关于新形势下加强群众工作的调研报告.docx

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关于新形势下加强群众工作的调研报告

关于新形势下加强群众工作的调研报告

　　关于新形势下加强群众工作的调研报告

　　近年来，**市认真贯彻党的群众路线，按照"群众心里盼、积极去实现、办了见成效"的原则，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，得到了人民群众的拥护支持，凝聚了力量，推动了经济加快发展。

根据**市委办的要求，我市组织人员对新形势下加强群众工作的情况开展了专题调研活动。

现将调研的情况汇报如下：

　　一、当前群众工作的现状及面临的形势

　　随着改革开放的日益深入，各种社会矛盾开始凸现出来。

我们正处于社会的转型期，也是社会矛盾的突显期，各种社会思潮的相互激荡，影响群众思想、行为的因素越来越复杂多样，群众工作凸显了新的趋向和新的特征。

　　㈠群众工作趋向多元化

　　一是服务对象多元化。

与过去相对单纯的单位人、农民、企业职工的情况不同，现在已经广泛出现了个体劳动者、私营企业主、自由职业者等不少新的社会阶层，以及流动人群、新经济组织和新社会组织等群体，均成为群众工作的新对象。

二是反映问题多元化。

既有土地征用、房屋拆迁、环境保护、企业改制、涉法涉诉、军转安置、社会保障等问题，也有安全生产、干部作风、分配不公、民族宗教、历史遗留等多个方面、多个层次、多个领域问题。

同时，随着基层民主政治进程的推进，在村级换届选举、村务管理中引发的矛盾不少，金融商贸领域群体性事件风险隐患凸显，非正常死亡事件已成为诱发群体性事件新热点。

三是利益需求多元化。

在改革中需求不断变化的群众个体根据各自所处的生存状态，追求利益的积极性得到充分发挥，促使群众需求从单一化的个人利益转向狭隘的地方利益、单位部门利益和个人利益转变，从普通化的物质利益向生存利益、精神利益、民主权利转变。

四是工作主体多元化。

党委不仅要做好理顺群众情绪、化解矛盾的工作，还必须发动各级政府、群众团体、基层群众性自治组织和社会中介组织来共同努力，有的放矢开展各具特色的群众工作，形成群众工作合力。

　　㈡干群矛盾趋向复杂化

　　一是潜在问题和突发事件互相交织。

囿于客观条件的限制，缺乏畅顺的沟通机制，民意得不到有效表达，群众的要求无法及时得到满足，老百姓没有"出气口"的渠道，储存着大量潜在不稳定因素。

一旦产生诱因，很快就会出现众多的以围观、起哄甚至挑衅作为手段的声援者。

与此同时，一些群体性事件不能及时得到处置，经过发酵、发动、表达、对峙、破坏等各个演变阶段，增加了处置的难度。

二是有理信访和无理取闹互相交织。

现在群众信访反映的问题，一部分是由于初信初访不够重视，该解决的不及时解决，推诿扯皮，导致矛盾上交。

但不可否认也有一些群众为了达到自己的诉求目的，抱着"不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决"和"唯上"心态，对于法律渠道、民间渠道能够正常解决的事情，动不动就到党委政府机关访、闹甚至打、砸，以致越级访、重复访和集体访增多。

　　二、主要措施和经验

　　㈠深怀爱民之心，真情待民。

时刻把人民的衣食冷暖放在心上，忧民之所忧，急民之所急，把人民高兴不高兴、赞成不赞成、喜欢不喜欢作为是非取舍的标准，做到体察民情、顺乎民意、关注民生。

一是问政于民。

真诚听取群众的意见，对一些重大决策和事项，对涉及人民群众切身利益的问题，坚持广泛征求群众意见，努力把人民群众的聪明才智凝聚起来，形成科学决策。

如正在大力开展的城市建设，**市委曾组织专门人员进行深入的调查研究，广泛的征求群众意见，最后才决定实施，这些决策得到了干部群众的广泛认同。

又如在去年应对国际金融危机中，**市委、市政府深入百家企业了解生产经营困难和要求，及时研究出台了一系列的帮扶措施，全力支持企业渡过难关，取得了明显的成效，全市没有一家企业因金融风暴倒闭。

二是创新民意表达方式。

全力抓好**市党风廉政建设信息公开平台二期建设的试点工作，成功创建党务、政务、财务、村务"四务合一"信息公开平台，拓宽了民意表达渠道，其经验做法在全省推广。

三是及时纠正工作失误。

如在对征地拆迁补偿等进行清理检查的过程中，发现##村在征地款分配、房屋拆迁赔偿和集体福利分配上对从外地落户来的村民不公平，迅速责成纠正了这一现象，受到了群众好评。

　　㈡善谋富民之策，实惠利民。

坚持把带领群众致富奔康作为突出重要的大事抓紧抓好，以发展村级经济为中心，开辟农民奔康致富之路。

一方面，开展招商引资，大力发展工业经济；另一方面，创新思路，大力发展地域经济。

如##镇##村投入资金5万多元兴办养鸡场；##镇##村利用山地优势发展"速生丰产混交林"；##街道##村利用半山坡、丘陵旱地多的优势，饲养黑山羊；##街道独岗村利用坐落##旅游景区的优势，引进客商首期投资3亿元兴建**市绿茵翡翠五星级酒店，利用靠近省绿道加快"农家乐"建设，并发挥土地资源优势发展集旅游、观光、休闲于一体的现代农业基地，取得了良好的经济效益和社会效益。

XX年，**市农村人均纯收入6840元，增长%。

　　㈢多办利民之事，实意帮民。

坚持群众路线，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，努力为人民群众办实事、做好事、解难事，解决了一批群众最关心、最直接、最现利益的问题。

如针对市民反映强烈的环保问题，依法查处违法排污企业，对电镀、印染、熔铸等高能耗、高污染企业实行关、停、并、转、迁工作，加快企业"腾龙换鸟"或就地升级。

针对人民群众关心最多的环境卫生问题、农村问题，启动了"城市清洁行动"、"五大民生"工程、"十项惠农"工程、农村饮水安全等工程，进一步密切了党群关系、干群关系，推动了全市经济和社会各项事业的发展。

**市首创的集体林权制度改革让**市22万农民受惠。

　　㈣恪守安民之责，协力安民。

搞好社会治安综合治理，保证人民群众安居乐业，是坚持群众路线的重要环节。

当前，影响农村社会稳定的矛盾和问题成因比较复杂，维护社会稳定必须动员多方力量、实行齐抓共管。

为此，**市明确要求各级领导干部特别是一把手牢固树立"稳定也是政绩"的观念，切实担负起维护稳定的责任，变群众上访为干部下访，积极主动组织民生信访问题专项治理，对排查出来的民生信访问题，落实党政领导和部门领导包案，按照"五包"：

即包调查、包处理、包疏导教育、包结案、包稳控的工作责任，妥善化解矛盾，确保得到及时妥善处理。

　　三、当前广大群众反映最强烈、最关注的热点难点问题

　　㈠征地拆迁问题。

随着**社会经济的发展，如商业大道、城市排污管道工程、管道天然气工程等各项城市配套设施不断建设完善，广贺高速公路、江肇高速公路等一些省重点项目均途经**；另外，随着城市经济发展，各大楼盘也纷纷建起。

这些建设项目涉及的征地拆迁范围广、任务重，致使群众围绕征地拆迁的矛盾纠纷日益凸现，并呈现出多元化和深入化发展的趋势。

　　㈡外嫁女权益纠纷。

与我省多地情况相似，随着农村城市化步伐的不断加快，第二、第三产业的飞速发展，大量农用地被征用或用于非农业建设，原先以耕地为主要经济收入的村民，逐渐转变为以股份分红为主要的经济。

由此，农村"外嫁女"在股份分红方面的纠纷开始不断发生，"外嫁女"权益纠纷成为当前群众信访反映的热点、难点问题。

　　㈢环境保护问题。

近年来，**市加大环保投入，环境综合治理取得了初步成效。

但辖区内的一些印染、电镀、制革、陶瓷等污染企业环保问题较为突出，城市污水处理厂和排污管建设滞后，甚至个别项目被列为国家和省环保部门挂牌督办项目，要求限期完成整改。

城区部分居民住宅区内开设玉器加工场，造成噪音污染、粉尘污染和下水道堵塞等问题，群众意见较大。

　　㈣综治维稳问题。

尽管近来年治安形势已有所好转，但城乡"两抢一盗"现象仍时有发生，影响群众安居乐业。

个别镇领导干部维稳工作主体责任意识不强，对群众矛盾纠纷排查调处不及时，影响农村社会稳定。

　　四、当前群众工作中存在的突出问题及其原因

　　一是干部失信。

不熟悉、不了解、不适应群众生产生活情况和习惯，对涉及群众利益的问题处置不公正、表态不算数、承诺不兑现，今天否认昨天、个人否认集体。

还有一些干部政治敏感性不强，对一些不稳定的苗头性、倾向性问题不能及时洞察，缺乏事前发现能力，未能采取有效的预防措施，难以做到小事不出村、矛盾不上交。

二是工作方法陈旧。

面对群众工作出现的新情况、新问题，一些同志不懂得与时俱进，拘泥于传统的套路，语言干瘪，方法单一，居高临下灌输多，平心静气沟通少，行政命令多，教育引导少，"空对空"的说教多，真情实意的帮助少，群众对此多有厌倦。

三是民意渠道失畅。

虽然各级党委政府也都在采取各种措施拓宽利益表达诉求渠道，但利益诉求渠道狭窄乃至缺失的问题仍然一定程度存在，群众不知道我们在想什么、干什么、干成了什么，不经意间影响了干群关系。

四是心理失衡。

社会转型时期，原有的经济格局被打破，一些群众对改革的必要性、艰巨性和复杂性思想准备不足，不能够全局、理性地看问题，一旦自身利益受到影响，便产生心理失衡和认识上的偏差。

五是战斗堡垒作用弱化。

随着城市化进程的不断加快，村民逐渐居民化，农村基层党组织与搬迁村民之间的联系和沟通越来越少，致使一些基层党组织战斗堡垒作用弱化。

　　五、新形势下加强群众工作的对策和建议

　　㈠提高新的群众工作能力。

一是提高沟通群众的能力。

一方面领导干部要靠工作业绩和人格魅力，靠做群众工作的方法和本领，和群众之间建立信任，实现真诚交流。

另一方面领导干部要掌握与群众平等互动、有效沟通的能力和本领，善于把党和政府的政策做到群众的心坎里，转化为群众的自觉力量。

二是提高化解矛盾的能力。

要从源头上抓起，关心群众的生产生活问题，切实维护群众切身利益。

要加强信访工作，畅通群众诉求表达的渠道，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。

三是提高服务群众的能力。

深入基层，深入群众，切实解决好与群众生产和生活息息相关的实际问题，切实为群众办实事、办好事，让群众得到实实在在的利益。

要到群众需要的地方去嘘寒问暖，到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，从各个方面提高服务群众的能力。

　　㈡建立健全新的长效工作机制。

一是利益表达协调机制。

畅通群众表达意愿和参与决策的渠道，逐步推行党务公开、政务公开，通过公开设置意见箱、热线电话和举报电话，利用电子信箱等信息络手段，方便群众反映情况、发表意见。

通过调研、座谈、咨询、听证等形式，形成集中民意和民智的长效机制。

二是党员联系群众机制。

要建立党员领导干部下基层蹲点调查的工作机制。

要善始善终，善抓善管，抓住基层百姓最关心的热点难点，主动研究对策，扎实做好细节工作。

要以服务群众为出发点，以形式多样的活动为载体，把党员联系群众寓于各种为民服务的活动之中，进一步密切干群关系。

　　㈢建立科学的群众工作考评体系。

一方面要进一步充实领导干部考核办法。

把群众工作能力和群众工作状况作为考核的重要内容。

在考核方式上完善群众测评制度，增加群众评价的权重，真正把群众的认可度作为考核领导干部德能勤绩的主要依据。

另一方面，在干部的提拔使用交流上，要进一步扩大群众参与度，关注干部的群众口碑，真正使那些素质高、能力强、群众公认的干部得到重用。