天然气输气管道工程监理大纲.docx
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天然气输气管道工程监理大纲
监理大纲
（**段）
监理大纲
（**段）
1编制依据
1.1招标文件（招标编号：
****-0201004-2）。
1.2国家有关的法律、法规及行业的有关规定；
（1）《中华人民共和国建筑法》1998年3月1日实行；
（2）《中华人民共和国合同法》1999年10月1日实行；
（3）建设部建监字（95）737号文《建设监理规定》；
（4）《建设工程质量管理条例》2000年1月实行；
（5）《工程建设监理单位资质管理试行办法》1992年1月实行；
（6）《关于发布工程建设监理费有关规定的通知》1992年价费字479号；
（7）《建设工程监理规范》（GB50319-2000）；
（8）《关于强化工程质量监理工作的通知》1996年12月建设部。
1.3管道工程项目专用标准和规范:
（1）《**管道工程制管用热轧板卷技术条件》；
（2）《**管道工程直缝埋弧焊管用热轧钢板技术条件》；
（3）《**管道工程螺旋缝埋弧焊管技术条件》；
（4）《**管道工程热弯管用直缝埋弧焊钢管技术条件》；
（5）《**管道工程直缝埋弧焊管技术条件》；
（6）《**管道工程管道热弯弯管技术条件》；
（7）《管道三层结构聚乙烯防腐层技术标准》；
（8）《钢制管道熔结环氧粉末外防腐层技术标准》
（9）《**管道工程线路工程施工与验收规范》；
（10）《**管道工程穿越工程施工与验收规范》；
（11）《**管道工程跨越工程施工与验收规范》；
（12）《**管道工程焊接施工及验收规范》；
（13）《**管道工程站内管线施工及验收规范》；
（14）《**管道工程现场管道防腐、补口补伤施工及验收规范》；
（15）《**管道工程自动化控制施工及验收规范》；
（16）《**管道工程管道焊缝射线检测标准》；
（17）《**管道工程管道对接焊缝全自动超声波探伤检测标准》。
1.4施工安全管理规范、规程及规定
（1）《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-86；
（2）《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-88；
（3）内蒙古建设厅、呼和浩特市建委关于建筑施工现场安全管理、文明施工的文件及规定。
2.工程概况及特点：
2.1工程概况
**输气管道工程是内蒙古**天然气股份有限公司筹备处为满足自治区鄂尔多斯市、包头市、呼和浩特市对天然气的需要而建设的。
**输气管道工程管线总体走向为：
从位于乌审旗纳林河乡的长庆气田第二净化厂（纳林首站）起，途经乌审旗、伊金堆洛旗、东胜、包头、土左旗、土右旗至呼和浩特末站。
共经过66个自然村、31个乡镇（苏木）、6个旗（县）、3个市。
管道大致走向呈南北向。
线全线地势相对平坦，沿线社会依托条件好。
输气干线总长度为485.82km，三条支线合计长度20.62km。
该项目的建设对调整自治区西部能源结构、保护生态环境、提高人民生活质量、改善投资环境、带动相关产业发展、促进自治区经济持续发展具有重要意义。
2.1.1**段线路主体工程
管道从东富村东侧起，沿呼—包高速公路南侧敷设到公极板以西，为绕避村镇，管道局部穿过京—包铁路，沿铁路南侧敷设到公极板东面再次穿过铁路，敷设于110国道与京—包铁路之间，经板早气到萨拉齐，然后管道继续向东，经萨拉齐监狱、美岱召到协力气，在此管道穿过110国道道，此后管道在110国道以北平行于国道敷设，管道到道试村后，穿过110国道和京—包铁路，沿东北方向经小乌兰到达多尔计村，再向东敷设，经缸房到达察素齐，此后管道一直在京—包铁路南侧敷设，经毕克齐、大里堡、瓜子房到大阳高，再折向东北方向，前行到台阁木，粥向东到三间房村东南后折向北方，沿一条南北方向的冲沟向北，在轧钢厂北穿过京—包铁路，然后管道折向东，穿过冲沟，到达本段管道终点呼和浩特末站。
该段线路长128.48km。
2.1.2管线穿越
该段穿越公路64处，其柏油路面9处，穿越乡村土路、砂石路55处；穿越铁路6处；穿越河流、冲沟22处。
2.1.3管道用钢
输气干线管道选用国标GB9711.1-1997，输气干线管道直径为Φ457mm，材质L360和材质L415。
2.1.4管道外防腐
管道干支线外防腐主要采用煤焦油瓷漆，铁路、公路、中小河流穿越采用三埋地管道采用喷涂帕罗特涂料防腐。
2.1.5输送工艺系统
管道设计压力为6.4MPa，管道全线采用沟埋方式。
埋深大于当地冻土深度。
全线共设3座工艺站场，设线路截断阀室6座。
管线不增压首站外输压力为4.5Mpa：
年最大输气能力为9.56⨯108m3。
增压后首站外输压力为6.4Mpa，最大年输气能力12.97⨯108m3。
2.1.6自动化仪表
全线运行管理采用SCADA系统，控制中心设在鄂尔多斯东胜区，能够对首站、末站、分输站进行数据采集和监控。
2.1.7通信系统
通信以自建部分光缆与租用自治区广电光缆结合的通信方式为主，电讯市话为辅，移动通信为备用通信，主要为巡线、抢修提供服务。
2.2管道工程特点
2.2.1管线长、设计压力大、管道直径较大，系统相对复杂，工程投资规模较大；
2.2.2沿线地形、地貌和地质条件复杂多变，穿越黄河，公路、铁路以及中小型河沟多。
工程量大、工期紧，设计、施工、管理难较大；
2.2.3实施国内公开召标方式进行建设；
2.2.4按照国际惯例进行设计、采办、施工和运营管理。
2.3主要工程量表
主要工程量详见下表：
序号
项目
单位
数量
备注
1
输气干线（Φ457，L360）
Km
128.48
2
河流（冲沟）穿越中型
次
6
3
铁路穿越
次
6
4
公路穿越
次
8
5
阴极保护站
座
3
6
呼和浩特分输站
座
1
7
施工便道
Km
30
8
线路截断阀室
座
6
9
呼和浩特控制中心（建筑面积2338m2）
座
1
2.4项目总体进度安排
**输气管道工程计划于2002年10月下旬开工，2003年9月初建成投产。
日历工期10个月。
3.工程项目监理范围和内容
3.1监理服务范围：
对**管道工程线路、站场施工全过程的监理工作，包括对施工准备阶段、工程施工阶段、竣工验收阶段以及试运投产阶段进行质量、进度、造价控制，进行合同管理和信息管理，协调合同项内工程各方关系。
3.2监理工作内容
3.2.1依据监理规划编制监理实施细则；
3.2.2参加建设方组织的设计技术交底会；
3.2.3向承包商提出风险防范建议；
3.2.4审查分包商的资质，并提出审查意见；
3.2.5审查承包商提供的施工（无损检测）组织设计，提出审查意见；
3.2.6主持监理工作会议，签发相关文件和指令；
3.2.7实施对工程施工、竣工验收、试运阶段的质量控制；
3.2.8实施对工程施工、竣工验收、试运阶段的造价控制；
3.2.9实施对工程施工、竣工验收、试运阶段的进度控制；
3.2.10实施对工程施工、竣工验收、试运阶段的合同管理；
3.2.11实施对工程施工、竣工验收、试运阶段的信息和资料管理；
3.2.12实施对工程施工、竣工验收、试运阶段的HSE管理；
3.2.13协调施工过程中设计、施工、检测、供应各方面关系；
3.2.14向总监理单位上报工程进度日报、周报和监理工作月报；
3.2.15向总监理单位上报监理工作阶段报告和专题报告；
3.2.16参与业主每月质量分析会和质量评比活动；
3.2.17参加重大质量问题的处理和解决，并提出意见；
3.2.18验收施工竣工资料，编制监理竣工资料；
3.2.19参加工程的竣工验收；
3.2.20完成监理工作总结。
3.3几点建议
3.3.1对业主应关注问题的建议
3.3.2招投标问题：
按我们以往对长输管道监理的经验，选择一个好的承包商和监理单位对工程的建设起到至关重要的作用，所以应严格按照招投标程序择优承包商和监理单位。
另外，承包费用应以合理报价为准，而不应以最低报价为准，如果因费用太低而无法保证正常施工和管理，势必会减少人力物力的投入，使质量、工期受到影响。
3.3.3设计审查问题：
项目施工前要严格进行设计审查，建议业主组织由各专业专家组成的设计审查小组对设计进行审查，将设计错误、漏项和不合理部分消灭在开工之前，从源头把关减少投资损失和生产亏损。
3.3.4设备材料问题：
设备材料是保证工程质量的源头，也是确保生产预期效益的基础，所以要严把设备材料的进货渠道，保证设备材料的质量。
成品设备应通过招投标选择制造厂家，钢管、防腐管以及伐门应加强驻厂监造，将设备制造缺陷消灭制造厂家。
3.3.5质量管理问题：
根据以往的监理经验，为了确保工程质量，在施工过程中开展多种形式的质量管理活动，如工程质量大检查、工程质量专项检查、样板工程引路、焊接工程样板等，极大地促进了工程质量。
3.3.6进度问题：
对工程建设业主最关心一个问题是工程进度，因为工程早一天完成就早一天开工，也就早一天出效益，所以就要求工程管理部门合理安排施工，根据工程的特点，抓住关键线路和关键点，交叉作业平行施工，另外还应做好材料设备及时供应工作。
3.3.7投资问题：
一个工程的投资是有限的，如果要确保工程投资不超概算就要严把设计审查、设计变更、工程量签证以及施工的合理安排等。
3.3.8工程资料问题：
从我们多年的监理经验而得，工程资料是一大难题，有的与施工不同步，有的格式不统一，有的反复变更重复工作，所以我们建议：
在工程开工之前，业主应制定工程资料管理办法，统一格式，提出要求，以利于在工程施工中操作，在工程完工后形成一套高水平的交工资料。
3.3.8工农关系问题：
在长输管道的施工中工农关系是一大难题，当地老百姓阻挡厉害，要想使工程顺利进行我们建议：
（1）将征地陪付款一次性包给承包商，承包商具有多年与老百姓打交道的经验，省去业主的工作量。
（2）征地陪付款不要对县级、乡级，而要直接对村级，县级、乡级给予一定的管理费用，这样工程会顺利很多。
3.3.9钢管防腐问题：
从该工程的现有资料来看，地质条件较好，无石方地质而且地势平坦，在施工过程中对防腐层的影响不大，我们建议：
将三层PE防腐改为环氧粉末喷涂，这样可以减少大量投资费用。
3.3.10防腐管发运问题：
在以往的长输管道施工中，防腐管发运是一个矛盾比较突出的问题，由于长输管道的施工有其特殊性，受当地环境条件（工农关系、天气、地理条件等）影响较大，当具备施工条件时各承包商都急于施工，需要大量的防腐管，这样防腐管量就要告急，分配不均影响工程进度，我们建议：
业主提前准备光管和防腐管，并设置专门的防腐管调运小组统一调配。
3.3.11定向钻穿越问题：
定向钻穿越是制约工程进度的一大环节，我们建议：
提前选择定向钻穿越队伍进入施工现场施工。
3.3.12铁路穿越问题：
从以往长输管道工程的经验，铁路穿越是由铁路部门的专业队伍施工，而且铁路施工规定较多，我们建议：
业主及早与铁路管理部门联系提前施工，春运期间不准施工。
4.工程项目监理目标：
项目总体建设目标
**输气管道工程总目标为2003年9月1日建成投产。
工程质量达到国家优质工程标准，工程投资不超概算。
4.1工期目标：
工程于2002年10月25日开工建设，主体工程2003年6月完工，2003年9月1日投产。
4.2质量目标：
单位工程合格率达到100%。
单位工程优良率达到85%以上。
4.3安全目标：
每百万元工时重大事故不超过0.08%。
4.4环境目标：
保护环境、劳动安全、工业卫生、“三废”处理做到三同时。
4.5投产目标：
管道工艺系统，自动化系统、通信系统和其它生产辅助系统同步建设、投产一次成功；工程达到设计规定的年度生产能力。
4.6竣工验收目标：
竣工资料齐全准确，投产后三个月内具备验收条件，验收一次合格。
4.7投资控制目标：
合理安排工期、资源和费用、力争工程投资不超过概算。
5.工程项目监理措施
5.1质量控制措施
5.1.1事前控制
5.1.1.1各专业监理工程师应掌握和熟悉设计图纸、设计说明书、工程质量评定标准及施工验收规定等，协助业主组织图纸会审，参加设计交底；
5.1.1.2审查承包商报送的施工组织设计、施工方案和施工技术措施，审查焊接工艺评定和焊接工艺指导书；
5.1.1.3检查承包商的资质和质量保证体系是否健全，禁止工程转包；
5.1.1.4审查承包商配备的人力、材料、机械设备是否合理、完好，是否符合施工组织设计；
5.1.1.5对工程所用的原材料、半成品的出厂合格证、材质证明和质保资料进行检查；
5.1.1.6对道路施工、阴极保护施工、通讯光缆施工等专业性强的工程安排专业工程师专门监督管理施工；
5.1.1.7对施工作业现场控制轴线及高程标桩的测量和保护，地形地质资料的调查和控制；
5.1.1.8对防腐钢管、热缩带、焊条等进场材料使用前需进行检查或抽检试验；
5.1.1.9审查承包商持证上岗情况；
5.1.1.10审查开工报告，签署开工令。
5.1.2事中控制
控制依据是设计图纸、设计变更通知单及设计规定的有关标准、规范等。
5.1.2.1抓好开工后试验段的工程监理
良好的开端对搞好整个工程创优是致关重要的，所以必须下大力气，依据设计及有关标准和规范抓好试验段的工程质量，达不到样板工程标准不予验收，当工程质量达到标准取得良好效果后，才能全面展开施工。
5.1.2.2抓好上岗焊工的现场考试。
5.1.2.3除日常巡检外，对该工程实行全方位全天候旁站监理。
如本工程中的现场管道焊接、返修、防腐补口、管道下沟、试压、回填等，只要现场有人施工，监理人员即在现场监理，这样既可随时发现问题，解决问题又可保证监理数椐的真实性。
5.1.2.4建立质量控制点，并根据质量控制点制定相应的质量控制措施，严格工序交验制度，上道工序不合格不准进行下道工序。
要求施工单位对每项工程都应列出质量控制点及相应的要求和执行标准，并监督落实。
重点抓好焊接、防腐补口、管段下沟、返修、探伤、试压等工序。
如焊接不符合标准，无损抽检一处有问题就加倍复查，再发现一处就全部复查，合格后方可进行防腐补口。
补口前管体表面清洁度达不到要求不得进行补口作业，补口后电火花检漏不合格不得下沟，管沟尺寸不合格、软土垫层不够厚或吊管时损坏防腐层等均不得下沟，下沟后经检查防腐层无损坏才准覆土；覆土的软土层不达厚度不得回填等。
5.1.2.5要求承包商必须建立健全质保体系，落实“三检制”，即自检、互检和专业检查制度，上道工序不合格本道工序不能进行，本道工序不合格下道工序不能进行。
为确保工程质量必须层层把关，道道工序把关。
5.1.2.6要狠抓低标准、老毛病。
对管道施工中常出现的焊条不烘干，防腐补口处管体除锈不达标，阀门跑冒漏无所谓，管线下沟损坏防腐层不认真修补，施工人员离开焊管现场管端不封堵等低标准、老毛病必须予以彻底纠正。
监理过程中若发现一处整改一处，决不姑息迁就。
5.1.2.7严格按图纸和施工验收标准进行分项工程检查验收，发现问题及时通知施工单位整改，以确保整个工程质量达标。
5.1.2.8行使质量监督权，在下述情况下监理工程师可要求整改，并向总监反映情况，可由总监下达停工令。
5.1.2.8.1施工中出现质量问题，经监理提出后施工单位仍不采取改进措施或采取措施不力，未使质量状况好转者。
5.1.2.8.2隐蔽工程作业未经现场监理员查验确认而自行封闭、掩埋者。
5.1.2.8.3未经设计部门和监理方同意，擅自变更设计进行施工者。
5.1.2.8.4使用无合格证，或擅自替换、变更工程材料者。
5.1.2.8.5未经监理方对其资质认可的单位进入现场施工的。
5.1.2.9行使质量否决权，为工程进度款的支付签署质量认证意见。
质量不合格不予签证。
对已发生的质量事故未进行处理和未提出有效改进措施继续施工者，不予签证。
5.1.2.10发生质量事故时停工整顿，进行事故调查，分析原因提出对策，视情节轻重程度，向业主提出处理意见。
5.1.2.11管道焊接质量控制
对焊接工艺的监理，施工前应由专门机构通过实验做出全线焊接工艺评定，以确定最佳的焊接工艺参数，由承包商编制焊接工艺作业指导书，由监理单位审查确认后施工单位实施。
在正式开焊前，由监理部组织持证焊工现场考试，考试合格的焊工准予焊接作业，但不得超范围焊接。
在施工过程中焊条干燥、对口及坡口修整、焊前预热、焊接顺序及层数、焊缝成型、焊后保温等一套工序均应按焊接作业指导书及工艺评定报告中有关要求执行，根据有关规范和设计要求，监理应严格对焊缝质量进行无损探伤检验。
5.1.2.12管道防腐监理
管道防腐是非常重要的工序，决不可掉以轻心。
因此监理必须认真执行《管道三层结构聚乙烯防腐层技术标准》、《钢制管道熔结环氧粉末外防腐层技术标准》、《**管道工程现场管道防腐、补口补伤施工验收规范》。
对于线路补口补伤的监理，可挑选有丰富经验的且责任心强的人员承担此项工作。
5.1.2.13管道下沟、回填的监理
管道下沟前管沟必须按设计要求进行先细土回填，达到要求厚度后方可进行管线下沟作业，要注意管道下沟的稳定性，避免摇摆碰到沟壁破坏防腐层，同时在管道下沟后沿管道周围仍用细土回填，将管子全部覆盖到要求厚度后方可进行原土回填。
沟下焊接的回填基本同上。
监理必须严格监督检查工程回填土的质量，确保管道下沟的质量。
5.1.3事后控制
5.1.3.1项目工程和分项工程完工后，立即组织由监理、承包商、业主参加的联合质量检查，检查包括查阅施工单位的自检记录、隐蔽工程检验记录及各种技术资料，同时进行现场实测，评出合格率、优良率，形成检查纪要及时通报各施工单位对存在的问题限期整改。
5.1.3.2在正式竣工验收前，由监理单位和承包商共同对线路和站场进行检查，将需要整改的质量问题列出清单，包括低标准问题列出清单，指明问题、处数、整改标准和整改完成期限，并形成纪要通报各施工单位。
5.1.3.3对承包商提出的竣工资料进行预审，将存在问题列出清单，促其达标。
5.1.3.4试运投产过程中，监理与承包商一道沿线路和各站场巡视，将试运中暴露的需要整改的问题列出清单，通报各承包商限期整改。
5.1.3.5在保修期内，生产单位若发现质量问题，通知监理和承包商到场进行质量分析，共同拟定整改措施，并限期整改。
5.2进度控制措施
5.2.1事前控制
5.2.1.1在审核施工组织设计时查看施工单位编制的劳动力组织、施工设备，施工人员是否满足该工程施工进度要求，不能满足进度要求时要进行修改。
5.2.1.2根据项目的实际情况，考虑采用Project2000软件根据工期总控制目标编制总体网络计划并进行优化，确定关键线路和重要的工期控制点。
5.2.1.3审核承包商提供的施工组织设计施工方案是否符合总工期控制目标的要求，审核施工进度计划与施工方案的协调性、合理性和一致性。
5.2.1.4审核总平面布置图与总体计划、方案间是否协调合理。
5.2.1.5按总进度计划协助业主编制材料、设备的需要量及供应计划和采购计划。
5.2.1.6在编制项目进度计划时，要充分考虑某标段的自然条件，以确保总进度的实现。
5.2.1.7在审核承包商大中型河流越方案时，施工进度计划要避开雨季，合理确定开工时间、完工时间。
5.2.2事中控制措施
5.2.2.1督促和检查承包商按计划均衡组织施工，尽可能采用平行作业、搭接作业或交叉作业等以充分利用有限时间、空间提高施工效率。
5.2.2.2督促材料、设备、构配件、资金等按计划到位，以满足施工需要。
5.2.2.3建立反映工程进度的监理日志，逐日如实记载每日形象部位及完成的实物工程量。
同时，如实记载影响工程进度的内、外、人为和自然的种种因素。
5.2.2.4审核承包商周报、月报工程进度报表，进行已完工程实物工程量的审查和检查，对工程进度拨款的支付签署认证意见。
5.2.2.5强化动态管理和信息管理，对比实际进度与计划进度的差异。
如有滞后，分析其原因，督促施工单位提出补救措施或方案并实施，同时对计划进行调整。
5.2.2.6组织周、月现场协调会，及时协调、解决施工中存在的问题：
重大问题及时通报业主，以求得尽快解决。
5.2.2.7定期向业主汇报工程进度情况。
5.2.3事后控制措施
5.2.3.1当实际进度滞后于计划时，在认真分析原因的基础上，督促承包商尽快落实补救措施和方案，协调解决在方案实施中所需的物资、器材和资金等，确保总工期的实现。
5.2.3.2制定保证总工期不突破的对策：
如要求承包商增加人员、设备，平行或交叉作业；增加作业面，改善外部配合条件等。
5.3投资控制措施
5.3.1组织措施
5.3.1.1明确项目组织结构，确定投资控制人员及其任务，以使投资控制有专人负责；
5.3.1.2编制各阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图。
5.3.2技术措施：
5.3.2.1严格审查初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计；
5.3.2.2对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更；
5.3.2.3继续寻找通过设计挖潜节约投资的可能性；
5.3.2.4审核承包商编制的施工组织计划，对主要施工方案进行技术经济分析。
5.3.4经济措施：
5.3.4.1动态地比较投资的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资有利的奖励措施等；
5.3.4.2编制资金使用计划，确定、分解投资控制目标；
5.3.4.3进行工程计量；
5.3.4.4复核工程付款帐单，签发付款证书；
5.3.4.5在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施；
5.3.4.6对工程施工过程中的投资支出作好分析与预测，经常或定期向业主提交项目投资控制及其存在问题的报告。
5.3.5合同措施：
5.3.5.1做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据；
5.3.5.2参与处理索赔事宜.
5.3.5.3参与合同的修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响。
5.4信息管理措施；
5.4.1配置专人负责；
5.4.2总监督促每位工作人员树立信息管理的意识，自觉、及时收集、整理、汇报信息；
5.4.3建立监理总部、监理分部（各标段监理组）、承包商及业主之间的信息网络管理、传递系统；
5.4.4配备一定数量的计算机以满足信息管理的需要；
5.4.5需要配备一定数量的通讯工具，以便监理总部与监理组之间及时联系，各监理小组每天收集承包商日完成工程量报表以及月完成工程量报表等及时报监理总部，监理总部汇总后再报业主。
5.4.6建立信息目录表。
5.5合同管理措施
5.5.1合同管理措施综述
5.5.1.1弄清合同中每项内容，明确各方面的责、权、利，正确处理三方关系；
5.5.1.2用书面指示或文件代替口头指示；
5.5.1.3考虑问题要灵活，管理工作要做到其它工作前面，如需某项资料，应提前发出索取信函；
5.5.1.4工程进行中细节的文件资料内容包括：
信件、会议记录、业主指示、监理总部指示、承包商请示、报告、监理通知、有关备忘录、信函、各种报表资料等，有关方一旦发生争执，监理方以此资料作为调节问题的依据；
5.5.1.5对合同中词意表达“含混”字句及时提出正确解释。
5.5.2合同签订前的管理
5.5.2.1协助业主做好市场调研工作和风险预测；
5.5.2.2协助业主确定工程项目的合同结构及合同起草工作、合同谈判工作；
5.5.2.3组织有关人员学习合同草案，并提出评审意见，协助业主完善合同。
5.5.3合同工期
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