城市管理学复习.docx

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城市管理学复习

简答题B4、编制城市规划应遵循的原则是什么？

1、人工环境与自然环境相和谐的原则。

2、历史环境与未来环境相和谐的原则。

3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。

C1、城市政府职能的执行重点？

城市政府职能主要包括以下几方面内容，这几个方面也是城市政府职能的重点

:

1.城市规划与建设管理职能:

城市规划和建设管理是城市发展过程中的重点之一，长期以来，我国城市非常重视规划、管理工作。

主要职能包括三个方面:

（1）城市规划与管理职能

（2）城市建设与管理职能（3）环境保护职能

2.城市社会发展、社会控制与社会保障职能

这方面的职能内涵十分复杂，从主要方面来看包括:

（1）公安管理

（2）司法行政管理（3）民政管理（4）卫生和计划生育管理（5）劳动和社会保障管理（6）基础教育管理

2、城市发展战略制定的过程要点是什么？

明确城市发展战略的目标-城市发展战略关注什么1：

世界银行组织曾通过对全球城市发展的研究认为，城市发展战略应当最为关注如何使城市成为持续成长的竞争性城市。

2关注城市的发展条件：

制定城市发展战略必须考察城市发展的历史与传统、城市的区位与地位、城市的自然资源与人文资源、城市的产业状况与市场状况。

3制定和实施城市发展战略：

在明确了城市发展的现状、内外部环境之后，结合城市发展的愿景与目标，可以开始着手制定城市发展战略的具体内容。

实现战略目标的战略步骤

3、城市管理中存在的哪些问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现？

城市管理中存在的诸多问题都是囚徒博弈的结果:

（一）城市公共产品供给不足.城市公共产品不仅包括有形的物质产品，还包括无形的非物质服务，;不仅包括以政府为主要供给主体的城市基础设施建设，还包括其他主体也能够提供的公共产品，搭便车式的囚徒博弈纳什均衡使得公共产品供给出现短缺、公共福利无法提高。

（二）城市公共组织效率缺失.以传统科层体制为主建立起来的城市管理体系，管理的纵向层级设置过多，横向部门权责不明，其中横向部门之间的管理往往会出现囚徒博弈的困境。

（三）城市、区城之间竞争恶化.表现在对资源、资金、人才等要素的竞争上。

徒博弈的恶性竞争下自身利益受损的同时，也导致区域发展潜力有限、秩序混乱等问题。

4、处理社区自治组织与城市政府各级相关机构的关系中要遵循的原则是什么？

（1）面向社区，重心下移的原则

（2）事权下移，责、权、利配套的原则（3）以人为本，资源整合的原则4有利于扩大民主，依法自治的原则

5、城市经济管理的基本内容是什么？

城市产业升级和城市就业引导是城市经济管理的两项最重要任务和核心内容。

城市产业升级

（一）城市及经济是以非农经济占主导地位的经济形态，因此，城市产业主要包含了传统产业分类中的第二产业、第三产业。

（二）城市就业引导分为摩擦性失业、总量过剩失业和结构性失业三类。

（三）城市房地产市场调控房地产市场调控关系到国计民生，应当作为城市经济管理的重要组成。

6、传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些？

（一）行政区隔的束缚严重限制城市发展

中国城市的行政区划使城市发展的决策选择一般局限于行政区划范围，无论是城市发空间的成长方向还是需要的资源调配，封闭、独立的城市发展思路都与周围城市的衔接考虑不足。

（二）、未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体城市发展需要实力的支持，而城市实力的增加必然涉及较多的利益主体，这里可能涉及的利益主体会路越城市的边境范用。

（三）强调城市自身发展的影响随着我国社会经济的进一步发展，国民收人的进一步提升，我国城市化的进程正在进一步加强。

伴随城市化进程的加速，如果仅仅从一个城市自身的发展需求出发，城市之间的竞争就必然十分激烈

7、城市污染治理的主要瓶颈是什么？

（-）思想观念的转变相对滞后。

在错误的发展观指导下,人类对资源采取掠夺式的开发,资源回收和循环利用水平,不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物。

（二）污染治理机制尚不健全由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本,（三）技术水平不高和经费不足我国现有污染防治处理技术相对落后。

（四）环境影响评价工作仍不到位对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施（五）污染治理的公众参与度不高科技发展在污染治理方面固然重要，但并不够“包治百病”。

治污之重不在于“治”而在于“防”

8、城市交通问题产生的原因？

1、人行不便、2、交通拥堵、3停车困难、4、交通污染、5、交通事故增多、6公共交通分担出行比例不足。

9、城市社区管理的典型模式有哪些？

1、自治型社区管理模式、2、政府主导型社区社区管理模式、3、混合型社区管理模式

10、城市突发事件处理的原则包括哪些？

1、突发事件处理的原则与一般程序

（一）突发事件处理的原则。

在经历过一些突发事件之后，我国政府开始重视城市交发事件的管理与处置，并逐渐上升到制度化的层面。

1．以人为本，减少危害切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

2居安思危，预防为主。

高度重视公共安全工作，常抓不懈，防于未然。

增强优患意识，壑持顶防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。

3．统一领导．分级负责。

在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地

管理为主的应急管理体割，在各级党委领导下，实行行政领导任制，充分发挥专业应

急指挥机构的作用。

依法规范、加强管理。

依据有关法律和行政法规，加强应急管理，未付公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范，制度化，法制化。

快速反应，协同应对。

加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，简历联动协调制度，充分动员和发挥乡镇，社区，企事业单位，社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一发挥，反应灵感，功能齐全，协调有序，运转高效的应急管理机制。

在快速反应的过程中，对城市突发事件，应充分注重媒体，特别是网络媒体的力量。

互联网在灾难事件中的作用，可以归纳为：

（1）即时新闻传播；

（2）个人化信息服务，如寻找亲友、提供番助等；（3）灾难专题服务，包括数援、灾信息服务，灾后重建信息，防灾知识介绍等。

6．依靠科技，提高素质。

加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的检测、预测、预警、预防和应急处

置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、行生事件；加强宜传培训教育工作、提高公众自数。

互教和应对各类突发公共事件的综合素质。

突发事件处理的一般程序

1.认危机来源。

在域市遭遇突发事件的时候，第一步就是要确认危机的来源，要去积极地管理风

险，而不是被动等待风险的出现。

2.对风险的管理可按照下列步骤进行。

对城市的发展情况进行调查。

列举出可能出现的风险对这些风险进行确认．相除不存在的风段将各种风险列举在管理目录中对列出的风险进行横向分类与纵向分级

D1、对城市公共住房的需求量进行预测时需要考虑的因素包括什么？

对城市公共住房的需求量进行预测是进行公共住房供给管理的首要环节1、城市中低收入人口数量及其构成和特征。

2、城市中低收入家庭及其构成和特征。

3、城市中低收入家庭的住房需求倾向和需求结构。

2、当前我国区域协调中需要解决的主要问题是什么？

（一）产业的分工与合作。

为了避免在城市与周边地区展开恶性竞争,导致产业结构严重趋同和资源浪费的现象发生,需要在产业方面进行协同

（二）环境的治理与自然生态、人文资源保护。

生态环境具有公共性,各个主体（城市或区域）在利用生态资源时都倾向于自身利益最大化。

（三）基础设施建设的协同和共享。

在交通和通讯联系日益发达的条件下,许多大型公共设施和基础设施的可能服务半径已经超出城市或区域的范围。

（四）共同的行为规则和标准的制定市场经济是法制经济,也是规则经济。

（五）区域整体形象塑造与创新网络构建

经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。

G1、公共经济管理和经济振兴职能，具体来说还包括:

（1）公共财政职能

（2）公共产品供应和公共经济服务及其管理职能（3）公共经济规制职能（4）城市经济振兴职能

J1、简述城市社区管理的内容。

（1）拓展社区服务。

社区服务主要是开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务

（2）发展社区卫生。

加强社区卫生服务，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生条件和健康状况。

（3）繁荣社区文化。

发展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众文化设施。

（4）美化社区环境。

大力整治社区环境，净化，绿化、美化社区。

（5）加强社区治安。

建立社区治安综合管理网络，消除社会各种不稳定因素。

2、经济性规制的主要方法有哪些？

1、进入规制。

其主要手段有特别许可、特别注册制度和申报制。

2、数量规制。

其主要手段有投资规制和产量规制。

3、质量规制。

其主要手段有质量标准和规范、质量达标许可证、专门的检查监督制度等；。

4、价格规制。

其主要方法有边际成本定价、平均成本定价、历史最高水平限价以及投资回报率定价。

W9、我国城市人口管理的特点是什么？

主要体现为居民户口和居民身份证管理、计划生育管理的特殊控制政策。

（一）城市户籍制度

（1）我国早期户籍制度。

户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。

（2）户籍制度的改革。

户籍制度改革的目标，是建立一个城乡和地区之间劳动力自由流动的动态户籍管理系统，这是全方位、高效率配置劳动力资源的内在要求，也是社会主义市场经济深入发展的必然结果。

（二）居民身份证管理。

居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。

（三）城市计划生育管理计划生育管理对我国经济和社会发展具有重大战略意义。

（四）城市流动人口管理。

与我国城市化水平和进程现状相联系，城市流动人口已经成为在城市中生存的不可忽视的群体，对于城市流动人口的管理，必须纳入城市人口管理的工作范围。

包括城市流入人口管理城市流出人口管理

X1、新公共管理对城市管理具有哪些启示？

新公共管管理对城市管理的启示：

结合新公共管理的内涵、特征及其做法，可以在管理主体、管理职能、管理手段等方面对现代城市管理进行创新:

（一）培育多元主体共治。

新公共管理认为，政府应该根据公共服务的性质和内容，来决定公共服务的供应模

式和供应主体。

（二）引入“私部门”的先进理念和方法。

新公共管理主张从对应公部门的“私部门”中汲取管理方法、管理理念。

（三）对城市政府职能重新定位。

城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，实现从万能政府到有限政府的转变。

2、循环经济3R原则的内容是什么？

循环经济的建立依赖于一组以“减量化、再使用、再循环”为内容的行为原则（称为3R原则），每一个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。

减量化原则：

循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化。

再利用原则：

循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式的使用人们所购买的东西。

资源化原则：

循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。

论述题

三1、理论联系实际论述现代城市管理具有哪些特征？

？

城市管理的特征1．管理目标的前舰性与持续性融合。

坡市发展战略是对城市发展方向与模式的预想，是城市短期目标与长期目标的统发展战略的选择与制定是前性与持续性的有机结合。

2．管理主体的多元性与参与性融合。

城市是一个复杂巨系统。

其正常运作需要社会的各个组成部分，每一个参与主体对城市运作形成合意或共识。

对城市经济、社会活动的运行规则，城市未来的发展方向等。

重大问题更是如此。

3．管理决策的合法性与科学性融合合法性（legitimacy）指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态，它与法律规范没有直接的关系①。

正式的制度框架，如法律、政策、公约（包括域市公约与图际公约）等一般比较容易被认可和服从；非正式的制度。

比如地方习俗等，一旦被自觉认可以及遵守，就同样具有了合法性。

城市管理的顺利有序进行依粮于合法性的建立。

4．管理方式的系统化与市场化融合。

城市作为一个“大量异质性居民聚集”的综合社区、各要素之间的关联错综复杂。

因此，现代城市需要被当作一个系统来进行管理，才能做到有针对性并实现优化。

2、理论联系实际论述引导城中村城市化的对策。

从发展决策入手，规划先行，统筹引领进一步加强市级政府决策的权威性，有效性，尝试将城乡总体规划范围内的村镇逐步改为区街体制。

完善土地征用补偿机制，使农民分享土地增值收益改造城中村的关键环节无疑是城中村土地在征用过程中的补偿安置，这一环节处理是否得当将直接影响城中村居民未来在城市发展的愿景。

3．从经济入手，将城中村纳人城市经济体系。

城中村问题的核心是农民失去土地以后无以为业，对此，政府可组建专门的经济发限公司，撒村改制，将城中村所属企业及土地、村屋等不动产折合成股份，使城中村农

民底脱离土地，成为集团公司股东。

4．从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制

当前，城中村村民不区意放弃衣村户口，多与宅基地、集体福利等因素有关一而目

前在城市扩张过程中，“只占地、不管人”的情况比较普遍，使城中村社区仍停留在松

散落后的传统农村状态，没有同步实现人的域市化。

5．从文化人手，针亚城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明利用传媒树立正面典型，促进村民转变观念，融人城市社会。

6.从法律人手，处理城中村所滋生的法现象。

要在短期内担转城中村治安混乱。

法建设的现象不是一件容号的事，但可集中力量抓一两个典型，细致检查域市言安与规划建设执法情况。

从组组人事入手，培养高素质的村镇领导大连，苏州，北京等城市发展的经验表明，组织人事部门在村镇领导的任免过程中加强监督和激励是城中村规范管理的重要抓手。

从城中村内在要求入手，启发，鼓励其自身进步很多城中村的经济构成中已经鲜有农业成分，需要转向二三产业。

3、理论联系实际论述新形势下我国城市发展战略管理的核心要点。

一、全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观

（一）绿色GDP。

所谓绿色GDP，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。

绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的效应。

绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然

人文GDP“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，是充分考虑人文因素，强调人文精神的发展指标，包括就业、教育、文化、医疗卫生等多个方面。

当今世界除在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。

也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面内容：

（1）信息敏捷。

（2）人员敏捷。

（3）制度敏捷。

全面导入循环经济，注重产业优化升级循环经济起源于工业经济。

其核心是工业物质的循环。

注重城乡融合与区域协同重视突发事件与非常态事件管理应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺。

一般来书，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。

此外，我国城市的现代化，开放化和国际化程度正在不断提升，城市活动的内容也极大丰富，体量逐渐与国际接轨，因此需要学习和积累管理经验，应对一些非常态重大事件的发生，提前做好充分的筹备措施和应急预案。

4、理论联系实际论述城市环境管理的基本原则。

预防为主，防治结合。

城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，首先确保环境不被破坏，不走“先污染后治理”的老路。

当然，预防不可能完全避免污，对已经存在的污染必须治理，因此要防治结合。

全面规划、合理布局该原则有三层含义：

一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展规划相结合。

根据我国《环境保护法》的规定，“国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济，技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”。

二是城市的环境保护规划与城市规划相结合。

我国《城乡规划法》第四条规定：

“制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹......原则，改善生态环境，促进资源，能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产......。

防治污染和其他公害......”

三是全面规划城市的环境保护工作。

综合利用，化害为利这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝，化害为利，既充分地利用资源和能源，又减少环境污染。

这是治理污染，节约资源，发展生产，保护环境而必须贯彻的一项重要原则。

4．污染者负担原则指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担。

这

一原则自20世纪70年代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后，得到国际社会的广泛认同。

5．依靠群众、齐心共管保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责。

城市环境管理的基本手段

1．行政手段。

指以政府的名义，通过研究制定城市环境管理的政策，组织制定城市环境规划以及在自身职能范围内的一系列政策活动对城市环境进行管理。

2．法制手段。

指以我国的《环境保护法》作为对城市环境进行法制管理的基本依据，在此依据下

建立和健全环境管理的法律、法规体系，并且按照环境法律、法规依法对城市环境进行管理。

3．市场手段。

指运用价格、成本、利润、税收等与价值有关的各种经济杠杆，影响和调节社会再生产过程，利用和保护城市生态环境，使国民经济在生态环境健全的基础上发展。

多选题

C1城市现代化目标体系，主要包括（A生活质量指标B生态环境指C社会进步指D经济发展指标）。

2城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件，包括（A城市的经济资源禀赋情B城市在整个国民经济发展中的战略地C城市的社会资源禀赋情况D城市发展的环境）

3城市发展战略依据主要通过（A优劣机威分析方法B竞争—合作分析方法C政经社技分析方法D历史分析方法）和获取。

4城市发展战略通常由（A战略措施B战略反馈C重点战D战略愿景E战略依据）组成。

5城市财政用于基础设施建设的支出主要来源于下列城市财政收入（A城市维护建设税B城镇土地C城市公用事业附D其他税收以及若干种收）。

6城市基础设施的管理机构包括（A综合机构B专业机构C协调机构D临时机构）。

7城市规划的新趋势包括（A规划的主体多元B规划的空间形态多样C规划的价值取向人本化）

8.城市基础设施的投资的特点有（A数额大B建设周期长C资金回收慢D利润率和折旧率低）

9.城市财政管理的内容包括（A预算管理B城市维护与建设资金的管理C税收管理D预算外资金管理）

10城市交通问题的主要表现是（A人行不便B交通拥C停车困难D交通污染）

11从城市域特征和管理角度考察，城市社区主要有（A自然社区B功能社C法定社区）

12从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为（A职业型社区D居住型社区）。

13城市境的特征是（A脆弱B开放C人为性D复合性）

14城市环境管理制度的基本内容包括（A治理方面的制度B监督方面的制度C排污检查制D预防方面的制度）。

15城市环境管理预防方面的制度包括（A环境监测制度B环境影响评价C许可证制

16城市环境保护的手段中（A行政手段C经济手段）是日常管理的必要条件。

17城市环境管理治理方面的制度包括（A谁污染谁治理制B排污权交易制度C奖励制度D排污收费赔偿制度）。

18、城中村对城市管理的负面影响包括（A城市整体环境的恶B土地资源的浪费和远期更新成本的增大C社会问题的滋生）

19、城中村产生原因主要有（A投资主体回避农村居民点以减少建设成B交通轴的效益衰变规律和灰色区的形C农民对被动快速城市化的回避D村镇经济发展方式需要控制土地）。

20问题的相互关系不同，区域协同问题可以分为（A纵向协同D横向协同）。

D电子政务的最终目的是实现（A办公信息化B政务公开化C管理一体化D决策科学化）。

2导致政府失灵的主要因素包括（A政府的低效率B政府赤字问题C政府的自我扩张倾向D政府的行为动机）。

F1常态事件处理的原则（A重要有限原B统筹协作原则C充分准备原则D监督

2发达国家区域协同机构的特点是（A形式多种多样，且在不断调整B在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式C“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合D受政党更替的影响大）

3非常态事件的特征包括（A非突发性B非紧急性D快速传播性）。

4复兴时期的大都市政府的构建突出（A合作B弹性C自愿参与D谈判），大都市政府产生的过程很长，不像传统的大都市政府的组成过程那样短。

G1构建“敏捷城市”，要做到（A信息敏捷B人员敏捷C制度敏捷）。

2关于社区的管理，国外主要的组织管理模式是（B混合C政府主导型D自治型）。

J1具体分析，现代城市的涵义主要从（A人口数量C产业构成D行政管辖）区别于农村地区。

2集聚经济对城市管理的启示是（A大力发展城市群经济B城市土地的集约节约利用）

K1可持续发展理论的内容包括（A生态可持续发展C经济可持续发展D社会可持续发）的协调与统一

S1市人民代表大会的职权主要是，具有地方（A任免B监督权C决定权D立法权）。

2市政管理体制的内容包括（A市行政管理体制B市公共事务管理体制C市政府构成体制D市建制体制）。

3世界银行组织认为可持续城市是指一个（A适于居住的B银行信赖的C治理和管理良好的D有竞争力的）的城市。

4社会性规制主要针对（B信息不对称问题D自然垄断）。

T1突发事件处理的一般程序包括（A预警系统的建立B危机应对C危机判D确认危机来源）。

W1我国城市政府的行政管理体制可以归纳为（A建立在集体讨论基础上的首长负责制B纵向层级的集权制C层级制与职能制相结合D完整制与分离制相协同）。

2我国目前的建制市包括（A副省级市B县级C地级D直辖市）

3我国目前的城市环境污染主要表现为（A水污染B固体废弃物污染C视觉污染D大气污染）。

4我国城市环境综合整治的工作重点是（A改革城市环境管理体制，强化环境管理B广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源C加强政府对城市环境综合整治的领导D把环境保护纳入城市建设总体规划）。

X1下列的城市政府职能中，（A消防D治安管理）属于传统职能。

Y一般认为，城市化的影响因素包括（A人口的流动B总人口的增长C技术进D经济增长）。

2、一般认为增长极通过（A支配效应C溢出效应D乘数效应）对区域经济产生组织作用。

3由于城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题（A城市存量土地供应失控B政府土地出让程序、方法失当C土地开发低效D土地投放效益失准）

4一般情况下，把城市人口划分为（A中小学年龄B老龄C劳动年龄D托幼年龄）。

5依据一座城市的人口年龄比例可以将城市划分为（A稳定型B衰退型D增长型）。

6一个理想的循环经济系统通常主要包括的行为者是（A处理者B消费者C废物处理D资源开采者）。

Z1总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以（A军事C政治）功能为主。

2在我国城市中，城市政治权力系统包括（A市法院B中共市委C市检察院D市政府）。

3在我国城市中，城市国家政治权力系统包括（A市人大B中共市委D市政府）。

4在我国城市中，下列的（A市政协B市民D城市居委会）属于城市政治参与主体。

5在我国，市人民团体特指（A市妇B市共青团D市工会）组织。

6中共市委对城市国家政权机关，包括（A市人民政府B市人民