他人作出或不作出某种行为的许可和保障。

其含义是：

1.公务员的权利以其身份为前提；

2.国家规定公务员的权利，是为了使公务员有效地行使职权，执行公务；

3.公务员权利的具体内容，就是公务员在履行公职的过程中，公务员本人可以作出一定的行为，可以要求他人作出或者不作出一定的行为；

4.公务员权利的具体内容是由国家文明规定，并且公务员权利的行驶是由国家法律加以保障的。

（二）怎样理解公务员义务的含义？

公务员的义务是指国家法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定公务员所必须履行的某种责任。

公务员义务本质上是国家法律基于公务员的职责和身份，对公务员所规定的必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。

其含义是：

1.公务员的义务以公务员的身份为前提。

2.这种义务公务员必须履行。

公务员是行驶公务权力、执行公务的人员，对其手中掌握的权利如果不加以严格规范和限制，就可能滥用权力。

所以，必须严格规定公务员的义务。

义务具有强制性，公务员不得放弃或不履行自己的义务，否则，要承担相应的法律责任。

（三）规定公务员权力与义务的意义是什么？

1、公务员权力与义务的规定，有利于推进国家的民主和法制建设；

2、公务员权力与义务的设定，是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束；

3、对公务员权利义务的确认，是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障；

4、对公务员权力与义务的规定，有利于提高公务员的权利意识和责任意识；

5、对公务员权利义务的规定，有利于对公务员的管理和监督。

（四）我国的公务员拥有哪些权利？

1、获得履行职责应当具有的工作条件；2、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或处分；

3、获得工资报酬，享受福利、保险待遇；4、参加培训；5、对机关工作和领导人员提出批评和建议；

6、提出申诉和控告；7、申请辞职；

8、法律规定的其他权利。

主要包括两部分内容：

一部分是法律规定的一般公民的权利，一部分是法律特别规定的机关工作人员应享有的权利。

（五）我国公务员义务的基本内容是什么？

1、模范遵守宪法和法律；2、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；

3、全心全意为人民服务，接受人民监督；4、维护国家的安全、荣誉和利益；

5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；6、保守国家秘密和工作秘密；

7、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；8、清正廉洁，公道正派；9、法律规定的其他义务。

（六）国外公务员的基本内容是什么？

1、忠于国家、忠于宪法、忠于职守；2、服从领导、执行命令；3、保持政治中立；4、严守国家机密；

5、回避；6、遵守职业道德，廉洁奉公；7、申报财产；8、对兼职的限制规定。

（七）如何理解“公务员应当服从和执行上级依法作出的决定和命令”？

1、公务员服从的决定和命令应是上级作出的。

一般而言，对公务员实施领导应逐级进行。

上级向公务员交代任务，一般应通过其主管的上级，但有时也可以越级直接向下级公务员发出决定于命令。

2、公务员服从和执行的事上级作出的决定与命令。

3、公务员服从于执行的上级决定与命令应是依法作出的。

4、公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行后果由上级负责；但是，公务员执行明显违法的决定与命令的，应当依法承担相应的责任。

第三章职务与级别

名解：

1、职位：

是指有上级组织确定的，由一个工作人员所负担的工作量以及职务与责任的集合体。

2、职位分类：

即以职位分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。

3、品位分类：

即以人为分类对象，通常以人的职务高低、资历深浅和应获得报酬的多少为标准对公务员进行分类的人事制度。

4、职位类别：

是按照公务员职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为不同的类别进行管理的职位管理制度。

5、综合管理类职位：

指机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责职位。

6、专业技术类职位：

指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。

7、行政执法类职位：

指行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。

8、职务序列：

是依据所负责任大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯。

问答：

（一）职位分类有何特点？

职位分类作为一种现代人事分类制度，具有五个特点：

（1）职位分类遵循“因事择人”的原则，分类的对象是职位，而不是职位上的人；