在计生工作会上的讲话稿.docx

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在计生工作会上的讲话稿

在全乡人口和计划生育工作会议上的讲话

中共****党委书记***

（2010年12月**日）

同志们：

刚才，***乡*****同志全面总结了我乡2011年度的人口计生工作，就当前工作作了全面安排部署，下达了2012年的零控指标；太平乡纪委书记***同志通报了2011年度全乡人口计生工作目标责任制考核情况。

下面，我在***乡长讲的基础上，讲三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强抓好人口计生工作的责任感和紧迫感

2011年，在县委、县政府的坚强领导下，在上级人口计生部门的指导、帮助下，通过全乡广大干部群众的共同努力，圆满完成县委、政府下达的各项计生工作目标任务，全乡人口计生工作取得了可喜的成绩。

主要表现在：

一是人口计生工作真正纳入各村各部门的重要议事日程，责任得到进一步落实；二是工作重心下移，“村为主”计生工作机制得到完善；三是基层基础工作得到进一步强化，低生育水平继续保持稳定；四是宣传教育形式多样，群众生育观念进一步转变；五是优质服务得到提升，利益导向、综合治理机制初步建立；六是全面开展了“创国优”工作，并取得了良好的成绩。

全年全乡共出生160人，其中计划外出生17人，计划生育率为89.38%，自然增长率为1.51‰。

成绩的取得，是县委、县政府正确领导、县人口计生部门大力支持、全乡广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。

成绩来之不易，在此，我谨代表乡四套班子，向关心支持我乡人口计生的各位领导表示衷心的感谢！

向辛勤工作在计生战线的同志们表示亲切的问候！

计生工作开展这么多年以来，我们已经有了一个较好的环境。

一是有了较好的政策；二是有了一些好的经验积累；三是群众的生育观念正在逐步转变；四是有一个好的工作条件和机制。

计生工作经费占到了全乡可支出财力的三分之一。

这些都是做好新时期计生工作的有利条件。

在肯定成绩、坚定信心的同时，我们更应该清醒看到，当前全乡人口计生工作正处于爬坡过坎转型时期，工作中也还存在一些问题和薄弱环节。

一是在认识上还有偏差，工作作风有待进一步加强和改进。

个别村和部门对人口计生工作重视不够，安于现状，仅满足于硬指标的完成，存在“差不多”的盲目乐观思想；部分基层干部特别是个别村两委班子有畏难情绪，工作缺乏积极性和主动性，思路不清、措施不力、方法简单。

二是受“传宗接代”、“重男轻女”、“多子多福”、“早载秧、早打谷、早生儿子早享福”等传统婚育观念的影响，控制计划外出生、稳定低生育水平的任务还十分艰巨。

三是早婚早育现象仍然比较突出。

2011年的计划外出生17人中早婚占10人。

四是流出人口管理压力较大。

全乡现有流出人口3574人，其中育龄人口1102人，在流出育龄人群中，未采取节育措施的有390人，占流出育龄人口的35.44%。

去年，我乡的违法生育人数全是来自流动人口。

五是基层基础工作仍需强化。

各村均开展了计划生育村民自治工作，也发挥了一定的作用，但开展不规范，作用发挥不明显；少数村组有家底不清、情况不明的现象发生。

六是队伍建设有待加强。

随着经济的发展和群众生活水平的提高，群众越来越注重生命质量和生活质量，多元化、个性化的服务需求日益突出，虽然我们计生技术人员做了大量工作，但人性化服务和关怀还不到位，还不能满足广大育龄群众的需求；平时工作更多地侧重于硬指标的完成。

以上这些问题，既有客观方面的制约，但更有主观方面重视不够，采取措施不够，狠抓落实不够。

对此，各村和各部门务必引起高度重视，深入分析研究，拿出切实可行的措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、把握重点，突破难点，推动我乡人口计生工作上新台阶

2011年是“十二五”的开局之年，做好今年的人口计生工作有着十分重要的意义。

我们要按照“思考更深一些，眼光更宽一些，要求更高一些，抓落实更扎实一些”的要求，树立“以人为本，以服务对象为中心”的理念，围绕一条主线,健全两个机制,突出三个重点,抓实六项工作，采取有力措施，加大工作力度，推动我乡人口计生工作再上新台阶。

（1）围绕一条主线。

即围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这条主线。

稳定低生育水平是在当前我今后一段时期的首要任务，也是是统筹和解决人口问题的核心工作。

稳定低生育水平重点在农村，重心在基层。

要统筹解决好人口出生缺陷预防干预，要统筹解决好出生人口比例失调的问题，要统筹解决要口老龄化问题，要统筹解决流动人口的管理和服务问题。

要从时代发展、历史使命和战略高度，紧紧围绕全乡中远期发展目标，牢固树立计划生育是基本国策的观念，既要严格控制人口数量，又要努力提高人口素质，实现经济增长与人口资源、生态环境相协调。

要牢固树立抓人口计生工作就是抓经济社会发展的观念，把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为一条主线，贯穿人口计生工作的始终。

（二）健全两个机制。

一是健全长效工作机制。

要建立健全依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口与计划生育工作长效工作机制，重点是要发挥好村组干部和会员代表的示范带动作用，使之引领我乡人口计生工作向纵深发展。

二是统筹兼顾，健全利益导向机制。

要综合运用法律、行政、教育、经济等手段，健全利益导向机制，促使计划生育工作方法由过去的“惩罚多生”为主向“惩罚多生”与“奖励少生”并重转变，让计生家庭优先分享改革发展成果。

要认真贯彻执行《云南省农业人口独生子女奖励暂行规定》，抓好农业人口独生子女“奖、优、免、补”政策措施的兑现落实。

积极探索农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇系列保险制度，解除实行计划生育群众的后顾之忧。

要把扶贫开发与计生工作结合起来，对不执行计生政策的困难农户，在落实绝育措施或者交清社会抚养费之前不得享受相关扶持和救济。

涉农部门要采取项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，帮助计划生育农户特别是农村独子户和两女结扎户解决生产生活中的实际困难和问题。

对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过农村最低生活保障、医疗救助及农独户的扶持、特困户生活救助等方式予以帮助，以制度的执行促进群众生育观念的改变。

（三）突出三个重点。

一是突出创国优重点。

创建计划生育国家级优质服务先进县，是以最大限度满足人民群众的需求为目标，以优质服务理念推进新的管理机制的建立和落实，不断创新计划生育工作服务方式，提高计划生育水平和服务质量，是一项惠民工程；是县委、县政府结合全县的人口计生工作实际所作出的重大决策部署，也是县上交给我们的一项严肃的政治任务，形势逼人，没有退路，只许成功，不许失败。

尽管近年来我乡的人口计生工作取得了一定的成绩，但是按照“国优”的标准来衡量，形势严峻，差距很大，工作中仍然存在许多不容忽视的困难和问题。

因此，在工作中要大力倡导“以人为本”和“优质服务”的先进理念，要牢固树立优质服务的理念，以广大服务对象为中心；要掌握基本的方法和要求，要全面开展计划生育优质服务，积极推行全新服务理念，按照“六好四优一满意”（领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好；环境优美、技术优良、服务优质、管理优化；群众满意）的要求，坚持实行全方位、立体式、个性化、人性化服务方向，积极推动避孕节育优质服务、生殖道感染综合防治、出生缺陷干预“三大工程”为重点的生殖健康计划，不断改善育龄群众的生殖健康状况。

工作要讲究方法，要用形势多样的方法把工作措施落实到位。

全面深入开展出生缺陷一级预防工作，普及预防出生缺陷科学知识，开展婚前、孕前、孕产期、产后、更年期服务。

根据新时期人口计生工作的特点，认真制定好知情选择的试点工作方案，开展知情选择的试点工作，并积极稳妥规范地逐步推进。

二是突出早婚早育、非婚生育重点。

早婚早育、非婚生育现象一直是我乡计划生育事业发展的瓶颈，要通过部门联动、资源共享、责任分摊、多措并举的管理体系，形成齐抓共管、常抓不懈的工作机制；要摸清未婚青年底数，按照男22周岁、女20周岁的标准（即法定婚龄前推两年），对全乡除在校学生以外的所有适龄未婚青年全部建立档案；要创新管理模式，在全面建档立卡的基础上，做好相关人员的流向、工作单位、联系方式、婚恋资讯等信息工作，并建立部门信息交流制度；要落实包保责任制，推行村两委成员包片、小组长包户制度，将适龄未婚青年全部纳入包保关注范围。

各村委会与适龄未婚青年（18周岁以上在校学生除外）按责、权、利相对等原则签订《未婚青年管理合同》，乡与村（社区）签订《早婚早育、非婚生育治理责任书》，力争在2011年使早婚早育、非婚生育治理工作取得突破性的进展。

三是突出流动人口管理重点。

要坚持执行“谁看房、谁种地、谁带孩”就由谁负责该流动人口的计划生育工作制度；要狠抓流动人口管理与服务，严格实行合同管理，重点抓好医学监护证明的寄回；要充分利用流动人口信息交流平台，全面掌握流出人口情况。

对流出的育龄人口，要建立“七个一”管理新机制，即：

应监护对象必须接受一次“三查”服务，应避孕节育对象必须落实一项安全有效的避孕节育措施，已婚育龄人口签订一份《计划生育村（居）民自治管理服务合同》，应监护对象每季度寄回一份真实有效的“三查”情况证明，所有外出育龄人口都必须办理一份流动人口婚育证明，提供一个可靠的通讯地址、联系电话、在家联系人，村委会建立一份完整的个人计划生育信息台账。

（四）抓实六项工作。

一是抓实“以宣传教育、避孕节育、经常性工作为主”的三为主工作。

“三为主”是计划生育事业发展过程中积累的经验，要把此经验作为我乡计划生育工作的主要措施加以落实。

经常性工作就是对在家和外出的育龄妇女，做到家底清、情况明，并将具体的情况及时录入台帐。

避孕节育就是坚持一放二扎不放松，医学监护和补救措施不滞后。

宣传教育就是以促进婚育观念转变为目标，积极开展“送计划生育政策上门、送生殖健康知识上门、送避孕药具上门、送生育证上门、送奖补资金上门、送温暖上门”的六上门服务活动，促使广大群众自觉实行计划生育。

二是抓实基层基础工作。

要努力提高一放率、二扎率、综合节育率和避孕及时率，真正做到应术尽术，打牢节育基础。

抓好医学监护和补救措施，坚决控制违法生育。

今年常住人口育龄妇女医学监护率必须达到100%，这是死命令，没有价钱可讲。

对早婚早育情况突出的村，必须继续采取零孩放环、经济处罚等多种行之有效的措施，降低早育率，提高计划生育率。

村两委要以经常性工作为重点，保证各项政策法规的贯彻执行，切实提高人口计生工作水平，加强计生台帐建设，充分发挥基层组织、支部书记、小组长、村民代表的信息作用，每月一核对一变动，确保信息的准确性。

各种人口与计划生育工作的统计数据，都必须严格按照上级要求的统计口径，如实申报，严禁瞒报、虚报、防止漏报，计生工作台帐必须按要求及时运转。

三是抓实村民自治工作。

计划生育村民自治是以村民自我管理为主，计生专职队伍管理为辅的计生管理新机制。

要通过努力形成“村干部负总责，村民代表当骨干，村民群众做主人”的计生工作新格局。

一要进一步建章立制，要精简、规范、实在、管用；二要明责确权，充分发挥村民代表在计生村民自治工作中的骨干作用。

三是措施要多，用利益驱动，切实发挥村民群众的主体作用。

四要强力推进，积极开展计生自治村创建活动。

在巩固我乡市级村民自治村（二溪村）和县级村民自治村（古楼村）的基础上，全面完成其它3个村1个社区的村民自治创建工作。

四是抓实依法管理工作。

要探索依法管理的新模式，要以“公平、公正、公开”为原则，强化对社抚和罚款的征收。

要及时掌握流出人员的返乡信息，实现“不漏征、迅速征、征到位”，对一些“钉子户”、“难缠户”要依法按程序强制执行，转变少数群众“生了也不上交或比政策少交社会抚养费和罚款”的错误认识，在全乡形成“违法必究”的强大阵势，为依法推进计划生育工作营造良好的氛围。

五是抓实协会工作。

坚持“三进家”、“四到位”、“五送达”工作理念，开展多种形式的服务活动，广泛宣传教育，切实转变群众生育观念；围绕群众需求，积极协调各方力量，积极开展帮扶救助活动；广泛参与村民自治，增强群众自我约束能力；发挥广大会员和计生队伍的作用，为群众做好事、办实事，在抓常规工作的同时积极为人民群众提供优质服务，最大限度发挥计生工作协会的作用，增强了协会的生命力和凝聚力。

六是抓实队伍建设。

建设一支业务精、作风正的干部队伍是做好人口计生工作的保证。

乡党委、政府将进一步完善计生工作目标考核办法，切实加强人口计生干部队伍的培养、管理；在建立健全相关奖惩制度的同时，通过各种业务培训和政治学习，不断增强乡村计生干部政治业务素质和技术服务水平。

建立合理的计生干部流动机制，加大计生干部的交流、调整、提拔力度，进一步优化计生干部队伍结构，真正做到“政治上关心、工作上支持、生活上帮助”，努力培养一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、能干事、会干事、干得了事的优秀计生干部队伍。

三、加强领导，强势推进，把我人口计生工作各项措施落到实处

人口和计划生育工作搞得好不好，关键在领导，关键在于我们抓落实的力度。

各级各部门必须充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，充分认识经济社会发展为人口和计划生育工作带来的战略机遇和有利条件，坚决克服盲目乐观和麻痹松劲心理，切实增强做好人口和计划生育工作的坚定性、主动性和创造性，认真抓好各项工作的落实。

第一是要进一步落实责任。

各村各部门要把稳定低生育水平，统筹解决人口问题作为重要职责，纳入工作重要议事日程。

进一步动员、组织和协调社会各方面力量，实行综合治理，形成统筹解决人口问题的巨大合力。

计生部门要充分发挥职能作用，在乡党委、政府领导下，组织、协调、督促、推动各级各部门抓好人口和计划生育工作。

第二是要进一步严格管理。

实践证明，目标管理责任制和“一票否决”制度在确保人口和计划生育各项任务落实中发挥了重要作用，是统筹解决人口问题的重要保证。

今后，乡党委、政府仍将坚持目标管理责任制和坚决落实“一票否决”制度，严格考核，兑现奖惩，层层落实到人。

对工作失职、措施不力导致工作滑坡、人口失控的村、单位及个人，要坚决追究责任。

如果发现问题，坚决查处，决不姑息迁就。

第三是要进一步强化督查。

成立由纪委书记任组长，分管计生工作的副乡长、计生办主任、党政办主任为副组长的人口计生工作督查组，督查组要定期不定期对各村、各部门工作开展进行督查，对督查的情况实行每月一通报、每月一考核、每月一奖惩。

各村也要成立由党总支书记任组长的督查组，定期开展督查，确保各项工作任务如期完成。

通过强有力的督查考核，推动全乡人口计生工作扎实有效开展。

同志们，做好新时期的人口计生工作，使命光荣，责任重大。

我们一定要以科学发展观为统领，振奋精神，迎难而上，开拓进取，真抓实干，努力提升全乡人口计生工作水平，为全乡经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

最后，在元旦即将来临之际，我谨代表乡四套班子给大家拜个早年，祝大家在新的一年里，身体健康、工作顺利、阖家欢乐、万事如意！