德州市全面深化改革重要举措实施规划.docx
《德州市全面深化改革重要举措实施规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《德州市全面深化改革重要举措实施规划.docx（54页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
德州市全面深化改革重要举措实施规划
德州市全面深化改革重要举措实施规划（2015-2020年）
协调单位：
经济体制改革专项小组
序号
改革
举措内容
牵头
单位
启动
年度
完成年度
改革路径
主要成果及出台时间
1
全面深化国有企业改革，健全公司法人治理机构，加快国有资本退出一般竞争性领域。
市国资办
2015
2020
明确市属国有资本布局的方向、重点和目标任务，监督指导市属企业制定布局调整方案，有序退出经营劣势产业。
制定市属国有资本布局调整的相关实施意见。
（2017年）
2
消除各种隐性壁垒，允许民营资本进入法律法规未禁入的行业和领域。
市中小
企业局
2015
2015
学习借鉴外地先进做法，在充分调研的基础上，出台加快民营经济发展的意见，编制民营经济“十三五”发展规划，成立民营经济发展推进委员会，促进民营经济加快发展。
编制民营经济“十三五”发展规划。
（2015年）
3
鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。
市经信委
市金融办
2015
2018
通过政策引导、指导督导、宣传服务等手段，积极促成有条件的民营企业股改，促进企业整体素质提升，为挂牌上市提供后备资源。
1.修改完善企业股改工作指南（2015年）
2.建立推动民营企业股改的工作制度，制定相关考核办法。
（2015年）
4
加强民营企业公共服务体系和市场化服务平台建设，拓宽服务领域，提高服务质量。
市经信委
市中小企业局
2015
2018
加快以中小企业公共服务平台为主的综合服务平台建设。
加强县（市、区）窗口平台建设。
加强市级平台对县级平台、产业集群平台的建设统筹和业务指导能力。
1．制定市级平台运营考核奖惩管理办法，推动县级平台、产业集群平台建设。
（2015年）
2．建立起以市级综合平台为中枢、13个县级窗口平台和重点产业集群窗口平台为分支、若干个社会化专业化服务机构为节点，市县两级联动、信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、具有较强社会影响力的中小企业服务平台网络体系。
（2018年）
5
鼓励引导符合条件的个体工商户转制为民营企业。
市中小
企业局
2015
2017
开展个体工商户转制为民营企业帮办服务，对重点培育的个体户进行全程指导、服务。
1.及时整理实施新出台的转制优惠政策。
（适时）
2.引导个体工商户转制为民营企业1500家以上。
（每年）
3.各县市区组织开展2—3次管理提升活动。
（每年）
6
消除市场壁垒，反对地方保护、垄断和不正当竞争，推进工商注册便利化改革，市内自行规定的市场主体设立和经营项目许可事项一律取消。
建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场监管。
市工商局
2015
2020
根据国家和省里相关规定，在做好调查研究的基础上，完善促进市场公评竞争的体制机制，依法严厉查处垄断和不正当竞争。
全面贯彻落实国务院注册资本登记制度改革方案，不折不扣地执行工商注册制度便利化改革各项政策。
依照省工商局要求和计划进度，推进电子营业系统认证和发放系统健身。
认真执行国家“先照后证”制度改革部署，做好国家取消、调整或下放的工商登记前置审批事项的对接落实工作。
按照省工商局统一部署，建设市场主体信用信息公示系统。
利用信息网网络技术实现在线即时监督检测、移动执法、电子案卷。
1.将电子营业执照截止购置预算纳入市财政预算。
（2015年）
2.实现公示系统与业务系统的整合，对公示信息实时抽查管理。
（2015年）
3.贯彻落实好国务院、省政府有关促进市场公平竞争维护市场正常秩序的规定。
（2017年）
4.按照国家统一部署，发放电子营业执照。
（2017年）
5.严格执行国务院公布的工商登记前置审批目录以及我省目录，逐步实行“先照后证”。
（适时）
6.全面完成企业信息公示系统建设。
（2017年）
7.打造统筹各业务的市场网络监督平台。
（2020年）
8.建设统一、规范的执法办案和电子案卷系统。
（2020年）
9.建设移动服务监管平台。
（2020年）
7
完善主要由市场决定价格机制。
市物价局
2015
2017
认真落实国家、省放开部商品和服务价格的工作部署，根据市场竞争情况，逐步放开具备市场竞争条件的政府定价项目，压缩政府定价范围。
建立健全政府定价监管支队，增强科学性和透明度。
根据国家、省工作部署及修订后的《山东省政府定价目录》，分批放开部分商品和服务价格。
（2014-2020年）
8
建立城乡统一的建设用地市场。
在服务规划和用途管制前提下，有序推进新农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。
市国土资源局
2015
2018
根据国家试点经验及省工作部署开展工作。
根据山东省开展农村集体经营性建设用工地使用权市场交易工作实施意见，积极开展相关工作。
（2015—2018）
9
建立征地预存款制度。
市国土资源局
市财政局
2015
2016
通过建立征地预存款制度，维护被征地农民合法权益。
全面推行征地预存款制度，出台我市政策文件。
（2015—2016年）
10
完善土地交易市场功能和服务体系。
市国土资源局
2015
2018
配合省国土资源厅做好工业用地成本调查工作，进一步改革完善工业用地供应制度。
1.全面贯彻落实国有建设用地使用权网上交易。
（2015年）
2.制定关于改革完善工业用地供应制度。
（2018年）
11
严格履行征地程序
市国土资源局
2015
2018
围绕规范履行法定征地程序，深化征地制度改革。
根据省制定的农民集体所有土地征地补偿安置条例，适时制定相应措施。
（2015—2018年）
12
加快金融改革创新。
支持银行、非银行类金融机构发展，推进具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行、专业化保险组织等地方金融机构，积极发展村镇银行、小额贷款公司、民间资本管理公司、融资性担保机构、融资租赁公司、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，培育金融中介机构，缓解中小微企业融资难融资贵问题。
市金融办
2015
2020
优化“三农”金融服务；促进小微金融业务发展。
提高高新技术产业金融服务能力；拓宽保险服务领域。
做好对“走出去”企业的金融服务。
1.村镇银行实现县域全覆盖。
（2015年）
2.民间借贷登记中心实现县域全覆盖。
（2015年）
3.积极引导各县市区设立政府参股的融资性担保机构。
13
加快推进农村合作金融机构股份制改革，三年内全市农村信用合作社全部改制农村商业银行。
市金融办
2015
2018
积极稳妥推进农村合作金融机构银行化改革，吸引境内外金融机构和各类社会资本参与，积极帮助消化历史包袱，化解风险，壮大资产规模。
完成全市11家农村合作金融机构改制工作。
14
加快发展直接融资，鼓励符合条件的企业发行债券、挂牌、上市和再融资。
加快申请建设一批期货交割库。
市金融办
2015
2020
构建多层次资本市场。
积极引导企业运用股权交易、私募债券、集合票据等方式进行直接融资。
直接融资占社会融资比重提高至20%以上。
（2015-2020年）
15
提升资本交易大会规格层次，规划建设德州金融商务区，打造鲁冀边界区域性金融中心。
市金融办
2015
2020
充分利用中国•德州资本交易大会品牌优势，发挥政府推动和市场配置资源的基础性作用，打造各类金融机构和银行类区域机构总部、后台服务中心聚集区，大力发展金融产业，加快建设鲁冀边区域金融中心。
形成以德州市为核心，依托鲁西北冀东南，辐射周边地区的鲁冀边区域金融中心。
（2015-2020年）
16
加强对地方金融机构监管，建立金融风险防控机制，优化金融发展环境。
市金融办
2015
2020
推进金融管理体制政策创新。
加强市、县两级金融办机构建设。
逐步建立健全符合我市实际的金融监管体系。
健全金融业综合统计和分析制度，强化非现场监管信息系统建设。
逐步将各类市场主体纳入监测范围。
（2015-2020年）
17
支持德州银行引入战略投资者，完善法人治理结构，加快走出去步伐。
市金融办
2015
2020
在管理理念、产品研发、市场拓展、盈利模式、企业文化、人才培育等领域进行对接，增强核心竞争力。
制定并推进上市计划，通过定向增发、配股等股权工具及发行金融债等长期债务工具补充资本。
完善公司治理，深化风险管控，提升经营管理水平和整体发展质量。
适度倾斜地方资源，支持德州银行做大做强。
新设分行5家以上，综合实力及核心竞争力跻身全省城商行前列。
（2015-2020年）
18
健全技术创新市场导向机制。
发挥市场对技术研发和创新要素配置的导向作用，强化企业在技术创新中的主体地位，引导鼓励企业加大集成创新、引进消化吸收再创新力度。
市发改委
市经信委
市科技局
市财政局
2015
2020
健全技术创新市场导向机制，建立产学研协同创新机制。
1．新增省级以上企业技术中心6家以上、市级企业技术中心20家以上。
（每年）
2．每家重点调度企业、科技创新型企业和省级以上技术中心企业均有项目列入省技术创新项目计划，组织实施省级以上企业技术创新项目180项以上。
（2015—2020年）
19
加强科技企业孵化器、高新技术产业园和创新创业园等载体建设，强化创业辅导，完善风险投资机制，促进科技成果资本化、产业化，支持禹城高新技术产业开发区争创国家级高新区。
市科技局
2015
2020
制定完善的配套扶持政策。
加强研发、检测、金融等公共服务平台的建设，不断完善和增强园区的技术、融资、市场等方面的功能，真正实现功能完善、服务配套。
建立完善的两园调度、督导、考核、奖惩制度，通过日常推进机制，对“两园”各项制度的执行落实情况进行调度和考核。
积极争取省支持，完善一区多园建设规划，努力将德州高新技术产业开发区纳入国家级高新区建设规划。
1．督导每个县（市、区）都建成符合“政府主导、科技部门管理”标准要求的科技创新创业园，每个县（市、区）的高新技术产业园挂牌运行．（2015年）
2．聘请专业机构，进一步完善德州高新技术产业开发区建设规划。
（2015年）
3．强化多部门联动，争取省政府、国家部委的大力支持。
（2015年）
4．争取国务院批准将德州高新技术产业开发区纳入国家级高新区建设规划。
（2016年）
20
加快建设德州应用技术研究院等公共创新平台，推进公共技术研发，发展技术交易市场，开展形式多样、开放共享的综合研发服务。
市应用技术
研究院
2015
2017
规划建设德州市应用技术研究院，并制定《市应用技术研究院运行管理办法》。
建设应用技术综合服务平台。
建立市应用技术研究工作联席会议制度。
1．建设应用技术综合服务平台，制定《研究院运行管理办法》和建立市应用技术研究工作联席会议制度。
（2015年）
2．市应用技术研究院建设基本完成。
（2016年）
21
建立产学研协同创新机制，积极引进高等院校和科研院所在我市设立分支机构，加大与企业技术合作、成果转化力度。
市科技局
2015
2020
深入开展“招研引学”活动，加大与高校院所、科研机构的技术合作，促进成果引进转化，举办各类产学研对接活动，深入对接大院大所，建立与大院大所对接的常态化机制，建立完善产学研协同机制。
积极对接高校院所和科研机构，每年来我市设立不少于100个分支机构、企业协同创新平台、成果转化（产业化）基地、科教实训基地，每年转化科技成果不少于100项。
（每年）
22
推进人才政策创新
市委组织部
2015
2016
激发企业引才育才用才内生动力。
建设人才管理改革试验区。
加强人才信息化建设。
1.出台《加强企业家队伍建设的意见》。
（2015年）
2.出台《建设人才管理改革试验区的意见》。
（2015年）
3.建设德州人才公共服务信息平台，充实完善高层次人才库。
（2016年）
23
优化政府组织结构，稳妥推进党政群机构改革，严格规范政府议事协调机构。
市编办
2015
2020
优化政府组织结构。
做好市县政府职能转变和机构改革工作，抓好各项改革政策的落实。
1．完成市县政府职能转变和机构改革收尾工作，将各项改革任务落到实处。
（2015年）
2．积极稳妥地推进党政群机构改革。
（按照上级统一部署，适时开展）
3．稳步推进大部门体制，规范机构设置，理顺权责关系，完善体制机制。
（2020年）
4．严格控制议事协调机构，规范议事协调机构设置。
（2020年）
24
健全以中长期发展战略和规划为导向，以财政、金融、投资、产业、价格等政策为支撑的宏观管理体系，强化规划计划的宏观引导和统筹协调功能。
市发改委
市财政局
市金融办
市物价局
2015
2016
强化中长期发展战略和规划引导作用，提高发展规划编制科学性，加强国内外经济形势的研判，加强重大问题研究和政策储备，全面启动编制全市“十三五”发展规划，积极做好与各专项规划的衔接，突出创新驱动和改革举措，促进经济社会实现创新发展，绿色发展，协调发展，共享发展，共赢发展。
编制完成全市“十三五”发展规划。
（2015—2016年）
25
深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，完善企业项目核准和备案管理。
市发改委
2015
2020
加快制度创新，精简前置审批，落实企业投资自主权。
建立健全纵横联动协管机制探索和加强事中事后监管，建立公平竞争、公开透明的市场环境。
1.出台政府投资项目管理办法。
（2015年）
2.根据上级部门的企业投资核准和备案管理条例，结合我市实际，作出相应的解释和操作程序。
（适时）
3.及时跟进国家及上级部门今后出台的深化投资体制改革、简政放权政策，对各项改革要点逐项进行落实。
（适时）
26
深化行政审批制度改革，进一步清理、分批取消和下放各类行政审批事项，建立审批事项目录管理制度，推进由事前审批向事中事后监管转变。
市编办
2015
2017
分期分批取消和下放行政审批事项，承接落实国务院、省政府取消下放行政审批事项。
建立和完善行政审批事项目录管理制度，向社会公布行政审批事项目录和权力清单，接受社会监督。
全面清理非行政许可审批事项，不再保留非行政许可审批这一审批类别。
通过试点先行的方式，不断规范优化行政审批流程。
加强监督检查，严格执纪问责。
1．制定行政审批事项目录管理办法。
（2015年）
2．督导有审批职能的部门逐项编制审批事项办事指南和业务手册。
（2015年）
3．按照省政府清理非行政许可审批事项进展情况，及时清理非行政许可审批事项。
（2015年）
4．市级行政审批事项精简三分之一左右。
（2017年）
27
完善公共资源交易平台功能，提高公共资源配置质量。
市纪委（监察局）
市政务服务中心管理办
2015
2020
健全完善公共资源交易运行机制，在不调整法律关系、不改变行政主管部门审批和监管的主体资格的前提下，按照监管职能与服务职能分开，监管部门与市场机构分设的要求，开展“标前”“标中”“标后”监管，达到公共资源交易统一规范运行的目标。
建立完善集中监管机制，利用公共资源交易市场信用体系、综合专家库、市级公共资源交易系统等综合资源，达到完善公共资源交易平台功能，提高公共资源配置质量的目标。
建立完善公共资源电子化交易体系，运用进场项目全程网上流转的方式，达到强化交易监督管理，提升项目流转透明度的目标。
1.出台公共资源交易中心建设方案，组建公共资源交易中心、公共资源交易管理委员会。
（2015年）
2.明确公共资源交易目录；制定公共资源交易行为标准、信用信息管理办法和信用评级办法，建立信用档案体系。
（2016年）
3.建立综合专家库，实现各类专家的资源共享。
（2017年）
4.形成完善的电子化交易系统运行模式。
（2018年）
5.建立县（市、区）一体化的电子交易平台。
（2019—2020年）
28
加强电子政务建设，建立网上办事大厅，推进重要政务信息系统互联互通。
市电政办
2015
2020
加强基础数据库建设，有序开放政务数据。
出台信息资源管理办法，建立信息资源共享交换平台。
加强基础网络建设，编制电子政务内网建设方案，加强电子政务外网安全防护。
逐步将各专网应用分别向统一的电子政务内、外网迁移，实现信息资源共享。
1．完成信息资源共享平台前期方案设计和项目申报工作，批复后实施。
（2015年）
2．电子政务内网市级节点建成。
（2015年）
3．完成电子政务外网安全加固。
（2015年）
4．网上办事大厅初步建成；按照省统一要求。
（2016年）
5．各专网应用逐步向统一的电子政务内外网迁移。
（2016年）
6．将电子政务网各项工作延伸到县。
（2017年）
29
对政府事务性管理服务，原则上引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。
市民政局
市财政局
2015
2017
根据上级部署要去，做好调查研究，抓紧制定针对性、可操作性强的政策措施和办法。
1．全面推开政府购买服务工作，进一步扩大购买范围，初步建立起统一有效的政府购买服务机制和平台，相关制度建设取得明显进展。
（2015-2016年）
2．力争建立起比较完善的政府向社会力量购买服务制度体系，形成与我市经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。
（2017年）
30
加强预算管理，健全公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算相互衔接的政府预算体系，统筹运作政府财力。
市财政局
2015
2020
进一步明确四类预算的收支范围，建立健全定位清晰、分工明确、有机衔接、互为补充的全口径政府预算体系，将政府的收入和支出全部纳入预算管理。
加大政府性基金预算、国有资本经营预算和一般公共预算的统筹力度，逐步实现四类预算同步编报、同步审核、同步确定，形成统筹协调、有机衔接、科学完整、互为补充的政府财力综合运筹机制，提高公共资源配置效率和资金使用效益。
1．出台深化财税体制改革的实施意见。
（2015年）
2．健全结余结转资金定期清理机制，有效盘活财政存量资金，各级结余结转资金规模占本级当年财政支出的比重控制在9%以内。
（2015年）
31
审核预算的重点由收入预算、平衡状态向支出预算和政策拓展。
市财政局
2015
2016
强化支出预算约束，支出预算不得突破本级人大批准的规模。
向人大报告支出预算的同时，重点报告政策内容。
对政府债务实行限额管理；收入预算从约束性转向预期性。
1．细化向人代会提交审议的财政预算草案内容。
（2015年）
2．健全完善预算稳定调节基金制度。
（2015年）
32
清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，除中央、省另有规定外，不再采取挂钩方式。
市财政局
市政府法制办
2015
2017
结合相关法律法规修订情况，全面清理规范相关规定。
严格落实《预算法》有关规定，根据教育法、义务教育法、农业法、科学技术进步法等法律修订情况，及时清理有关挂钩事项，规范财政支出。
（2015-2017年）
33
推动市县两级财政预决算、部门预决算及“三公”经费预决算向社会全面公开。
市财政局
2015
2017
扩大预算公开范围，细化预算公开内容，全部公开到支出功能分类的项级科目，逐步将部门预算公开到基本支出和项目支出。
1．所有县（市、区）全面公开财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算。
（2015年）
2．市级部门预算公开到基本支出和项目支出。
（2016年）
3．市级财政决算、部门预算预决算公开到支出功能分类的项级科目。
（2016年）
34
全面清理规范税收优惠政策，加快建立涉税信息共享平台，推进社会综合治税。
市财政局市国税局市地税局市政府法制办
2015
2015
对需要停止执行或废止的文件，发文予以公布。
对非文件形式的优惠政策，由各级、各相关部门采用相应措施停止执行。
对违法法律法规的优惠政策，一律停止执行。
列出清理规范文件清单，清理规范现行税收优惠政策。
（2015年）
35
进一步理顺财政体制，合理界定市县两级政府事权财权，完善市县两级政府间收益分配关系。
市编办
市财政局
2015
2017
根据中央省事权划分改革进展，形成市与县市区政府事权清单。
对现行市以下政府间事权和支出责任进行全面梳理。
结合中央、省税制改革和市县收入划分改革进展，调整完善市以下收入划分。
完善市对下转移支付制度，建立财力与事权相匹配的财政体制。
1．结合省部署，在教育、卫生等基本公共服务领域先行先试，研究市与县市区项目清单。
（2016年）
2．结合中央、省部署制定实施市以下收入划分调整方案。
（2016年）
3.结合中央、省部署研究划分市与县市区支出责任的初步方案。
（2017年）
4．根据中央省部署，建立事权和支出责任相适应的制度，出台相关文件。
（适时）
36
健全完善国有资产和债务管理制度，加强国有经营性资产监管，完善行政事业性国有资产监管调配机制，加强政府债务管理。
市财政局
2015
2019
依法建立规范的地方政府举债融资机制，加强政府债务规模控制，分类将政府债务纳入预算管理，逐步健全地方政府性债务管理制度。
健全和完善行政事业单位国有资产管理体制和制度，构建产权清晰、配置科学、实用高效、处置规范、全程监管的资产管理模式，努力降低政府行政和事业发展成本。
依法推进实施国有资本经营预算管理，建立规范的地方政府举债融资机制，逐步健全和完善国有资本管理的监管体制机制。
1．出台加强行政事业单位国有资产管理工作的意见。
（2015年）
2．出台行政事业单位国有资产管理办法。
（2015-2016年）
3．制定出台行政事业单位分类资产配套管理办法及相关细则标准。
（2015-2019年）
4．开展地方政府存量债务清理甄别工作，逐步将地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理。
（2016年）
5．建立政府债务融资资产、资产配置预算相关管理制度及配套办法。
（2016-2018年）
37
清理规范财政支出政策，减少公共财政对微观经济领域的直接干预。
市财政局
2015
2017
清理整合现有专项转移支付项目，区分项目属性，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，保留的专项中，属地方事务的划入一般性转移支付；规范专项资金的设立、资金分配、使用管理、绩效评价、信息公开等。
1．取消市级预算中科技、中小企业、服务业、供销社发展等涉及竞争性领域的专项资金。
（2015年）
2．设立市级股权投资引导基金，以市场化运作、有偿投入、间接扶持的方式支持产业发展。
（2015年）
38
构建新型农业经营体系，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。
市农业局
2015
2020
探索不同生产领域家庭农场的认定标准。
积极培育农业龙头企业。
加强对新型农业经营主体管理人员的生产经营指导，增强运作规范化程度和市场竞争力。
积极争取优惠政策，加大专项资金投入。
1.研究制定家庭农场登记管理办法。
（2015年）
2.研究制定家庭农场示范场创建办法。
（2015年）
3.研究制定农民合作社示范社创建办法。
（2015年）
4.建立市级家庭农场示范厂名录、农民合作社优先扶持名录，落实有关扶持政策。
（2015—2020年）
5.细化壮大集体经济的有关措施。
（2015年）
39
坚持农村土地集体所有权，稳定土地承包关系并保持长久不变，积极稳妥开展土地承包经营权确权登记颁证工作。
市农业局
2015
2015
充实基层工作力量，重点加强乡、村两级工作机构和测绘工作力量。
加大政策宣传力度，切实做好农村社会维稳工作。
对形成的土地登记成果资料及时进行整理。
升级会员 