积极稳妥地推进党务公开.doc

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积极稳妥地推进党务公开

北京市延庆县委组织部副部长  高英

2009年02月17日08:

46   来源：

中国共产党新闻网

近年来，北京延庆县委组织部从推进党内民主进程、促进和谐社会建设出发，积极稳妥地推进党务公开，不断增强各基层党组织工作的透明度，为进一步发展党内民主，强化党内监督，提高执政能力，促进廉政建设和社会主义民主政治建设做了有益探索，取得了明显成效。

　　一、基本做法

　　全县各基层党组织按照“服务发展、依法依纪、积极稳妥、注重实效、真实公正”的原则，创新思维理念、加强组织领导、把握关键环节，稳步有序地推进党务公开。

（一）加强组织领导，提高对开展党务公开工作重要性的认识

　　全县各基层党组织从全局和战略的高度深刻认识到，推进党务公开是发展党内民主、加强党的先进性建设的内在要求；是改进党的领导方式、提高党的执政能力的重要举措；是强化党内监督、建立健全惩治和预防腐败体系的重要环节；是密切党群关系、构建社会主义和谐社会的有效途径，对提高党务工作的透明度，维护广大党员的民主权利，提高决策的民主性和科学性，凝聚广大党员群众共同奋斗具有非常重要的意义。

各基层党组织认真组织本乡镇、本单位的党员干部学习《中国共产党党员权利保障条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》，学习《关于在全县开展党务公开的实施意见（试行）》的文件精神，提高广大党员干部对开展党务公开工作重要性的思想认识。

同时，加强组织领导，落实责任机制，成立了主管党务工作一把手任组长的推进党务公开工作领导小组，制定了推进党务公开工作的具体实施方案，形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、政工部门组织实施、纪检监督检查、党员和群众积极参与”的工作格局，为深入推进党务公开工作奠定了坚实的基础。

（二）把握关键环节，扎实稳步推进党务公开工作

　　一是以党员关注、关心为中心，明确公开内容和范围。

群众对党务公开满不满意，要看公开有无内容；公开的质量高不高，要看公开的内容实不实。

各基层党组织以党员关注、关心为中心，凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求公开的内容，凡是本单位、本部门党员、群众关注的重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密，都依照有关规定，按法定公开、主动公开、依申请公开等三种类别，在适当范围内以适当形式公开。

城镇工委在充分听取社区党员、群众的意见基础上，公开社区“两委”班子成员的照片、职责分工，工委领导班子成员包片、机关干部包居工作情况，方便群众办事、接受群众监督；公开楼门调解员的有关信息以及领导信访接待日，方便群众信访，规范信访行为。

全县15个乡镇对村党支部分工、村党支部年度计划、党员发展管理、党费收缴使用、困难党员补助等内容进行公开，得到了党员群众的充分认可。

　　二是以规范、有序、到位为标准，严把公开程序和时限。

党务公开程序要力求规范，形成刚性制度。

全县各基层党组织依法依纪，严把公开程序和时限，顺利推进党务公开。

在公开基本程序上，坚持先党内后党外原则，采取审批--执行--意见反馈--公开四个步骤，实现了“规范、有序、到位”的要求。

在公开时限方面，各基层党组织认真做到了根据不同的公开事项确定公开的时机和时限。

对长期性、稳定性的内容进行长期公开，对一些相对固定性的常规工作根据实际情况定期公开，对阶段性的工作采取事前、事中、事后逐段公开，对动态性、临时性、应急性的内容进行即时公开。

发改工委系统各单位把党务公开的重点放在推进民主决策、科学决策和全面落实党员、群众的知情权、参与权和监督权上，在研究部署各项重点工作、形成决策之前，坚持深入一线，充分听取基层意见；在决策执行中，随时掌握工作动态，及时公开进展情况，并设立意见箱，收集党员群众的意见和建议。

　　三是以便于党员参与、监督为目的，不断创新公开形式。

各基层党组织按照形式服从内容、服从效果，因地制宜，灵活多样的要求，根据不同的公开内容和本单位实际情况，采取了会议、公示栏、板报、文件、投诉电话等多种公开形式，同时还利用电子触摸屏、局域网和电子邮箱等现代传媒手段进行公开，增强了党务公开工作的实际效果和覆盖面。

农工委系统各单位对党组织设置、党委人员职责、年度工作计划和述职总结、发展党员、党费收缴等相对固定的事项，以会议形式进行公开，对一些需要全体党员和群众尽快了解的方针政策、重大事项等，则利用每周学习日及时进行公开，接受党员和群众监督。

千家店镇、大庄科乡等乡镇采取报纸、电话等形式进行党务公开，收集党员、群众对党务公开工作的意见和建议，同时，在每年的1月20日、7月20日村级民主活动日，对一些重要事项以举手或投票的形式进行表决，拓宽了民主监督渠道。

　　（三）创新思维理念，增强党务公开工作的实效性

　　各基层党组织创新党务公开理念，认真做到“三个结合”，增强党务公开工作的实效性。

　　一是把推进党务公开同促进当前工作结合起来。

各基层党组织认真围绕本系统、本单位的稳定、发展抓党务公开工作，把促进稳定和发展作为党务公开工作的出发点和落脚点，以党务公开促进各项工作的开展，以工作的成效检验党务公开的成效。

通过推进党务公开，确保了党员群众的知情权、参与权和监督权，形成了上下互动、整体联动的工作格局，激发了党员群众的参与热情和工作积极性，增强了党务工作的活力，提升了工作质量，促进了各项工作的开展。

建委在推进党务公开工作中，积极探索将党建工作与业务工作共同推进的做法，围绕机关中心工作抓好党建工作，在业务工作中体现党建工作的要求，在工作部署中将党务工作与业务工作同部署，考核时将党务工作与业务工作一并考核，同时把执行党的纪律和履行党员义务作为对党员干部考核的重要依据。

　　二是把推进党务公开同推进政务公开有机结合起来。

党务公开和政务公开是有机统一、密不可分的。

各基层党组织在开展党务公开的同时，结合政务公开的内容、形式和程序，科学选择党务公开的有关内容，突出党务公开应有的特点，积极借鉴政务公开的良好工作机制并加以完善。

在推行党务公开过程中，对政务公开中的一些重大决策事项在党务公开工作中得以体现，达到了相辅相成、互相促进的效果。

八达岭镇在推进党务公开工作中积极探索党务公开与政务公开有机结合的新途径：

在推进方式上，党务工作与政务工作同研究、同部署、同考核；在公开内容上，党务工作重宏观，体现党的领导，政务工作突出具体，体现党务工作的内容；在公开形式上，合并设置公开栏，使党务与政务在同一平台同时进行公开。

　　三是把推进党务公开同开展党风廉政建设结合起来。

党风廉政建设是群众广泛关注的热点和难点问题，特别是党员干部的廉洁自律等问题，群众尤为关注。

在推进党务公开工作中，全县各基层党组织对容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，只要不涉及党内秘密的，都作为党务公开的内容，以公开透明来约束领导干部，防止权力异化，积极预防腐败现象的发生。

同时，把党务公开作为促进各基层党组织和党员领导干部转变工作作风的有效措施来抓，在公开的过程中，充分体现实事求是、务实的思想，扎扎实实推进党务公开，以党务公开促进党风、政风和领导干部作风的进一步转变。

城建工委把党务公开的重点和焦点放在容易出现问题的具体工作环节，比如对工程招投标、拆迁工作、土地整理、干部调整等事项及时进行公开，做到了二个延伸，即从领导干部，延伸到科级干部，层层签订廉政建设责任书，从事后监督，延伸到事前、事中、事后全程监督，使监管工作前移。

市政管委结合推进党务公开工作，先后健全了20余项党建制度，制定了《工程建设、维护养护五条廉政措施》、《招投标“十不准”》等多项党风廉政制度，为各项工作的深入开展打下了良好的基础。

　　二、初步成效

　　通过推进基层党务公开，取得了党内民主发展、党内监督加强、党群干群关系改善的良好效果。

　　一是保障了党员权利，扩大了党内民主。

推行党务公开，将党和政府中应该公开的事项，置于党员群众的监督之下，使党员不仅知道党组织决定做什么、怎样做，而且知道进展到什么程度，取得什么效果，从而保障了党员的民主权利，形成了自上而下和自下而上相结合的监督机制。

永宁镇由于对重大事项、重要决策、决议、干部任免等情况进行公开，促进了党委会议事规则的进一步完善和更加严格的执行，集体讨论、征求意见、表决、票决、会议规定得到认真落实，保证了决策程序的规范、科学和民主。

县直机关工委、宣传部系统、农工委等通过党务公开，实现了党员对本单位一些重大事项全过程的参与和监督，确保了决策的规范、科学和民主，实现了党员的权利。

　　二是保持了党员先进性，增强了党组织的执政能力。

各基层党组织坚持以“让人民群众满意”作为检验公开成效的重要标准，统筹党务公开、政务公开、村务公开和财务公开，广开渠道听取群众的合理化意见、建议，使各项工作开展具有了更广泛的群众基础，也具有了更多的合理性。

事前的公开、公示，促使党组织及其成员从党心、民心、公心出发，公正议事处事，改变了过去一人说了算，民主不够，容易出现偏差的现象，初步构成了一个民主开放、公开透明的工作新机制，取得了党员满意，群众欢迎的良好效果。

珍珠泉乡在党务公开中，亮明党员身份，公开承诺事项，党员的一言一行，一举一动，均置于群众的监督之下，广大党员时时处处以党员的标准严格要求自己，在新农村建设的主战场，发挥了“生力军”和“带头人”作用，党组织的影响力、凝聚力和号召力进一步增强，农村基层民主政治建设取得新进展，党组织的执政能力得到进一步夯实。

　　三是畅通了沟通渠道，密切了党群干群关系。

党务公开不仅给党员和群众提供了一个了解党内事务和党的干部真实情况的窗口，而且还提供了一个表达意见的平台，有效实现和维护了党员的权利。

通过党务公开，把广大党员群众所关心、社会所关注的热点、焦点问题进行公开，畅通了党组织联系群众的渠道，消除了党员群众心目中“暗箱操作”的疑虑，促进了各基层党组织进一步转变工作作风，增进了党群之间的信任和谐，使各项工作的开展得到了广大党员群众的大力拥护和支持，激发了广大党员和各界群众参政议政的热情，形成了凝聚人心，集中智慧，同心协力谋发展的良好局面。

经工委系统结合行业特点，通过对本系统重大事项、热点问题（如企业改革重组、工资制度改革）和企业“三重一大”等以不同形式进行公开，员工上访告状的少了，怨气小了，对企业的理解增加了，工作积极性提高了。

刘斌堡乡山南沟村在村级重大决策之前，注重广泛征求并认真听取党员群众的意见和建议，“阳光操作”村务事，自觉接受党员群众的民主监督，在村级干部和党员群众中架起了一座互相理解、信任、支持的桥梁，密切了农村党群干群关系。

　　四是增强了工作透明度，促进了党风廉政建设。

监督必须引入公开原则，使监督成为阳光下的监督。

各基层组织将党务公开与源头治理腐败各项工作一起抓，互相促进。

通过公开领导职责分工、工作流程、相关制度、收费标准，将党组织和党员领导干部行使权力的全过程处于群众的监督之下，提高了党务活动的透明度和领导干部廉洁自律的自觉性，使党员能够更好地了解和参与党内事务，对权力运行起到了有效的制约和监督作用。

政法委系统、发改工委、城建工委系统部分党组织从老党员、团员、群众等不同层面聘请思想觉悟高、参政议政能力强的的同志为党务公开监督员，通过对党务及其党员干部遵守《党章》、贯彻落实党风廉政责任制执行情况、党员领导干部廉洁自律等情况进行监督、收集、反映群众对工作的意见和建议，有效推进了党务公开和党风廉政建设工作的开展。

　　三、几点启示

　　一是实行党务公开，必须提高认识，加强领导，增强严肃性。

提高党的执政能力和执政水平，增强党组织的吸引力、凝聚力和战斗力是党务公开的目标。

各级党组织要加强宣传引导，从推进民主政治建设、促进和谐社会建设出发，将党务公开作为加强自身建设、实现科学决策的重要措施，严格执行党内有关法规和纪律的规定，完善责任机制、严格责任追究，积极稳妥地推进党务公开，推动党务公开工作不断深化、细化、完善和提升。

　　二是实行党务公开，必须抓好结合，齐头并进，增强协同性。

找准结合点，增