公共管理责任的特征.docx
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公共管理责任的特征
公共管理责任的特征
篇一：
公共管理者素质的特点
公共管理者素质的特点
一般人的素质具有稳定性、基础性和可塑性等特点。
所谓稳定性，是指人的某些素质一经形成，在一定的时间内就基本保持相对不变的特性。
所谓基础性，是指人的素质对人的能力、人格形成起着基础性作用。
所谓可塑性，是指人的素质不是一成不变的，而是受主客观条件因素的影响，会朝着不同的方向转化。
不同的社会角色对人的素质要求是不同的，公共管理者的素质除了具有素质的一般特性之外，它还具有其特殊属性。
公共管理者的素质具有综合性、动态性、层次性等特点。
1、综合性
管理活动是涉及决策、组织、协调、控制、指挥、用人、沟通等诸方面的复杂过程，因而它对公共管理者素质的要求也必然是全面的综合的。
公共管理者的素质是由诸多要素组成的一个有机系统，从而决定了其综合性的特点。
我国古代著名的军事家、思想家孙子曾说：
“将者，智、信、仁、勇、严也”。
在古代对一个军事将领的素质要求就是多方面的、综合性的。
列宁对此也曾进行过阐述，他说，领导者的素质应该包括具有政治上的成熟性和积极性；最密切地联系劳动群众，知道并理解群众的利益，赢得他们的绝对信任；能把人民团结在自己周围；在技术上和生产组织上是内行；受过科学的教育；具有行政工作的能力；办事认真、负责；具有坚决和果断的性格。
从系统论的角度看，一个系统的主要特征是其整体功能，而决定整体功能大小的因素是系统中最弱的构成部分而不是最强的部分，这就是著名的“木桶理论”或“铁锁链理论”，即决定木桶盛水量多少的是木桶上最短的那块木板，决定铁锁链强度的是铁锁链中最弱的那一环。
公共管理者素质也正如此，它是一个由多种要素构成的有机综合体，包括政治素质、法律素质、道德素质、能力素质、知识素质、身心素质等，
它们相互联系、相互作用、相互依存，不可分割，其中每一种素质都很重要，如果那一种素质较弱，就会影响到整个管理活动的成败。
2、动态性
公共管理者素质是一个动态的概念，随着社会的发展和时代的进步，处于不断的变化之中。
公共管理者总是具体的某一个时代的公共管理者，社会在发展，环境在变迁，公共管理者的素质要求在内容和深度上也会发生变化。
公共管理者应该是走在时代最前列的人，在公共管理者身上也应最能体现时代的特征。
公共管理者自身的素质一方面得自于先天，另一方面则来自于后天社会实践的培养和锻炼。
公共管理者素质的变化既是时代进步的结果，又是时代进步的动力。
公共管理者自身素质的形成是一个不断完善和发展的过程，没有天生的公共管理者，也没有一成不变可以终身受益的素质。
社会的发展、时代的进步、组织结构的调整、管理职位的升迁，都会对公共管理者素质提出新的要求。
公共管理者的素质都需要在这些过程中逐步培养、锻炼才能日臻完善，而且永无止境。
公共管理者素质的变化既可能是向上的、积极的，也可能是消极的、向下的。
在现实社会生活中，某些公共管理者由于职位的调整、地位的变迁以及环境的变化，逐渐放松了对自己的严格要求，不再兢兢业业、勤勤恳恳、任劳任怨、积极向上，而是崇尚个人主义、享乐主义和拜金主义，追求低级庸俗的东西，贪赃枉法，穷奢极欲，致使自身素质不断蜕化，最后堕落成为人民的罪人。
3、层次性
任何管理工作都是一个系统，都有不同的层次领域和相应的职责，对不同层次不同工作性质的公共管理者，在其素质要求上，既有相同的一面，又有其特殊的一面，不能一刀切。
三国时期著名的政治家和军事家诸葛亮把将分为十夫之将、百夫之将、千夫之将、万夫之将、十万夫之将和天下之将。
现代社会生活复杂多变，组织机构的管理层次分明，其素质的层次性特点更为突出。
在一个大型的组织中，一般有高层、中层、基层三个不同层次的公共管理者，他们各自承担着不同的职责和使命，因而对其有相应的素质要求。
高层公共管理者的主要职责是确定大政方针，拟订规划，把握方向，协调各部门的关系。
与此相适应，要求他们具有相应的创造能力、综合判断能力等。
中层公共管理者主要是同人打交道，从组织和管理方面去实现大政方针，为此他们应该具有组织工作能力，懂得公关的知识和技能。
基层公共管理者主要是执行管理指令，帮助下属及时解决具体问题，这就需要他们增长专业技术知识，努力提高专业管理水平。
[xx]
公共管理者素质的重要性
公共管理者是组织中富有活力的唯一能够赋予组织生机的因素。
缺乏管理素质的领导，不会充分利用各种资源，不可能提供有效的公共产品和服务。
尤其在国际竞争日趋激烈的今天，公共管理者的素质和工作状况直接决定着公共管理组织的成败，甚至决定着公共组织的生存，公共管理者的素质是组织在竞争激烈的环境中唯一能够拥有的有效的优势。
公共管理者素质是管理主体最重要的内在条件，它从根本上决定着管理的成败得失。
任何行为主体在任何活动中的成败得失，一般都是两个因素即内在因素和外在因素不同质量、不同效能、不同作用和不同搭配互动的结果。
在这些因素都不甚良好的情况下，行为主体的活动归于失败的可能性就大一些；反之，在这些因素都比较良好时，行为主体成功的可能性就大一些。
但是，这两个因素在行为主体的活动中虽然有时都能发挥决定性的作用，但它们在行为主体的活动过程中所起的作用是有区别的。
内在因素是行为主体的内在构成，最终决定着行为主体活动的必然，为各种偶然的活动及其结果提供先决条件。
也就是说，有什么样的内在因素，就会有什么样的行为主体的行为模式及其特点，也就决定了会有什么样的行为结果。
外在因素只是影响行为主体内在构成及其效用的外部环境因素，如果没有相应的内在因素作基础，或者没有相应的内在因素对外在因素的作用作出反应，那么，外在因素对于行为主体就成为没有什么作用的或者不相干的因素，就不能参与到行为主体的行为当中去产生相应的行为结果。
外在因素的关键作用或者决定性作用只有在相应的内在因素对它能够作出反应时才会发生。
这也就是马克思
主义哲学中的内因与外因的辨证关系，内因对事物的发展起着根本性的决定作用，外因必须通过内因才能起作用。
这种内在因素实际上就是构成行为主体的各种素质修养。
行为主体活动的成败得失，主要取决于行为主体的内在因素即基本素质状况。
公共管理者是行为主体中的一种，虽然比其他行为主体有角色上和行为方式上的特殊性，但是在成败得失的条件、原因和规律上却并不例外，都是从根本上取决于其内在因素，即取决于他的根本素质。
要认识和把握公共管理者，就一定要抓住这个根本因素，从其素质状况入手加以探究。
不同的公共管理者素质将引发不同的管理行为，产生不同的现实结果，使公共管理者自身、群体和组织乃至国家社会都直接受到不同程度的影响。
因此，公共管理者素质不仅对于管理主体来说是极其重要的，决定着个人的前途命运，制约着其事业的成败；而且对于公共组织乃至国家社会来说更是事关全局、影响深远的重要因素，它关系到公共组织每个成员的现实利益，关系到公共组织的兴衰荣辱、胜败得失，一个国家公共管理者的素质状况直接决定着这个国家和民族的前途命运，建立一支高素质的公共管理干部队伍，是当前我国所面临的一个重大而迫切的任务。
在公共管理活动中，公共管理者素质是极其重要的一个因素，抓住这一点，就能使许多管理上的问题迎刃而解。
当今世界大量的实践与事实已经充分证明管理者素质在管理活动中的根本性、重要性和现实性作用。
总之，公共管理者素质是决定着管理行为和管理结果的特别能动的因素，是管理行为的内在渊源，是开展管理活动的前提、基础，是公共管理者取得成功的最重要的内在条件。
它直接决定着公共管理者的能力、水平的发挥，决定着管理活动的成败。
它也是事关公共组织、国家与社会前途命运和利益的重要的因素之一，直接影响着其中所有成员的切身的现实的利益。
[xx]
公共管理者素质的基本内容
公共管理者要能扮演好其角色，成为成功的高效的管理者，并适应时代和社会发展的需要，就必须具备良好的素质。
公共管理者的素质是与社会和法律对其基本技能要求相对应的。
公共管理者应该具备的主要素质包括：
政治素质、法律素质、能力素质、道德素质、知识素质、身心素质等。
（一）政治素质
公共管理者的政治素质，是指公共管理者在政治方面所具有和表现出来的基本特质，是公共管理者从事管理活动必须具备的政治立场、政治观点、政治态度和政治品质等各方面的总和。
政治素质在整个公共管理者素质体系中居方向性地位，对于其他素质的发挥具有决定性影响。
不同时代、不同社会、不同阶级阶层的人都具有一定的政治素质，彼此之间的差别只在于具体内容、性质、标准、取向和程度上的不同。
不具备一定的政治素质，就不能真正成熟为社会人，就不能在特定的社会中生存、发展和发挥作用。
任何时代、国家和社会都以一定的阶级立场和观点来确定政治素质的标准，并以此来判断一个公共管理者政治素质是否合格、是否达到更高的要求。
作为公共管理者的政治素质应该具有以下几个方面的内容：
1、报效国家，忠于政府，服务公众。
任何国家、阶级都是通过选拔一批忠诚于本阶级、为本阶级服务的人来执掌国家政权，维护本阶级的统治，谋求本阶级的利益。
公共管理者不同于一般的管理人员，他们是国家大政方针的决策者和执行者，他们处于特殊的地位，肩负特别的重任。
他们能否忠于国家和政府，能否为公
众服务，直接关系到国家政权的合法性，直接影响到国家的长治久安和整个社会的进步发展。
报效国家，忠于政府，服务人民，是公共管理者所必须具备的首要的政治素质。
2、为人民谋利益，公众的利益高于一切
公共管理者是国家和人民利益的代表者和代言人，必须全心全意为国家和人民的利益服务，在公务活动中，始终牢记人民的利益高于一切，决不能谋求私利，更不能以权谋私。
虽然公共管理者也有自己的利益追求，但必须是合法的，决不能损害公共利益。
如果公共管理者丧失正确的政治立场，把人民的利益抛在一边，忘在脑后，就会把公共事业引入歧途。
公共管理者要坚定地站在国家和人民的立场上，想问题、办事情，要时时牢记国家和人民的利益，一切从国家、民族和人民的利益出发，做人民的公仆，全心全意为人民服务，真正代表人民的利益。
在制定、执行方针政策时，必须以国家和人民的利益为出发点和归宿，忠实地贯彻落实政府的政策，决不能“搞上有政策，下有对策”。
3、具有高度的政治觉悟和政治责任感
公共管理者应该具有崇高的理想和追求，具有坚定的信念，具有高度的政治觉悟，对工作认真负责，敢于负责。
公共管理者如果对政治漠不关心、麻木不仁、就会在公共管理活动中消极被动，就难以把工作作出高度、作出水平、作出成就。
公共管理者由于所处职位的特殊性和重要性，其行为直接对国家、人民的利益产生重大影响，因此公共管理者必须具有高度的政治责任感，要站在国家和人民的立场上观察、分析处理问题，在政治上自觉与政府保持高度一致，注意加强世界观、人生观、价值观的改造，对人民对社会高度负责。
在各种复杂的环境中，自重、自省、自警、自律，严格要求自己；自觉提高胜任本职工作的能力，对工作极端负责任，忠于职守，增强工作的主动性和积极性，不断开拓新局面。
只有有了高度的政治责任感，才能树立廉洁奉公、大公无私、求真务实的思想作风和工作作风，自觉地身体力行，体察民情下情，对人民对国家负责，抵御各种诱惑，经受住各种考验。
反之，如果公共管理者缺乏政治责任感，就会把国家人民的利益放在一边，陷入享乐主义的、拜金主义、极端个人主义的泥潭，脱离群众，脱离实际，官僚主义作风严重，甚至徇私枉法，违法犯罪，损害国家和政府的形象，危害国家和人民的利益。
4、公正廉洁，顾全大局，勤政为民
公共管理者手里掌握着一定的公共权力，必须正确看待和使用权力，始终保持权力的公共性、公正性和纯洁性，决不能把权力当成私有财产或者达到个人目的的工具。
公共管理者要自我约束权力的使用，规范权力的行使，科学合理地使用权力，坚决反对和制止权力特殊化、权力私有化、权力市侩化，坚决反对和防止权力崇拜，绝对保证权力的公共性和人民性。
增强公仆意识，真心实意、勤勤恳恳地做人民的勤务员，不能当官做老爷，反仆为主，必须确保人民公仆本色，谨防蜕化变质。
公共管理者要忠于职守、尽职尽责。
权力不是一种地位、荣誉，而是一种责任，公共管理者的权力于人民，必须具有全局观念，统筹兼顾，协调好各方面的关系，对国家负责，对人民负责。
公共管理者是国家和人民事业的实践者，在公务活动中，必须要从大局出发，维护国家和人民的利益，服从领导，服务大局，勇于奉献。
（二）法律素质
实行依法治国，是党治国方略的重大转变，也是公共管理方式和手段的转变，即主要通过法律手段来实施管理，实现从人治到法治的根本转变，这就要求公共管理者必须具备良好的法律素质。
20XX年12月，我国正式加入世界贸易组织，成为世界贸易大家庭中的一员，与国际接轨，这也对公共管理者的法律素质提出了更高的要求。
法律素质不仅是现代公共管理者素质的重要组成部分，而且关系到依法治国方略能否落到实处，关系到能否实现真正的法治国家。
公共管理者身处公共组织的各个层次、岗位，肩负着重要的职能，掌握着重要的权力，是群众的表率。
当前，中国社会中腐败的蔓延，与公共管理者法律素质低下有直接的关系，正是由于法纪观念淡薄，视党的各项纪律、国家的各项法规为儿戏，为所欲为，贪污腐化、违法乱纪的行为才难以在根本上得到扼制。
公共管理者具有良好的法律素质，就能在腐败面前筑起一道坚固的防线，抵御住各种腐朽思想和腐败行为的侵蚀，保证公共管理者的廉洁奉公，为社会风气的好转作出贡献。
公共管理者是否具有法制观念，能否遵纪守法，是否依法办事、带头守法，直接关系到社会风气的好转，关系到能否遏制腐败的蔓延，关系到社会主义民主法制能否顺利进行。
因此，公共管理者的法律素质是依法治国、建立廉洁政府的重要前提和根本保证。
1、公共管理者必须掌握相关的法律知识
知法，是守法的基本前提。
认真学习和掌握有关法律的知识和规定，提高遵纪守法的自觉性，具有扎实的法律知识是提高依法管理国家和社会公共事务能力水平的基础，是新时期公共管理者能否胜任工作的一个重要条件。
社会主义市场经济体制的建立健全，改革开放的深入和扩大，政治体制改革和民主政治的发展，根除腐败，建立廉洁高效政府，都离不开法律的引导、规范和保障。
各级公共管理者负有管理国家政治经济事务的责任，掌握着相应的权力，如果没有相应的法律知识，就很容易犯错误，很难胜任管理工作，很难在实践中坚持和实行依法治国的方针。
因此，公共管理者必须熟练掌握宪法，尤其是履行管理职责所必需的各种法律法规，如行政法规、经济法规等方面的知识。
2、公共管理者要有正确的法治意识
学习掌握各种法律知识，主要目的是为了把它内化为自己的行为规范，成为自己思想意识的一部分，真正在自己的心中树立起法律的权威，约束自己的行为。
法治意识是人们对法治现象的一种主观反应，从根本上讲，公共管理者的法律素质和法治意识，直接体现一个国家的法治水平，反映其法制的状况，因而增强法治意识就成为具备法律素质的一个重要方面。
作为公共管理者，必须强化自己的法治意识，自觉维护宪法和法律的权威，树立依法管理、依法行政和依法办事的意识，提高依法管理社会公共事务的能力。
公共管理者要自觉消除人治意识的不良影响，决不能以权压法、以权代法、以权乱发、以权废法，蔑视法律的尊严，践踏法律的权威。
公共管理者必须树立依法治理的观念，依法管理社会公共事务，必须在宪法和法律的范围内活动，要求上至国家主席下到每个基层公共管理者，都必须把法律作为自己的行为规范。
公共管理者具有正确的法治意识，首先要强化宪政意识，也即民主政治意识，依法治国首先要以宪治国，力行宪政，树立人民权利至上、宪法权威至尊、人民意志与利益高于一切、人权和公民权利神圣不可侵犯、行使权力要遵循法定程序、接受权力制约与监督、承担相应的责任等观念和意识。
其次，要树立法律至上的观念。
法律至上，就是人民意志至上、法的权威至上，消除特权，树立权力制约的观念。
权力在客观上存在着易腐性、扩张性和对权利的侵犯性。
不受制约的权力必然导致绝对的腐败，公共管理者必须接受法律的监督，奉公守法，廉洁勤政。
再次，要强化公仆的服务意识，树立公
篇二：
公共管理简答题
五、简答题（本题共6小题，每小题4分）
1.首长制和委员制的优缺点有哪些？
【答案】首长制优点：
权力集中，责任明确，指挥灵敏有力；缺点：
容易导致滥用权力，独断专行，压制民主。
委员制优点：
集思广益，互相牵制，有利于权力监督；缺点：
责任不明确，力量难以集中，决策迟缓
2.中国政府间关系的传统模式有哪些特征？
【答案】在政府间的结构关系上，主要体现为层级隶属关系；在政府间的权力分配上，实行中央高度集权；在政府间的横向关系上，阻隔多而联系少。
斯密等人主张由市场机制（价格）这只"看不见的手"去引导经济活动，政府要尽量3.亚当·
少干预，只起到"守夜人"的作用。
请简要说明“守夜人”政府的作用仅限于哪些方面？
【答案】免受外敌侵犯；保护每一个社会成员免受其他成员的强制，实现社会公正；建设和保护公共设施。
4.根据政策对社会和有关人们之间关系的影响，可以将公共政策划分为哪些种类？
【答案】分配性政策、调节性政策、自我调节性政策、再分配性政策。
5.如何理解公务员的回避制度？
【答案】回避是指为了防止公务员因某种亲情关系而不能秉公执行公务甚至徇私枉法，而对其任职和执行公务加以限制的制度。
包括职务回避、地区回避和公务回避。
6西方国家公务员根据产生形式的不同分为哪两类？
各是怎样产生的？
【答案】严格区分政务官与事务官。
政务官通过选举产生，有任期，随选举胜负而进退；事务官通过公开考试、择优录用，实行无过失不受免职处分的职务常任制。
三、简答题（每小题6分，共24分）
1.非政府公共组织的基本特征和作用是什么？
2.非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、（也可称非营利性，是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的的。
）正规性和专门性。
由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间的桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。
2.影响公共政策执行的因素有哪些？
3.影响公共政策执行的因素主要有：
①政治因素。
政治因素对政策执行影响首先表现在政策的特性上。
其次，政治体制影响政策的执行。
政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。
第三，社会利益格局影响政策的执行。
②行政因素。
行政因素主要包括：
政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源。
③沟通因素。
在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行效果。
理解的程度受制于对政策的知晓范
围和接受程度等因素的影响。
因此，有效的沟通就显得尤为重要。
3.简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。
公民知情权也可称了解权和知悉权，可以分为广义的知情权和狭义两种。
广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利，主要包括政治知情、司法知情、社会知情和个人信息知情等几项权利。
狭义的知情权则专指公民知悉、获取政府行政信息的权利。
保障公民的知情权，对于政府来讲，最重要的就是政府信息公开。
政府信息公开主要包括两个方面：
一是政府各部门之间的信息公开；二是政府向社会和公民公开信息。
政府信息公开有其重要的政治意义和现实意义。
主要表现为：
保证政府决策公正，遏制行政腐败；促进公民参与行政，保障公民知情权；简化行政运作环节，提高服务质量。
4.现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？
5.现代公共部门人力资源管理制度基本精神包括：
功绩主义精神、法治主义精神、人本主义精神、巿场主义精神和分权主义精神等。
三、简答题（齐）
1、“新公共管理”运动要解决的主要问题是什么？
答：
⑴重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”。
⑵尽可能地实现社会自治，鼓励社会自身的公共管理，也就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足。
⑶改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府彻底走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。
2、简述公共管理模式的基本特征。
答：
⑴公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上。
⑵政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上。
⑶社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上。
⑷结果管理与过程管理相统一，重在结果
管理上。
⑸管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上。
⑹公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上。
⑺服务管理与管制管理相统一，重在服务上。
⑻管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
3、简述公共管理与企业管理的区别。
答：
⑴目的不同。
⑵限制因素不同。
⑶物理基础不同。
⑷管理人员选拔不同。
⑸绩效评估不同。
4、简述市场经济国家政府的主要职能。
答：
⑴建立并维护社会和市场秩序。
⑵提供公共物品及基础服务。
⑶调控宏观经济并保持稳定。
⑷进行收入和财产的再分配。
⑸保护自然资源和环境。
5、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。
答：
政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。
这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。
由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。
政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。
政府失效主要表现在⑴公共政策的失效；⑵公共物品供给的低效率；⑶政府的内部性和政府的扩张性；⑷寻租与腐败。
6、非政府组织的基本特征和作用是什么？
答：
特征：
⑴非政府性。
⑵公益性。
⑶正规性。
⑷专门性。
作用：
⑴广泛性。
⑵针对性。
⑶中介性。
7、简述我国非政府公共组织的基本类型和特征。
答：
主要有两种类型：
第一类，社会团体。
是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按其章程开展活动的非营利性社会组织。
包括：
协会、学会、联合会、研究会、联谊会、促进会、商会等社会组织。
第二类，民办非企业单位。
是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
如民办学校。
特征有：
⑴非政府性。
⑵公益性。
⑶正规性。
⑷专门性。
8、简述非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题。
答：
⑴精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。
⑵改变非政府组织建立的方式，由下而上的建立公共组织。
⑶营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。
9、简述公共政策规划的主体和基本原则。
答：
公共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关和其他机构。
政策规划的原则是：
⑴公正原则。
⑵受益原则。
⑶系统原则。
⑷权变权责。
⑸优化原则。
10、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？
答：
⑴政策目标的不确定性。
⑵政策效果的多样性。
⑶政策资源的阻滞性。
⑷政策问题的复杂性。
11、分析影响公共政策执行的相关因素。
答：
⑴政治因素分析。
①表现在政策的特性上；②政治体制影响政策的执行；③社会利益格局影响政策的执行。
⑵行政因素分析。
①政策
执行机构。
②政策执行人员的素质。
③政策执行的资源。
⑶沟通因素分析。
理解政策内容会影响到执行的效果。
因此首先要做好宣传教育工作，使人们了解某项政策的意图，其次做好政策解释工作。
12、构成公共组织的基本要素。
答：
⑴组织人员。
⑵物质因素。
⑶组织目标。
⑷职能范围。
⑸机构设置。
⑹职位设置。
⑺权责分配。
⑻规章制度。
13、管理层次与管理幅度的关系是怎样的？
答：
研究表明，管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。
管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的
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