中牟县黄店镇总体规划说明书.docx
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中牟县黄店镇总体规划说明书
中牟县黄店镇总体规划
第二部分说明书
（2011-2030年）
第一部分：
说明书
上篇：
镇域村镇体系规划
第一章规划编制依据、年限…………………………………….1
第二章规划原则指导思想和发展目标………………………………….2
第三章镇域概况………………………………………………………….4
第四章镇域经济社会发展条件综合评价……………………………….5
第五章镇域村镇体系规划……………………………………………….9
第六章镇域基础设施规划………………………………………………11
第七章镇域社会公共服务设施规划…………………………………..13
第八章镇域环境与资源保护规划……………………………………..14
下篇镇区建设规划
第一章镇区现状概述和分析……………………………………………16
第二章城镇性质和规模…………………………………………………18
第三章城镇总体布局……………………………………………………20
第四章专项规划………………………………………………………..22
第五章城镇景观风貌特色规划…………………………………………29
第六章近期建设规划…………………………………………………..30
第七章远景发展设想…………………………………………………..31
第八章规划实施措施……………………………………………………31
第二部分：
基础资料汇编
黄店基础资料汇编…………………..………………………………………………………….1
一、自然环境与资源概况…………………………………………………………………….1
（一）地形地貌………………………………………………………………………………….1
（二）工程地质………………………………………………………………………………….1
（三）水文及水文地质………………………………………………………………………..1
（四）气象………………………………………………………………………………………….1
（五）自然灾害情况…………………………………………………………………………….2
二、技术经济概况……………………………………………………………………………….2
（一）城镇经济………………………………………………………………………………….2
（二）第一产业…………………………………………………………………………………..2
（三）第二产业………………………………………………………………………………….2
（四）集市贸易………………………………………………………………………………….2
（五）对外交通………………………………………………………………………………….2
三、人文社会资料………………………………………………………………………………3
（一）镇的区域地理位置……………………………………………………………………..3
（二）居民点概况………………………………………………………………………………3
（三）人口结构………………………………………………………………………………….3
四、土地利用资料………………………………………………………………………………4
五、小城镇建设资料…………………………………………………………………………..4
（一）房屋建筑情况……………………………………………………………………………4
（二）住宅建筑情况……………………………………………………………………………4
（三）交通运输……………………………………………………………………………………4
（四）文化福利设施……………………………………………………………………………4
（五）公用工程设施…………………………………………………………………………….5
六、历史沿革资料………………………………………………………………………………..5
上篇镇域村镇体系规划
第一章规划编制依据、年限
一、规划依据
城镇总体规划的编制依据主要有国家关于城镇规划建设方向的法律、法规及行业规范，省、市、县有关小城镇发展的文件和精神等，主要依据有：
1．《中华人民共和国城乡规划法》（1989年12月26日）
2．《中华人民共和国土地管理法》（1998年8月29日第四次修订）
3．《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（2000年3月13日）
4．《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）
5．《镇规划标准》
6．《城镇体系规划编制审批办法》
7．《城市规划编制单位资质管理规定》（2006年4月1日）
8．《郑州市城乡规划管理条例》
三、规划年限
近期:
2011～2015年近期6年
远期:
2011～2030年远期20年
第二章规划原则指导思想和发展目标
一、规划原则
1、坚持可持续发展战略
可持续发展的核心是将物质财富和精神财富在当代人与后代人之间公平地分配，既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害，在城镇总体规划中贯彻可持续发展原则就是在保持经济发展的同时，合理利用各种资源，保护环境，节约土地，在城镇建设持续健康、快速发展的同时，保持经济、社会环境协调发展。
2、坚持农村城镇化，农业现代化和城乡一体化原则
城镇发展应遵循农村城镇化，城乡一体化的原则，城镇发展应该使农村城镇化与农业产业化相同步，最终实现城乡一体化，规划在强调中心镇建设的同时，注意完善镇域内村镇体系，加强城乡之间的联系，以城镇辐射带动乡村发展，从而消除二元的城乡结构，最终实现城乡一体化。
3、科教兴镇的原则
随着国家“科教国家”战略和我省“科技兴皖”方针的实施，人们越来越认识到科教的重要性。
两个根本性转变的实施依靠的就是科技水平和劳动者素质的提高，城镇总体规划中注重科教用地的布局。
4、合理布局，节约土地的原则
土地是不可再生的资源，是人们赖以生存的物质基础，总体规划从本镇实际出发，按有关标准合理配置土地，与土地利用规划相协调。
5、近远期有机结合的原则
城镇总体规划的实施是一个复杂、长期的系统工程，涉及到政治、经济、文化等多方面内容，为保证城镇发展目标的实现，规划既要考虑城镇远期发展要求，又要与近期城镇经济、社会发展水平相适应，使城镇近远期发展有机的衔接。
二、规划指导思想
1、面向21世纪，面向现代化，面向未来，坚持高起点，高标准，树立超前意识。
2、充分发挥城镇规划的龙头作用，促进城镇建设健康有序地发展。
3、强化中心镇职能，完善镇域村镇体系，加强基础设施建设，逐步改变城乡面貌。
4、以人为本，在城镇规划中引入“城市设计”思想，在满足城镇物质要素的同时，注重城镇特色的创造。
三、规划发展目标
到规划期末（2030年），力求把龙泉镇建设成为有较强经济实力，产业结构合理，城镇布局合理，设施完善，功能齐全，经济繁荣，市场活跃，交通便利，环境优美，城镇景观独具地方特色的县域中心镇，初步实现农业现代化和农村城镇化，最终实现城乡一体化。
第三章镇域概况
黄店镇位于中牟县境南部。
2000年10月撤乡设镇，镇政府驻黄店村，距县城22公里。
东邻刁家乡，南邻冯堂乡，西邻三官庙乡、八岗乡、张庄镇，北邻姚家乡。
地势南高北低，多黄土岗，少部分为平沙地；境内有小清河、马河等季节性河流。
黄店镇位于中牟县城南20公里，西北40公里即是河南省会郑州，东北40公里即是古都开封，西南和新郑市毗邻，东南与尉氏县接壤，面积89平方公里，全镇辖32个行政村、46个自然村、126个村民小组、9000余户、37000口人，耕地面积63000亩，其中水浇田面积55000亩，98年全乡人均纯收入2140云，境内有宋代的寿圣寺双塔，1985年由河南省政府公布为省级文物保护单位，是黄店历史源远流长的见证。
黄店镇交通十分便利，从此地可通向全国各地、四面八方。
电力发达 ，通讯快捷。
座落在黑李工业区内的5800kw变电站与县火电厂及华中大电网配套，相得益彰。
乡内建有全县最大的程控电话微波塔，程控电话可直通海内外。
黄
第四章镇域经济社会发展条件综合评价
一、发展的有利条件
（一）外部环境的有利条件
1、政策优势
（1）社会主义市场经济深入发展，农副产品价格放开，有利于本地区农业资源优势转化为经济发展优势，为城镇发展积累资金，从而加快工业化，城镇化进程；
（2）党的十五届三中全会提出加快小城镇建设是带动农村经济发展的大战略，小城镇建设将是二十一世纪中国城乡一体化战略实施和发展的重要环节。
（3）1999年6月省委、省政府召开了全省小城镇建设工作会议，明确提出“加快小城镇的发展是我省跨世纪发展中具有全局意义的重要举措，是增强我省跨世纪综合竞争力的战略措施”。
2、区位优势
黄店镇交通十分便利，从此地可通向全国各地、四面八方。
电力发达 ，通讯快捷。
座落在黑李工业区内的5800kw变电站与县火电厂及华中大电网配套，相得益彰。
乡内建有全县最大的程控电话微波塔，程控电话可直通海内外。
（二）内部动力因素提供的有利条件
1、交通优势
黄店镇傍322国道，是未来规划要建设的过境道路、国道与高速公路的交汇处，交通十分便利。
2、较好的现状基础
店镇民风纯朴、市场繁荣，镇政府所在地建有大型的综合集贸市场，基础设施完善，商品品种繁多、流通量大，黄店集市和古庙会相辅相成，互相补助，增加了市场的流通渠道，为黄店镇经济的发展起了积极的推动作用。
二、现状存在问题及主要制约因素
1、经济基础比较薄弱，无论是经济总量还是人均水平与先进地区相比，尚存在一定差距；
2、农业基础地位尚不稳定，抵抗自然灾害和市场风险的能力不强，农业产业化、机械化水平有待提高；
3、乡镇企业发展水平低，规模较小，技术含量低，经营方式落后，效益较差；
4、城镇建设水平不高，基础设施不完善，城镇景观效果较差；
5、镇域居民点体系不合理，居民点分散，中心村数量较多，不便于管理。
三、城镇经济发展战略
（一）指导思想
以经济建设为中心，以产业结构调整为主线，积极推进两个根本性转变，加大经济结构调整力度，围绕农业增产，农村稳定，农民增收，大力发展规模经济，发展二三产业，带动乡镇企业特别是个体私营企业的发展，促进一、二、三产业协调发展，确保全镇经济持续、稳定、健康地发展和各项社会事业的全面进步。
（二）战略目标
到规划期末，力争把黄店镇建设成为有充足经济实力，社会环境相互协调，产业结构合理，人民生活水平达到小康的现代化小城镇，建立同区域经济社会发展相协调及区域城镇化水平相适应的城镇体系，提高城镇化水平，初步实现农村城镇化，农业现代化，进而实现城乡一体化的发展目标。
（三）战略重点
1、促进社会全面进步，实现经济和社会的可持续发展
把促进社会全面进步放在重要的战略地位，努力协调经济建设与人口、资源、环境的关系，建立与社会主义市场经济相适应的事业管理机制和运行机制。
2、调整完善镇域居民点体系
合理调整农村居民点布局，建立分布合理，等级有序，分工明确的村镇体系，对农村经济的发展具有很大意义，应加大“迁村并点，小村并大村”的工作力度，节约用地，合理布置公共服务设施和基础设施，提高农村居民物质文化生活水平。
3、进一步调整产业结构，建立快速、高效竞争力强的乡镇企业体系，发展规模经济。
对现有企业应搞好产品技术更新，增加总量和效益，同时应加大投入，新上一批技术含量高，附加值高的项目，形成支柱产业，拳头产品，实施“名牌战略”。
大力发展农副产品深加工，建筑业等行业，逐步形成以农副产品加工业为龙头，建筑业为基础，第三产业为依托的主体型，全方位综合发展体系，鼓励发展村办和个体私营企业。
4、进一步加强农业的基础地位，调整优化农业产业结构，加强对农业的投入，强化技术服务，进一步提高农村集约化生产和农业机械化水平；
（1）切实加强农业基础设施，提高农业抵御自然灾害的能力，坚持防洪与抗旱相结合，开发与治理相结合，加强水利设施的建设，改善农业生产条件和生态环境。
（2）调整和优化农业产业结构，大力推进农业产业化经营，在不放松粮食生产的同时，充分发挥农业的潜在资源优势。
依靠科技进步，发展农业。
（3）推广科技，提高农业科技含量。
实施“科教兴镇”战略，建立完善的科技推广体系，大力推广农业机械化和规模经营。
（4）推动乡镇企业快速发展。
坚持走经营多样化，投资主体多元化的路子，积极推行股份合作制。
（5）适应社会主义市场经济要求，大力发展第三产业。
（6）加快基础设施建设，改善投资环境。
（7）增强环境综合治理能力。
重视环境保护和治理，建立生态农业系统，提高土地的绿化覆盖率，严格控制“三废”污染，为经济发展和人民生活创造良好的环境。
（四）战略步骤
黄店镇经济发展基本可分三个阶段：
1、调整和强化基础阶段（2000—2005年）：
重点加强基础设施配套和完善，进一步调整和优化产业化结构，强化农业的基础地位，保持国民经济的规模和速度增长，为全镇经济的全面发展打下良好的基础。
2、经济全面增长阶段（2006—2020年）：
重点是充分利用区位优势和交通优势，发挥乡镇企业的带头作用，积极发展商业贸易，以达到在经济规模扩大的同时实现速度和效益的有机统一。
3、经济发展与效益全面提高阶段（2021—2030年）：
镇域经济步入布局合理，结构协调，速度适宜，效益良好，生态环境良性循环的轨道。
（五）战略措施
1、加快开放开发的步伐，外向带动，促进地方经济的高速发展和经济与环境的协调发展，加强和改善政府调控，增强经济发展的稳定性。
2、深化改革，扩大开放，加快建立社会主义市场经济体制。
3、加快产业结构的调整力度，促进高新技术产业的成长，大力发展第三产业。
4、树立以农业为根本的思想，提高农业科技含量，大力发展“两高一优”农业。
5、加强镇域基础设计建设，进一步改善投资环境。
6、牢固树立科教兴镇战略，把科技和教育放在优先发展的战略地位，努力提高科技贡献率。
7、根据经济社会发展的需要和财力的可能，分阶段，分步骤地实施战略目标、战略重点和战略步骤，围绕重点抓好一般。
第五章镇域村镇体系规划
一、规划指导思想
依据城镇化发展的客观规律，按照城镇化发展与国民经济发展相同步的要求，考虑到现状城镇发展特点，村镇规划的指导思想为：
重点发展中心镇，培养增长极核，强化中心镇的职能和作用，使其逐步发展成为现代化的小城镇：
逐步完善镇域村镇体系，采取适当迁并等手段，形成合理的规模，逐步建立合理的居民点体系，不断提高城市化水平，加强基础设施建设。
二、镇域城镇化水平预测
（一）城镇化水平
黄店镇总人口40282人，中心镇区人口2200人，现状城镇化水平25.8%，低于全省28%的平均城镇化水平。
黄店镇南部边贸城镇，根据全省城镇化水平的发展目标，结合黄店镇的实际情况、发展条件及在县城城镇体系规划中的地位和作用，规划近期城镇化水平达到35%，远期城镇化水平达到60%，高于全省平均城镇化水平。
（二）镇域人口及其分配
镇域人口近期达到4万人，远期达到9万人。
1、中心镇
依据中心镇现状人口构成及发展规律，利用综合分析法确定其人口近期为0.2万人，远期为4.5万人；
2、一般集镇
黄荆、郝山、高祥人口规模为1000～1500人；
3、各中心村人口规模500～1000人。
三、村镇体系规划
1、职能结构
（1）中心镇——龙泉镇
龙泉镇位于县城最南部，大石公路纵穿镇域，北距东至县县城22公里，是镇域政治、经济、文化的中心，同时也是县城南部重要的商贸及物资集散中心，乡镇企业基地。
（2）李村、武张、黑李、八府赵：
主要职能是镇域各片区中心，镇域次中心，农业物资集散地，为农业机械化，现代化生产和农村生产服务中心，村办企业基地。
（3）中心村：
村委会所在地，本行政村内较大型的居民点，为农村加工业生产、居民生产和生活提供服务的基层服务点。
（4）各基层村及村民组主要为从事农业生产的小型居民点。
2、规模结构
为推进农村城镇化进程，结合本镇现状并考虑发展因素，规划将居住分散，位置偏僻，交通不便的自然村庄加以并迁从而形成规模合理的中心村、基层村，以便更好地布置各种服务设施。
规模结构确定如下：
中心镇：
近期0.2万人，远期为4.5万人；
一般集镇（武张、八府赵、李村）远期：
1000～1500人；
中心村：
远期人口规模500～1000人；
基层村：
远期人口规模500人。
3、空间结构
镇城村镇体系形成“一核、三星、二轴”的网络状空间布局结构，一核是指龙泉镇。
三星是指武张、八府赵、李村一般集镇，二轴是指通向东至的南北向大道和镇域东西向大道，各中心村通过镇域主要公路与中心集镇，一般集镇保持紧密联系，构成相互依赖的网络状结构。
4、等级结构
根据村镇的职能、规模、空间以及其在镇域中的地位和作用，确定镇域村镇的等级结构分为四级：
（1）中心镇（1个）：
龙泉镇
（2）一般集镇（3个）：
武张、八府赵、李村
（3）中心村（10个）：
李村、西谢、黑李、八李、大路张、武张、八府赵、油坊王、
（4）基层村（即经合并调整后的自然村庄）。
第六章镇域基础设施规划
一、规划原则
1、镇域基础设施与相邻乡镇及所处区域相衔接，相协调。
2、基础设施建设应与镇域经济社会发展及城镇化发展水平相适应，并与生产力发展和城镇布局相协调。
二、综合交通规划
龙泉镇交通以县道为主，省道322纵穿镇域，规划完善镇域乡村公路网络，在结合现状农田村网改造的基础上，形成镇域内合理，便捷的公路网，乡镇主要公路规划达到二级路面标准。
三、电力工程
镇域在黑李有变电所一座，为本镇供电，规划再设一110kv的变电站，进一步加强城镇供电网络的改造，采用高标准新材料，加快农村电力建设和电网改造，提高农村用电的可靠度和安全性，实现城乡用电同网同价。
四、电信工程
规划期内，在镇区设电信所一座，规划要求进行镇区和镇域电信线路的建设，规划期末，电话装机容量达11100门，全镇电话普及率达到30%，中心镇电话普及率达80%，同时积极发展移动通信和网络业务。
五、邮政
规划期内，中心镇区设邮政所，一般集镇设邮政代办所；邮政所应逐步扩大其服务范围，提高服务水平，增加邮路总长度，采用先进的邮政手段，积极与电信部门合作开展数据通信业务。
六、水利与防洪
1、加强大板水库及镇域内主要水利设施建设，提高其防洪标准；
2、结合农田林网改造工程，加快对镇域内沟渠的建设，疏浚工作做到“旱能灌、涝能排”；
3、加强对镇域内的排涝站的建设和维护，提高其排涝能力。
第七章镇域社会公共服务设施规划
1、中心镇：
中心镇是全镇政治、经济、文化、科教的中心，应设置相对完善的社会公共服务设施，具体有：
（1）行政办公机构
（2）教育：
完全中学、小学、幼儿园、托儿所等；
（3）文化科技：
文化活动中心、影剧院、图书馆、青少年活动中心等；
（4）体育：
体育场、灯光球场、游泳池等；
（5）医疗卫生：
中心卫生院、防疫保健站、计生指导站等；
（6）社会福利：
敬老院
（7）集贸市场：
相对齐全的商业、金融、服务设施。
2、一般集镇：
一般集镇是一定区域范围内的中心，具体有：
（1）居委会
（2）教育：
初级中学、小学、幼儿园、托儿所等；
（3）文化科技：
文化站、科技站、影剧院；
（4）体育：
有一定的公共体育场所
（5）医疗卫生：
卫生分院
（6）社会福利：
敬老院
（7）集贸市场：
综合集贸市场、专业市场；
（8）商业服务：
商业设施及为农业机械化现代化服务的农机供应、修理等服务行业。
3、中心村：
中心村为村委会所在地，本行政村内较大的居民点，应设置：
（1）村委会
（2）教育：
小学、幼儿园
（3）文化科技：
文化室、科技室
（4）医疗卫生：
卫生所
（5）社会福利：
敬老院
（6）商业服务：
基层商店，为生产服务的农机、农具供应与修理，技术服务等。
4、基层村：
基层村是农村居民居住相对集中的居民点，应设置基层商店和幼托等设施。
第八章镇域环境与资源保护规划
黄店镇的发展应坚持可持续发展的原则，坚持把社会全面进步放在重要的战略地位，努力协调经济与人口、资源、环境的关系，保护环境，合理利用资源是实现社会可持续发展的必备条件。
一、指导思想
增强全民国策意识，强化环境保护，生态保护和资源保护。
坚持贯彻经济建设、城镇建设和环境建设“同步规划、同步实放、同步发展”的方针，加强环境保护的宏观调控与执法监督，大力推进环境综合治理和环境污染控制与治理。
大力发展生态农业，加强农田基本保护和土地管理，加强资源管理，充分利用资源，发展经济。
二、环境保护
1、目标：
规划到二十一世纪初期，大气达到国家环境质量二级标准，空气污染物浓度极限符合GB3095-82S要求，工业废水处理达标率达95%，生活污水处理率达95%。
镇区昼夜噪音等效声级控制在60分贝，生活垃圾无害化处理率达70%，镇区绿化覆盖率达35%。
2、防治措施
（1）合理调整和改善生产力布局，编好城镇总体规划，进行合理的功能分区，防止工业对居住区和水体的污染，严格控制乡镇工业的发展方向。
实施后发效应，不接受城市迁出的污染工业，不走先污染后治理的路子，贯彻同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”原则，并避免产生新的污染源。
（2）改变能源结构，逐步实施电气化。
（3）改革生产工艺，提高除尘效率。
（4）搞好城镇绿化，提高农村植被覆盖率和城镇绿化面积。
（5）综合开发利用水资源，提高工业用水的重复利用率。
（6）建设污水处理厂，对生活污水进行集中处理，完善污水排放处理系统，严格控制未经处理的废水排入河渠。
（7）加强交通噪声管理，治理工业噪声污染，采用隔声消声、吸声及改进工艺和设备等措施，降低工艺噪声污染。
（8）提高工业固体废弃物综合利用率和处理率，严禁乱推乱放，加强工业“三废”的综合治理。
（9）做好中、低产田的土壤改良工作，合理使用化肥、农药。
三、资源保护
（1）统一规划、组织协调、宣传教育、发动群众做好水土保护工作。
（2）大力开发植树造林，加强沿路、沿河、沟渠绿化，保持水土。
（3）编制土地资源发展规划，保证在人口不断增长的情况下，保持必须的农业生产用地比例。
（4）加强非农业建设用地的计划管理，严禁乱占耕地。
（5）加强对农荒地、废弃地的开发和复垦，提高现有土地的利用率。
（6）加强对矿产资源和建材资源土地的管理，做好规划、有计划地开发矿产资源，并对开发的废弃地进行复垦还田或综合开发利用。
（7）全面规划、综合开发利用各种水域，注意巩固和提高防洪能力。
（8）保护水域，防治水质污染；采取多种措施，巩固水产业的发展，保护养殖水面。
下篇镇区建设规划
第一章镇区现状概述和分析
一、镇区概况
黄店镇位于中牟县南部，距县城20公里。
东临刁家乡，西邻八岗乡，南与三官庙乡相邻，北与姚家乡接壤。
境内省道S223线穿境而过，刁白公路横穿全镇，西距郑州国际机场仅8公里。
黄店镇地势南高北低，多黄土岗，沙丘、沙垄多呈东北~西南、西北~东南走向，相对高度2~7米。
海拔105~154米，岗坡起伏明显，岗垄两侧多为沙土。
境内有小清河、马河等季节性河流，以及八李水库。
黄店镇地处中原腹地，属温暖带大陆性季风气候，冷暖气团交替频繁，春夏秋冬四季分明。
春季干冷。
全年总降水量593.8毫米，无霜期249天。
全年日照时数1793.6小时。
黄店镇主要灾害性天气有干旱、暴雨、连阴雨、大风、冰雹等。
霜期年均213天左右，黄店镇镇区总人口2237人，城镇化水平20%，
二、镇区建设情况
（一）生产建设用地
镇区现状没有完整的生产建设用地。
（二）仓储用地
黄店镇镇现状仓储用地位于镇中部，占地1.8公顷。
（三）居住
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