努力提高农业综合生产能力 千方百计增加农民收入.docx

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努力提高农业综合生产能力千方百计增加农民收入

努力提高农业综合生产能力千方百计增加农民收入

为了实现今年农业总产值增长5%，农民人均纯收入增长5%目标，提出如下建议：

一、提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。

按照“多予、少取、放活”的方针，落实各项支农政策。

要继续实施粮食工程，加大粮食“种子工程”建设力度，组织实施粮食丰产技术推广工程，重点推广优质高产粮食品种，优化粮食种植结构，增加单产，提高质量。

同时，建议引导、扶持组建粮食、批发、加工集团，进行粮食批发深度加工，提高粮食的转化率和经济效益。

二、做大做强特色产业。

要以资源为基础，立足当地资源优势，通过贸工农一体化的发展路，促进产业延伸，将资源优势转化为经济优势，形成具有鲜明特色的产业。

我市应紧紧抓住除粮、烟之外的茶叶、畜牧、笋竹三大特色产业，因地制宜，优化布局，主攻质量，提高效益。

充分发挥我市茶叶面积大、质量好的优势，建设茶叶基地，组建茶叶集团，改变目前加工粗、价格低、效益差的状况，引进业主，引进先进技术设备，提高茶叶品质。

随着人们向往健康、回归自然，喝茶的人越来越多，价格不断上涨的趋势，应扩大茶叶面积，建设茶叶基地，今年新增茶园面积3万亩，达到20万亩的规模。

要创立三明自己的茶叶品牌，提高三明茶叶的知名度。

引导、扶持组建三明的茶叶集团，引进企业、资金在金沙园、尼葛开发区创办精制茶叶加工厂，形成基地生产，加工销售一体化格局，变资源优势为经济优势，增加农民收入。

笋竹业是农民增收短、平、快项目，应抓住低产竹林改造与建设高产示范园区相结合，促进笋竹业快速发展。

畜牧业要抓住品种改良，建设牧草、饲料加工基地，扩大规模，发展绿色“无公害”肉制品，提高畜牧业总产值在农业总产值的比例，增加农民收入。

三、加强服务，加大农村劳动力转移力度。

拓宽农民增收渠道，建立全市农村劳动力市场信息服务网站，开设农村劳动力职业介绍窗口，为农村劳动力转移提供服务。

要加大技能培训力度，提高劳动者素质和就业率。

创新劳务市场对接机制，采取走出去联络，利用中介对接，委托培训对接，政府搭台对接，通过不同层次对接，促进农村劳动力转移，减少农民，扩大就业，增加收入。

四、增加对农业的投入。

中央关于“两个趋向”的重要论断，提出我国从总体上已经到了工业反哺农业，城市支持农村的发展阶段，是新形势下对工农关系、城乡关系在思想认识和政策取向上的进一步深化，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新时期的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方向，切实做好新阶段“三农”工作，具有重大的指导意义。

因此，加大对农业的投入符合“两个趋向”的论断。

一是要加大对农业基础设施建设的投入力度，要调整国民收入分配结构，市、县两级新增财政支出和固定资产投资时，要向农村、农业、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。

二是政府各有关部门要争取国家、省有关部门的支持，主动对接项目，争取财政、农业、水利等上级部门对农业的投入。

认真应对国家产业政策，争取国家和省把三明的项目列入“十一五”计划的盘子，有项目就有资金，有项目才能更好地改善我市生产条件。

五、加强党对农村工作的领导，是做好“三农”工作的关键。

农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好。

市委书记在全市农村工作电视电话会议上指出：

“三农”工作事关全局，既是重大的经济问题，也是重大的*问题。

各级各部门务必从*和全局的高度，深刻领会中央加强“三农”工作的战略意图，把重视解决“三农”问题作为提高执政能力的具体实践，作为落实农村工作长效机制的具体行动，始终把“三农”

工作放在心上、抓在手上。

叶书记的讲话充分表明了市委、市政府高度重视“三农”工作的决心。

各级党委、政府的领导要立足于战略高度，坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。

根据中央“两个趋向”的重要论断，把握新阶段“三农”发展规律，坚持以科学发展观指导农业农村工作，按照工业反哺农业，城市支持农村的要求，切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排，主动加强农业基础地位，加强对“三农”工作的领导，各级各部门要把服务“三农”工作列入重要工作议程，形成全社会关注农村、关心农业、关爱农民，促进农民增收，促进农村经济、社会协调发展。

（作者为市政协委员、市委农办副主任）

学校绿化工作计划

一、指导思想：

20xx年，中心校绿化工作的指导思想是：

认真贯彻落实市局《关于进一步做好学校绿化工作的通知》指示精神，以“爱护环境，绿化校园”活动为载体，结合我乡实际，因地制宜，搞好校园的绿化美化工作，提升学校品位，美化育人环境，为迎接20xx年省“两基”复查奠定良好的基础。

二、工作目标：

1、中心校计划投资2.6万元对辖区各中小学校园实施绿化美化，预计绿化面积960平方米，栽植龙爪槐100棵，绒花树90棵，风景绿化苗木100棵，力争在20xx年4月底使绿化率达到25以上。

2、加强宣传、教育，使广大师生具有较高的环境保护意识。

三、主要措施：

1、加强领导，做好规划设计。

为确保校园绿化工作高效、有序进行，我乡成立由中心校长任组长，各中小学校长为成员的“校园绿化工作领导小组”；同时，结合我乡校园绿化的实际状况，本着“实用、经济、安全、美观、整齐及具有教育意义”的原则，认真做好规划设计，确保每一分投入都有实效，体现特色。

2、创造条件，扩大绿化规模。

在原有绿化基础上，尽量扩大绿化规模。

投资2.6万元，在各中小学栽植优质龙爪槐100棵，绒花树90棵，风景绿化苗木100棵，力争在20xx年4月底使我乡校园绿化率达到25以上。

校园绿化不仅终年要有绿，要有花，还要在花木种类、形式上上档次，体现出校园高雅、美观、大方的格局。

3、强化护管，做好平时管理工作。

各校将安排专人进行护管花木，并将聘请请一名有专业技术的花工作技术指导，做好施肥、除草、治虫、造形、浇水、移栽等工作。

同时，加强保护，不准任何人擅自采摘、破坏花木和绿化设施，违者要进行教育处理。

4、开展活动，加大教育宣传力度。

认真组织开展“爱护环境，绿化校园”的宣传教育活动。

各校利用晨会、班会、橱窗和板报，加强对学生的环境保护教育，增强学生的环保意识。

同时，4月底中心校还将根据各学校相关活动开展情况，组织“我是环保小卫士”征文活动，从而为学校绿化工作营造良好的氛围。

县人事局工作思路

重抓体制机制创新强势推进跨越发展

县人事局

近年来，我们在上级人事部门的悉心指导下，紧紧围绕县委、县政府提出的“经济倍增，环境倍优”目标，以解放思想为先导，以改革创新为动力，以人才开发为主线，强化机制和制度创新，不断深化人事工作的“两个调整”，努力为全县经济发展和社会进步提供优质的人事人才保障，各项人事工作都取得了新进展，连续四年被评为市人事系统综合工作先进集体、县机关岗位目标责任制工作先进单位，建湖县连续三年被市委、市政府评为人才资源开发工作先进集体，整体性人才资源开发、推行公务员制度、职称评审、专业技术人员继续教育、事业单位改革、机构编制、公务员法制教育、人事宣传等十多个单项工作先后受到省市表彰和肯定。

20xx年是我县实施“经济倍增、环境倍优”战略取得阶段性成果的关键之年，做好明年的人事编制人才工作意义重大，我们将按照十六届三中全会提出的贯彻“五个统筹”、做到“五个坚持”的要求，进一步解放思想，与时俱进，开拓进取，努力在制度建设和制度创新方面迈出新步伐，不断完善与社会主义市场经济体制相配套的人事管理体制。

一、着力构建优秀人才群体，推进整体性人才资源开发登上新台阶

截止目前，全县有各级各类人才3.116万人，占总人口的3.77％；工科类紧缺专业人才总量较前几年有所增加，高学历层次人才数量逐年上升，全县已有研究生7人、本科生2336人、专科生6550人。

当前和今后一阶段，我们将继续深刻领会20xx年5月23日中央政治局议才会议精神，按照“党管人才”原则和“量上做大、质上提高、盘活存量、形成优势”的思路紧紧抓住人才开发这根弦，采取超常举措，做强做活人才文章，取得了一些积极的效果。

1、抓引进，更新人才政策，以更加优惠的待遇和条件吸引人才。

开放型经济要求人才工作要有超常的举措。

近几年，我县大力调整人才引进的优惠政策，放宽机关事业单位接收高层次紧缺专业毕业生的政策限制，先后引进本科以上毕业生近300名。

今年上半年，县里再次调整人才政策，明确凡来湖就业的博士毕业生将由县里向上级组织部门推荐担任副处级领导职务，硕士毕业生将被选任为科级领导职务，博士、硕士毕业生的人事关系均放在县直党政机关；本科毕业生人事关系全部放在县直事业单位。

博士、硕士、本科毕业生均可以自主选择到一家或多家企业单位工作，在企业工作期间，由关系所在机关或事业单位按同类人员标准发放工资待遇，企业可根据其贡献大小给予相应的报酬。

35岁以下本科毕业生报考全县科级领导岗位不受本人的职务、工作年限、专业、岗位的限制。

这些优惠政策通过新闻媒介和网络公开发布后，反响积极。

20xx年，我们将下力气疏理和完善原有一系列人事人才政策，进一步完善引进高层次人才的优惠措施，运用更灵活的政策和机制广纳人才、留住人才。

一是进一步敞开门户，灵活引才方式，向千余名20xx届建湖籍应届本科毕业生发出联系函，介绍家乡引进人才的优惠政策，鼓励他们回乡建功立业。

二是把高层次、紧缺专业人才引进与县开发区、骨干规模企业等载体建设结合起来，实行特事特办，建立人才特别是高级人才在建湖的“绿色通道”，积极引进复合型经营管理人才。

三是加大国外智力的引进力度，在现有的森达集团与意大利制鞋、美丽雅公司与德国造漆等方面国外智力合作的基础上，指导和帮助更多的企业用好这一新型的引才引智形式。

2、抓使用，优化运行机制，构建优秀人才群体。

一是坚决打破论资排辈现象，深化分配制度改革，积极推进科技人员岗位工资制、项目工资制、协议工资制、课题工资制和年薪制，使人才的收入与其创造的价值和所做的贡献挂钩。

二是进一步改革专业技术职务评聘制度，将工作业绩与职务晋升、工资奖励直接挂钩。

三是进一步完善科技人才奖励机制。

要设立高层次人才和拔尖人才津贴标准，奖励有突出贡献的科技人才，努力形成尊重人才、鼓励创业、促进优秀人才脱颖而出的新的用人机制。

四是继续为企业下岗专业技术人员和经营管理人员提供免费求职登记和推荐服务，为下岗科技人才的再就业当向导。

五是加强乡土人才的开发管理。

继续依托南京经济学院、扬州大学等院校的培训机构，明后2年再选送100名优秀乡土人才到高等院校接受培训，推动乡土人才知识更新，提高乡土人才的科技创新能力；再选派50名左右大中专毕业生到全县60家民办科研院所就业，帮助民办科研机构提高科技服务水平。

3、抓培训，更新培训体系，大力培植优质才源。

一是继续委托南京航空航天大学、苏州科技学院、江苏大学、扬州大学等十多所高等院校帮助县内企业委培100名左右“用得上、留得住”的实用人才。

二是在拔尖人才的培养上积极动作，会同有关部门选派100名左右年轻后备干部到上海、浙江和苏南地区挂职锻炼、招商引资，组织50名左右专业技术优秀骨干到经济发达地区进修，追踪行业的全国先进技术水平。

三是总结推广森达集团在意大利设立培训基地的

经验和做法，加快高层次人才培养，计划20xx年选拔20名左右县级“优秀拔尖人才”享受特殊津贴，并把选拔范围从国有企事业单位扩大到非公有制经济组织。

二、着力构建适应市场经济需求的人事管理体制，推进各项人事编制工作取得新成效

实现新实际新阶段人事编制工作的跨越发展，关键是要推进人事编制工作运行机制和管理体制的创新，提高人事编制工作规范化和法制化水平，丰富和发展人事编制部门的公共服务职能，满足日益多样化的社会经济组织对人事编制工作的需要。

1、事业单位改革方面要有新的进展。

20xx年以来，我县先后组织实施了乡镇事业单位、县属事业单位、事业单位产权制度三项改革。

目前，镇事业单位改革基本到位；镇事业单位数由225个减少到109个，精简率为53％；人员编制由1600名减少到1120名，精简率为30％；其人员由原有的1344人（不含各镇工科站）减少到865人，精简分流479人，精简率为35.6％。

另清退编外人员890名。

县属事业单位改革全面启动；共撤销事业单位12个，合并调整事业单位17个，新组建事业单位2个；实施产权制度改革的单位18个，事业单位总体减少34个；对原有编制进行重新调整，原有编制5449名，现核减编制1152名（含改制单位）；通过实行内部改革，按系统在编人数4514人精减10％，精减分流447人，另实行产权制度改革事业单位844人，作为企业或非企业单位管理，退出事业单位序列。

事业单位产权制度改革稳步推进；列入首批产权制度改革的事业单位计18家，至目前已完全改制到位的有2家，改制方案已经政府常务会讨论通过，并正在组织实施的有4家，另有5家单位已形成初步方案，近期将提请政府讨论，力争年底前实施到位。

20xx年，我们计划在事业单位改革上重点抓好以下三个方面的工作：

一是拓展产权制度改革的深度与广度。

在完成18个单位产权制度改革的基础上，加大卫生单位和部分学校、文化单位的改制，建立新型的信息、咨询类中介机构，力争对更多的生产经营型、技术中介型事业单位实施民营改制，逐步实现由政府办事业到社会及能人办事业的转变。

二是加强和改进农技推广服务体系建设。

根据省政府批转省编办等部门《关于加强和改进农技推广服务体系建设有关问题意见的通知》和市委书记办公会议纪要精神，抓紧出台综合改革方案，科学界定划分公益性和经营性农技推广服务职能，并尽快通过实行公开招考、竞争上岗的办法确定公益性人员。

三是建立事业单位人员岗位管理制度。

主要包括岗位设置、按岗竞聘、岗位聘任、以岗定薪、目标考核、解聘辞聘等内容，将事业单位改革的一些基本内容纳入正常管理轨道，调整、优化事业单位岗位结构和人员结构，加快转换事业单位用人机制。

2、公务员管理方面要有新的举措。

一是完善以量化考核为主导的公务员考核指标体系和量化办法，并扩大考核的触角，把公务员8小时以外的遵纪守法情况纳入考核范围，努力推进考核工作规范化。

明年起要对连续三年年度考核结果均为“优秀”的公务员发放提拔任用建议函，把群众拥护的、有政绩的、想干、能干、实干的人及时提拔到领导岗位上来，委以重任。

同时还要对连续三年年度考核结果均为“优秀”的专业技术人员发放破格晋升职称建议函。

二是以竞争为动力，完善竞争上岗、轮岗交流、分类管理制度。

计划对县镇机关中在同一岗位任职5年以上的人员进行一次大规模、跨部门的轮岗交流，激发机关活力。

三是总结推广县经济开发区对工作人员实行聘用制改革的经验做法，分别选择1-2个乡镇和县直单位扩大聘用制试点工作，尝试打破机关“铁饭碗”的有效途径和办法。

3、职称改革管理方面要有新的突破。

全县现有专业技术人员25130名，其中高级570人，中级5585人，初级18975人，为了发挥这支人才大军的作用，我们积极探索职称改革的新路子。

一是要重点做好“专业技术人员职称网站”的建设工作。

目前，我县正在抓紧进行专业技术人员基本信息采集工作，估计到年底全县专业技术人员将基本信息管理系统建立起来，力争明年初建好专业技术人员继续教育网站，届时全县专业技术人员公共科目培训和教育、卫生、农业、建筑四个专业培训将全部在网上进行。

二是要按评聘分离要求继续加大聘任管理力度，对新增加聘任到期、自然减少、空缺及岗职不一的岗位将全部通过公开竞争，聘任上岗。

三是要按评管结合要求积极推进农民职称评定。

要进一步探索农民技术人员职称的考核管理办法，引导乡土人才发挥示范辐射作用，带领周围群众共同致富。

4、机构编制管理方面要有新的面貌。

今年以来，我们大力推进机关事业单位机构和人员编制的规范化管理，严把机构编制审批关，撤并科级机构4个，削减各类编制102名，机关事业单位人员编制继续呈现负增长；认真组织实施群团机关机构改革，全面完成县镇机关机构改革的各项任务。

明年机构编制工作的重点主要是做好新一轮党政机构改革的调研和事业单位综合配套改革工作：

党政机构改革方面，要围绕转变政府职能、解决行政管理体制中存在的突出问题，重点调研政企、政事分开问题；政府职能的界定及转变问题；机构重复设置、多头管理、交叉管理问题；乡镇机关内设机构设置等四个方面的问题，把现行运行机制中存在着的问题摸透，掌握第一手资料，拿出具体的建议方案。

事业单位改革方面，一方面要加大产权制度改革力度，计划根据社会需要及现阶段县情，开展重新界定、调整和收缩国家公共事业职能范围的调研，将部分事业单位逐步推向市场，实现产业化、民营化。

对于一时不能实现市场化的各项公共事业，保留事业单位职能、由财政继续供养的同时，逐步转变运行机制，建立现代事业制度。

另一方面要对事业单位进行分类管理。

计划在对各事业单位的职责任务、经费形式和收支情况、人员编制和结构情况进行全面调研的基础上，建立科学的分类体系（如按经费来源、按职能分类等），实施分类管理，改变单一化的行政直接管制的旧模式，实现事业人员编制约束，事业经费预算约束，收费形式约束等多元约束机制。

5、服务协调方面要有新的提高。

一是继续配合抓好企业军转干部解困和稳定工作，采取有效措施，推动各项解困政策和措施得到有效落实，维护社会稳定。

二是围绕招商引资，参与项目推进和全民创业。

充分发挥部门优势，打破固有的工作模式，把服务触角延伸到招商引资和全民创业工作上来，继续落实专人到上海、苏南等经济发达地区挂职招商，帮助引进资金、项目等业务。

同时要继续投身全民创业活动，局副科级领导干部每月都要抽出一定时间到挂钩村指导农民创业，为农村经济发展和农民增收献计献策。

三、着力提高社会化服务水平，推进人事编制部门自身建设迈出新步伐

当前和今后一个阶段，我们人事编制部门将把打造学习型、服务型、创新型、规范型机关作为转变职能、强化服务的重要抓手，以能力建设和作风建设为重点，坚持自身建设上与时俱进，精心打造高素质的人事编制干部队伍，实现人事编制部门在新时期新阶段的跨越发展、越位争先。

1、以创建学习型机关为基础，突出能力建设，不断提高人事编制干部的自身素质。

解放思想是加快发展的前提，思想解放的程度决定着事业发展的速度。

实现新世纪新阶段人事编制工作跨越发展的最大障碍仍是思想障碍，最大瓶颈仍是“思维瓶颈”。

要加强理论学习、思想建设和业务建设，抓住各种机会，组织全体人员学理论，学实践，学历史，学科技，切实提高理论水平；要以理想教育、宗旨教育和职业道德教育为重点，深入开展人事工作纪律专题教育；要从强化经常性的学习教育入手，建立常抓不懈的教育培养机制，解决人事干部“知识透支”问题；尝试建立和完善人事编制工作准入制度，从今年起对人事编制干部政治理论和业务知识学习情况实行“双合格”达标，对连续两年考试不合格的，硬性规定不得继续从事人事编制工作。

2、以建设服务型机关为核心，突出作风建设，着力增强人事编制干部服务大局的意识。

加强人事编制部门自身建设，建设服务型的人事编制干部队伍要坚持以作风建设为重点，注重服务态度，注重服务方式，注重服务质量，在密切人事编制部门与广大群众的联系上求实效。

要针对工作中的存在问题和群众关注的热点问题，从制度建设、政务公开、服务承诺等方面入手，推行挂牌办公、首问服务、谈话诫勉等项制度，认真解决“为谁服务”、“为谁办事”的问题；要坚持公开办事制度，对社会关注、群众关心的工作，全部实行政策、条件、指标、程序、结果“五公开”，方便群众办事。

对《服务承诺制度》进行修改完善，并通过新闻媒介向社会和群众公开承诺内容，努力营造带着感情做工作的良好氛围。

3、以创建规范型机关为保障，突出科学管理，不断约束人事编制干部的从政行为。

“制度问题，更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。

”做好新阶段新时期的人事编制工作，要在切实提高规范化和法制化水平上做文章。

要开展“规范化机关”创建活动，突出目标管理、考核评估和监督约束，从最容易出问题的部位入手，梳理修订人事编制部门的《工作规则》，推进规范化考核，刚化机关内部岗位目标责任制；要加强社会监督，邀请人事工作监察员定期评议人事编制工作，让“权力”在阳光下运行，“义务”在监督下履行，增强人才人事工作透明度。