决策支持系统解决方案.docx

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决策支持系统解决方案

1工程背景和依据.........................................2

1.1项目背景..........................................2

1.2编制的依据........................................3

2决策支持建设现状.......................................4

2.1建设基础..........................................4

2.2需求分析..........................................4

3指导思想、建设原则.....................................6

3.1指导思想..........................................6

3.2建设原则..........................................6

4总体目标...............................................7

4.1总体目标..........................................7

5总体框架和体系.........................................8

5.1总体框架..........................................8

5.2技术路线..........................................9

6主要任务..............................................11

6.1完善信息基础设施.................................11

6.2建立信息资源中心.................................11

6.3搭建应用支撑平台.................................11

6.4建立决策支持应用.................................12

6.5完善相关支撑体系.................................13

7重点工程..............................................15

7.1市领导辅助决策支持系统...........................15

7.1.1市级领导应用...............................15

7.1.2办公厅及部门应用...........................15

7.2市领导空间决策支持系统...........................16

7.3市领导智能决策支持系统...........................17

7.4市领导多媒体协同办公系统.........................18

7.5决策分析政务数据交换平台.........................19

7.6领导决策综合数据库...............................20

8保障措施..............................................22

8.1加强组织体系建设.................................22

8.2完善相关政策和制度...............................22

8.3加强资金保障.....................................23

8.4加强项目培训和咨询...............................23

8.5强化标准规范建设.................................23

9计划安排及投资类别....................................24

9.1总体安排.........................................24

9.1.1工程一期...................................24

9.1.2工程二期...................................24

9.2投资类别.........................................25

1 工程背景和依据 

1.1 项目背景 

贯彻党的十六大报告要求“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。

贯彻党的十七大报告要求“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”。

《黑龙江省电子政务建设“十一五”规划》：

“各级各部门要高度重视电子政务建设工作，切实纳入重要议事日程。

主要领导要及时掌握情况，解决问题，加强督促，有计划、有力度地搞好工作推进。

”。

《黑龙江省电子政务建设“十一五”规划》：

“整合各专业数据系统的关系型数据、非结构化数据，以及多媒体数据，建设全省电子政务数据仓库，利用数据整合、数据分析、数据挖掘技术，建立全省电子政务决策支持系统，为各级领导提供决策支持。

” 

哈尔滨市已经具备决策支持建设的条件和环境，《哈尔滨市国民经济和社会信息化“十一五”发展规划》指出：

“在应用系统建设方面，统一建设了公文传输、信息管理、督办管理、目标管理、议案管理和政务值班管理等6个政务应用系统，在工商、税务等各业务部门分别建设各自业务应用系统的基础上，建设完成了全市企业基础信息共享平台、城市空间地理基础信息共享平台等跨领域、跨部门的应用 系统，工商、建委、市政、市长热线和政务呼叫中心等电话呼叫系统，提高了政府为民排忧解难的服务效率”。

1.2编制的依据《黑龙江省电子政务建设“十一五”规划》《哈尔滨市国民经济和社会信息化“十一五”发展规划》

2 决策支持建设现状 

2.1 建设基础 

“重点业务系统建设情况我市政府各部门利用电子政务网平台，大力发展应用系统建设，逐步取消纸介质办公和单机操作，推行网络化办公。

建立和推进跨部门业务应用系统建设。

在政务信息资源开发方面，启动建设企业法人、地理信息、人口、宏观经济基础数据库，并建设了公文、法律法规、统计、政务、农业、企业、人才、招商引资、俄罗斯经贸等数据库和信息库。

已形成以“中国哈尔滨”市政府门户网站为龙头、56个政府部门网站和19个区、县（市）政府网站为子网站的市政府公众信息网网站群，在政务公开、公众服务方面的作用日趋明显。

机房实行统一管理、统一配电、统一平台架构、统一网络出口（电子政务网络出口100M，互联网出口1000M）、统一安全体系，降低了建设成本，提高了网络性能和资源利用率，加强了网络安全。

截止2006年底，我市以电子政务网络中心平台为中心枢纽的互联互通的网络体系基本建成。

” 

2.2 需求分析 

用户范围。

市级领导，相关委办局的领导、区（市、县）领导，归口业务管理人员（发改委、统计局、财政局等）。

为各级领导宏观决策提供全面、准确、及时、可靠的信息，增强宏观决策的有效性和科学性，满足城市运行、经济发展，提升宏观决策能力。

业务管理。

要为领导提供日常工作的信息辅助支撑，掌握和了解日常工作情况。

要为领导提供监控预警、预测分析、综合统计、查询分析的指标体系，以定量为主，定性为辅的综合分析，对区域经济、重大活动、公共安全、国民经济发展、城市综合管理等各项综合指数和各项指标的综合情况把握。

信息资源。

在现有信息资源基础上，进一步促进业务协同、资源整合与流程优化，提高工作效率和服务水平，加强人、财、物的管理。

应用模式。

综合所有决策支持的基本信息、重要信息、业务信息，建立城市多级、多层、多门类的指标管理体系，建设技术平台。

实现跨地域、跨部门、跨系统（异构）的横向和纵向系统或平台的业务梳理、流程优化。

3 指导思想、建设原则 

3.1 指导思想 

实事求是、务实可行。

利用已有的信息资源和系统，制定可行的目标和实施计划，确保目标按时、有质量的完成。

科学规划、突出重点。

抓领导决策的重点，总结难点，集中人力、物力、财力，保证目标的实现。

需求导向、应用先行。

结合政府职能，按“服务、监管、效率”的优先级，增强信息化对辅助决策的力度和范围。

整体设计、规划统一。

对业务模型、数据结构、标准化体系整体分析和设计。

坚持统计规划、统一实施、统一标准、统一管理的原则，形成面向决策支持的开发和管理模式。

完善基础、保障安全。

建立安全管理体系，建设安全有效系统物理环境。

处理好应用与安全、成本与效益的关系，保障决策支持系统的安全运行。

3.2 建设原则 

按照“统筹规划、分步实施，科学规范、坚持创新，资源共享、业务协同，突出重点、务求实效，因地制宜、急用先建”的原则进行建设，明确方向，扎实推进，实现决策支持系统信息化建设的跨越式发展。

4 总体目标 

4.1 总体目标 

面向哈尔滨市决策支持的实际需求，通过完善基础设施，建立决策支持数据中心，建设决策支持应用软件平台，整合各类信息资源，建设相关的信息化支撑环境。

领导决策科学化。

利用信息技术，挖掘和分析各类信息资源，构建决策模型，预警模型，把握行政管理需求，准确判断区域经济发展、城市规划、社会事业、人民生活、资源环境的趋势。

决策手段信息化与智能化。

消除信息孤岛，实现资源共享，运用数据挖掘、地理信息系统等实现数据整合和可视化；梳理核心业务流程，立足统一的决策支持平台，提高协同管理能力。

优化整合信息资源。

将数据有效分类，并建立数据间的关联关系，建设综合数据查询与分析系统，为各级领导及相关工作人员提供信息获取渠道。

实现数据的统一采集、统一存储、统一处理，统一的数据展示、分析平台和门户，提高数据的及时性和准确性。

推进业务协同。

运用科学管理、预测、监测方法，增强哈尔滨政府和委办局的业务协同调控、决策的定量分析，减少人为主管臆断。

5 总体框架和体系 

5.1 总体框架 

通过决策支持工程建设，各系统将协同工作，为各级领导、工作人员提供相应的服务。

辅助决策支持门户：

用户的统一入口，是各类用户获取所需服务的主要入口和交互界面，由门户和访问渠道组成。

应用层：

以支撑层为基础，提供业务处理功能的各类应用系统，市级。

支撑层：

支撑服务层连接决策支持应用和各类数据资源，组织和整合各类数据、组件和服务，为上层应用系统的搭建和运行提供支撑服务。

数据层：

包含：

元数据管理、业务数据、主题数据、基础数据。

数据格式有结构化数据和非结构化数据。

基础层：

网络设施、主机、存储、备份设施，以及系统软件（如操作系统、中间件系统、数据库系统等）。

支撑体系：

法律、法规、规范性文件、管理办法；安全体系、标准体系、运维体系等。

5.2 技术路线

采用J2EE技术架构，采用“数据仓库（DW）+联机分析处理（OLAP）+数据挖掘（DM）+GIS”等国际上比较先进的技术来进行系统的开发，并采用原型法开发模式。

解决建设所涉及到的指标体系编码、数据展现、数据仓库技术（DW）、联机分析处理（OLAP）、预测模型应用、数据挖掘、即席查询（Discoverer）、单点登录（SSO）、门户、信息检索技术、GIS等关键技术。

6 主要任务 

6.1 完善信息基础设施 

1. 网络支撑平台：

具有高速度和低延时；具有较好的安全性、可靠性、灵活性和可扩充性。

2. 硬件支撑平台：

包括主机、存储、备份。

管理各个系统的数据交互、数据备份，以及相关系统维护等工作；系统在运行建设中要形成有效的系统安全和保密机制。

3. 软件支撑平台：

应用服务器服务、数据库服务、中间件服务等。

6.2 建立信息资源中心 

共享交换管理平台建设：

提供决策支持信息资源的数据交换和数据目录服务管理，实现与各部门数据库互联、异构数据采集，通过数据目录服务实现跨部门的数据查询和共享。

数据加工整理平台建设：

对信息资源中心的数据进行提取、路由、分发、转换、装载、比对、校核提炼有用的决策支持信息。

知识库、模型库、代码库、指标库、元数据库、业务数据库、空间地理数据库、数据仓库建设。

6.3 搭建应用支撑平台 

1. 门户支撑平台（单点登录、个性化）。

2. BI平台（信息展现、多维分析、即席查询）。

 3. 地理信息平台（GIS）。

 4. 数据挖掘平台。

5. 组件服务、安全服务、应用集成、渠道接入。

6.4 建立决策支持应用 

1. 应用系统建设 

1） 市级领导应用：

建立辅助领导决策支持管理平台，为市领导和委办局领导、区（县）领导提供全面、个性化的决策支持。

 2） 行业归口应用：

横向业务：

领导决策支持信息管理、数据报送等管理。

纵向业务：

公安、城管、发改委、财政、税务、工商、审计、人口管理、安全生产等等信息系统的整合。

重点业务领域：

城管、应急指挥、区域经济、国土、农业、社会保障、医疗卫生、城市交通、投资项目审批、重大工程项目进度与质量监控等领域的应用。

 2. 通用工具和模型 

完成决策支持系统中一些核心主题决策支持和通用模型工具，及其管理系统的开发。

1） 监控预警 

 定义和选取预警指标，监测绝对差异和相对差异的变化，不同领域的发展高低值之间的差异，设定预警指标临界值。

 智能分析，分析国民经济和社会发展的各种情况和趋势，为决策提供参考。

 2） 预测分析 

利用历史数据和现在采集的数据，运用不同的方法，预测将来发展的必然性和可能性，为政府规划工作提供依据。

3） 综合统计 

对行政管理中各类数据和相关业务数据的处理、统计、分析，提供数据的整合能力。

4） 查询分析 

建立国民经济和社会发展的年度、季度、月度的指标体系和走势，定量分析为主，定性分析为辅的综合分析和评价方法，通过综合指数和各项指标，掌握哈尔滨市社会发展和改革的进展情况，为领导业务办理和宏观调控、决策提供依据，发现运行规律和突出问题，及时采取相应措施。

6.5 完善相关支撑体系 

信息安全体系：

符合国家、黑龙江省、哈尔滨市信息化建设有关规定，保证系统安全高效运行。

标准化体系：

运用和贯彻国家和省市的标准化体系，为互联互通、信息共享、业务协同，信息安全奠定基础，为项目建设提供有效支持。

管理体系：

系统的使用，数据的更新、维护与管理模式。

 运维体系：

建立高效的运维体系，保障系统的实施，为项目的发展和完善提供支持和基础。

7 重点工程 

7.1 市领导辅助决策支持系统 7.1.1 市级领导应用 

1） 信息展现 

通过时间维，行政区划维，产业行业维等等多维分析为领导决策提供多方面信息的展现。

以简明直观的方式展现所需的文字、分析数据等。

灵活的报表，可以察看区域经济、区域管理等的各个方面的指标和情况。

2） 信息检索与查询 

常规和宏观数据检索与查询、各类查询报表定制。

 3） 决策分析服务 

以数据挖掘工具，通过模型算法为领导提供经济、业务数据、常规统计、宏观经济等辅助决策信息资源分析。

7.1.2 办公厅及部门应用 

提供各个市及委办局的组织机构、重点工作（工作进展情况、相应的数据、图表以及工作成果等，相关的会议纪要、向领导请示的文件、领导批示、成果、数据等。

）、规划计划、会议纪要、领导批示、行政许可事项等。

提供工作快报、各类决策数据、应急事件、决策建议、工作请示、工作安排、信息抽取、专题报道。

辅助管理：

包括空间数据、业务数据等综合性数据进行采集、整理、分析和发布，并将数据存放在领导决策综合数据的数据仓库中。

提供文字、图片、音频等形式的信息发布与上报。

报表定制与生成：

固定分析表格定制，报表添加，输出打印。

7.2 市领导空间决策支持系统 

以地图为背景，对国民经济指标、工业、商业、农业等统计指标等内容进行查询，结合其他多媒体数据，做到图、文、数并茂，以最新的统计报告、新闻、统计分析报告等，全方位、多层次为领导提供决策信息。

提供如下功能。

1） 基本地图功能 

基本地图操作、地图导航。

 2） 通用查询 

实现对任意图层的模糊条件查询、区域范围查询（包括辖区、任意区域）、周边查询等功能，查询结果以列表显示，选择查询结果在地图定位）。

3） 数据采集 

遥感和矢量数据建库、地理信息采集、标准地理编码工具。

 4） 业务数据管理 

地址信息和标准地址编码库进行智能匹配。

7.3 市领导智能决策支持系统 

模型库、方法库、知识库、专家库是决策支持系统的核心和灵魂，以各职能部门掌握的统计数据为基础，综合运用经济指标分析对比、计量经济模型、概率预测进行专项主题分析。

建立领导决策使用的各种数据指标，体现更新与对比，包括图表、图饼、曲线、折线等多种表现形式。

1） 数据采集 

便于指挥协调各地区和专业部门，应对城市运行中的各种问题，实现准确把握城市运行情况，科学决策。

采集城市运行指标和城市运行重大事件情况（重点工程指标、招商引资指标、市政管网指标、城市规划指标、国土资源指标、房产信息指标、城管指标、应急指挥指标、公共安全指标等等） 

2） 业务数据分析 

实现重大情况和指标数据汇总和预警，初步建立如下主题库和分析。

建立城市管理主题库（重点项目管理主题库、经济指标主题库、投资情况主题库、财政支出主题库、行业情况主题库、税源情况主题库等等）。

常规统计分析（各类常规统计分析方法的模型库，如参数统计分析、回归分析、分类与聚类分析、结构分析、时间序列分析等）。

辅助决策分析（统计图表与分析结果的展示、发展状态比对）。

 经济分析（城市经济景气指标、可视化对比分析、财政支出、投资分析、综合经济发展状况主题分析、人民生活质量主题分析、行业发展综合主题分析）。

3） 突发应急管理 

按突发应急事件的类型、影响范围、严重程度、可控性及处理结果等，提供决策依据。

4） 报表管理 

按数据仓库框架,深入能够进行数据分析,复杂的固定报表展现以及权限管理。

实现基础报表管理（设置报表统计分析的基础参数，如数据源、数据字段、报表条件等，根据自己工作需要，设计需要的报表）、固定报表管理（预定义固定报表，在实施中可以根据具体进行增减）。

5） 地理信息展现 

支持采用数据库引擎模式访问数据的方式，实现地理空间数据与其他数据的统一。

7.4 市领导多媒体协同办公系统 

1） 移动办公 

支持集成电子邮件、个人办公、即时交流、系统提示/提醒和系统留言、操作界面自定义等功能，供市级领导应用。

2） 应用支撑管理 

单点登录、统一认证、工作流、统一消息、用户的基本信息、属性信息、认证信息、授权信息等的查询、核对、统计分析等服务，支持各单位之间松耦合的数据交换和业务协同。

3） 视频会议接入管理 

提供IP地址与终端E164号码匹配校验、H.323ID与E.164号码匹配校验、密码认证三种方式进行终端接入认证方式。

保证网络安全、连接认证、硬件隔离、移动设备安全、数据安全、数据传输安全。

支持MCU资源调度和H.323域节点管理分离的资源调度策略。

7.5 决策分析政务数据交换平台 

通过资源目录和数据共享交换服务，为决策支持应用提供技术平台支撑和信息资源支撑。

1） 前置机管理 

支持所有的ODBC或JDBC兼容数据库，支持格式化数据文件，如XLS、XML、文本文件等。

实现源数据库和目标数据库之间的信息的转换，根据需求对抽取的数据进行必要数据处理配置。

2） 信息交换管理 

具有较高的运行容错和负载均衡处理机制，交换流程的配置和部署。

采用加密和用户身份验证技术（SSL，CA认证），保证信息传输过程中信息传递的安全性和用户操作的不可否认性。

3） 资源目录管理 

共享信息资源目录、交换数据资源目录管理的数据更新及展现管理。

7.6 领导决策综合数据库 

围绕信息资源交换、共享、整合及服务, 整合人口、法人、自然资源和空间地理信息、宏观经济等等基础信息资源和政务专题信息资源，形成空间和非空间信息资源基础库。

整合政府业务系统数据和各委办局业务系统数据及外部数据，完善数据共享交换业务模式，通过数据采集和数据清洗建设政府决策数据中心，建立数据间的关联关系。

提供节点管理、主题管理、元数据管理、指标管理、目录管理等功能。

1） 数据模型 

数据模型主要包括两大类数据库：

基础数据库和业务应用数据库。

基础数据库:

 元数据、数据字典、业务和数据规则、标准规范、基础数据库（国家人口、法人、地理、宏观基础数据库）为核心的基础数据库，城市建设地理信息数据库、国民经济统计数据库、政策法规数据库。

业务应用数据库：

共享交换数据库、委办局业务数据库、领导决策综合数据库。

2） 节点管理 

实现与决策数据中心相连的各个节点的信息管理、配置管理。

 3） 主题管理 

数据采集、数据发布、数据共享、数据交换、决策支持服务管理。

 4） 元数据管理  

定义和创建元数据。

包括基础数据元和共享数据元。

 5） 运维管理 

对数据进行备份、导入导出以及数据库恢复等功能。

完善运行管理与监控维护制度，保证数据中心的安全可靠和高效运行。

8 保障措施 

8.1 加强组织体系建设 

决策支持信息化建设是一个长期的、庞大的系统工程，为了有效地协调、管理建设工作，需要不断完善建设的组织管理体制，健全决策支持信息化工作领导，由市领导和办公厅，以及信息化主管部门牵头，加强对决策支持信息化建设的统一管理、协调和监督，强化决策支持信息的规划、审核等管理和监督职能，以保证决策支持信息化工程项目之间具有较好的关联性、协调性和互补性，符合整体规划。

8.2 完善相关政策和制度 

加强有助于决策支持信息化建设、信息技术应用的政策配套，制定项目建设计划和资金计划，合理配置各种资源；建立规划实施与评价机制，组织开展规划执行情况评估，科学分析规划目标的实现程度。

健全决策支持信息化管理制度，制定与完善数据交换、数据管理、数据运行和维护等管理办法；制订和完善包括信息发布、信息安全、信息分类分级等管理制度。

在决策支持信息化建设项目上强化纵向和纵向系统或平台的管理制度，以保证上下步调一致，横向协调发展，使决策支持信息化建设工作稳步推进。

8.3 加强资金保障 

加强决策支持信息化建设项目及资金使用的管理力度，加强对全局资金的统筹规划及合理使用，加强项目的前期研究。

对全市决策支持系统建设进行统一规划，制定标准及管理办法，按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施，确定投资重点，确保哈尔滨市决策支持项目的顺利实施。

可设置信息化专项资金，以保证决策支持信息化工作的顺利开展。

8.4 加强项目培训和咨询 

加强培训工作，促进城市管理与信息化建设工作的有机结合，以一带多,全面推进, 提高决策支持项目的建设和应用能力。

充分发挥专家和行业骨干队伍的作用，让决策支持信息化建设工作与国家、省和全市信息化建设工作同步。

8.5 强化标准规范建设 

采取逐点突破方式，梳理应用系统，建立一批标准规范，逐步建立起完善的哈尔滨市决策支持信息化应用系统标准规