法国政治制度.ppt

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1,第五讲：

法国政治制度,2,本讲参考书目,郭花榕：

法国政治制度史，人民出版社，2005年。

吴国庆：

当代外国政治体制-法国，兰州大学出版社，1998年。

洪波：

法国政治制度变迁，中国社会科学出版社，1993年。

法国驻中国大使馆网站：

http:

/www.ambafrance-cn.org,3,4,一、法国概况,国名：

法兰西共和国（TheRepublicofFrance）。

面积：

551,500平方公里（其中陆地:

549,570，海洋面积1,530）。

海外领土：

约10万平方公里。

法国海外领土为殖民帝国扩张时期留下来的文化政治遗产。

法国共有4个海外省，7个海外领地和1个特别海外领土（新喀里多尼亚）。

它们分布于大西洋、印度洋与太平洋。

人口数量：

62,814,233（2011年），85%为城镇人口。

民族构成：

不区分民族，但主要有布列塔尼人，巴斯克人，科西嘉人、日耳曼人、斯拉夫人、北非人和印度支那人等。

宗教信仰情况：

罗马天主教83%-88%,新教2%,犹太教1%,穆斯林5%-10%,未表明的4%。

还有约40万佛教信徒。

法国是一个拥有穆斯林信徒、犹太教徒和佛教徒人数最多的欧洲国家。

语言：

通用法语。

地方语言快速的衰落。

GDP：

2.555万亿美元（2010），实际增长率：

1.6%，人均GDP:

33,300美元。

文化程度（15岁以上能读写）：

99%。

受教育年限：

16年。

教育支出：

GDP的5.6%（2006年）。

数据资料主要来源：

https:

/www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/fr.html,5,6,马赛曲法鲁热德利尔曲前进！

前进！

祖国的儿郎，那光荣的时刻已来临！

专制暴政在压迫着我们，我们的祖国鲜血遍地，我们的祖国鲜血遍地。

你可知道那凶狠的兵士，到处在残杀人民，他们从你的怀抱里，杀死你的妻子和儿女。

公民们，武装起来！

公民们，投入战斗！

前进前进！

万众一心！

把敌人消灭净,7,无源电子式互感器的关键技术及难点光学传感材料传感头的组装技术微弱信号检测温度对精度的影响振动对精度的影响长期稳定性,8,有源电子式CT、PT利用电磁感应等原理感应被测信号CT：

空心线圈（RC）；小铁芯线圈（LPCT）PT：

电阻、电容、电感分压传感头部分具有需用电源的电子电路利用光纤传输数字信号用于GIS或者罐式断路器更方便HVDC换流站、串补平台,9,二、法国政治制度的演变,从5世纪开始，法国逐渐向封建社会过渡。

481年，法兰克王朝建立，标志着封建制的确立。

由于推行分封制，国家长期处于割据状态，形成法国早期的封建割据君主制。

987年，法兰克王朝改称法兰西王朝，“法兰西”一词便一直沿用至今。

从14世纪开始，国王为加强王权，打击教会势力，开征新税，召开了由僧侣、贵族和市民代表参加的三级会议，形成了国王和等级代表制相结合的等级君主制。

随着经济的发展和法兰西民族统一国家（15世纪末至16世纪初）的形成，从16世纪起，法兰西出现了中央集权，国王统治全国的领土，三级会议被中止，建立了官僚制的御前会议。

从此，法国由“等级君主制”发展到“朕即国家”的君主专制制。

17世纪后半叶（路易十四），君主专制制发展到顶点，王权空前强大。

10,法国中世纪的等级代表会议。

参加者有僧侣、贵族和市民三个等级的代表。

通常是国家遇到困难时，国王为寻求援助而召集会议，因此会议是不定期的。

它的主要职能之一是批准国王征收新税。

在会议期间，三个等级各自讨论议案，只有在拟定对国王的回答时才举行联席会议。

三个等级，不分代表多少，各有一票表决权。

三级会议,11,1789年爆发的法国大革命推翻了封建专制制度，建立起近代资本主义政治制度。

此后，法国政治风云多变，阶级力量对比关系不断变化，经历了君主立宪制、帝制和共和制的多次反复更替的过程，直到1875年法兰西第三共和国宪法的诞生，才确立了资产阶级共和国政治制度。

第二次世界大战后，法国相继建立了第四共和国和第五共和国。

它使法国资本主义政治制度得到进一步发展，使法国共和政治体制臻于完善。

12,封建专制,君主立宪,共和制,帝制,政体,时间,1788,1789,1792,1804,1815,1830,1848,1852,1870,攻占巴士底狱,第一共和国1792-1804,第一帝国1804-1814,第二帝国1852-1870,第二共和国1848-1852,第三共和国1870-1940,波旁王朝复辟1815-1830,七月王朝1830-1848,13,1870年法国在普法战争中失败，法国人民推翻了第二帝国，恢复了共和政体，成立了法兰西第三共和国，但政权被资产阶级组织的政府篡夺。

法国与德国签订割地赔款的条约。

资产阶级政府的丧权辱国行为激起巴黎人民的极大愤慨。

1871年3月18日，巴黎人民武装起义，夺取政权，建立了巴黎公社，但不久，巴黎公社便被资产阶级反动派所镇压。

巴黎公社失败后，法国人民与共和派一起同保皇派进行长了时期的较量，终于在1875年国民议会上通过了宪法，确立了共和政体。

1940年5月德国法西斯入侵法国，第三共和国结束。

14,三、法国共和政体的确立,法国共和政体确立的标志是1875年共和国宪法的颁布。

内容：

议会采取两院制，立法权由参众两院行使。

参院间接选举产生，众院普选产生。

行政权由总统与内阁掌握。

总统由国民议会选出；有任期；是国家元首及统帅。

总统与参众两院共有创议法律之权。

总统经参院同意可解散众院；可任命内阁部长；其命令须经各部部长副署；总统与内阁部长共同向议会负责。

此外，还将马赛曲定为法国国歌，7月14日定为国庆日，等等。

15,作用,为工业资产阶级提供了参政机会，促进了法国工业资本的发展。

为共和制提供法律依据，限制了君主派复辟。

间接选出,有权否决议案,普选产生，权利很小,可提出通过法案,但受到参议院和总统的控制,行政权,国家元首军队最高统帅,（总统）,参议院：

众议院:

立法权,组织内阁任命一切文武官员,有特赦权，在参议院同意下解散众议院,负责,选出,（议会）,议院中拥有多数席位的政党,负责,16,评价：

是法国完成工业革命进入工业资本主义发展时期的必然结果。

是保皇派和共和派妥协的结果（总统和参议院的权力很大）。

为巩固共和政体，共和派继续进行长期的斗争。

17,法国共和政体的最终确立,1875年宪法通过（法律上,以微弱一票优势确立，353vs352）。

1877年，共和派在议会选举中获胜。

1879年，共和派在总统选举中获胜，标志着共和政体的最终确立。

（至此，议会两院、内阁及总统职位已全部为共和派掌握，形成了共和派一统天下的局面。

）,18,四、脆弱的第四共和,第四共和的背景及特点二战爆发1940年法国被占领，维希傀儡政府。

第二次世界大战后，在法国左翼力量占绝对优势和在国际强大民主潮流影响下,制宪国民议会制定了新宪法,并于1946年经过公民投票通过，成立了法兰西第四共和国。

在1946-1958年的法兰西第四共和国时期，实行多党议会制。

全民选举国民议会议员，由国民议会中占席位最多的党派出面组阁。

国民议会成为国家权力中心，它拥有制定法律、监督财政、批准条约、授权总理组阁和倒阁权，以及同参议院联合选举总统的权力。

政府组成和政府施政纲领必须得到国民议会的批准。

总统虽是国家元首，但只是象征性的国家元首，没有任何实权。

参议院权力也受到很大的削弱，对国民议会的牵制甚小。

总理大权在握，内阁行使重要权力。

19,第四共和的弊端议会的权力达到顶峰，典型议会制国家。

优势的国民议会产生了诸多问题。

由于国民议会的权力过大，立法权和行政权彼此牵制的机制遭到破坏，致使政府软弱无能。

多党制隐含弊端各党派在议会翻云覆雨，导致政局持续震荡由于议会内党派众多，加上议会有弹劾政府的权力，因此一不小心，多数派联盟便会分裂，造成政府倒台。

在第四共和国存在的12年中，法国产生了约30次内阁危机，更换了24届内阁，平均寿命不足6个月。

政府的频繁更迭造成政局不稳，国家动荡。

小党林立。

20,五、第五共和,背景第四共和国政治制度的弊端日益暴露，已不能适应50年代法国经济、政治和社会的需要。

加上阿尔及利亚独立危机，戴高乐上台。

1958年戴高乐政府主持和制定了加强总统权力和行政权力的新宪法（法国历史上第16部宪法），同年9月经公民投票通过，法国进入第五共和国时期。

权力中心有所转移，基本上确立了现行的“半总统制半议会制”国家。

21,封建君主专制,君主立宪制,民主共和制,帝制,民主共和制,帝制,民主共和制,1789,1792,18041814,1848,1852,18701940,18世纪,等级制度,人权宣言,1791年宪法,国民大会,拿破仑,拿破仑三世,路易波拿巴,第三共和国宪法,小结：

法国民主共和制的建立历程总结,22,

（1）内因：

法国经历了近千年的封建统治，封建主义在法国根深蒂固。

（2）外因：

法国是欧洲大陆的核心国之一，革命引起欧洲封建君主国的仇恨和恐慌。

法国共和历程如此艰难的原因,23,第五共和宪法,第四共和国议会于1958年6月3日授权戴高乐起草新宪法。

1958年制宪原则：

普选为权力唯一来源，无论司法或行政，均须遵守。

立法及行政权应切实分立。

政府须向议会负责。

司法保持独立。

7月，宪法草案完成。

9月28日，全民公决，以79.2%的支持率获得通过。

24,第五共和宪法特点,立法权受到削弱不信任案限制预算权削弱立法范围缩小政府对立法过程的介入行政权的强化总统实权，1962年总统改为直选，扩大了总统的民意础。

宪法的修改议会两院普通多数，加公民复决；但如召开两院联席会议，如3/5多数通过，则不必公民复决。

25,法国1958年10月4日通过的宪法决定了第五共和国各机构运作的方式。

该宪法经历过多次修改:

以选民直接普选方式产生共和国总统（1962年）引入有关政府成员刑事责任的新条款（1993年）设立议会的单独会议、扩大全民公决的范围（1995年）；关于新喀里多尼亚地位的暂行规定（1998年）建立经济与货币联盟、各级选举中的男女候选人数相等；承认国际刑事法院的裁判权（1999年）缩短总统任期（2000年）改革国家元首的刑事责权，将禁止死刑纳入宪法条款；新喀里多尼亚自治改革（2007）2008年修宪。

26,六、行政权,法国的行政权由总统和总理共同行使行政双头制。

27,第五共和国总统职权,任期7年，2000改为5年，最多连任1届（2008年修宪）。

总统职权：

任免权：

任免总理、政府成员和其他重要官员。

担任部长会议主席，主持内阁会议和签署法令。

提交公民复决权。

颁布法律：

1958年宪法规定，议会通过的法律，由总统在一定的期限以内颁布，如果总统对议会通过的法律表示不同意见，可以在议会通过法律并交政府15天内，要求议会对此项法律或其中部分条款重新审议，并作出修改，议会不得拒绝。

解散权：

有权解散议会，但一年内不得解散两次。

咨文权：

总统可以用咨文的方式影响议会的立法活动。

总统的咨文虽然不是由总统本人，而是由总统代表到议会中去宣读，但是议会对总统的咨文，不进行任何辩论，议会在立法中必须重视总统咨文的意见。

赦免权：

包括特赦和大赦。

担任最高司法委员会主席，有权任免部分高级司法委员会成员，依据最高司法委员会建议任命法官，并监督法官遵守纪律。

总统是“司法独立的保证人”。

军事权力外交权力紧急权力,行政权,立法权,司法权,宪法规定，总统为国家元首和武装部队统帅，任期5年，由选民直接选举产生。

总统任免总理并批准总理提名的部长；主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；可不经议会将某些重要法案直接提交公民投票表决；在非常时期，总统拥有“根据形势需要采取必要措施”的全权。

在总统不能履行职务或空缺时，由参议院议长暂行总统职权。

28,2007年5月16日，爱丽舍宫，即将卸任的法国总统希拉克在总统权力交接仪式前迎接当选总统萨科齐，当日希拉克向萨科齐正式移交总统权力。

29,内阁,萨科奇内阁,30,法国内阁制的特点：

形式上总理是内阁首脑，但总统是实际的决策中心。

总统不是内阁的一部分，却负责组织政府。

实行不相容原则，议员不得兼任内阁成员，必须辞职。

总统不对议会负责，只对选民负责。