13总承包项目管理手册项目HSE管理.docx

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13总承包项目管理手册项目HSE管理

XXXX有限公司企业标准

总承包项目管理手册

项目HSE管理

（征求意见稿）

XXXX有限公司

2018年5月

目录

1．环境管理1

1.1概述1

1.2环境管理职责1

1.2.1项目经理1

1.2.2施工经理2

1.2.3设计经理2

1.2.4采购经理2

1.2.5HSE工程师2

1.3施工环境因素识别和管理3

1.3.1环境保护计划3

1.3.2环境保护计划实施管理3

1.3.3项目现场因素识别3

1.3.3.1主要过程阶段4

1.3.3.2主要场所4

1.3.4环境因素分类4

1.3.5识别环境影响因素类型、状态、时态5

1.3.5.1环境影响因素类型5

1.3.5.2环境影响因素状态和时态5

1.4环境因素识别评价步骤方法及管理6

1.4.1环境因素识别评价6

1.4.2环境因素更新6

1.4.3现场环境因素管理6

1.5环境管理绩效监测7

2．安全管理7

2.1概述及安全管理职责7

2.1.1概述7

2.1.2安全管理职责7

2.1.2.1项目经理7

2.1.2.2施工经理8

2.1.2.3HSE工程师8

2.1.2.4安全员9

2.2安全生产策划10

2.2.1安全生产方案编制10

2.2.2安全管理计划11

2.2.3安全教育和培训12

2.3安全控制13

2.3.1施工过程安全控制13

2.3.2安全检查、检验和标识15

2.3.3事故隐患控制16

2.3.4安全记录17

3．职业健康管理17

3.1职业健康管理要求和人员职责17

3.1.1管理要求17

3.1.2管理职责18

3.1.2.1项目经理18

3.1.2.2施工经理18

3.1.2.3.HSE工程师18

3.2职业健康管理方案及危险源19

3.2.1职业健康管理方案内容19

3.2.2职业健康管理计划20

3.2.3职业健康危害因素辨识20

3.2.4职业健康管理方案运行22

3.2.5应急救援预案与应急响应22

3.2.5.1应急救援预案22

3.2.5.2应急响应22

3.2.6运行绩效监测22

4．总承包项目HSE管理配套程序23

HSE管理也就是健康、安全、环境一体化管理，由于安全、环境与健康管理在总承包项目实施过程中，有着密不可分的联系，因而把健康、安全、环境整合在一起形成一个管理体系，称为HSE管理体系；

健康——是指人身体上没有疾病，在心理上（精神上）保持一种完好的状态；

安全——是指消除一切不安全因素，使生产活动在保证劳动者身体健康、企业财产不受损失、人民生命安全得到保障的前提下顺利进行；

环境——是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素相互形成的生态关系的组合；

HSE管理本着一切事故都可以预防的思想，全员参与的观点，层层负责制的管理模式，程序化、规范化的科学管理方法，事前识别控制险情的原理，使HSE管理工作从事后走向事前，大大降低HSE事故发生的概率和损失，成为了企业管理文化的一个组成部分；

公司按照职业健康安全管理和环境管理体系要求，规范总承包项目的职业健康安全管理和环境管理；

总承包项目部设置专职管理人员，在项目经理领导下，具体负责安全、职业健康与环境管理的组织与协调工作；

1．环境管理

1.1概述

总承包项目部应结合项目现场辨识评价出的重要环境因素，制定环境管理目标指标及管理方案，对现场的施工扬尘、噪声排放、污水排放、固体废弃物排放及火灾等重要环境因素实施有效控制与管理；

环境管理应满足《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、《中华人民共和国消防法》等要求；

1.2环境管理职责

1.2.1项目经理

1）项目经理是总承包项目环境管理的第一责任人；

2）组织对项目的环境因素进行识别，并评价重大环境因素；

3）组织制定项目的环境保护目标、指标；

4）组织项目实施过程中环境管理的合规性评价；

1.2.2施工经理

1）施工经理对工程现场环境管理负有监督、实施责任；

2）根据公司的环境方针和项目的环境目标及指标，组织制定管理方案，组织制定对重要环境因素的控制预案；

3）组织环境管理方案及运行措施现场实施；

4）组织项目环保设施施工，参与当地环保部门组织的项目环保设施竣工验收；

1.2.3设计经理

1）组织设计人员识别项目环境影响，形成项目环境影响评价文件；

2）组织项目环境保护法律法规的识别，并设计文件中加以明确；

3）在设计文件中提出满足环境保护法律法规要求的设施和措施；

1.2.4采购经理

1）采购经理对采购的材料设备涉及环境问题负有对供货方施加影响的责任；

2）在采购招标文件中提出环境保护的相关要求；

3）在与设备材料供应商签订的合同中，把《环境保护、职业健康安全协议》作为合同附件，要求供应商承担环境保护的责任和法律义务；

1.2.5HSE工程师

1）收集当地政府及业主环境保护法规、规章条例及要求等，与项目现场当地政府环保部门建立工作联系；

2）根据公司的管理手册及文件、当地法律法规要求、公司发布的重要环境因素清单和施工分包单位评价出的重要环境因素清单，组织有关人员识别、评价环境因素，并编制本项目的重要环境因素清单；

3）监督、检查、指导施工现场环境管理工作；

4）根据施工活动、法律法规要求发生的变化，组织环境因素的识别、评价和重要环境因素清单更新；

5）针对重要环境因素的控制，编制管理方案和运行控制措施，编制对重要环境因素的控制应急预案；

6）组织项目管理方案和运行控制措施实施、检查监督，组织应急预案的演练、实施；

7）对项目管理方案和运行控制措施实施效果进行评价，对应急预案的实施进行评价总结完善；

8）收集、保存管理手册规定的有关环境管理的记录；

1.3施工环境因素识别和管理

1.3.1环境保护计划

总承包项目部根据批准的建设项目环境影响评价文件，编制用于指导项目实施的项目环境保护计划，按规定程序批准实施，包括以下内容：

1）项目环境保护的目标及主要指标；

2）项目环境保护的实施方案；

3）项目环境保护所需的人力、物力、财力和技术等资源的专项计划；

4）项目环境保护所需的技术研究和技术攻关等工作；

5）项目实施过程中防止环境污染和生态破坏的措施，以及相关投资估算；

1.3.2环境保护计划实施管理

总承包项目部应对环境保护计划的实施进行管理，并符合下列规定：

1）应为实施、控制和改进项目环境保护计划提供必要的资源；

2）应进行环境保护的培训；

3）应对项目环境保护管理计划的执行进行监视和测量，动态识别潜在的环境因素和紧急情况，采取措施，预防和减少对环境产生的影响；

4）落实环境保护主管部门对施工阶段的环保要求，以及施工过程中的环境保护措施，对现场的环境进行有效控制，建立良好的作业环境；

5）总承包项目部制定项目环境巡视检查和定期检查制度，对影响环境的因素采取措施，记录并保存检查结果；

6）总承包项目部建立环境管理不符合状况的处置和调查程序，明确有关职责和权限，实施纠正措施；

1.3.3项目现场因素识别

总承包项目对环境的污染，按环境要素可划分为：

大气（环境）污染、水（环境）污染、土壤（环境）污染等；

按污染物形态可分为：

废气污染、废水污染、固体废弃物污染、噪声污染、辐射污染等。

总承包项目部根据环境保护法律法规要求，结合公司发布的重要环境因素清单和施工分包单位列出的重要环境因素清单，针对总承包项目不同阶段、不同过程和不同场所，识别项目环境因素，根据重要环境因素的评价方法和原则，评价出重要环境因素，必要时应重新组织识别和评价；

环境因素识别主要考虑实施过程的主要过程阶段、主要场所活动等，其内容包括如下几个方面。

1.3.3.1主要过程阶段

1）设计阶段：

识别项目实施后的主要环境影响；

2）设备材料采购、制造阶段：

材料设备生产、运输过程中潜在供应商可能会产生的环境影响；

3）现场施工阶段：

a）土建施工阶段：

地基处理、土方施工、厂房施工、设备基础施工、其他建筑物、构筑物施工、总图道路施工、施工设备维修；

b）设备安装阶段：

钢结构安装、工艺管道安装、机电设备安装、能源介质管道安装、炉窑砌筑、管道保温绝热；

c）试运行阶段：

管道清洗/冲洗/吹扫/试压、变压器受电、设备单机试运行、烘炉、系统无负荷联动试运行；

1.3.3.2主要场所

1）  施工现场办公场所；

2）  生活区临时住所、食堂、浴室；

3）  各类施工机械设备在运输、使用和修理过程中产生的环境影响；

4）  设备、材料供应商、业主单位等相关方的活动；

1.3.4环境因素分类

根据总承包项目管理活动和特点及其可能造成的环境影响程度，将总承包项目管理经常出现的环境因素分为四类：

1） 一类环境因素：

a）易燃物品、天然气、油料、氧气、爆炸物品等引起的火灾；

b）工艺射线检测仪及检测设备放射线源泄漏；

c）煤气、氮气、天然气、乙炔等有毒有害气体排放，有毒有害液体（油漆、松香水、强酸、强碱、亚硝酸盐、化学清洗液等）排放，液压、润滑及清洗用油排放及泄漏；

d）爆破冲击波噪声排放、混凝土振捣噪声、木工电锯、木工电刨噪声、空压机及风机运转噪声、桩锤冲击等施工设备噪声排放等；

e）施工渣土、废弃材料、其他固体垃圾排放；

f）含油棉纱及手套、焊渣等危险固废排放；

g）设备清洗污水、施工污水、生活污水排放；

h）土方扬尘、散装物料运输扬尘、木材加工扬尘、砼搅拌扬尘，沥青熬制烟尘、废物焚烧烟尘排放，装饰装修有害气体排放等；

2）二类环境因素：

能源、资源、原材料消耗；

3）三类环境因素：

主要有相关方环境问题及要求，如设备材料供应单位的环境问题影响、当地政府管理部门的规定及当地社会团体和居民要求等；

4） 四类环境因素：

为其他原因引起的环境因素；

1.3.5识别环境影响因素类型、状态、时态

1.3.5.1环境影响因素类型

1）大气排放：

如粉尘、烟尘、散发/挥发有毒有害气体的排放；

2）水体排放：

如施工、生活污水的排放及固体废物倾倒造成对天然水的污染等；

3）土地污染：

如废水排放、固体废物堆放等；

4）原材料和自然资源：

如原材料的消耗、浪费，有毒有害材料使用等；

5）固体废弃物管理：

如施工垃圾、生活垃圾、办公废物的存放、运输、处置等；

6）社区影响：

如噪声、污水排放、扬尘等对周围环境的影响；

1.3.5.2环境影响因素状态和时态

识别环境影响考虑三种状态和三种时态；

三种状态：

1）正常状态（如施工噪声排放）；

2）异常状态（如润滑油的泄漏）；

3）紧急状态（如火灾）；

三种时态：

1）过去时（总承包项目很少涉及）；

2）现在时（如施工过程中施工垃圾排放）；

3）将来时（如火灾导致的环境污染）；

1.4环境因素识别评价步骤方法及管理

总承包项目部根据环境管理有关法律法规，结合项目具体情况及各分包单位识别评价的重要环境因素，识别评价总承包项目的重要环境因素，形成清单，并根据公司的环境方针制定本项目的环境保护目标指标，对评价出的重要环境因素制定管理方案，实施过程中加以监控。

1.4.1环境因素识别评价

1）环境因素识别、评价方法根据公司现行的管理体系文件要求进行；

2）施工分包单位识别评价的重要环境因素，应为可控制和可施加影响的，重要环境因素，应列为一类环境因素；

3）施工分包单位现场环境因素识别、评价原始资料由各单位自行保存；

1.4.2环境因素更新

1）当环境保护法律法规要求变化及施工工艺发生重大变更，总承包项目部应要求施工分包单位将在每个专业开工前更新评价的结果报送总承包项目部；

2）总承包项目部应注意收集新的环境信息，根据各单位识别评价结果，及时识别和更新环境因素清单；

3）总承包项目部根据本项目确认的重要环境因素，组织制定控制措施或管理方案，制定和分解环境目标和指标；

1.4.3现场环境因素管理

1）HSE工程师组织施工分包单位，根据当地政府及业主环境保护法规、规章条例要求，主动邀请当地监测机构，对施工现场的环境噪声、污水排放检测，办理渣土、建筑垃圾排放手续；

2）根据施工环境的情况，采取有效措施，对施工现场施工过程中的噪声、烟尘、扬尘、废水、固体废弃物等实施有效监控和管理；

1.5环境管理绩效监测

1.5.1总承包项目部应根据现行国家法律、法规、规范和当地政府的要求，以及公司有关规章制度及各项管理方案，确定总承包项目部绩效测量和监测的各项基本内容和因素，以及配备相适应的资源；

1.5.2绩效监测有主动监测（遵纪守法、满足管理方案及运行准则要求）和被动监测（事故或不符合事件发生后的检查）当两种方式，主要监测方法有：

1）HSE工程师对工程现场环境进行巡视检查和定期检查；

2）HSE工程师对环境管理运行情况的监视测量，包括有关信息的收集、统计、分析，对规章制度执行情况的现场检查，对整改通知单要求的整改内容的纠正和预防措施实施情况的验证等记录；

3）环境目标和指标的监测、分析及其管理水平的评估；

1.5.3环境管理运行有效性有关证据和记录：

1）法律、法规的遵循情况（含按当地政府部门的规定办理有关手续）；

2）有关环境目标、指标的符合性和实现情况记录；

3）公司有关规章制度和管理程序、各项管理方案的符合性以及实施的有效性记录；

1.5.4有效的监测评价记录等，包括按规定委托当地政府环境部门监测以及自我监测的噪声、粉尘、污水排放记录和安全环保设施的鉴定记录；

1.5.5监视测量过程中发现的不能满足要求的情况或潜在的不符合，应按照公司质量、HSE管理体系文件要求，进一步处理措施及处理结果。

2．安全管理

2.1概述及安全管理职责

2.1.1概述

为了贯彻落实国家《安全生产法》，总承包项目实施过程中必须贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，生产必须安全，安全才能生产；

项目安全管理进行危险源辨识和风险评价，制定安全管理计划，并进行控制；

2.1.2安全管理职责

2.1.2.1项目经理

1）项目经理是总承包项目安全生产管理责任人；

2）建立、健全项目安全生产责任制；

3）组织制定项目安全生产管理目标、规章制度和操作规程；

4）组织制定危险源辨识、风险评价；

5）组织编制安全生产管理方案；

6）组织制定并实施项目安全生产教育和培训计划；

7）落实安全管理必须的资源，保证项目安全生产投入的有效实施；

8）督促、检查项目的安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患；

9）组织制定并实施项目的生产安全事故应急救援预案及应急响应程序；

10）及时、如实报告项目生产安全事故；

2.1.2.2施工经理

1）对现场安全管理负责，执行公司安全管理制度和规定，建立、健全现场总承包项目部的安全管理制度，组织编制施工安全管理方案，组织应急预案的演练，并对各施工分包单位施工实行统一的协调、监督和控制；

2）检查分包单位总部的安全管理制度和安全管理机构设置情况，应能满足分包单位安全生产管理工作的需要，并落实分包单位安全措施专项费用使用情况；

3）检查施工分包单位现场的安全管理制度和安全管理机构设置情况，应能满足施工现场安全生产管理工作的需要；

4）建立现场安全检查制度，组织召开安全例会，及时发现和消除不安全隐患，建立并保存完整的施工安全记录和报告；

5）组织安全管理人员及施工分包单位辨识危险源，进行风险评价，制定相应的安全技术措施；

6）组织安全检查，检查现场安全管理情况，安全防护用品配备及使用情况，管理人员、特种作业人员持证情况，施工用电安全管理情况及其他安全隐患，对事故隐患原因提出技术改进措施；

7）组织伤亡事故和重大未遂事故的调查，组织重大安全事故的抢救、现场保护，第一时间内向公司有关领导及当地有关部门报告；

8）加强对现场的场容场貌管理，做到安全生产，文明施工；

2.1.2.3HSE工程师

1）收集当地政府及业主安全防护法规、规章条例及要求等，与项目现场当地政府安全管理部门建立工作联系；

2）根据公司的总承包管理手册及文件、当地法律法规要求、公司发布的重大风险因素清单和施工分包单位评价出的重大风险因素清单，组织有关人员识别、评价风险因素，并编制本项目的重大风险因素清单；

3）组织制定总承包项目部各项管理制度，制定管理层安全岗位责任制和现场安全、消防、保卫、文明施工的达标措施，监督、检查、指导总包施工现场安全管理工作；

4）根据施工活动、法律法规要求发生的变化，组织危险源的识别、评价和重大风险因素清单更新。

5）针对重大风险因素的控制，编制管理方案和运行控制措施，编制对安全事故应急预案；

6）组织项目管理方案和运行控制措施实施、检查监督，组织应急预案的演练、实施；

7）对项目管理方案和运行控制措施实施效果进行评价，对应急预案的实施进行评价总结完善；

8）参与重大安全事故的分析会议，落实安全事故的认定；

9）对现场安全员工作进行考核；

2.1.2.4安全员

1）检查施工分包单位的特种设备安装、维修、保养、改造资格证书；

2）检查施工单位项目经理、安全员、质检员、特殊岗位及特种作业人员操作证（上述均为原件），对施工分包单位劳务分包人员的持证情况进行核查，现场总承包项目部保存复印件并建立档案；

3）检查施工分包单位劳务分包的安全资质及有无违反合同的分包、转包行为；

4）审查施工分包单位单项工程及重要安全危险源部位的安全技术交底记录；

5）现场安全巡回检查，对重大安全隐患（危险源）施工部位跟踪检查，发现安全生产及文明施工、消防等方面存在问题，下达安全整改通知单，编写施工安全日记；

6）与当地公安派出机构、业主安全保卫部门沟通，建立联系渠道，办理总包管理人员暂住证，组织实施施工现场治安保卫工作，协调处理各分包施工单位之间的纠纷；

7）按照业主及当地政府部门安全生产管理机构的要求建立安全生产档案和管理台帐；

8）按照施工分包合同约定，明确施工分包人应承担的安全责任和义务，检查、落实其安全管理体系与安全防范措施的可靠性和有效性；

9）对总承包项目部的车辆及交通安全进行日常管理；

10）对总承包项目部人员进行安全教育、管理，对设备生产厂技术服务人员进行安全教育、管理；对施工分包单位安全教育、培训情况进行检查；

11）根据月施工进度计划安排，提前识别、评价现场将要进行的施工活动的安全风险，组织施工分包单位制定相应的安全措施，对同一场地内一家以上的施工单位作业，以书面方式划分各家的安全管理职责，现场监督大件吊装、爆破等危险作业活动，协调同一区域内两个及两个以上分包单位的安全生产管理；

12）保存安全管理记录、编写安全管理总结；

2.2安全生产策划

2.2.1安全生产方案编制

项目经理组织编制安全生产方案，组织施工分包单位对管理职责范围内的办公场所、施工场所、生活区域的危险源进行辩识、风险评价和风险控制策划，确定重大危险源；

2.2.1.1安全生产方案编制内容

1）工程概况；

2）工程工期、安全与职业健康、质量、文明施工目标；

3）安全生产责任制；

4）安全生产资金保障；

5）分包单位管理人员、安全管理人员、特种作业人员证件管理；

6）重大危险源辨识（包括总承包项目主要重大危险源）；

7）安全生产应急救援预案案编制审批和实施；

8）危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案编制，超大规模危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案应组织专家论证审查；

9）特殊工程施工方案编制审批和实施：

10）安全技术交底；

11）安全教育培训；

12）施工机械设备安全与交通安全管理；

13）消防管理；

14）安全防护用品的使用管理；

15）安全、环保设施管理；

16）施工现场临时用电管理；

17）安全生产奖罚；

18）安全生产管理方案编制：

总承包项目部施工经理组织，总承包项目部技术负责人、HSE工程师、施工质量工程师，施工分包单位项目部总工、安全员，并邀请业主单位安全管理人员及监理工程师等参加，必要时，项目经理可邀请有关专家参加；

19）安全生产管理方案审核：

项目技术负责人、项目设计经理；

20）安全生产管理方案批准：

项目经理；

方案编制完成后，报业主项目负责人、总监批准实施；

2.2.2安全管理计划

2.2.2.1总承包项目部根据项目安全管理目标，制定项目管理计划，按规定程序批准实施；

2.2.2.2项目安全管理计划包括以下内容：

1）项目安全管理目标；

2）项目安全管理组织机构和职责；

3）项目危险源辨识、风险评价和控制措施；

4）对从事危险和特种作业人员的培训教育计划；

5）对危险源及其风险规避的宣传与警示方式；

6）项目安全管理的主要措施与要求；

7）项目安全生产事故应急救援预案的演练计划；

2.2.2.3总承包项目部对安全管理计划的实施进行管理，并符合下列规定：

1）为实施、控制和改进项目安全管理计划提供资源；

2）逐级进行安全管理计划的交底和培训；

3）对安全管理计划的执行进行监视和测量，动态识别潜在的危险源和紧急情况，采取措施，预防和减少危险；

2.2.2.4项目安全管理贯穿于设计、采购、施工和试运行各阶段，并符合下面规定：

1）设计应满足本质安全要求；

2）采购应对设备、材料和防护用品进行安全控制；

3）施工应对所有现场活动进行安全控制；

4）项目试运行前，应开展项目安安检查等工作；

2.2.2.5总承包项目部配合业主按规定向相关部门申报项目安全施工措施的有关文件；

2.2.2.6在分包合同中，总承包应明确相应的安全要求，分包商应按照要求履行各自的安全职责；

2.2.2.7总承包项目部制定生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术和管理措施，及时发现并消除事故隐患，记录事故隐患排查治理情况，并向从业人员通报；

2.2.2.8安全生产事故发生后，总承包项目部立即启动应急预案，组织实施应急救援，并按规定及时、如实报告；

2.2.3安全教育和培训

2.2.3.1安全教育和培训应贯穿总承包项目实施全过程，覆盖项目所有人员，不定期检查施工单位安全教育、培训实施情况，确保未经过安全生产教育培训的人员不得上岗作业；

2.2.3.2安全教育和培训的重点是管理人员的安全生产意识和安全管理水平，操作者遵章守纪、自我保护和提高防范事故的能力；

2.2.3.3施工单位安全培训的检查内容：

1）项目经理、安全员等管理人员的安全任职资质考核情况；

2）施工管理人员的安全专业技能培训情况；

3）岗位的安全技术操作规程培训情况；

4）三级安全培训教育、转岗安全教育情况；

5）施工现场的安全规章、文明施工制度培训情况；

6）特种作业人员的安全技术操作规程及措施交底情况；

7）新工艺、新材料、新技术、新设备实施中特定的安全技术规定交底；

8）安全计划中有针对性的安全措施要求交底情况；

9）特定环境中的安全注意事项交底情况；

10）特殊过程、专项施工方案、分项工程的安全技术交底情况；

11）对潜在的事故隐患或发生紧急情况时，如何采取防范及自我解救的措施；

2.3安全控制

2.3.1施工过程安全控制

2.3.1.1工程开工前对施工分包单位检查控制主要内容如下：

1）施工分包单位现场专职安全管理人员配备情况；

2）塔式起重机、龙门式、井架式等起重运输机械使用前应由当地有