副县长在全县农业农村工作会议上的讲话.docx

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副县长在全县农业农村工作会议上的讲话

县委、县政府决定召开全县农业农村工作会议，主要任务是认真贯彻县委十二届八次全体扩大会议和县人大、政协“两会”精神，总结2019年农业农村工作，安排部署2019年农村工作各项任务。

一会儿，县委陈书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实，下面，我先讲四点意见：

一、把握形势，增强做好农业农村工作的信心和决心

2019年，在县委、县政府的正确领导下，各乡镇、各相关部门紧扣年度发展目标，突出“农村发展、农业增效、农民增收”这一主线，努力克服各种困难，倾注人力物力财力，齐力推进各项工作，取得了农村经济快速发展、农民收入显著增加的良好成绩，为全县经济社会突破发展奠定了坚实基础。

（一）农村设施条件显著改善。

以34个“一村一品”产业示范村、10个新农村、20个小康示范村、10个特困村、3个扶贫移民示范村、16个扶贫互助资金示范村为重点，以广大群众最迫切需要解决的问题为抓手，捆绑各类项目资金，切实抓好水、电、路、桥、田、园、宅、沼等基础设施建设，着力夯实发展基础。

一年来，新修通村水泥路145公里、通组连户路200余公里，建便民桥14座（其中财政投资12座、慈安桥2座），完成370余杆公里10KV、0.4KV农村中低压电网完善和偏远地区农网改造；新建饮水工程28处，解决了2.2万人安全饮水问题；新修基本农田5780亩，有效提升了农业发展能力。

实施扶贫移民180户766人，工赈及生态移民1052人，完成巴山民居改造2383户、农村危房改造653户，新建绿色家园1000户、沼气池2407口。

治理水土流失88.2平方公里，完成绿化造林8.2万亩，有力改善了农村生态环境和群众生产生活条件。

（二）特色产业稳步发展。

集中主攻魔芋、畜牧、蚕桑三大产业。

魔芋产业取得突破，获得“国家地理标志保护产品”认证，建成县级示范园2.3万亩（林下育种1.6万亩、大田丰产栽培7000亩），发展魔芋种植大户893户。

畜牧产业势头良好，狠抓良种繁育、圈舍建设、疫病防治等关键环节，全年生猪、山羊、家禽出栏分别达到18万头、6.6万只、130万羽。

蚕桑产业保持平稳，烤烟、蔬菜、茶叶、中药材、网箱养鱼和农家乐等特色增收项目快速发展，成为农民增收的重要来源。

（三）产业化体系不断健全。

按照产业化发展要求，大力推行“公司+经济合作组织+基地+农户”产业发展模式，新发展金松畜牧、民缘牧业两户畜牧企业，帮助烛山食品、康森魔芋系列食品、魔芋面条厂、魔芋粉条厂等企业扩大生产规模，新建六口、铁炉两条魔芋自动烘炕线，形成一批小型产业龙头。

启动16个扶贫互助资金示范村，发展各类农村经济组织201个（其中农民专业合作社65个），成为推进产业化的重要载体和平台。

强力推进“一村一品”和强村大户建设，培育了方垭农家休闲、水田畜牧、青竹养鸡、蒋家关魔芋、堰门蚕桑、东风蔬菜、庄房烤烟等一批“一村一品”产业示范村，辐射带动周边群众发展特色产业、加快增收致富。

（四）惠民政策较好落实。

认真落实农村各项惠民政策，使广大群众共享改革发展成果。

一年来，共实施五保集中供养1954人，集中供养率达到62%。

有8790户16977人纳入农村低保，发放农村低保金1324万元。

农村军属优抚、伤残救助等政策得到落实。

坚持“一卡（折）通”，兑付退耕还林补助款8505万元，兑现粮食直补资金1051万元、水稻良种补贴资金48万元、玉米良种补贴80万元、油菜良种补贴25.7万元，能繁母猪补贴107万元。

新建4个乡镇文化站，建成70个信息化村、53个信息共享服务站、25个农民体育健身场所和12个社区服务中心。

组织劳务技能培训1.1万人次，劳务输出4.59万人。

（五）农村改革卓有成效。

全年规范化流转土地1.8万亩，累计流转土地5.8万余亩，成功培育10个100亩以上土地流转示范村，涌现出蔺河规模流转5000亩以上的大乡和铁炉新风、蔺河蒋家关、立新、草垭、茶园等面积500亩以上的大村和240户土地流转大户。

集体林权制度改革主体任务基本完成，对13万余宗170多万亩林地进行了勘界确权，陆续进入颁证建档阶段，签订完善了林地承包合同。

农村金融改革有序开展，通过提高授信额度、放宽贷款条件、拓宽担保渠道，加大支农信贷力度，累计发放各类支农信贷资金7亿元，为农村经济发展提供了有力保障。

这些成绩的取得，与省市主管部门的关心支持密不可分，与各乡镇艰苦努力息息相关，凝聚了广大干部群众的辛勤汗水，特别是县级各部门、各单位以帮扶“五村”建设为载体，为农村发展、农民增收出谋划策，从人财物方面给予了无私支持，做出了巨大贡献。

在此，我谨代表县委、县政府，向一直以来关心、支持“三农”工作的全县各级各部门和广大干部群众，表示衷心地感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到全县农业农村发展存在的差距和不足。

一是农村自然条件仍然较差，农户居住结构不合理，加之农村青壮劳力的大量外出，产业结构调整的难度很大；农业基础条件差，配套设施不足，抗御自然灾害能力弱。

二是农村产业规模小、总量少、层次低，农业产业化体系不够健全，缺乏大型龙头企业支撑，抗击市场风险能力较差。

三是农民整体素质参差不齐，创业基础薄弱，发展起点低，强村大户水平低，数量少，持续增收的产业基础和长效机制方面差距较大，“一乡一业”、“一村一品”建设任重而道远。

极少数群众等、靠、要思想严重。

四是农业农村发展示范典型不够突出，对示范典型的学习深度不够，抓示范典型缺乏大规划、大气魄、大手笔。

五是城乡居民收入水平低，贫困面较大，因病因灾返贫严重，解决绝对贫困问题任务重、难度大。

这些问题是我们在新一年的农业农村工作中必须深入研究解决的重中之重。

同时，我们也要看到2019年农业农村发展的良好机遇和有利条件。

一是中央经济工作会议和中央农村工作会议召开后，明确继续坚持扩大内需的政策，提出了2019年农业农村工作的五项重点任务（毫不松懈抓好主要农产品生产供给，持之以恒增强农业发展支撑能力，千方百计促进农民多渠道就业，下大力气推进农村公共事业发展，坚定不移深化农村改革），为加快农村经济社会发展提供了政策保障和难得机遇。

二是退耕还林成果巩固、安全饮水、流域治理、长治工程、农民专业合作社等项目的持续实施，以及“一县一业”、林业后续产业、生态补偿、丹治工程、中小河流治理和农业综合开发等项目争取有望，惠农政策、民生保障力度的不断加大，为加快农村经济社会发展提供了政策和项目支撑。

三是各级各部门高度重视“三农”工作，全力帮扶支持，形成了齐抓共管的强大合力，为加快农村经济社会发展提供了智力支持和组织保障。

四是农村广大干部群众勤劳朴实，盼富致富愿望强烈，为加快农村经济发展营造了良好氛围。

各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识抓好农业农村工作的重要性，群策群力，以干克难，为农村发展、农业提效、农民增收作出新的贡献。

二、全力抓好2019年农业农村工作

2019年农业农村工作，要按照县委十二届八次全体扩大会议和县人大、政协“两会”的总体要求，坚持以科学发展观为指导，以农民增收为核心，以健全产业体系、发展特色产业、完善基础设施、落实民生政策和强化农民教育培训为重点，统筹一切力量，集合各方资源，努力实现农业总产值8.4亿元、农民人均增收650元的年度目标。

（一）以农业产业化为主攻方向，健全完善产业体系。

要牢固树立“用抓工业的理念抓农业”，扶优扶强龙头企业，延伸产业链条，实行规模化、集约化生产，加速推进农业产业化。

一要扶强扶优农业龙头。

要采取实施产业项目、落实奖补贴息和优化环境保障等措施，帮助金松畜牧、民缘牧业、烛山食品、康森魔芋系列食品等企业提质增效，扶持秦巴生大公司、佐龙腊肉加工厂等扩大规模，催生一批畜产品加工场（点）；引资发展1户县级魔芋龙头企业，扶持天源魔芋投产运营，巩固提升现有2家魔芋自动烘炕线，新建3—5家魔芋初加工企业，初步建立起魔芋系列加工集群。

二要健全完善农村经济合作组织。

以农民专业合作社示范县建设为抓手，坚持“统筹资源、规范管理、群众自愿、有偿服务”的原则，整合互助资金、专业合作社项目资金和产业帮扶资金，大力发展产业协会和支部+协会及农村专业合作组织，规范管理、巩固提升现有65个农民专业合作社，新建农民专业合作社35个。

要继续抓好70个科技示范村建设，巩固和新建160个信息村，完成土地流转任务2万亩。

三要大力倡行“订单”生产。

要组织引导烛山食品、康森农业发展有限公司、秦巴生大、巴山绢纺和魔芋初加工等县内企业，采取定向帮扶，着力培育基地和大户，签订产品保护价收购合同；要充分发挥现有农村合作经济组织作用，充分利用农业信息平台，积极拓展市场营销范畴，与企业、农产品交易市场和商场签订发展协议，实行“订单”生产，全力规避市场风险。

（二）以农民增收为核心，突出抓好特色产业。

继续坚持“一村一品”和强村大户的产业发展思路，全面推行“三五三百”和“五个一”工作机制，大力发展特色产业和增收项目，促进农民增收。

要认真贯彻县委全委扩大会议的部署要求，突出培育产业大户和亮点。

“三五三百”大村大户建设要坚持每个产业重点村每年新增产业大户10户以上。

“一村一品”产业示范村每年抓30个，要坚持大乡镇每年抓2个、小乡镇每年抓1个，每村要新增产业大户30户以上，每村１个经济合作组织。

小康示范村建设每年建设20个，要坚持大乡镇2个以上、小乡镇1个以上，标准化的产业大户要占全村总户数的50%以上。

按照建设100个旅游村、3000户农家乐的目标，旅游新村建设每年抓10个以上，涉旅乡镇每年抓1个以上，在小康示范村的基础上，每年新增农家乐20户以上。

特困村建设3年抓10个，每年新增产业大户10户以上，3年达到“一村一品”示范村的标准。

坚持大乡镇每年新增5户以上企业，每年培育1个规模企业，小乡镇每年新增3户以上、2至3年培育1户规模企业。

各乡镇和包村部门要严格按这个要求抓好落实。

一要稳步发展三大主导产业。

在魔芋产业上，要按照“主攻林下育种，突破四旁堆栽，提升大田规范化”的发展思路，以20个“一村一品”魔芋示范村和溢河、横溪千亩魔芋示范带为重点，新增林下育种1万亩、大田规范化6000亩、四旁堆栽20万堆，培育魔芋产业大户1000户，努力实现魔芋产业发展的新跨越。

当前，要着重抓好地块预留、种源储备调节工作，确保今年魔芋基地发展落到实处。

在畜牧产业上，以巩固提升3个畜牧强乡镇、38个畜牧产业村规模效益为重点，狠抓良种繁育、标准化圈舍建设、疫病防治和科学饲养，新培育3个5万头乡镇、3个万头村、1个万头场、1个养鸡30万羽村、养猪1000头以上和养鸡5000羽以上各50户，确保实现饲养生猪41.5万头、山羊16.5万只、家禽310万羽的年度目标。

在蚕桑产业上，要大力推行桑园有偿流转和大户经营，狠抓桑园管理、蚕室建设和科学喂养，稳定蚕桑发种4万张以上，巩固产业发展基础。

二要积极培育后续产业和特色增收项目。

要坚持区域科学布局、因地因村因户制宜，围绕百里特色林果园、百里绿色家园建设，大力发展核桃、板栗和泡桐等林业产业及林下兴藤、林下养鸡、林下兴药项目；积极引导城镇周边和高山村组群众发展反季节蔬菜，引导库区群众大力发展金钱桔、狮头柑等特色水果；完善种烤分离模式，科学种植烤烟5000亩；结合库区开发，引导发展网箱养鱼和特种鱼养殖；依托“南宫山富锌富硒茶”品牌，发展高效优质茶园，培育茶叶和旅游融为一体的3—5户示范大户；围绕发展乡村旅游，引导农户发展农家乐、农家宾馆及旅游商品，就地增加农民收入。

三要大力发展劳务经济。

要以转移农民、减少农民、富裕农民为手段，以提高综合素质和致富技能、增加务工收入为目标，突出抓好两个方面的工作。

一是以市场需求和农民意愿为导向，整合“雨露计划”、“阳光工程”和“百千万”实用技能培训资源，采取定向输送到专业院校集中培训、乡镇定点办班和到户现场培训的方式，搞好种养殖、特色烹饪和水工、钳工、电工、电焊工、家电维修工、沼气工等技能培训，加强家政、托管和保安等技术培训，大力开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，力争全年完成技能培训1万人，提高农村劳动力技能水平，促进富裕劳动力向城镇转移。

二是充分发挥县级人力资源市场作用，准确把握用工信息，积极开辟劳务市场，强化全程维权服务，努力提升劳务输出的质量和效益。

（三）以项目建设为抓手，着力改善设施条件。

要以50个市县级新农村、20个小康示范村、30个“一村一品”产业示范村、10个特困村和3个扶贫移民示范村为重点，夯实帮建责任，整合涉农项目资金，着力改善农村基础设施条件。

一要搞好农村安全饮水、电网改造、村组公路养护、农村危房改造、连户路、便民桥和沼气池等建设，大力推行“四改一建一办”工程，扎实抓好以207省道、旅游公路沿线、直观坡面为主的1000户巴山民居改造，努力改善农村群众人居环境。

要紧紧抓住工赈移民、生态移民、扶贫移民、农村危房改造等政策机遇，以公路为轴线、以村庄为集中点、以城镇为目的地，把偏远地方的农户搬迁出来，改善农村居住结构，促进产业结构调整，下力气推进城镇化进程。

需要重点强调的是，县直各部门和各乡镇在抓“五村”建设上，要把解决绝对贫困问题列入工作的重中之重，要在移民迁建、灾民建房等政策上给予倾斜支持，同时包村部门、乡镇村组再给予帮扶，彻底解决绝对贫困户无房住和住危房的问题，从根本上改善他们的居住条件。

各乡镇要会同包村部门迅速摸底，“五村”建设先走一步，下功夫解决好农村绝对贫困户面临的最大难题。

二要抓好流域治理、口粮田建设、土地整理和水利设施配套，努力提高农业综合发展能力。

三要加强造林绿化、退耕还林抚育管护、特色林果园等建设，科学治理滑坡段（点），着力改善农村生态环境。

四要加强项目衔接争取，全力争取一批项目列入上级计划盘子。

县农业局要继续做好“一县一业”及相关项目的争取；水利局要扎实争取丹治工程、中小河流治理、安全饮水及其他相关项目；县林业局要加强全省核桃基地重点县、生态补偿、防火通道及其他相关项目的争取；县扶贫办要全力争取农业综合开发示范县和扶贫整县推进项目，在已启动庄房、高桥、花里3个扶贫移民示范村的基础上，再争取新启动3—5个示范村建设；县民政局要抓紧县城中心敬老院、殡仪馆、社区服务中心等一批项目的争取工作。

与此同时，农口各部门要与省市衔接，抓紧制订和申报“十二五”规划和2019年度项目计划，争取更多的项目列入省市“十二五”规划和年度计划。

（四）以民生民本为出发点，全面提高发展能力。

要严把政策标准和操作程序，认真落实五保低保、救残救助、民政救济和优抚安置等政策，继续抓好县、乡中心敬老院、规范化社区和救灾应急体系建设，提高民政保障能力和水平；要全面落实农民种粮综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、退耕还林、库区移民、家电下乡等各项惠民政策，充分调动农民生产积极性。

特别要强调的是各乡镇要加强对项目实施和惠农政策的跟踪督查，在项目上要加强管理，管好进度、管住质量、管严资金；在惠农政策兑现上，主要领导要坚持多深入农户过问兑现情况，及时发现和纠正问题。

要继续对接搞好省级驻岚扶贫“两联一包”和市级联县扶贫、包挂新农村工作，全力争取更多扶持，加快农村经济发展。

要积极协调金融部门搞好信用等级评价和小额贷款扶持，实行技术人员包村和党员干部包户，帮助解决群众发展困难。

在抓好上述工作的同时，要进一步夯实工作责任，健全完善预案和应急处置方案，确保防汛防滑、森林防火、森林病虫害和畜禽疫病防控不出问题；切实抓好矛盾纠纷化解和信访维稳，确保农村社会大局稳定。

三、切实加强农业农村工作的组织领导

农业农村工作头绪多、涉及范围广、发展任务重。

各乡镇、各部门必须高度重视，统一思想认识，夯实责任措施，狠抓工作落实，确保各项任务落到实处。

（一）要夯实工作责任。

各乡镇要把农业农村工作列为重要工作内容，明确专抓领导、责任单位和责任人员，落实包抓责任和工作要求，做到事事有人抓、件件抓得实。

各涉农部门要认真履行工作职责，实行主要领导负总责、分管领导具体落实，把各项工作落实到人、到点，把工作开展到村、到组、到户。

各帮扶包抓部门，要想方设法，统筹安排人力物力财力，确保县委、县政府下达的包村帮建任务落到实处。

（二）要抓好典型样板。

抓点示范，既是一种领导方法，也是推进落实的有效手段。

农业农村工作的推进落实在面上，但反映特色、教育引导群众的成绩还在点上。

各乡镇、各相关部门要把抓点示范工作牢牢抓在手上，真正做到在点上出经验、出特色，为全面统筹推进奠定基础。

今年，县上将统筹各方力量，高起点、高标准抓好10个左右的示范点，每个乡镇在农业农村每项工作上，都要培植1—2个亮点；每个涉农部门在项目实施、基地建设、产业大户、龙头企业、技术推广、配套服务等业务工作上，必须在全县范围内培育3—5个高标准的示范点，带动和促进面上工作平衡进展。

（三）要加强协作配合。

各乡镇、相关部门要牢固树立“大农村、大农业”理念，把农业农村工作作为服务群众、惠及民生的重要抓手。

对安排的工作任务，职责范围内的不折不扣地落实，需要配合的事项全力以赴。

要建立协商沟通和信息通报机制，对工作中发现的问题，及时沟通协商，尽快予以解决，对紧急信息、紧急情况，要第一时间向县委、县政府上报，及时向相关乡镇、相关部门通报，争取工作主动权。

（四）要注重农民教育。

各乡镇、各有关部门要把农民教育作为农业农村的一项长期性、基础性工作来抓。

要教育群众树立自力更生、艰苦奋斗的思想，奋力创业致富，做勤劳致富的典型；要抓好科技知识和实用技能培训，引导群众依靠科技发展产业、发展项目，做科技致富的表率；要引导广大群众认真学习政策法规，知法、懂法、守法，依法合理有序地反映自身诉求，依法维护自身权益，团结协作发展，做遵纪守法的公民。

要教育群众破除陋习、树立新风，共同促进乡风文明。

 （五）要强化督查检查。

农业农村工作阶段性、节令性、时效性很强，必须加强督查检查，督促抓好落实。

各乡镇、各相关部门，针对阶段性工作，必须及早安排、提前自查检查，确保按期高质量完成。

县委办、政府办、考核办，要坚持已经落实的查效果、正在落实的查进度、没有落实的查原因的督查模式，采取定期检查、重点督查和专项督办等方式，实行跟踪问责问效，促进各项工作落实。

四、切实做好当前几项重点工作

着眼全年，立足当前，春季是最重要的时期，如何开好头，起好步，对全年工作关系重大。

当前要抓好以下几点：

一要按照县委全体扩大会，人大、政协“两会”和本次会议精神，迅速谋划好新一年的农业农村工作，要围绕农村产业大户、农产品加工企业、农村专业合作组织的规范建设、农村村容村貌等方面迅速拿出抓点示范的规划布点方案，特别要深入研究农业、林业产业化及循环农业发展问题，抓好示范典型的起步和发展。

各乡镇要抓住当前外出务工返乡的高峰时期，召开恳谈会，发动外出成功人士投身家乡创业发展。

二要抓好产业基地建设任务的落实。

要迅速把魔芋林下育种、大田栽培、四旁堆栽的任务落实到户、到地块，有关乡镇计划创办的初加工企业要超前落实业主和厂地，列出建设日程，落实建厂资金及收购周转资金，坚决防止拖到下半年收烘时期打乱仗。

林业部门要会同乡镇立即着手规划新一年绿化造林，特别是各级领导抓绿化点工作，年度规划一次到位，从春季起步扎实推进，县上全年抓好五个领导绿化点，各乡镇也要因地制宜，结合集镇、村庄、桥头及村道直观坡面绿化和林业产业发展，抓一批工程造林点。

要按照畜禽产业发展规划，及早启动产业大户的圈舍、良种等落实工作。

三要加快农业在建项目进度。

要抓紧移民扶贫示范村建设进度，特别是高桥、花里村主体建设任务要抢时间、追欠帐，到户建设任务要抓组织、抓落实，抓规划控制、抓质量。

退耕还林口粮田项目计划已下达各乡镇，要迅速上报初设方案，必须专款专用，迅速启动示范点建设。

水利部门要加强督查，进展很差的，项目要调整。

四要抓好冬春困难群众生活安排。

抓紧兑现农村低保、五保、优抚、定补等政策，加大对缺粮户、因病致贫户的社会救济力度，要组织党员、干部广泛开展“送温暖、献爱心”活动。

各包村部门要在春节前到村协助解决好贫困户的生活问题，同时对所包村已经承诺解决的事项要兑现到位。

五要力度不减地抓好林改和安全防范工作。

林改工作要抓好三件事，加快发证进度，认真负责地做好档案收集整理工作，妥善调处林权矛盾纠纷，杜绝出现到省、市信访。

要进一步做好宣传和预防措施，广泛发动干部群众加强防火、防盗、防毒，确保农村社会大局稳定，确保人民群众过一个安乐祥和的春节！

同志们，农业农村工作关系发展、事关全局。

大家要在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕年度目标任务，进一步夯实责任，强化措施，克难攻坚，狠抓落实，确保各项工作再上新水平，为全县经济社会突破发展作出新的更大贡献！