关于西安市城中村和棚户区改造工作的汇报.docx

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关于西安市城中村和棚户区改造工作的汇报

关于西安市城中村和棚户区改造工作的汇报

（2009年9月25日）

尊敬的芦主任、各位领导、各位代表：

首先，我代表市城改办领导班子和全体干部职工，对芦主任一行的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

去年6月18日，市人大十四届十次常委会审议通过了《关于加快城中村和棚户区改造工作的决议》，极大地促进了我市城中村和棚户区改造工作。

今天，市人大又组织对我市城中村和棚户区改造工作及贯彻落实《决议》情况进行视察，这对于我们进一步解放思想、创造性地做好城中村和棚户区改造工作是巨大的鼓舞和鞭策。

下面，我把我市城中村和棚户区改造进展情况和贯彻落实《决议》情况向各位领导和同志们作一简要汇报，不妥之处，请批评指正。

一、基本情况

（一）我市城中村和棚户区概况

城中村：

我市新城、莲湖、碑林、雁塔、未央、灞桥六区和四个开发区，共有行政村624个，其中人均耕地在0.3亩以下的城中村286个，人口约37万人；加上长安、临潼、阎良三区40个城中村，共计326个城中村，人口约46万人，有各类土地21.6万亩。

作为改造工作重点的二环路以内有行政村72个，涉及农业人口2.5万户，8.98万人，集体土地2.3万亩左右，其中建设用地1.8万亩，耕地约0.5万亩。

棚户区：

我市新城、莲湖、碑林三个区辖范围内，有3亩以上成片棚户区92处，人口约25.7万，有各类土地约4681.5亩，各类建筑面积约634.7万平方米。

这些城中村和棚户区在西安建成区内散落分布，由于历史和现实的原因，绝大多数城中村虽地处现代化的繁华城市中心区域，但在经济组织形式、行政管理体制和生活习惯上却仍然保持着传统农村模式。

大量的棚户区也在周边市政建设不断发展的条件下越来越落后于现代社会生活方式和居住环境要求，“城中有村、村中有城、市民与村民混居”、“前面高楼大厦、后面低房小巷”就是城中村和棚户区的形象写照。

改变这些地区的环境卫生差、违法建筑多、安全隐患大、规划管理滞后、治安问题频发的落后面貌，提升城市功能和城市品位，已成为我市城市建设发展的客观需要和广大市民群众的迫切愿望。

（二）全市改造整体规划

2007年，市委、市政府以构建和谐西安为目标，努力改善城市低收入家庭住房困难问题，在总结过去的旧城改造经验和教训的基础上，结合我市城市建设和社会经济发展的要求，全面启动了城中村和棚户区改造工作，确定了改造工作五年规划（2007—2011年）：

城中村改造按照“政府主导、市场运作”原则，启动城六区286个城中村当中143个城中村的改造工作，基本完成二环路以内涉及2.5万户、8.89万人，占地2.3万亩共72个城中村的改造工作。

棚户区改造按照“政府主导、统筹安排”原则，完成涉及5.73万户、19.51万人，占地3915亩，拆迁面积约500万平方米共18处棚户区的改造工作。

（三）工作进展情况

两年来，我办在思路上求创新，在体制上求突破，在办法上求实效，积极推进城中村和棚户区改造工作，并取得了突破性进展，截至8月底，全市城中村改造共完成73个村的整村拆除，涉及3.45万户、11.66万人、1.7万亩土地，累计拆除面积达1237.51万平方米；完成整村拆除的59个村启动了安置房建设工程，累计开工613.92万平方米；已经完成回迁的8个村，涉及4722户、1.64万人。

全市棚户区改造基本完成了红星巷等18处棚户区的拆迁工作，除个别项目正在拆迁收尾外，共完成涉及5.91万户、19.6万人，共计435.53万平方米的拆除工作；18处棚户区改造项目已经全部开工建设，累计开工面积达341.82万平方米；已竣工面积21.18万平方米，现正在组织1960户、6860人的安置回迁工作。

目前，城中村和棚户区改造已从城市建设管理的“难点”和社会各界广泛关注的“焦点”变为了城市建设发展的“热点”和城市新形象的“亮点”，成为西安市城市建设的重要组成部分。

陈宝根市长用“三个绝无仅有”总结了这一阶段的改造工作，即：

“改造拆迁量之大绝无仅有，安置楼开工建设量之大绝无仅有，拆迁安置工作开展之平稳绝无仅有。

”

在积极推进城中村和棚户区改造工作的同时，我们也在不断地总结经验、完善政策，始终坚持科学发展、以人为本的工作理念，处处体现为民改造、改善民生的改造目的，不断提升管理水平和改造质量。

从目前来看，我市城中村和棚户区改造已初现成效，初步实现了“改善群众生活、提升城市品位”的既定目标，改造工作得到了群众的支持和拥护，社会反响较好。

同时，我市城中村和棚户区改造的做法和经验也已在全国范围引起广泛关注，得到了原建设部和国内兄弟城市的高度评价和充分肯定，被誉为旧城改造的“西安模式”，前来学习参观的络绎不绝，截至目前，我们已经接待国内90余个兄弟城市的学习交流。

二、认真贯彻市人大《决议》，全面推动改造工作又好又快发展

市人大《关于加快城中村和棚户区改造工作的决议》的出台，是我市加快改造工作步伐的重大契机，为进一步加快推进城中村和棚户区改造工作提供了强有力的指导，促进了我市城中村和棚户区改造工作平稳快速发展。

（一）认真学习贯彻《决议》，进一步增强做好城中村和棚户区改造工作的责任感和使命感

市人大《关于加快城中村和棚户区改造工作的决议》下发后，我们及时组织学习，提高思想认识，进一步增强做好城中村和棚户区改造工作的责任感和紧迫感。

一是及时宣传，强化学习，营造浓厚的贯彻落实氛围。

市城改办召开了贯彻落实《决议》动员大会，各区（开发区）城棚改办主要负责人以及相关街道办和改造村负责人参加了会议。

同时还充分发挥网络、广播、电视、报刊等媒体的作用，利用多种形式，就贯彻落实《决议》进行广泛深入的宣传和发动。

二是将《决议》印发到各级城棚改部门以及街道办和各改造村，做到家喻户晓。

同时，加大城中村和棚户区改造工作的宣传力度，针对群众关心的热点、难点问题，定期在媒体设立城棚改政策宣传专栏和咨询热线，答疑解惑，提供服务，使城改、棚改政策和相关的利民惠民措施深入人心。

年初，举办了“明天更美好”城中村（棚户区）改造知识竞赛，万余市民群众涌跃答卷，各区组队参加现场竞赛，宣传了改造政策，普及了改造知识，培训了业务骨干，激发了社会各界对城中村和棚户区改造的关注和参与热情，取得了城中村和棚户区群众及社会各界的理解和支持。

三是认真执行相关法律法规和上级文件精神，按照新一轮城市总体规划的要求，结合所在区域的基础设施建设、历史街区保护以及缓解旧城区人口密度等实际情况，认真编制城中村和棚户区改造项目的整体规划。

四是按照“政府主导、以区为主”的原则，把城中村和棚户区改造工作纳入国民经济和社会发展计划、纳入年度目标责任综合考评，进一步明确任务，落实责任，确保完成全年目标任务。

五是按照“市上培训骨干、区上培训队伍”的思路，不断加大培训工作力度，先后对619名业务骨干进行了培训；另外，专门举办城中村无形改造工作培训班,培训人员350名。

通过集中培训，进一步统一思想、统一政策、统一程序、统一标准，切实提高了工作人员的政策水平、工作技能和做好群众工作的能力。

（二）加大工作力度，积极破解制约城中村和棚户区改造工作的瓶颈问题

根据市人大常委会提出的意见和建议，以贯彻落实《决议》为动力，结合开展深入学习实践科学发展观活动，努力破解当前制约改造工作的瓶颈问题。

一是加快《西安市棚户区改造管理办法》出台步伐。

市政府在广泛调研的基础上，形成了棚户区改造管理办法，经过多次讨论，几易其稿，于2008年8月28日颁布施行，并召开了动员大会，下发了《西安市棚户区改造工作领导小组关于贯彻落实〈西安市棚户区改造管理办法〉的通知》，对全市贯彻落实《西安市棚户区改造管理办法》进行了安排部署。

二是以确权方式解决了城中村改造中的集体土地转性问题。

市政府常务会议审议通过了《西安市城中村改造土地确权操作程序》，基本解决了集体土地转性这一难题。

三是研究解决了城中村改造用地指标问题，原则上按照土地级别确定用地控制指标。

（三）规范改造行为，确保城中村和棚户区改造工作健康有序进行

1、加强前期论证，规范改造工作方案的审批，做到科学管理、依法管理、规范运行。

一是各区下大力气做好控规编制和方案编制的基础工作，做细做实对旧村房屋测量、地籍调查和人口调查等工作，进一步摸清底数。

二是在摸清底数的前提下，按照改造村实际需求，使控制性规划指标编制一步到位。

三是各区聘请具有相应资质的专业机构做好编制方案中的经济核算工作，反复测算成本，保证“安置开发比”等涉及村民切身利益的指标做到科学合理。

四是方案编制完成后，及时召开专家论证会充分论证，力求做到科学严谨。

五是严格执行企业准入制度。

六是严格方案审批工作和方案实施中的监管工作。

2、用足用好政策，做好城中村改造规划。

目前，我们主要是根据相关政策，重点进行了城中村和棚户区改造的单个项目的规划和计划工作，下一步，我们将与规划部门进一步协调，结合我市城建十二五规划编制工作，科学合理地做好全市城中村和棚户区改造的整体规划工作。

3、开展综合整治活动，规范改造建设秩序。

针对我市城中村改造建设秩序较为混乱的局面，去年，我办抽调人员组成监察大队，开展了综合整治检查工作，通过对全市330个村、223个建设项目的检查，摸清了情况。

根据“摘帽子、引路子、堵口子”的方针，坚决将那些打着“改造旗号”、未经批准、未办任何手续、未整村拆除、占用集体土地建房售房的违法建设从城中村改造中删除出去，取缔了没有审批方案假借“城中村改造”之名的非法开发项目。

今年7月，经过筛选，我们向社会公布了第一批83个（目前已增至90个）已取得方案批复的城中村改造项目名单。

对方案已审批、并已开工建设但手续不完备的改造项目，我们正在开展调研检查，待彻底摸清情况后，针对性地采取措施，加强政策引导，逐步进行规范。

同时，加强源头控制，堵住各种非法建设的口子，强化现场规范化管理，从根本上解决和遏制改造秩序混乱的局面，确保改造工作规范健康发展。

（四）以《决议》精神为指引，全面谋划城中村和棚户区改造工作

根据市大常委会提出的意见和建议，下一步，我们将围绕“一年打基础，二年出效果，三年大见成效，经过四到五年的不懈努力，达到全国一流水平”的总体目标，按照“六要六抓、确保六个到位”的工作思路，深入开展管理提升年活动，着力解决好城中村改造遗留问题、棚户区公房保拆保建问题以及改造融资等突出问题，全面做好城中村和棚户区改造工作。

一是安置要先行，重点抓回迁。

要将回迁安置工作作为当前改造工作的重中之重。

我们正在策划集中建设安置小区模式，争取在城市东西南北，集中建设4-6个安置区，以满足回迁安置需求。

经开区已安排199亩土地建设集中安置社区，建设面积58万平方米。

大明宫改造办设立了安置房超市，从全市范围内多渠道解决房源，尽量减少过渡时间。

二是拆迁要进度，重点抓整村。

我们将城中村和棚户区改造工作作为政府今后几年的重点工作，进一步加大工作力度，坚持城中村整村拆迁、棚户区整项目拆迁。

坚持做到依法拆迁、文明拆迁，阳光拆迁、民主拆迁，既要强力推进各项工作，又要确保和谐稳定。

三是建设要速度，重点抓质量。

进一步加大安置楼建设工作力度，加快安置楼建设手续办理速度，做到当年拆迁、当年开工建设。

同时要严把工程质量关，对工程设计、工程监理、质量验收等实行全程跟踪，全程监督。

对公共服务配套建设项目提高抗震设防标准，确保建设工程质量和安全。

四是投资要加大，重点抓招商。

加强与金融机构的联系沟通，多渠道筹措改造资金，城中村改造可以尝试利用棚户区的融资模式来筹措资金。

继续开展“大招商、招大商”活动，按照“有资质、有能力、有经验、实力雄厚、资信良好”的原则,引入开发商，利用其雄厚的资金和成熟的市场运作经验，提高土地使用效率，使城市“黄金地段”真正发挥出“黄金效益”，为我市城中村改造工作提供有力的资金保障。

五是违建要查处，重点抓源头。

要切实加强对城中村和棚户区改造工作的监管，进一步完善监管制度，落实监管措施，采取有效措施，依法抓好城中村和棚户区改造工作的综合治理。

六是无形改造要推进，重点抓社区建设。

无形改造工作是一项涉及面广、政策性强，较为复杂的系统工程，不是某一个单位或部门就能独立完成的。

市政府及时出台了一系列关于推动无形改造工作的文件，明确了各区政府、市级各职能部门的任务和职责。

下一步，我们将加强对社区建设的检查力度，落实责任，促进城中村改造工作健康有序发展。

芦主任、各位领导、各位代表，我市城中村和棚户区改造工作虽然发展较快、成效显著，但是由于城中村和棚户区改造本身的复杂性、艰巨性、长期性，改造过程中依然存在和遇到了不少问题,这些问题可能也正是市人大此次视察和调研想要了解的。

希望通过这次视察和调研，市人大的领导和各位代表能够对我市城中村和棚户区改造现状和工作进展情况有一个更加全面的了解和掌握，同时，也请各位领导和代表们多提宝贵意见和建议，帮助指导我们进一步修改完善相关的改造政策和工作制度，继续关心支持我市的城中村和棚户区改造事业。