十三五社保守则改革实现基础养老金全国统筹doc.docx

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十三五社保守则改革实现基础养老金全国统筹十三五社保守则改革实现基础养老金全国统筹doc十三五社保制度改革十三五社保制度改革实现基础养老金全国统筹实现基础养老金全国统筹十三五社保制度改革实现基础养老金全国统筹导读楼继伟进一步指出，“经过长期发展积累形成的国有资本权益是全民共享的财富，将部分国有资本（股权）划转充实社会保障基金，是解决养老金历史负债的重要途径和有效手段。

”中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（以下简称建议）提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度。

在近日由人民出版社出版的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议辅导读本一书中，财政部部长楼继伟发表署名文章建立更加公平更可持续的社会保障制度。

楼继伟介绍，要按照建议提出的改革部署，全力抓好养老和医疗两大重点，统筹社会救助体系建设，进一步深化社会保障制度改革。

社会保障制度存在三方面问题楼继伟在文章中指出，目前社会保障制度设计和运行还存在一些深层次的矛盾和问题，风险隐患不容忽视。

突出表现在三个方面。

首先，社会保险制度没有体现精算平衡原则，基金财务可持续性较差。

“十二五”时期，企业职工基本养老保险基金支出年均增长18.6%，收入年均增长12%，支出比收入增幅高出6.6个百分点;全国职工医保基金和城乡居民医保基金支出增幅比收入增幅分别高出2.5和5个百分点。

其次，政府、企业、个人以及中央和地方之间责任分担机制不合理，收入保障和提供医疗卫生等公共服务的职责过度向政府集中，医疗卫生和社会保障服务机构运行机制比较僵化。

再者，制度条块分割，不同社会保障政策之间以及社会保障政策与其他经济社会政策之间衔接配套有待加强，碎片化问题突出。

为此，楼继伟提出，应加快建立更加公平更可持续的社会保障制度，这是全面建成小康社会的重要内容和基本保障。

养老保险开展六项改革楼继伟表示，加快推进养老保险制度改革，主要开展六方面改革。

首先，完善职工养老保险个人账户制度。

加强个人缴费与待遇水平之间的联系，做到多缴多得、长缴多得，鼓励参保缴费。

随着退休人员预期余命的延长，合理调整个人账户养老金计发月数。

改进个人账户记账利率办法，研究完善个人账户余额继承政策。

其次，实现职工基础养老金全国统筹。

统筹考虑制度设计、中央与地方事权和支出责任划分等相关问题，积极稳妥推进职工基础养老金全国统筹，增强调剂基金余缺的能力。

第三，丰富社会保险基金收入来源渠道。

拓宽社会保险基金投资渠道，推进基金市场化、多元化、专业化投资运营。

逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

划转部分国有资本充实社保基金。

“实行社会化养老保险制度后，国有企业退休人员养老金和在职职工视同缴费部分，出现资金缺口，如通过增加税收、提高在职人员养老金缴费率方式解决，实际是将这部分负债转移给下一代人，将会出现代际间不公平。

”楼继伟11月4日公开表示。

楼继伟进一步指出，“经过长期发展积累形成的国有资本权益是全民共享的财富，将部分国有资本（股权）划转充实社会保障基金，是解决养老金历史负债的重要途径和有效手段。

”再者，渐进式延迟退休年龄。

综合考虑我国人口结构、就业结构变化趋势和社会保障可持续发展要求，出台渐进式延迟退休年龄政策。

适时适度提高城乡居民基础养老金的领取年龄。

第五，加快发展补充养老保险。

完善企业年金和职业年金个人所得税递延纳税政策，扩大个人税收递延型商业养老保险试点，鼓励职工参加个人储蓄性养老保险，推动建立多层次的养老保险体系。

同时，建立基本养老金合理增长机制。

以职工和居民收入为基础合理确定基本养老金水平，建立综合考虑收入增长、物价变动等主要因素的正常调整机制。

医疗保险开展五项改革楼继伟指出，在改革医疗保险制度方面，主要开展五项工作。

首先，健全医疗保险筹资机制和报销比例调整机制。

建立居民医保和新农合筹资水平与医疗费用增长速度以及其他相关因素合理挂钩的科学调整机制。

合理强化医保个人缴费责任，增强居民医保和新农合制度的社会保险属性。

研究实行参加职工医保的退休人员缴费政策。

坚持适度保障原则，建立与筹资水平相适应的报销比例调整机制。

其次，全面实施城乡居民大病保险制度。

完善大病保险制度，覆盖所有城镇居民医保、新农合参保人群，与医疗救助等制度紧密衔接，共同发挥托底保障作用，有效防止发生家庭灾难性医疗支出。

再者，发挥医保控费作用。

改革医保支付方式，大力推进按人头付费、按病种付费和总额预付等复合付费方式。

鼓励商业保险机构参与医保经办。

改进个人账户，采取门诊统筹报销模式，对费用较高的慢病和门诊大病给予更好保障，提高医保基金使用效益。

实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，为参保群众提供便捷服务。

第四，整合基本医疗保险制度。

理顺居民医保和新农合管理体制，加快城乡居民基本医疗保险制度整合步伐。

将生育保险和基本医疗保险合并实施，降低运行成本。

同时，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。

积极鼓励发展企业和个人共同负担的补充医疗保险以及个人投保的商业健康保险，建立多层次的医疗保障体系。

在落实对基本医疗保险、补充医疗保险税收优惠政策的基础上，完善个人购买商业健康保险的个人所得税税前扣除优惠政策。

此外，楼继伟在文章中提出，要统筹社会救助体系建设。

加强社会救助政策衔接，专项救助不再锁定低保对象，减少福利捆绑，针对救助对象医疗、住房、就业、教育等方面的特殊情况提供差别化救助。

十三五十三五（2016-2020年年）中国湿法毡生产线行业运行模式及发展中国湿法毡生产线行业运行模式及发展前景预测报告前景预测报告（目录目录）1编制单位：

北京智博睿投资咨询有限公司【报告目录】第一章湿法毡生产线行业发展概况分析第一节湿法毡生产线行业发展综述分析一、湿法毡生产线行业基本定义二、湿法毡生产线行业分类情况f第二节湿法毡生产线行业国民经济地位一、湿法毡生产线行业国民经济地位二、湿法毡生产线行业重要作用分析第二章中国湿法毡生产线行业发展环境分析第一节湿法毡生产线行业经济环境分析一、国际经济环境分析二、国内经济环境分析三、经济环境趋势分析四、经济环境影响分析第二节湿法毡生产线行业政策环境分析一、行业重点政策汇总二、行业重点政策分析三、未来政策走势分析第三节湿法毡生产线行业社会环境分析一、中国人口环境分析二、中国教育环境分析三、中国文化环境分析四、中国生态环境分析五、中国城镇化率分析六、居民消费观念分析第四节湿法毡生产线行业技术环境分析一、技术应用水平分析二、技术应用趋势分析第三章全球湿法毡生产线行业发展现状及前景分析第一节全球湿法毡生产线行业发展现状分析一、全球湿法毡生产线行业发展历程分析二、全球湿法毡生产线行业发展现状分析三、全球湿法毡生产线市场发展特点分析四、全球湿法毡生产线行业市场格局分析第二节美国湿法毡生产线行业发展现状分析一、美国湿法毡生产线行业发展现状分析二、美国湿法毡生产线行业运营模式分析三、美国湿法毡生产线行业发展经验借鉴四、美国湿法毡生产线行业发展前景展望第三节欧洲湿法毡生产线行业发展现状分析一、欧洲湿法毡生产线行业发展现状分析二、欧洲湿法毡生产线行业运营模式分析三、欧洲湿法毡生产线行业发展经验借鉴四、欧洲湿法毡生产线行业发展前景展望第四节日本湿法毡生产线行业发展现状分析一、日本湿法毡生产线行业发展现状分析二、日本湿法毡生产线行业运营模式分析三、日本湿法毡生产线行业发展经验借鉴四、日本湿法毡生产线行业发展前景展望第五节韩国湿法毡生产线行业发展现状分析一、韩国湿法毡生产线行业发展现状分析二、韩国湿法毡生产线行业运营模式分析三、韩国湿法毡生产线行业发展经验借鉴四、韩国湿法毡生产线行业发展前景展望第六节2016-2021年全球湿法毡生产线行业发展前景分析一、全球湿法毡生产线行业发展机遇分析二、全球湿法毡生产线行业面临挑战分析三、全球湿法毡生产线行业发展前景分析第四章中国湿法毡生产线行业发展现状及前景展望分析第一节湿法毡生产线行业发展状况分析一、湿法毡生产线行业发展历程分析二、湿法毡生产线行业基本特征分析三、湿法毡生产线行业生命周期分析第二节湿法毡生产线行业发展现状分析一、湿法毡生产线行业发展现状分析二、湿法毡生产线行业业务格局分析三、湿法毡生产线行业企业格局分析四、湿法毡生产线行业市场热点分析第三节湿法毡生产线行业的问题及对策一、湿法毡生产线行业主要问题分析二、湿法毡生产线行业面临瓶颈分析三、湿法毡生产线行业发展对策分析第四节湿法毡生产线行业发展前景展望一、湿法毡生产线行业市场机遇分析二、湿法毡生产线行业面临挑战分析三、湿法毡生产线行业发展前景展望第五章中国湿法毡生产线行业市场规模及供需趋势分析第一节湿法毡生产线行业市场规模分析一、湿法毡生产线行业市场规模分析二、2016-2021年湿法毡生产线行业市场规模预测第二节湿法毡生产线行业市场结构分析一、湿法毡生产线行业细分市场结构分析二、湿法毡生产线行业应用市场结构分析第三节湿法毡生产线行业市场供需分析实施精益生产战略规划实施精益生产战略规划8编者按：

实现精益管理规划，通过现场改进，将复杂的事情简单化，将简单的事情标准化，将标准的事情经常化，将经常的事情习惯化，将习惯的事情“傻瓜”化，形成管理系统化。

即使新手，只要照做，也不会出错。

实现精益管理，通过现场改进，有利于提高人员素质、优化劳动组织，增加产量、调整品种、稳定质量、消除浪费、降低成本、保证安全，增加效率和效益。

工厂管理改善长期处于静态水平，不能及时、真实、准确、完整、清晰地反映管理中的动态信息，无助于提高工厂整体生产管理水平提升，生产效率处于低水平状态。

许多公司提出以管理顾问进入工厂，实行长期战略合作，共同促进工厂生产效率提升。

华致赢企管认为：

一.前期工作，奠定基础：

1.统一规划，分期实施，用3至5年的时间，实现精益现场管理。

2.精益现场管理实行全员培训，学习精益管理思想、理论、方法、工具、案例，通过讨论、交流、考察、演练，边培训、边改进。

3.确认客户需求、优化生产流程、调整劳动组织、评审职能分配、改革岗位设置、组合定编定员。

4.明确现场管理的产量、交货期、质量、成本、安全、士气等六项目标，在原来的基础上提高效率和效益。

二.第一年度现场改进重点：

1.树立精益管理思想，一切工作为客户创造价值，下一道工序即为客户，客户永是对的，减少管理内耗。

2.优化目标管理，目标量化、细化、流程化，目标、指标、措施相对应，目标自上而下层层分解、措施自下而上层层保证，建立精益目标管理体系。

3.实行有效的定置管理，定置必有图，场地必分区，设备（物料）必定点，区、点必有标识，物料滚动量化，物料五五摆放，物料先进先出。

4.推行实值的而非表面5S管理，准确理解中文与日文对于5S的不同含义，从形式化到行事化、再到习惯化，从摸仿到活用、再到创新，5S的增值意义不在于本身而在于促进其他各项管理增值。

5.实行动态的目视管理，反映现场识别问题、分析原因、制定措施、实施改进、测量监控、持续改进、总结经验、文件化，呈现闭环管理的信息。

6.实行精益责任制，讲究责任、权限、资源、知识、经验、技能、人品、业绩、利益等九个一致，克服单一计件工资忽略质量、成本、安全、协作等弊端。

7.实行精益激励管理，精神激励与物质激励双管齐下，以精神激励为主、以正激励为主、以低成本激励为主，适时、适度、适频、适人、适事、适地、适法、适需等八适激励。

8.促进其他各项管理。

三.第二年度现场改进重点：

1.运用精益管理思想和方法：

PDCA（计划、实施、检查、处理）、5W2H（什么事、为什么做、什么人做、什么时间做、什么地方做、做多少、怎么做）、因果法、头脑风暴法、5问为什么法等，实现人性化的沟通。

2.消除八大浪费：

过量过早生产，等待，库存，运输，过度加工，不良操作，不合格，管理不当等，追求零浪费。

3.减少变差：

质量是设计决定的，设计经济公差，选择适合的过程能力，运用产品质量先期策划与控制计划、潜在的失效模式及后果分析、有效的测量系统分析，统计过程控制等技术，质量控制前移，持续改进。

4.稳定质量：

以预防为主而非亊后检验为主，以控制过程为主而非控制结果为主，以控制人的行为为主而非控制亊和物为主，控制人员、设备、物料、方法、环境、测量等六大过程因素，追求零不合格、零缺陷。

5.降低成本：

成本是设计决定的，做好标准化、定额、计量、记录、培训、责任制等六项基础管理工作，追求零库存、零差错。

6.预防事故：

消除不安全状态、消除不安全行为，运用防错技术，提高违章指挥、违章操作的“成本”，事故的根本原因不在员工而在领导，追求零事故。

7.促进其他各项管理四.第三年度现场改进重点：

1.运用精益管理思想和工具，适应市场需求多品种、小批量、优质量、低价格、短交货期的变化。

2.及时化：

在客户需要的时候，提供客户需要数量，需要的产品和服务。

3.均衡化：

销售、设计、采购、生产等产品实现过程的节拍符合客户需要的节拍的变化。

4.自働化：

采用带有人工智能、自动检测产品质量、自动报警、自动防错的设备。

5.少人化：

从省力化、到省人化、再到少人化，从假提高效率到真提高效率。

不是为了裁员，而是抽掉优秀员工完成更重要的工作。

6.多能工：

不是同一时段一人操作同类的多台设备，而是同一时段一人操作不同类的设备、干多工种的活，更好地适应生产的变化。

7.促进其他各项管理。

五.第四年度现场改进重点：

1.继续运用精益管理思想和工具，适应市场需求多品种、小批量、优质量、低价格、短交货期的变化。

2.设备选择：

不是选用高、精、尖、贵、大的设备，而是使用符合要求的简单、小型、可移动的、具有基本功能的设备，方便组合为生产线，满足产品品种和产量的变化。

3.一个流：

各连续工序的生产节拍时间一致，工序间没有半成品，每道工序都只有一个工件在加工和流动，效率最高，出现异常能最早发现、最快解决。

4作业标准：

产品、工艺、工装、材料、管理等标准与标准化，结合企业实际的作业指导书、检验指导书、设备操作规程、安全操作规程等过程文件，怎么做、怎么编。

5.标准作业：

认真执行作业标准，怎么编、怎么做，记录及时、真实、准确、完整、清晰，不擅自更改，按规定处理数据。

6.看板：

实行拉动式生产，作业计划只下到最后一道工序，后一道工序向前一道工序发出作业指令，依次向前传递，实现及时化、均衡化生产。

7.促进其他各项管理。

六.说明：

1.根据现场管理的需要，结合现场管理的实际，选择和调整精益改进项目，统一规划，分头实施，循序渐进，滚动发展，量力而行，讲究实效。

2.领导重视现场改进，明确现场改进方针，树立改进目标，订立管理制度，确认改进程序，确定改进管理机制和机构，提供相关资源，指导过程实现、监测和分析，激励改进过程、结果和持续改进。

3.全员参与现场改进，促进基层管理人员和工人自愿改进、自觉改进、自主改进，蔚然成风，同时关心员工的利益，帮助员工成长。