阳发10号.docx

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阳发10号

阳发（2012）11号

中共阳城镇委员会

关于集中开展社会治安重点整治“三项战役”的

实施方案

为认真贯彻落实省委、省政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》，按照全省、全市、全县政法工作会议部署和《芮城县社会管理综合治理委员会关于集中开展社会治安重点整治“三项战役”的实施方案》，镇党委决定在全镇集中开展社会治安重点整治“三项战役”，对治安混乱的重点村、对容易为犯罪分子藏身落脚和容易滋生“黄赌毒”等社会丑恶现象的场所、校园及周边地区实施集中排查整治。

特

制定如下实施方案：

一、指导思想

认真贯彻落实全省、全市、全县政治工作会议精神，坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，着力解决人民群众反映强烈的突出治安问题，迅速扭转一些村社会治安混乱的局面，全力维护社会治安大局稳定，为创建国家级生态乡镇和党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

排查整治工作全面深入，治安混乱村和突出治安问题底数清、情况明，各类突出治安问题得到有效整治，各类矛盾纠纷得到有效化解，治安状况混乱的村、部位和场所的面貌明显改观；社会管理不断加强，治安混乱村和突出治安问题从源头上得到有效治理，排查整治工作长效机制建立健全；社会治安防控体系健全完善，对动态社会治安的管控能力明显增强；基层政权组织和管理力量充实加强，社会管理综合治理各项措施在基层得到有效落实。

三、整治重点及标准

一是治安混乱的城乡结合部、城中村、工矿区、流动人口聚集地等四类地区。

通过整治，要达到“四下降四提高”的标准，即：

各类治安和安全隐患数量下降，矛盾纠纷发生

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率下降，刑事治安案件发案率下降，媒体对当地负面报道数量下降，基层社会管理组织和群防群治队伍建设水平提高，治安防范设施普及程度提高，对当地社会治安的控制能力提高，当地群众安全感普遍提高。

二是容易为犯罪分子藏身落脚、容易滋生“黄赌毒”等社会丑恶现象的小旅馆、小废品收购场所、小棋牌室等场所。

通过整治，要达到“五个进一步”的标准，即：

市场准入退出进一步规范、规章制度进一步健全完善、执法监督进一步加强、经营秩序进一步改善、“黄赌毒”等社会丑恶现象蔓延势头得到进一步遏制。

三是全镇中小学校、幼儿园及周边地区。

通过整治，要达到“六要”标准，即：

内部管理制度要规范、教学设施要安全、安全设施要齐备、安全保卫要到位、法制教育要开展、周边环境要净化。

四、实施步骤

“三项战役”从3月份开始，到9月底结束。

共分为五个阶段。

（一）动员部署阶段（3月1日—20日）。

为了认真贯彻全县集中开展社会治安重点整治“三项战役”工作会议精神，深刻领会“三项战役”的重要性、必要性和紧迫性，镇党委将召开党委扩大会，专题对此项工作进行安排部署，召

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开全镇集中开展社会治安重点整治“三项战役”动员大会，各村、镇直单位也要层层召开动员会进行安排部署，做到“三有”、“三到位”。

“三有”，即：

有专门的领导机构和办事机构，有结合本单位实际的实施方案，有层层签订的排查整治责任书。

镇“三项战役”领导组办公室设在镇综治服务中心，负责督促落实领导组安排部署的工作。

治安混乱村重点整治由县综治办牵头并制定具体实施方案，小场所整治由镇派出所牵头并制定出具体实施方案。

“三到位”，即：

安排部署到位，要采取多种形式对“三项战役”进行宣传报道；职责任务到位，要通过层层明确任务、明确责任，使“三项战役”各项措施落到实处。

（二）宣传发动阶段（3月21日-3月31日）。

要充分发动群众，广泛接受群众反映情况和举报问题，多渠道掌握第一手资料，在这一阶段，各村、镇直单位务必要做好对群众的宣传发动工作，要利用广播、电视、报刊等媒体广泛进行宣传报道，要通过设立举报电话、电子邮箱、开通信箱，张贴通告等形式，号召广大人民群众积极为整治工作提供线索。

（三）深入排查阶段（4月1日—4月30日）。

各村、镇直单位要结合本村、本部门实际，确定排查重点，整合力量，集中时间，以部门为单位组织，以村和镇直单位部门为

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单位排查，要深入细致的排查，彻底摸清底数。

做到“三结合”“四不漏”。

“三结合”即：

地毯式排查与重点排查相结合、首次排查与滚动式排查相结合、专门排查与边排边整相结合。

“四不漏”即：

镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人。

排查结果要分类整理、登记造册、制作台帐，为开展整治奠定坚定基础。

同时，按照“三项战役”开展情况报送制度要求，按时要求上报工作进展情况及“三项战役”情况统计表（1-5表），为确保排查工作不走过场，取得实效，镇“三项整治”领导组要求治安混乱地区至少要确定1处以上；“小场所”要按照“五个进一步”标准全面进行整治，规范管理；校园及周边整治要按照“六要”标准逐个排查整治验收，并确定至少5所学校进行重点治理。

（四）集中整治阶段（5月1日—8月31日）。

各村、各部门对排查出的问题要逐一分析，分解任务、落实责任，要明确整治责任单位、责任人和整治期限，认真开展整治，直至符合验收标准。

一个村、单位能整治的，由该单位负责整治；需要多部门联合整治的，由共同上级部门指定指定牵头单位和参加单位联合整治；对一些跨区域的问题，需要上级部门牵头整治的，可逐级上报，采取综合性措施加以整治。

派出所、联校要确定至少3个整治对象挂牌督办。

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（五）检查验收阶段（9月）。

“三项战役”开始后，镇综治中心要组织专项督导检查组，对各村、各部门“三项战役”工作开展情况进行不间断的督导检查，督促各责任单位认尽快落实整治责任，尽早完成整治任务。

整治任务完成后，各村、各责任单位要写出书面验收申请，由镇综治服务中心组织相关部门进行验收。

验收应当遵循以下原则：

一是一事一验，验收要逐个进行，不搞笼统验收。

二是分级验收，乡镇、部门牵头负责的整治，由县综治委组织验收；被上级综治委挂牌督办的整治，由上级综治委牵头组织验收。

三是实地验收，验收应当组织专门的验收组，深入现场，采取听取汇报，实地查看，民意测验、召开座谈会等形式进行。

四是二次复验，对于首次验收不合格的村和单位，由镇整治中心提出继续整治建议并明确整治期限，如二次复验仍不合格的，县综治委要实行挂牌督办，并视情况对整治单位及相关责任人进行责任查究、直到实行“一票否决”。

集中整治结束后，要认真进行总结，树立典型、寻找差距、固化经验，建立完善重点整治的长效机制。

五、整治措施

（一）以打开路，综合施策，深入开展对四类地区的集中整治。

城乡结合部、城中村、工矿区和流动人口聚集地人流、物流、资金流、信息流大，诱发违法犯罪的因素多。

整

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治中，派出所要坚持以打开路，严厉打击各类严重刑事犯罪活动，着力解决人民群众反映强烈的突出治安问题。

要坚持多管齐下、标本兼治、堵塞漏洞、消除隐患，对情况复杂，经反复整治，问题仍得不到解决、效果仍不明显的地区，镇综治中心要挂牌督办，必要时要组织强有力的工作组进驻乱点，蹲点整治。

在此基础上，要大力加强基层组织建设，完善治安防控体系，着力化解社会矛盾，强化流动人口及特殊人群服务管理，完善公共安全管理体系，加强网络监管，夯实社会管理基层基础，力求整治一片，巩固一片。

（二）依法管理，强化服务，深入开展对小场所的集中整治。

小旅馆、小废品收购场所、小棋牌室等场所容易成为管理盲区，经常被不法分子所利用。

对这些场所的整治，要坚持打击与防范相结合，对违法犯罪活动要露头就打、及时整改。

要坚持管理与服务相结合，在严格管理的同时，要切实加大对小场所的综合服务，以服务促管理，寓管理于服务中，帮助小场所解决经营中的困难和问题，为其合法经营创造宽松的外部环境。

要坚持治标与治本相结合，做到标本兼治、重在治本，通过整治，不但有效解决小场所面上的治安问题和安全隐患，而且要建章立制，实行定期走访和跟踪督办，建立长效管理机制。

（三）深化创建，创优环境，深入开展校园及周边治安

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秩序集中整治。

派出所、联校要认真组织开展校园及周边治安秩序专项整治行动，深入排查化解影响校园及周边治安秩序的矛盾纠纷，严厉打击侵害师生人身、财产安全的违法犯罪行为，坚决查禁取缔校园周边的营业性娱乐场所，整治校园周边交通秩序，取缔游商小贩，为教书育人创造良好的外部环境。

在此基础上，要根据中学、小学、幼儿园的不同特点，科学制定创建标准，健全完善创建体系，深入开展“平安校园”创建活动。

（四）明确责任，健全制度，建立完善长效机制。

为了深入推进“三项战役”，排查整治中，要明确责任，综治成员单位的一把手负有第一责任、分管领导负有主抓责任，工作人员负有直接责任，建立完善滚动排查、分类整治、挂牌督办、领导包案、分级验收、牵头配合、请示报告、督导检查、社会监督、奖惩激励等“十项制度”，确保工作取得实效。

六、工作要求

（一）加强组织领导。

为了加强对“三项战役”的组织领导，镇成立“三项战役”工作领导小组。

组长：

宋天录（人大主席）

副组长：

刘建民（党委副书记）

史创军（纪委书记）

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成员：

张永峰（党委委员、副镇长）

范忠亮（副镇长）

郭莉（副镇长）

王锋（组织委员）

薛义芳（宣传委员）

刘凤娥（统战委员）

赵军宏（派出所所长）

薛彦彬（联校校长）

姚允让（土地所所长）

张卫辉（司法所所长）

王斌青（民政办主任）

任存才（文化站站长）

李福彬（阳城医院院长）

张少强（杜庄医院院长）

李朋（计生办主任）

苏久星（安检站站长）

杨晓宁（团委书记）

贺菊荣（妇联主席）

刘立法（综治干事）

荆青云（综治干事）

柯有银（综治干事）

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领导组下设办公室，办公室设在综治中心。

办公室主任：

刘立法（兼）

领导小组及办公室负责统筹组织部署、协调督促“三项战役”深入开展，研究建立完善长效工作机制，并将“三项战役”开展情况纳入全镇综治年度考核范畴。

（二）加强责任落实。

要按照“属地管理”、“分级负责”、“谁主管谁负责”的原则，层层分解任务，层层落实责任，一级抓一级，一级对一级负责，切实把各项责任落到实处。

“三项战役”中，综治中心负责牵头组织对四类地区的整治，联校负责牵头组织对校园及周边治安秩序的整治，派出所负责牵头组织对小场所的整治。

民政、司法、安监、文化、卫生等部门要密切配合，各司其职，各负其责，协调行动，形成合力，共同完成好整治任务。

对于情况复杂、整治难度较大的村和区域，镇综治中心要牵头组织工作组驻点整治。

对问题严重、群众反映强烈的村和部门，要重点督办。

对一些因排查不彻底，整治不到位，导致发生重大案事件，造成严重后果或恶劣影响的村和部门，要坚决实行“一票否决”，并对责任人实施责任查究。

（三）加强督导检查。

镇党委要采取多种形式加大督导检查力度，对一些治安混乱村、部门和突出治安问题，要组织督查人员进行随机巡查，用暗访、暗拍、暗录等手段进行

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明察暗访。

在开展“三项战役”过程中，相关部门要坚持文明执法、公正执法、廉洁执法，做到管理对象认可、人民群众满意、社会普遍公认。

（四）加强舆论引导。

各村、各单位要利用广播、喇叭、黑板报、召开群众会等形式重点宣传开展“三项战役”的重大意义和重要成果。

要注意把握宣传舆论导向，要通过宣传教育，让“三项战役”家喻户晓，增强广大人民群众主动参与的自觉性和积极性，努力营造良好的社会氛围。

二〇一二年三月二十八日

主题词：

治安整治“三项战役”方案

抄报：

县委办县综治委

抄送：

镇党委政府领导成员

阳城镇党委办公室2012年3月28日印发

共印25份