疾控十三五规划拟送稿综述.docx

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疾控十三五规划拟送稿综述

**县疾病预防控制中心“十三五”规划

（2015—2020年）

党的十八大提出了2020年“全面建成小康社会”的宏伟目标，要求在“病有所医”上持续取得新进展，实现“人人享有基本医疗卫生服务”，对“十三五”卫生计生事业发展提出了新的更高要求。

我们也看到，当前我国面临多重健康问题挑战，城镇化、老龄化、工业化、全球化快速发展，慢性非传染性疾病负担日趋加重，随着医改步入深水区，一些深层次问题越来越突出的显现出来。

要按照国家的统一部署和要求，努力编制好“十三五”规划，引领卫生计生事业科学发展。

“十三五”期间，是我县加速发展和全面建设小康社会的关键时期，全县疾病预防控制工作要按照树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，继续深化改革与发展，努力促进全县疾病预防控制事业全面、协调、可持续发展，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

一、“十二五”期间工作回顾

“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导下，中心以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，立足实际，以提高疾病预防控制工作的综合能力为中心，以疾病预防控制工作规范化建设和依法、依规加强疾病预防控制工作为主线，强化大卫生观念，不断改革创新，推动全县疾病预防控制工作可持续发展，取得了较为显著的成效，主要体现在以下方面：

（一）疾病预防控制体系建设成效显著。

一是疾控防保机构基础设施建设日趋完善。

通过国债资金、自筹资金中心办公用房基本得到保障，办公设备进一步完善，期间新增医疗设备近90万元，办公电脑20套、职工办公桌椅30套。

全县规范化门诊用房得到了保障。

二是实验室功能进一步提升。

中心实验室先后购置全自动生化仪等实验检测仪器40台（件），实验室质量管理进一步规范化，在注重科学的前提下狠抓检验检测质量，充分利用现有实验室条件和技术力量，积极开展化验室上等达标工作，努力提高室内、室外质量控制，提高检验、检测样品的准确度，各项检测活动均按中心质量管理体系要求进行，做到了结果公正、准确、及时，为卫生监督和疾病控制提供科学依据，2012年通过省技术监督局计量认证复查评审验收。

三是疾控队伍建设进一步加强。

深入切实践科学发展观活动深入人心，在工作中得到显现。

在职人员学历教育和学科带头人员培训有效实施，开展各种业务培训100多次，实现了工作人员多培训全覆盖的目标。

表现突出的专业技术人员共有近80余人次分别被省州县主管部门授予业务工作先进个人荣誉称号。

四是疾控科技研究应用取得“零突破”。

中心以科学发展观为指导，大力推进科技进步与创新，“十二五期间”科学研究和技术开发应用方面取得了“零突破”。

中心申报《无害化效果监测在三联通沼气池厕所中的应用》荣获**县人民政府授予2011年度科技进步奖二等奖；《人狂犬病毒lgG抗体测定在接种狂犬病疫苗者中的应用》荣获**县人民政府授予2011年度科技进步奖三等奖，《**县2012年学校营养餐食物中毒事件流行病学特征分析及对策》获**县2013年度科技进步三等奖。

共有30名职工在国家、省州各级专业杂志发表专业论文共60余篇。

五是信息化建设取得重大成就。

疫情信息报告质量与管理水平稳步提高，传染病疫情直报网络完善，覆盖率达100%。

全县乡镇卫生院、城区接种门诊（室）配置了电脑，初步完成了传染病和儿童免疫规划工作信息化建设。

（二）项目建设再上新台阶。

中心始终把项目建设作为推动疾控工作发展重点来抓，“十二五”期间，积极争取中央补助地方公共卫生专项资金及省级、县级配套资金结核病、艾滋病、地方病、扩大免疫规划、居民营养、农村生活饮用水监测等项目资金共计100余万元，疟疾项目用车1辆，为疾病预防控制工作的实施提供有力的保障。

单位的综合档案室建设圆满完成，各种软硬件设施就位，顺利通过五星级标准的评审验收。

（三）疾病预防控制工作得到全面落实。

一是扩大国家免疫规划项目接种率逐年提高，到目前为止，基础免疫和加强免疫接种率均达到95%以上，扩大免疫新增疫苗接种率均达到90%以上。

二是做好传染病报告管理和突发公共卫生事件的应急处置工作。

进一步加强传染病网络及时报告率，及时审核率达100%以上、突发卫生事件应急处置率达100%。

三是艾滋病、性病的监测及高危人群行为干预和自愿咨询检测服务工作进一步规范。

四是结核病防控工作稳步发展，各项任务指标超额完成。

五是地方病防治工作稳步推进，碘盐监测合格率逐年上升，努力实现消除碘缺乏病阶段性目标。

（四）基本公共卫生服务工作亮点纷呈。

一是公共卫生服务绩效考评机制实行“一把手”负责制和“问责”制度，并与年终考核奖惩相结合。

二是组织会议培训，促进项目开展规范有序。

通过培训全县统一标准、统一要求，全面规范了工作程序，提高了服务技能。

三是以开展创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区为动力，狠抓落实，健康教育工作取得明显成效。

四是加大健康教育宣传力度，提高群众的自我健康意识，健康教育宣传工作明显提升。

五是慢病与老年人健康管理得到加强。

六是加强工作督导，促进工作开展，采取不定时入户调查，打电话等方式了解相关目标人群的管理服务工作及群众的满意度。

七是加强严重精神障碍患者的综合管理，确保社会稳定。

所有**县户籍范围内符合住院治疗标准的精神疾病患者在家属监护人自愿的情况下送云南省煤矿精神病医院免费住院治疗，所有费用除城镇居民（职工）基本医疗补偿、农合补偿报销外，剩余部分全部由政府救助。

同时与云南省煤矿精神病医院达成协议，在各乡镇卫生院每季度随访辖区精神疾病患者的时候都有云南省煤矿精神病医院的一名医生和护士参与。

（五）健康教育宣传工作扎实推进、成效显著。

根据疾控工作重点，充分利用“3.24”结核病宣传日、“4.25”计划免疫宣传日、“5.15”碘缺乏病宣传日、“10.8”高血压病宣传日、“11.14”糖尿病宣传日、“12.1”艾滋病宣传日、“科技宣传周”等专题宣传，采取板报、咨询、培训、广播、电视、宣传车等形式进行疾病预防控制工作宣传，充分提高群众的健康知识知晓率和自我保健能力。

同时，积极向新闻媒体投递宣传稿件，宣传疾控工作亮点和预防保健知识。

二、“十三五”期间面临的形势分析

我县疾病预防控制工作虽然取得了可喜的成绩，为今后的发展奠定了坚实的基础，但“十三五”期间仍面临着严峻的挑战：

一是结核病、病毒性肝炎等传染病尚未得到有效控制，艾滋病病毒感染和发病人数呈上升趋势，并开始从高危人群向一般人群扩散；各种新发传染病和人畜共患疾病时有发生，地方病和职业性传染病仍严重危害着人民健康，计划免疫针对疾病防治形势不容乐观，慢性非传染性疾病患病人数不断增加，造成了沉重的疾病负担；二是疾病预防控制机构人员结构不合理。

公共卫生人员整体专业素质和技术水平难以适应新形势的需要，高水平专业人才更为缺乏，优势学科、重点学科不突出；三是疾病预防控制长效经费保障机制不健全，防治经费投入严重不足，尤其是农村疾病预防控制资源匮乏，乡村两级公共卫生人员不稳定，使许多疾病预防控制措施难以落到实处到基层。

三、“十三五”期间全县疾病预防控制工作目标及任务

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持预防为主，防治结合，继续加强疾控机构履行基本职责工作的能力建设；优化人员和设施条件，从发展健康和促进健康公平入手、科学评估，明确疾病防控重点、防控策略措施；建立健全科学的质量管理评价体系和绩效管理评估体系，完善与我县社会经济发展水平相适应的，覆盖城乡的疾病预防控制体系，努力满足我县人民群众日益增长的健康需求。

（二）目标原则

1．继续深化医疗机制改革，探索行之有效的管理模式。

按照国家有关要求，加大人才配备及硬件建设，理顺结构体系，2020年基本达到国家标准。

2．建立全县疾控系统突发公共卫生事件应急处置指挥中心，提升突发公共卫生事件防控工作能力，完善、规范各项应急预案，科学有效处置各类突发公共卫生事件。

进一步完善信息网络机制，做到及时、准确。

3．建立健全全县各级政府领导、多部门配合和全社会参与的艾滋病防控体系。

健全艾滋病实验室和艾滋病疫情监测网络，落实“四免一关怀”政策，加大预防知识宣传教育力度，有针对性地推行预防干预措施，艾滋病控制在低流行水平。

4．到2020年为全县所有城乡育龄儿童提供安全、有效、免费、均等化的国家免疫规划疫苗的预防接种服务，开展麻疹主动监测工作，适时开展不同人群麻疹疫苗强化免疫活动，逐步降低麻疹发病率，实现消除麻疹目标，继续保持无脊灰状态。

5．积极打造数字化预防接种门诊。

在预防门诊接种疫苗就像在银行办理业务一样，将传统预防接种的领号、预检、登记、接种、留观各环节融为一体，真正实现数字化一条龙服务，极大地方便群众，提高接种人员的工作效率和服务质量。

6．完善覆盖全县的慢性病和重性精神病报告网络监测系统，加强危险因素干预，深入开展慢性病筛查，规划建成国家级慢性病综合防控示范县。

7．能开展的食品安全检验检测项目数，食品污染以及食品中有害因素监测网络初步覆盖城乡。

具备水质常规指标全部项目，以及非常规项目指标中重金属、有机物染污等重点控制指标的检测能力，具备常规指标检测能力。

8．建立健全职业卫生工作机制，形成健康监护、现场监测评价的科学合理格局，提高职业病预防控制及职业病（尘肺）诊断能力。

9．构建县乡两级常见食品安全和化学性突发事件应急监测网络，不断完善县级应具备的检验能力，达到县级疾控机构检验能力标准的85%以上。

（县级疾控机构检验能力标准179项，其中A类检验能力118项、B类检验能力61项）

10．建立与我县经济社会发展相适应的地方病防治长效工作机制，进一步健全综合防控体系，不断加强各级防治机构装备设备和能力建设，全面落实防治措施，持续消除重点地方病危害。

（三）重点任务

1．以基本公共卫生服务为重点，继续加强疾病预防控制工作。

一是有效防控传染病流行。

坚持贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，加强传染病疫情监测，建立覆盖全县主要病种的疾病监测网络；提高各级医疗机构传染病报告及时率、审核率、完整率，降低漏报率，保持全县传染病报告质量稳居全州前列。

健全和完善县乡二级疾病预防控制信息系统平台，完善传染病疫情的突发事件信息报告系统，提高重大传染病疫情和突发公共卫生事件检测系统的准确性和及时性；完善、规范各项应急预案，反应快速，处置及时率达100%；定期开展应急演练，提高应急队伍的应急能力；以传染性非典型肺炎、禽流感、手足口病、甲型H1N1流感、人感染H7N9流感等重大传染病为重点，采取更加行之有效的防控方法，以提高应对各种新发传染病的处置能力，逐步实现由控制疾病向预防疾病的转变，提高公众健康水平。

艾滋病综合防治知识（包括艾滋病、性病、丙肝防治知识和无偿献血知识）知晓率，15～60岁城镇居民达到85%以上，农村居民达到80%以上；流动人口达到85%以上；青少年达到90%以上。

健全全县艾滋病初筛实验室网络，配备较为完善的实验仪器和设备，满足当地艾滋病防治工作开展的需要。

艾滋病检测工作人员100%接受自愿咨询检测专业培训、艾滋病防治专职人员100%接受自愿咨询检测基本知识和技能培训、城市社区和乡镇卫生服务人员90%以上、村卫生室乡村医生和卫生员80%以上接受艾滋病防治知识和技能培训、提供孕产期保健和助产的服务人员90%以上接受预防艾滋病母婴传播知识和技能培训。

建立完善高危行为干预体系，高危行为人群有效干预措施覆盖率达到90%以上；暗娼人群、男性同性性行为人群和吸毒人群安全套使用率达到90%以上。

符合治疗标准的当地籍艾滋病病人80%以上接受抗病毒治疗，在自愿咨询检测点检测出艾滋病感染者80%以上接受结核病症状筛查，符合治疗标准的感染者和病人接受规范抗艾滋病病毒治疗比例达到85%以上。

二是2020年，为全县所有城乡0～6岁儿童提供的国家免疫规划疫苗接种率达到98%以上，有效控制和降低集体人群疫苗针对传染病的发病率，加大麻疹、乙肝等实验室监测工作。

强化冷链建设，实现基本消除麻疹的目标。

实现全县适龄儿童预防接种管理信息的全覆盖。

三是建立覆盖全县的慢性病、重性精神病发病报告网络和死因监测系统，加强危险因素干预，控制心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、慢性呼吸系统疾病、伤害等疾病发生。

开展慢性病防治研究，深入开展慢性病筛查，促进早诊早治。

进一步健全重性精神病防治体系，开展重性精神病监测。

加强医疗机构消毒隔离指导工作，最大限度降低医源性感染的发生；定期开展消杀应急演练，提高消杀队伍的应急能力；稳步推进虫媒防治工作。

四是坚决贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》，建立有效的职业病防控体系，提高职业病防控能力，做好职业病（尘肺）患者的诊断工作；配合用人单位加强职业病危害的管理。

2．继续加强人才培养和队伍建设，加强学科及硬件建设。

一是加强人才培养和队伍建设。

原则上每年引进3～5名本科学历或预防医学专业人员，到2020年，县疾控中心本科学位以上人员达20%以上，预防医学专业技术人员达到30%以上。

完善医学教育、继续教育和各种岗位培训制度。

增加大专以上检验人员6名，其中熟悉化学的理化检验人员3名，熟悉微生物的检验人员2名，生化检验人员1名。

加大学科带头人的培养力度，逐步培养出一批学科带头人，力争1～2个学科进入全州先进水平行列。

积极开展科研工作，提高科研能力，“十三五”期间使县疾控中心的科研能力和水平有一个大的提高，能有一定水平的省、州级科研成果。

二是加强实验室建设。

开展食品安全、食品污染物溯源等方面的试验，提高对食品中有害因素的监测评估能力和预警能力。

完善食品、水、空气等的卫生质量检测，作业、生活等场所有毒有害因素的相关实验。

改造县级检验中心实验室，不断完善县级应具备的检验能力，规划达到县级疾控中心实验项目80%以上。

微波消解仪（25万）、测汞仪（12万）、紫外分光光度计（12万）、高效液相色谱仪（100万）、气相色谱仪（120万）、离子色谱仪（100万）、食品安全快速检测设备（200万）、提升检验能力，增加检测项目，加强职业健康检查机构的建设，增加大专以上的放射人员2名，DR机一台（200万），建造体检中心，包含布局合理的放射检查室。

建立网络办证系统，增加电脑5台（3万），照相设施一套。

3．进一步强化，构建疾控信息化体系建设。

完成疾控常用数据标准建设（业务规范、信息标准、技术标准），进一步强化县级数据中心建设与管理（基础网络设施和网络功能建设，构建“两级平台、三级网络”的信息网络运维管理模式。

进一步强化应急机制建设，提升现场处置和应急响应信息化水平（应急资源动态管理、建立应急信息库，信息互动、现场终端建设），扩大疾病及疾病相关危险因素监测信息化范围和方式，进一步健全公共卫生监测基础数据库（有业务基础的监测项目、症状监测、学校、生活饮用水），深化实验室信息管理建设技术服务，受理一体化管理平台，检验评价受理、客户服务、合同管理、成本核算信息化及多信息渠道的便民服务、查询反馈，加强疾病预防控制信息服务，提升互动、健康管理、健康咨询、窗口服务及健康教育。

4．加强全民健康教育，积极倡导健康生活方式。

加强全民健康教育，开展公共卫生、保健和营养知识宣传，倡导健康有益的行为方式。

2020年居民健康知识知晓率城市达到80%以上，农村70%以上；居民健康行为形成率城市达60%以上，农村达50%以上。

积极开展以公共场所和流动人群为重点的普及健康教育活动。

建立健全城乡村三级健康教育工作网络，加强人员培训，提高健康教育队伍素质和服务能力。

三、策略与措施

（一）深化疾病预防控制体制改革，推进制度建设。

根据《关于深化医药卫生体制改革的意见》、《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》、《疾病预防控制机构绩效考核操作手册》的要求，探索适合我县的防病工作模式。

继续积极推进我县疾病预防控制体制改革和制度建设，推进规范化建设，落实责任，完善运行机制，加强队伍建设，提高服务能力。

争取政府和上级卫生行政部门支持，加大对我县疾病预防控制工作的投入和扶持力度，建立经费保障机制。

积极争取扩充机构编制，加快人才队伍建设步伐。

（二）进一步完善防病体系，全面提高服务能力。

继续加大专项资金投入，购置必要设备；完善疾病预防控制网络，调整人员结构，开展人员培训，提高现场流行病学调查和实验室检测检验能力。

制定疾病预防控制机构考核标准，继续完善规范的绩效考核评估机制。

完善突发公共卫生事件应急机制和体系。

建立规范、科学、有序的突发公共卫生事件应急机制，推动应急法制化建设，提高应急处置能力，进一步完善重大传染病疫情及突发公共卫生事件的监测系统，全面提高对突发公共卫生事件的预警、指挥和处置能力。

完善突发公共卫生事件的联防联控机制，实现资源共享和有效利用，避免重复建设。

（三）拓宽工作思路和服务领域，积极争取项目工作。

整合和利用好现有资源，充分发挥现有设备、人才资源作用，让其发挥更大的能量。

继续积极争取项目工作，以项目工作带动业务工作全面发展。

积极推进传染病防治应用性研究与先进地区的合作机制。

加强部门间沟通配合，逐步实现社会大协作，加快疾控系统信息建设，提高工作效率，为群众提供便利的条件。

（四）加强疾病监测，依法科学防控传染病和慢性病。

坚决贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》，依法对传染病进行监测与防治，加强监控能力，提高传染病监测与防治规范化管理水平，准确掌握其他发病情况及防治动态，为科学决策提供依据。

建立覆盖全县的慢性病、重性精神病发病报告网络和死因监测系统，加强慢性病危险因素监测和干预，控制心脑血管疾病、糖尿病、恶性肿瘤、慢性呼吸系统疾病等疾病发生。

加强慢性病防治能力建设，100%的乡镇卫生院开展血糖测定，促进慢性病的早诊早治。

规范开展慢性病高危人群的早期筛查与干预，提高检出率，完善干预措施。

以“健康**”为平台，扎实推进全民健康生活方式行动，行动覆盖率以乡镇为单位达到100%。

四、监督评价

建立健全疾病预防控制工作考核评价体系，通过多种方式对“十三五”疾病预防控制规划的执行和落实情况进行监督检查与评价，及时发现问题，总结经验，不断提高规划的科学性和可操作性，使规划落到实处。

开展规划执行情况的绩效评估，通过考核和检查，督促各部门认真履行职责，掌握进度，评估质量，并在实施过程中不断调整和完善预防控制措施，确保规划目标的实现。

**县疾病预防控制中心

二〇一四年十二月十五日