郴州市城市防洪排涝情况调研报告.docx

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郴州市城市防洪排涝情况调研报告

郴州市城市防洪排涝情况调研报告

一、辖区城市情况

郴州市位于湖南省东南部，耒水上游，罗霄山脉以西，南岭山脉北麓。

市区辖北湖、苏仙两区，2011年，城区常居人口52万人，已建城区面积66.7km2。

根据《郴州市城市总体规划（2009～2030）》，近期（2015年），郴州市城市人口规模为60万人，城市建设用地规模65km2；中期（2020年），郴州市城市人口规模为80万人，城市建设用地规模79km2；远景（2030年）城市人口规模达到100万人，城市建设用地面积105km2。

郴州市中心城区位于郴州市市域中部，五盖山北麓，东经112°50′—113°15′、北纬25°40′—25°51′之间，区内最高海拔王仙岭，标高993m，区内最低海拔秧溪河汇入郴江处（苏仙区许家洞俞家寨），标高131m。

流经中心城区西城区的河流有郴江及支流燕泉河、同心河，流经中心城区东城区的河流有郴江支流秧溪河及耒水另一支流东河，郴江及支流、东河均贯穿整个中心城区南北向。

郴江属耒水一级支流。

发源于郴州市北湖区江口乡后鼓山，自南向北流经江口乡、良田镇、坳上乡、石盖塘镇、郴州西城区、白鹿洞、许家洞，最后经苏仙区桥口镇瓦窑坪注入耒水，干流长75.7km，流域面积772km2。

郴州水文站以上流域面积为354km2。

原规划城区河段长为14.46km，即上游自铁炉冲东边江至下游梁家湾铁路桥，城区河道宽30m～70m。

上游无蓄滞洪，有中型水库江源水库在建。

源头为高山区，海拔高程在800m～1200m之间，且山高坡陡，两岸崇山峻岭，植被良好。

江口乡至郴州市区为中游，河流坡降趋缓；下游郴州市区至河口，河面开阔、曲折，地形开阔低矮，遇一般洪水易造成两岸农田被淹。

底层主要由灰岩、砂岩、页岩、花岗岩组成，河床为冲积砂卵石层，两岸为砂质壤土。

郴江一级支流燕泉河在东街桥上游约100m处汇入郴江，全流域面积28.2km2，干流长14.66km，河道窄长，原规划城区河段上起万华大道，下至燕泉河口，长5.2km。

沿河两岸地势平坦，两岸建筑物众多，河道覆盖及下游跨河建筑物众多。

郴江支流同心河发源于北湖区安和乡新田岭，全流域面积176km2，干流长32.0km，流经城区长6.29km，原规划城区河段上起鸡嘴桥，下至同心河口，长4.5km。

河床较平缓，河床水面宽10m～20m，经老化肥厂流入郴江，沿河两岸地势较低，平均高程在150m左右，易受洪水侵袭。

上游有二座中型水库：

四清水库和仙岭水库。

东城区东河为耒水一级支流，发源于苏仙区白露塘镇东坡东南狮子岭。

全流域面积118km2，干流长26km，河流由南向北流经新城区，入城口以上游集雨面积62.6km2，河道多弯曲，部分河道已经渠化，流经东城区河段长15.11km，河床水面宽20m～60m，两岸地势平坦，已经开发为工业园区，沿河由第四系冲洪积砂卵石、砂壤土。

在桥口氮肥厂下游处注入耒水，源头没有兴建控制性防洪工程。

东城区秧溪河为郴江一级支流，发源于苏仙区大奎上镇的五盖山北麓，河流南北流向。

上游源头为高山区，植被良好，下游为丘陵地形，全流域面积149km2，干流长44km，入城处上游集雨面积72.9km2，流经东城区河段长13.94km，河道平坦宽阔，两岸为农田，现已经开发为工业园区，河床水面宽20m～60m。

流经白露塘镇、许家洞镇李家附近汇入郴江后注入耒水。

上游源头兴建有高峰水库。

郴州中心城区位于郴江中下游，是郴州市政治、经济、文化中心。

京广铁路、武广高铁、107国道、京珠高速、厦蓉高速公路穿城而过，地理位置十分重要。

郴州市南靠粤、港、澳，北依湖南腹地，位于全国沿海发达地带向次发达地带的过渡地区。

1988年5月经国务院批准，郴州市被列为沿海改革开放的过渡试验区，1995年撤地建市，2011年与衡阳、永州一起获国家级承接产业转移示范区。

2011年，全市地区生产总值完成1346.4亿元，财政总收入150.7亿元，其中一般预算收入95亿。

根据郴州市国民经济和社会发展规划，近期（2015年）郴州市中心城区国民生产总值达到500亿元，中期设计水平年（2020年）郴州市中心城区国民生产总值达到1000亿元；远景规划目标GDP达到3600亿元，在规划期内将郴州建设成为新型工业主导，商贸、物流、旅游业发达，生态环境优良，城市特色突出的现代化宜居城市、湘粤赣省际区域中心城市。

二、城市防洪排涝现状

１、防洪排涝工程体系和标准。

１.１、2000年1月，湖南省水利水电勘察设计研究院和郴州市水利水电勘察设计研究院受市政府委托完成了《郴州市城市防洪规划报告》，2000年2月湖南省水利厅以湘水电字[2000]6号文进行了批复。

后由于城市西扩，而同心河上起梦里故乡、下至鸡咀桥河段未纳入2000年郴州市城市防洪规划，北湖区水利局又组织编制完成了《郴州市城西区防洪规划》，2006年1月，郴州市水利局批准了该规划。

2000年规划的水平年及标准

1）规划水平年：

近期2010年，远期2015年。

2）防洪标准：

近期50年一遇洪水标准，远期100年一遇洪水标准。

3）排涝标准：

排涝按10年一遇24小时暴雨24小时排干；撇洪渠按20年一遇洪水标准。

2000年和2006年防洪规划工程实施情况

西城区防洪工程实施情况

（１）堤防工程

流经西城区的三条河流郴江、同心河、燕泉河城区段规划堤防工程正在实施过程中。

郴江从原规划起点东边江至环城桥段堤防已基本完成，河段长8600m，已建成堤防长度17650m。

占郴江规划治理总长度59.5%，下游环城桥至梁家湾铁路桥段，河段长5860m，堤防工程尚未动工，但已纳入建设计划。

同心河原规划治理段从同心桥（鸡嘴桥）至河口，长度4500m，现已上延至两江口，全长5950m，堤防工程已基本完成，部分河段正在扫尾，建成堤防长度10300m。

同心河支流—骆溪水原未作治理规划，现已从两江口上延至武广高铁站，规划长度9995m，已治理长度5180m，建成堤防长度10360m。

同心河另一支流—寒溪水原未作治理规划，现已从两江口上延至新107国道，规划长度2330m，已治理长400m，建成堤防长度800m。

燕泉河原规划治理段从开发区万华路至河口，长度5200m，现已上延至长冲铺，全长10333m，城前岭至河口段7300m堤防工程已全部完成，建成堤防长度14652m。

随着部分堤防工程竣工，西城区原规划的四个防洪圈中的市中心防洪圈和苏仙防洪圈已基本形成（西城区四个防洪圈。

一是下湄桥防洪圈，由4545m郴江左岸防洪堤及4500m同心河左岸防洪堤组成；二是市中心防洪圈，由4500m同心河右岸防洪堤、5635m郴江左岸防洪堤、5200m燕泉河左岸防洪堤组成；三是槐树下防洪圈，由5200m燕泉河右岸防洪堤、4280m郴江左岸防洪堤组成；四是苏仙防洪圈，由14460m郴江右岸防洪堤组成）。

（２）河道截弯取直和拓卡工程

郴江上游孔家洞段截弯取直工程已完成。

该河段由原长度2900m缩短为1300m，拐弯段老河床一部分已用作建设爱莲湖城市景观公园，一部分经处理后作为城市建设用地。

郴江治理段规划拆除的龙门池、白鹿洞、四普庄、潘家湾、铜坑湖、新桥河六座固定河坝，已全部拆除。

规划拆除和改建的雅石桥、东街桥、苏园桥、新白鹿桥、老白鹿桥、潘家湾桥，东街桥和苏园桥已拆除改建，老白鹿桥和潘家湾桥已拆除，其他二座桥尚未拆除。

郴江、燕泉河、同心河城区段阻水建构筑物已基本清除。

但是郴江河和同心河正在建设的一系列拦河景观闸坝加重了西城区的防洪排水压力。

（３）病险水库治理工程

规划除险加固的2座中型水库，1座小一型水库和16座小二型水库，已有仙岭、四清2座中型水库、铁坑小一型水库、陡源冲、金钟岭、梅山、香塘岭、八里排等5座小二型水库完成除险加固任务。

其余11座小二型水库除险加固任务已列入计划，2013年前将完成除险加固任务。

（４）修建防洪水库

规划在郴江上游修建防洪水库—江源水库，坝高66.5m，总库容1027万m3。

工程于2006年动工，因建设资金问题，中途停工1年半，工程完成55%的工作量。

工程于2011年10月复工，计划2012年底大坝竣工，2013年投入运行。

东城区防洪工程实施情况

（１）堤防工程

东河原规划治理段长8800m,秧溪河规划治理段长8500m。

只对部分坍塌河岸和水毁河段进行了修复护砌,尚未建设正式堤防。

（２）病险水库治理工程

秧溪河上游的高峰中型水库和凉伞坪小一型水库已完成除险加固任务。

牛婆垅小二型水库已完成除险加固前期设计及审批工作，2012年底完工。

（３）修建防洪水库工程

规划在东河上游修建一座中型防洪水库—东坡水库，目前该工程项目尚未启动。

规划在秧溪河上游修建一座中型防洪水库—观山洞水库，目前该工程项目尚未启动。

城西区防洪工程实施状况

完成了同心河梦里故乡至两江口河段，长6km的堤防工程建设和河流整治任务。

１.２、2013年修编的《郴州市城市防洪规划报告》

规划范围

结合城市发展规划，根据郴州市的地形条件、水系情况，沿郴江、燕泉河、同心河、秧溪河、东河两岸布置防洪堤和排涝设施，防洪排涝规划范围为郴州市扩建的老城区（西城区）和规划发展的新城区（东城区），沿河道具体整治范围如下：

①郴江干流城区河段上起坳上水库（南湖）坝址，下至梁家湾铁路桥，全长19.73km；

②燕泉河全部在城区范围内，上起长冲铺，下至燕泉河口，长10.33km；

③同心河干流城区河段上起两江口，下至同心河口，全长5.95km；同心河支流骆溪水从两江口到上游的武广高铁西站，全长9.995km，支流寒溪水从两江口到上游的新107国道，全长约2.33km；

④秧溪河城区河段上起东湖，下至雅市坪，长11.11km；

⑤东河上起柿竹园生活区（青龙口），下至雅市坪，全长13.22km。

郴州市城区河道长度表

河名

城区河长（km）

起止地名

备注

起

止

郴江

19.73

肖家（规划坳上水库坝址）

梁家湾铁路桥

燕泉河

10.33

长冲铺

燕泉河口

同心河

（干流）

5.95

两江口

同心河口

骆溪水

10.0

高铁站

两江口

寒溪水

2.33

新107国道桥

两江口

秧溪河

11.11

桃花垄（规划东湖）

雅市坪

东河

13.22

柿竹园生活区

雅市坪

合计

72.67

规划任务

通过新修城区河道堤防工程、城区上游防洪水库工程、人工湖泊蓄水工程、岸坡护砌和涵闸工程，辅以河道疏浚、清淤、扫障和水土保持等措施，提高郴州市城市防洪治涝标准，保障城区人民生命财产和主要交通干线畅通，结合城市绿化和沿河风光带景观建设，改善城市环境，提升城市品位，为郴州市社会安定和经济发展创造条件。

规划水平年

近期2020年，远期2030年。

规划标准

防洪标准

郴州市中心城区防洪标准为：

通过新扩建堤防、建设防洪水库、合理调度上游水库运行，会同其它工程和非工程措施，近期使郴州市中心城区防洪标准达到100年一遇（部分防护圈50年一遇）；远期通过修建控制性防洪水库，会同其它工程和非工程措施，使郴州市中心城区防洪标准全部达到100年一遇及以上。

治涝标准

10年一遇降雨，最大1h暴雨1h排干；

城区上游排水渠及汇水溪沟采用：

50年一遇洪水标准。

规划方案

在山丘区，城市防洪方案大致可分为单堤、单库和堤库结合方案。

单堤方案势必造成城市已建堤防大规模改建和扩建，新建河段堤距和堤高将明显加宽加高，造成占地大，排涝问题突出，城市设施布置和拆迁困难；单库方案则由于受建库条件限制，拟选坝址距中心城区较远，其以上集雨面积小，单靠水库削减洪水，难以达到城市防洪标准；故采用单堤、单库方案不可取。

根据郴州市城市建设及防洪现状，郴州市防洪总体方案宜通过在城区上游修建防洪滞洪水库、湖泊，新建堤防、加高已有堤防，修建撇洪渠和一些非工程措施，使郴州市中心城区城市防洪标准达到设防标准。

1）防洪工程

郴江干流：

郴江干流2000年《规划》河道按50年一遇设防，通过江源水库的修建提高到100年一遇。

目前，郴江已建堤防约有18km，除苏仙南路妇幼保健站约300m段低1m，泰保商厦未按规划拆迁，苏园桥、白鹿洞桥未改建外，其它基本满足原规划要求。

但本规划洪水计算加入2000年后洪水，其设计洪水提高5%，致使已建堤普遍安全超高不够，然已建工程位于主城区，加高堤防不现实，结合生态要求，宜考虑在其上游兴建坳上防洪水库。

因此，确立郴江干流防洪工程体系规划由堤防和在建的江源中型水库，及规划建设的坳上水库等组成，通过完善已建和新堤防工程建设，结合江源水库和湖泊的防洪调峰，使其防护圈的防洪标准达到100年一遇以上。

同心河：

2000年《规划》河道按50年一遇设防，通过加高堤防达到100年一遇。

目前同心河已建堤防约20km，且两岸城市设施已形成，不宜加高堤防，结合生态要求，宜考虑在骆溪水上游兴建骆仙防洪水库，在寒溪水上游兴建寒溪防洪水库。

因此，确立同心河防洪工程体系以堤防结合仙岭、四清两座中型水库及骆仙水库和寒溪水库等滞洪错峰，使其防护圈的防洪标准达到100年一遇以上。

燕泉河：

2000年《规划》河道按50年一遇设防。

目前，燕泉河已建堤防约15km，除罗家井下游约800m河段安全超高不满足要求外，其它基本满足要求。

考虑到燕泉河集雨面积相对较小，淹没损失相对较轻，而在其上游兴建水库、撇洪渠的条件差。

因此本规划确立燕泉河防洪标准为50年一遇，防洪工程体系,主要是加高罗家井下游约800m河段堤防和新建堤防工程。

秧溪河：

秧溪河防洪工程体系由新建堤防工程及已建的高峰水库、规划的观山洞水库和东湖组成，使郴州市新城区（东区）的防洪标准达到100年一遇以上。

东河：

东河防洪通过堤防工程建设，结合规划的东坡水库和金田湖拦洪错峰，使郴州市新城区（东区）的防洪标准达到100年一遇以上。

2）治涝工程

规划在干支流新建或加固堤段上新建或加固涵闸工程，不借助动力，涝水可直接排入河流；郴江及支流、东河、西河的防洪堤上修建相应的穿堤排水涵，共计161处（含已建59处）。

规划对城区17条溪沟进行整治，整治标准50年一遇。

3）河道疏挖清障

城区河段坡降趋缓，河道淤积严重，已建堤防大部分河段已进行疏浚，未建和扩展区河段，大部分有0.5-1.0m深的淤泥，局部河段超过2.0m左右；上世纪六、七十年代，在郴州市城区河段上修建了许多河坝、桥梁和泵房等阻卡水建构筑物，主要用于当地农田灌溉和人行交通用桥。

由于年久失修，且随着城市建设的发展，这此河坝和桥梁已失去其功能，成为城区河段的重大行洪障碍。

已建堤防段阻卡水建构筑物大部分被拆除，规划对未建和扩展区河段进行清淤、扫障、整治。

对清障范围内的多处违章建筑无条件拆除，阻水沙洲予以疏挖。

规划拆除这些河坝和桥梁。

4）城区上游病险水库治理

郴州市中心城区上游各中型水库、小一型水库均已完成除险加固任务，部分小二型水库除险加固工作也已经完成或正在进行中，剩余小二型病险水库规划在2013年治理完成。

5）水土保持

近几年来，城区上游中小型流域水土流失治理取得了较好的成果，封山育林面积、林草覆盖率增加，土壤浸蚀模数减少，洪水挟砂率也有所减轻。

但矿山开采、洗炼，以及基础建设的土石方搬移，造成的水土流失仍然存在，且非常严重。

根调查，郴州市城区上游各流域总面积803km2，其中水土流失面积尚有220km2，规划治理面积160km2。

6）非工程措施

主要是通过法令、政策、经济手段和工程以外的其他技术手段，以减少洪灾损失的措施。

２、防洪排涝管理体制与机制

目前，我市城市防洪以水利部门为主，排涝以城建、城管为主。

防洪排涝工程的运行管理单位分属水利、建设、城管、经信等部门的众多下属实体单位。

３、防洪排涝预警预报及指挥系统

目前，覆盖郴州市城市防洪需要的雨量站自动测报系统已建立。

但暴雨洪水的预报模型未建立，河道洪水演变模型未建立。

覆盖全城区防洪排涝需要的防洪工程和城区河道主要控制断面的水情、工情自动监测和视频监控系统没有建立。

城市防洪指挥决策的计算机计算支持系统还未建立。

４、防洪排涝预案体系

目前我市未形成完整的城市防洪排涝预案体系。

完整的城市防洪排涝预案体系包括郴州市城市防御洪水方案、城区河流洪水调度方案（城区5条河流应有5个河流洪水调度方案）、涉及城区防洪的水库、拦河闸坝等工程的调度规程、所有防洪工程的年度防洪度汛计划、城市易涝区的排水避险预案。

５、地方防洪排涝规章制度

我市目前的地方防洪排涝规章制度有：

2007年市政府批复的郴州市城区防洪应急预案、防洪保安基金征收制度。

三、城市防洪排涝工作存在的主要问题和困难

1、新编城市防洪规划待批、城市防洪应急预案有待修订。

2、防洪、排涝、雨水利用三大工程脱节，未形成完整的防洪排涝工程体系，城区排水能力差。

3、城区防洪管理体制不顺（防洪排涝管理机构不统一）。

4、防洪、治涝指挥系统的数字化、现代化水平不高。

5、城区河流缺少上游控制性防洪工程，城区河道拦河闸坝多，工程管理单位太多，不利于防洪统一调度控制。

四、防汛系统和水利部门的应对措施及加强城市防洪工作的其它意见和建议。

1、提高城市防洪规划的前瞻性。

城市防洪建设要突出工程与非工程系统的完备性，突出工程系统的超前生、安全性、生态性和有机联系性。

２、城市防洪要形成防洪、排涝、雨水利用三大工程有机联系的完整体系。

所有城市建设项目要尽量提高透水地面比例和植被覆盖率，搞好施工期土流失的控制和运行期水流失的控制。

所有城市防洪工程在保证安全和满足防洪标准的条件下尽量提高生态功能。

城市排水工程尽量建成高标准的地下排水工程体系。

３、高度重视城市防洪排水安全管理应急体系建设。

在现有防洪能力不强、标准不高的情况下，要高度重视城市防洪排水安全管理应急体系建设，制定防洪工况的各种不利组合下的洪水调度方案和保障人民生命财产安全的避险预案。

搞好洪水预警预报和防洪工程洪水调度，提高城市防洪排水指挥决策工作的科技装备水平和数字化水平。

４、城市防洪排涝实行统一管理。

建议成立城市防洪排水工程管理局，统一负责涉及城市防洪排水工程的运行管理。

５、建设和完善郴州市城市防洪工作的规章制度。

应出台一整套郴州市城市防洪工作的规章制度，确保郴州市城市防洪排涝从规划设计到建设管理有章可循。