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俞雷区长在全区建议提案办理工作会议上的讲话

在全区“民生提升行动年”动员大会

暨建议提案办理工作会议上的讲话

俞雷

（二OO八年三月二十一日）

同志们：

今年是我区的“民生提升行动年”。

为深入贯彻党的十七大和全国“两会”精神，全面落实科学发展观，更好地落实区委六届三次会议和区“两会”精神，提升民生、落实民意，根据区委、区政府的工作部署，今天我们在这里召开全区“民生提升行动年”动员大会暨建议提案办理工作会议。

这次会议的主要任务是：

进一步统一思想、提高认识，安排部署当前和今后一个时期我区的民生工作，集中交办今年“两会”期间代表委员提出的建议提案，努力把我区民生工作提高到一个新水平。

刚才，四个部门已经作了表态发言。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强提升民生、做好建议提案办理工作的责任感和使命感

实施民生提升行动，是区委、区政府贯彻落实科学发展观，改善全区人民生产生活条件，促进北仑社会和谐发展的一项重大决策，直接关系到广大人民群众的切身利益。

人大代表的建议和政协委员提案在本质上是倾听民声、反映民意、集中民智的结果，做好建议提案办理工作是义务，更是一种政治责任，说到底也是解决民生问题。

各部门和各街道、乡镇一定要统一思想，提高认识，从落实科学发展观、构建和谐社会、坚持执政为民的高度，来认识实施民生提升行动和做好建议提案办理工作的重要性和必要性，切实增强提升民生和做好建议提案办理工作的责任感和使命感。

（一）提升民生和做好建议提案办理工作是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。

我们要深入贯彻落实科学发展观，建设和谐社会，就必须把解决民生问题放在首位，切实解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

今年，我们制定出台的民生提升行动计划，是在广泛征求民意的基础上提出来的，集中反映了全区人民最关心、最直接、最现实、最迫切需要解决的问题。

我们要把开展好“民生提升行动年”活动，作为解决民生、提升民生的重要抓手。

要把办理建议提案作为推进经济社会发展的民意基础，成为落实科学发展观的实践基础，作为构建和谐北仑的重要内容。

要把一切工作的出发点和落脚点放到增进人民群众的福祉上，放在社会的和谐发展上，让全社会共享改革发展的成果。

（二）提升民生和做好建议提案办理工作是实现社会公平正义的客观要求。

公平正义是衡量社会文明与进步的重要尺度，实现社会公平正义是发展中国特色社会主义的重大任务。

近年来，我区的经济社会发展迅速，2007年全区实现生产总值370亿元，增长15%，人均生产总值达到15186美元，位列全市第一。

但城乡区域发展不均衡、公共资源配置不均、收入差距较大等问题仍然比较突出，如教育、医疗资源分配不均、农村公共服务缺失、外来人员子女教育等问题，已经成为影响社会公平正义的主要原因，日益引起人民群众的关注。

不断扩大公共服务范围、合理配置社会资源、优化国民收入二次分配，我区的“民生提升行动计划”正是紧紧围绕这些问题展开的，抓住了维护和实现社会公平正义的关键，抓住了解决经济社会发展不平衡和影响社会和谐安定问题的关键，对促进社会公平正义，维护社会安定团结将起到积极的作用。

办理建议提案是对政府宏观政策的调节和补充，是对各层面利益关系的调整和干预，有利于使各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。

（三）提升民生和做好建议提案办理工作是服务型政府建设的具体体现。

加快行政管理体制改革，建设服务型政府是深化改革的重要环节。

建设服务型政府，重点是保障和改善民生，就是要推动政府职能从重管理向重服务转变，完善社会管理和公共服务，相应增加政府对民生的投入，逐步缩小城乡、区域发展差距,建立基本覆盖城乡居民的社会保障体系,建立以基础教育、基本医疗、群众文化、公共基础设施为主要内容的基本公共服务体系。

正如胡锦涛总书记所说，建设服务型政府，说得通俗一点就是要打好“民生”这张牌。

办理落实建议提案，就是把人民群众意愿融入政府工作的过程，从而在党和政府与人民群众之间架起紧密沟通和密切联系的桥梁和纽带，有利于增强政府工作人员的公仆意识和服务意识，推进服务型政府建设，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

（四）提升民生和做好建议提案办理工作是我区经济社会发展的现实需要。

近年来，我区在注重经济发展的同时，通过实事工程、解难创优、建议提案办理等工作，着力解决了许多涉及人民群众切身利益的民生问题，就业岗位不断增加，社保体系日益完善，免费义务教育全面实施，医疗卫生水平显著提高，外来人口服务管理体系不断创新，社会和谐稳定局面进一步巩固，北仑的群众切实享受到了经济发展的成果。

但是同时，我们也应当清醒地看到，社会治安、教育卫生、交通出行、劳动就业和社会保障等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，影响社会和谐稳定的突出因素依然存在，群众对加强社会管理和公共服务的要求更加迫切，而且随着经济的发展这些问题将更加突出。

今年区“两会”期间收到的建议提案也集中反映了这些问题。

这些问题都是关系到人民群众切身利益的问题，关系到民生的问题，如果这些问题得不到妥善解决，就会削弱发展的动力，影响社会的安定和谐，延缓我区现代化建设进程。

因此，开展民生提升行动年活动和做好今年建议提案办理工作，是我区经济社会发展的现实需要，更是实现好、维护好、发展好人民群众利益的现实需要。

二、突出重点，强化措施，扎实抓好民生提升行动计划和建议提案办理工作

为进一步保障和改善民生，妥善解决涉及广大人民群众现实利益的突出问题，全力构建和谐社会，区委、区政府决定自2008年起启动实施民生提升行动计划，力争通过今后三到四年的实施，进一步推动全民创业和就业，办好人民满意教育，全面保障城乡居民生命健康，不断满足群众日益增长的文化需求，实现社会保障全覆盖，提升人居环境质量和水平，改善困难群体居住条件，构建便民公共交通网络，营造安定和谐的社会环境，促进新老北仑人和谐共进，让广大人民群众共享改革发展成果，着力构建“宜居宜业、民富民安”的和谐新北仑。

民生提升行动计划主要包含富民增收、均衡教育、全民健康、文化繁荣、社会保障、环境提升划、城乡安居、交通出行、平安创建、流动人口服务管理等10个子计划和降低创业门槛、搭建创业资金平台、鼓励发展乡村旅游、促进困难群体就业、提升教育设施条件、提升医疗卫生条件、加强食品安全监管、加大污染源监测和治理力度、优先发展公共交通、严厉打击各类违法犯罪活动、保障流动人口子女就学等50项项目措施，2008年拟实施项目内容也已确定并分解落实到相关单位。

当前我们的工作任务是要采取切实措施，加快民生提升行动计划的推进实施。

（一）抓紧制定具体实施办法和方案。

十大民生提升行动计划中50项项目措施，每一项都包含了若干个具体项目或若干条具体工作措施。

各责任单位要对照今后三到四年既定目标和今天会议要求，按照具体民生工程的工作目标和进度要求，明确阶段性目标任务，并于3月底前制定具体的工作计划和实施方案，尤其是民生工作关联度较大的一些部门，更要细化制定专项工作规划，明确发展布局、总体要求和目标定位等实质内容，不是想到哪里就干到哪里，而是要有计划、有步骤、有安排、有保障地推进，确保区委、区政府的决策落到实处。

（二）抓紧筹集落实配套资金。

经初步测算，今后三到四年我区保障和提升民生方面需投入的资金至少在60亿元以上；今年我区启动实施的具体民生工程，总投资也已超过30亿元，当年需筹集资金约20亿元，资金筹集的压力很大。

尽管去年我区财政一般预算收入已达到70.1亿元，但刚性支出多，实际可用财力有限，一下子要筹集这么多钱来，困难很大，压力不小。

各有关部门和各街道、乡镇要以积极负责的态度，本着立足当前、着眼长远、量力而行、尽力而为的原则，强化责任意识，克服依赖思想，多方筹措资金。

需要财政承担的部分，要列入预算安排，做到必须花的钱一分都不能少花，确保民生工程经费得到落实。

要调整和优化支出结构，尽可能压缩工作经费支出，千方百计挤出资金用在民生上。

（三）抓紧推进项目建设进度。

民生项目实施时间紧，任务重，特别是对重大民生工程项目，各责任单位要采取切实措施加快推进。

各项工程和工程的各个环节，都要制定时间表、进度表，科学合理地安排工作进度，各项工作都要往前赶，一季要有一季的计划，一月要有一月的目标，一周要有一周的任务，一天要有一天的进展，做到环环紧扣、步步推进、不留尾巴、不拖后腿。

对于工程中的难点，必须敢于碰硬，善于碰硬，在不违反法律、政策的前提下，采取非常措施，加大工作力度，抓住要害，逐个击破，全力推进工程建设。

发改、规划、国土、建设、征地拆迁、重点办、行政审批办等部门要切实做好相关服务保障工作，确保项目建设顺利推进。

（四）切实保证民生项目质量。

我区的民生提升行动计划涉及道路交通、学校、医院等一大批公益性基础设施建设项目。

要切实加强项目管理，保证工程建设的标准、质量和进度，按照有关标准实施，既不能人为降低建设标准，也不能脱离实际提高标准、扩大规模。

要严格执行工程建设的公开招投标制度和竣工验收制度，实行质量责任追究制，把公益性建设项目建成群众满意、经得起历史检验的精品工程，做到建一处、成一处，杜绝“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。

（五）扎实做好建议提案办理工作。

今年区“两会”期间，共收到人大代表建议103件和政协委员提案143件，这些建议提案包含着代表、委员的政治智慧和真知灼见，体现发展的要求、群众的呼声，代表着广大人民群众的利益，很多内容都涉及民生，希望各承办单位从改善民生的高度，结合民生提升行动计划的推进实施，切实做好办理工作。

一是要突出重点，抓住难点。

今年的建议提案涉及面广，要求相对也高。

在工作中，大家要紧密结合实际，一定要分清轻重缓急，特别是对那些事关全区发展大局和群众切身利益的难点、重点建议提案，只要政策和条件许可，一定要千方百计把它办好，充分体现党委政府的决心、诚心和真心。

区人大、政协跟往年一样，都将会明确一批重点督办建议提案，需要我们各承办单位认真抓好落实。

今年我们区政府也将明确了十余个重点督办建议提案，明确由分管区长牵头抓好落实。

二是要调查研究，加强沟通。

各承办单位要把调查研究贯穿于办理工作的全过程，所有的建议提案都必须经过与代表、委员面商才能答复，领导要出面，尽量做到上门面商、请进来面商或现场面商，面对面沟通，了解真实意图和具体要求，有些建议提案办理要坚持办理前、办理中、办理后的“三次沟通”。

并要及时组织力量，深入基层调查研究，把情况弄清，把问题搞准，制定有针对性的办理措施，增强解决问题的针对性和时效性。

三是要提高质量，实事求是。

要继续采取现场办理、联合办理等方式，提高办理质量和效果。

现场办理要邀请代表委员参加，共同研究探讨解决办法不搞形式主义；联合办理过程中，主办单位要切实负起主动召集、牵头办理的责任，协办单位要将协办内容在收到承办件的一个月内书面寄往主办单位，必须积极参加主办单位召开的协调会。

四是要依法办理，讲究时效。

建议提案要严格按照法定程序、时限和要求办理。

建议提案自交办之日起，必须在三个月内办理完毕，及时答复，不得拖延。

各承办单位办理的建议、提案答复件，都应由部门主要领导和分管区长审核后签发，定稿后打印成文，交区人大代表工委、区政协提案委统一寄送代表、委员。

这里我再强调一下，虽然各街道、乡镇牵头办理的民生工程和建议提案较少，但很多民生工程和建议提案在实施过程中都涉及到各街道、乡镇，希望你们积极配合各牵头单位共同做好民生工程实施工作和建议提案办理工作。

三、加强领导，健全机制，确保民生提升行动计划和建议提案办理工作取得实效

民生提升行动计划和建议提案办理工作是个系统而艰巨的任务，内容丰富，要求具体，涉及面广，政策性强，必须切实加强领导，健全推进机制，形成工作合力。

（一）建立领导机制和工作机制。

为确保民生提升行动计划的顺利开展，区委、区政府成立了民生提升行动计划推进工作领导小组，组长由我兼任，国军同志具体牵头负责，其他有关常委和副区长分兵把口，成员由相关部门和各街道办事处、乡镇人民政府的一把手组成。

领导小组的主要职责是，研究确定民生提升行动计划的目标任务，统筹协调民生提升行动计划实施过程中的相关重大疑难问题。

领导小组下设办公室，办公室设在区发展和改革局，负责实施方案制定、检查、考核、培训等工作。

领导小组及办公室要建立并实行民生工作联席会议制度，定期召开民生工作通报会、不定期地召开民生工作协调会，统一部署和推进民生工作进度，及时协调解决实施过程中出现的矛盾和问题。

民生提升行动计划2008年实施项目和人大代表建议、政协委员提案已经分解落实到各相关单位，各承办单位要按照职责分工，由一把手挂帅组织实施。

区政府将带头，我可以向大家表个态，今年我会亲自督办一批重要的民生工程和建议提案，各位分管区长也要根据职责分工督办一些重要的民生工程和建议提案。

区政府常务会议将不定期对民生项目和建议提案办理工作进行研究。

在民生工程的实施和建议提案的办理工作中，部门与部门之间、乡镇（街道）与部门之间，相互交叉的情况是客观存在的。

为此，大家必须树立全区“一盘棋”的思想，按照区里的决策部署，各司其职、各负其责，相互支持、密切配合，确保民生计划和建议提案办理工作有序稳步推进。

（二）加强监督检查和跟踪落实。

民生提升行动计划推进工作领导小组办公室和有关部门要加大对民生工作实施的监督检查力度，全程跟踪工作任务落实情况。

对每项任务、每一阶段、每一步骤的进展情况，都要认真督查，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。

要把民生工作纳入机关目标管理责任制考核体系，各责任部门必须不折不扣地抓好落实。

建议提案办理工作今年继续列入区级机关和各街道、乡镇目标管理考核的内容。

在整个办理过程中，区政府办公室要与区人大、政协共同配合，结合交办内容和办理时效，运用视察检查、书面通报、上门督查等手段，定期、不定期对承办部门办理工作落实情况进行督促检查。

各承办单位要在每月26日前及时向区政府办公室报送每个建议提案的每月办理进展情况，绝不能敷衍了事。

这里我再强调一点，民生工程是“高压线”，区财政、监察、审计、政府投资项目评审等部门要切实履行好职责，加强对民生工程实施的事前、事中和事后监督，对检查过程中发现的任何违法违纪行为，都要依法严肃处理。

（三）积极营造良好社会氛围。

民生工作是项系统的社会工程，惠及千家万户，需要全社会的共同努力，更需要广大人民群众的支持，必须做好宣传引导工作，营造良好社会氛围。

各有关部门和各街道、乡镇要结合学习贯彻党的十七大精神和“创业富民、创新强区”工作，充分利用会议、文件、标语、新闻媒体、网站等多种形式，多角度、多层面地深入宣传实施民生提升行动计划的重大意义、主要内容、实施情况和工作成果，使民生提升行动计划深入人心、家喻户晓。

要注重依靠群众推进一些具体项目实施涉及的征地拆迁等工作，更好地化解社会矛盾，最大限度地促进社会和谐。

各新闻媒体和政府门户网站要开辟民生专栏，广泛宣传在实施民生工程中涌现出来的先进典型，推广好的做法和经验，调动广大干部群众的积极性、主动性和参与性，为民生提升行动计划的实施创造良好的社会氛围。

要引导好群众对政府的合理期望，当前我们能够做到的只是重点解决群众迫切需要解决、有基础和条件解决的问题，不可能一下子解决所有问题、化解所有矛盾，需要解决的问题还很多，还要在以后逐步加以解决。

（四）健全长效工作机制。

这里需要说明的是，实施十大民生提升行动计划并不是说民生工程仅仅就是这十个方面、五十项，需要解决的民生问题还很多。

各部门和各街道、乡镇要加强调查研究，认真总结经验，及时完善制度，逐步建立解决民生问题的长效机制。

要建立健全民情反映机制，进一步畅通民情反映渠道，广泛听取人大代表、政协委员意见建议，积极开展访民情、解民忧、促和谐活动，及时了解和掌握群众的诉求和愿望，真正了解群众到底最关心什么、社会最关注什么，不断充实完善民生工作具体内容，增强解决民生问题的针对性。

民生工程的实施过程和建议提案办理过程，也是我们提高工作能力、改进工作作风的过程，各级各部门特别是广大领导干部，一定要深入基层，贴近群众，沉下身子为群众办事，真正把好事办实、把实事办好。

要加快建立民生投入保障机制，加强财政资金的统筹协调安排，把民生项目建立在财力、物力可承受范围内，并强化项目建设和经费使用管理，务求使有限政府资金发挥最大效益。

同志们，“关注民生、重视民生、保障民生、改善民生”，扎扎实实推进民生工程，认真办理好建议提案，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，也是人民政府的基本职责。

希望大家本着对人民群众的深厚感情，言必行、行必果，以明显成效赢得群众的信任和支持，真正把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，为更好地实现党的十七大提出的“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标而努力奋斗。