优质服务创建.docx

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优质服务创建

原三政〔2010〕23号

三营镇关于深入开展计划生育优质服务创建

活动的实施方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，全面开展“计生服务管理提升年活动”，确保“创建全国计划生育优质服务先进乡镇”的目标顺利实现，按照上级要求，决定在全镇开展计划生育优质服务创建活动，全面提高我镇人口和计划生育工作水平，推动我镇计划生育优质服务工作向纵深发展，特制定如下实施方案：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以统筹解决人口问题、促进人的全面发展为中心，以稳定低生育水平，提高出生人口素质，改善人口结构为目标，以提高群众生殖健康水平为出发点，建立和完善“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的人口和计生工作新机制，全面开展以计划生育技术服务为重点的计生优质服务，大力实施“计生服务惠万民工程”，不断提高广大育龄群众的健康水平。

（二）工作目标

1．全镇三年符合政策生育率达88%以上；

2．避孕方法基本知识知晓率达95%以上；

3．已婚育龄夫妇享有免费的技术服务，落实率达100％；

4．实行计划生育村民自治村达100%；

5．群众满意率达95%以上；

6．镇、村两级服务站达到“四优一满意”标准（即：

环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀和群众满意）；

7．全镇人口计生工作达到“六好”标准（即：

领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好）；

8．长效避孕节育措施落实率达93%以上，孕环情监测及生殖健康查体率达98%以上，社会抚养费征收率、到位率、结案率均达95%以上，流动人口管理服务率达90%以上。

二、主要内容

开展计划生育优质服务创建活动以《国家计生委优质服务县（市、区）评估指标体系》中的33条标准为主要内容。

由于标准高、要求严、时间紧、任务重，为确保在2010年实现“创优”目标，采取分级负责、分类指导、全面推进、整体提高的办法，进一步明确镇、村及镇直相关部门在“创优”工作中的职责，切实保证2010年度人口计生责任目标实现的同时，全力推进计划生育优质服务工作的开展。

（一）加强宣传教育，建立新型生育文化格局。

完善镇、村人口学校设施，深入地开展“婚育新风进万家”活动、“关爱女孩行动”等群众欢迎的宣传教育活动，使人口和计划生育政策知识更加深入人心，成为群众的自觉行动。

通过开展“双百工程”、“乡村大戏村村行”、“送电影下乡”、及在新三营村、甘沟村、黄铎堡村、老庄村、南城村开展的“计生文化宣传一条街”等特色宣传活动，形成特色，最大限度地满足群众所需的宣传品发放和咨询服务工作，使育龄群众对应享有的计划生育基本权利知晓率达90%以上，不断扩大宣传的覆盖面和影响力。

充分发挥镇村两级服务站的阵地功能，认真开展人口计生知识宣传教育活动，进一步提高广大人口计生干部的政策理论水平，使镇村两级计生干部对人口计生基本知识知晓率达95%以上，使育龄群众对所采取的避孕方法基本知识知晓率达90%以上。

（二）优化队伍结构，提升管理服务水平。

通过计生干部竞争上岗、公开选拔、定期培训和绩效考核制度，形成能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、充满活力的用人机制。

镇级计划生育服务站人员配备符合《计划生育技术服务管理条例》要求。

督促村计生专干认真学习并落实好村级技术服务工作规范，全面掌握村级计生信息，利用坐班服务和入户访视及人口学校开课等时机开展宣传、咨询、教育服务活动，努力提高育龄群众的自我保健意识。

深入开展“科技大练兵”竞赛活动，提高镇村两级人口计生干部和技术服务人员的思想政治素质和业务技术水平。

（三）深化技术服务，加强村级计划生育服务室建设。

认真实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程”。

组织有生育计划的育龄妇女参加优生培训及进行优生筛查并做好跟踪服务；掌握健全已婚育龄妇女生殖健康档案，建立定期随访和定期服务质量分析制度。

加强镇村级计划生育服务室建设，计划生育服务室要保持日常整洁。

切实保证已婚育龄夫妇享有免费计划生育技术服务项目，落实率达100%，开展规范的避孕方法知情选择的村达100%，育龄群众接受规范的基本生殖健康服务率达80%以上，参与生殖保健活动和服务的人群中男性占20%以上。

努力提高人民群众对计划生育优质服务工作的满意率。

（四）严格行政执法，提高计生行政执法水平。

认真贯彻执行“一法三规一条例”，依法治理出生人口性别比攀升问题，严禁非法鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠等违法生育行为。

依法征收社会抚养费，对拒不缴纳社会抚养费的违法生育当事人采取果断措施，及时提交人民法院强制执行。

在镇村两级设立举报信箱，实施举报制度，加强社会监督力度，切实维护群众依法享有的各项计划生育合法权益。

严格落实行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错责任追究制，及时办理信访案件，杜绝行政违法案件，做到文明执法，程序合法。

大力实施政务公开、村务公开，提高计生工作透明度，广泛开展群众评议人口计生工作活动。

（五）完善奖惩机制，健全责任追究制。

全面落实奖励扶助、特别扶助、独生子女父母奖励、少生快富家庭奖励、晚婚晚育奖励等各项法定奖励政策，确保奖励资金及时、足额发放到位，资金兑现率达100%。

深入开展计划生育“三项制度”帮扶工作，对计划生育困难家庭、空巢家庭进行优先重点帮扶。

进一步实施好独生子女困难家庭救助和生育关怀行动，努力解决好群众的后顾之忧。

大力实施新农村新家庭计划，带动更多人实行计划生育。

进一步完善奖惩、计划生育重点管理、一票否决和责任追究等制度。

凡是计划生育工作出现问题以及未完成预期工作目标的，不能评为综合性先进，村、单位主要负责人不能评为先进个人，各工作片要高度重视这次创建活动的重要意义，督促各村按照文件要求抓紧落实。

村书记、村计生主任为第一责任人，按照活动要求积极开展工作，对因工作不力造成负面影响的按责任追究有关规定严格追究责任，实行一票否决。

（六）改进统计工作，建立完善信息管理模式。

明确计划生育统计管理及对象范围，搞好本镇内的计划生育摸底工作，准确掌握各村结婚与出生情况。

结合全员人口信息信息管理规范建立育龄妇女微机信息管理档案、村级计划生育工作任务信息反馈表、村计划生育计划统计信息台账、育龄妇女基础信息卡。

开好计生工作例会，每月初召开由镇村干部参加的镇计生工作例会，做好上月有关婚、育、节育数字会审，及时掌握、审核本村婚、孕、育、节育、和人口变动信息，做到统计信息“月月清”，并最终做好计生信息年报统计审核工作。

加强对育龄群众生育取向、家庭生活质量、生殖健康状况、服务需求的调查研究和相关信息收集制度的建设，逐步建立管理部门、服务机构与育龄群众的信息交流和互动机制。

加强信息化建设，充分发挥育龄妇女信息系统、全国流动人口计划生育信息平台的管理服务作用，实现管理信息和服务信息的连通。

（七）建立“以房管人”制度，提高流动人口管理服务水平。

认真落实《流动人口计划生育管理办法》，做好流动人口计划生育管理服务工作，建立以现居住地管理为主的“以房管人”工作机制，将流动人口计划生育工作纳入企事业单位的管理服务范围，融入社会治安综合治理中，与现居住地户籍人口同管理、同服务，服务率达90%以上。

镇政府协调公安、工商、卫生、人口计生、组织、劳动、城建等部门和单位根据工作特点对镇内市场、企业、房屋出租户、外来人口聚居地的流动人口实施综合治理，对流入育龄妇女进行一次全面核查，重点落实流动人口建档、信息通报单、回执单和避孕措施落实报告单的联系制度，落实《流动人口婚育证明》的发证、持证、审验及管理服务措施。

简化流动人口办证手续，加强宣传教育和生殖保健服务，不断增加流动人口计划生育管理服务的投入，实行流动人口与户籍人口同管理、同服务，逐步实现流动人口计生管理服务“一盘棋”格局。

（八）加大经费投入，保证人口计生工作需要。

进一步强化投入保障机制，将人口计生经费纳入财政预算，确保人口和计划生育财政投入总额、人均人口和计划生育事业费符合要求，保障落实法律规定的各项奖励优惠政策。

镇政府积极鼓励企业、社会团体和个人向人口和计划生育事业投入。

镇纪委和财政所加强监督检查，严肃查处在奖励优惠资金发放和社会抚养费征收、管理、使用中的违法违纪行为。

（九）推进村民自治，形成群众参与的良好局面。

进一步修订完善《计划生育群众自治章程》和《村规民约》，形成群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的工作格局，目前，我镇实行村民自治的村达到100%。

充分发挥镇村计划生育协会以及其他群众团体、其它组织和志愿者的作用，按照群众组织的特点开展各种活动，定期听取群众对人口计生工作的建议与批评，创造健康、活泼的组织形式，每季度召开民主议事会，不断提高广大人民群众对人口计生工作的参与程度。

（十）镇直各部门及相关单位根据自己的工作职责，按照国优三十三条标准制定“创优”工作计划，认真组织实施，完成相关责任目标和档案资料的准备工作。

三、方法步骤

整体部署：

除第8项工作目标外，整个创建活动将于9月13日前全部结束，第8项工作目标于全区计生年度考核前完成。

第一阶段：

组织实施阶段。

从3月27日起，按照创“国优”工作的目标要求和主要内容，抓好各项任务的落实，确保达到国优“33条标准”要求。

第二阶段：

查缺补漏阶段。

从8月3日起，利用三天的时间，对照评估验收标准，逐村进行检查指导，把需要镇党委政府解决的问题，需要人口计生部门解决的问题，需要相关部门解决的问题，计生服务上还存在的缺项、漏项，认真进行一次彻底清查，查缺补漏。

第三阶段：

巩固提高阶段。

边查边改，从9月6日起，利用一周的时间，各村对、各站所查缺补漏过程中发现的问题逐项进行整改，对实施过程中遇到的困难和问题认真加以分析研究，积极采取有效措施，进一步规范完善，确保整体工作质量的提高。

必须在9月9日前将“创优”工作情况书面上报“创优”工作领导小组，由“创优”工作领导小组组织检查验收。

第四阶段：

评估验收阶段。

从9月10日起，镇“创优”工作领导小组将对各村计生创优工作情况进行评估验收，凡达不到标准要求的，立即整改，确保达标。

9月13日前所有创建工作结束，做好全镇“创优”工作总结，迎接上级专家验收组的评估考核。

四、保障措施

（一）健全组织，加强领导。

为确保我镇创建全国计划生育优质服务先进市工作顺利进行，镇党委政府决定成立计划生育优质服务创建工作领导小组，全面负责创建工作的组织协调和落实。

（二）强化宣传，营造氛围。

宣传办要充分发挥自身优势，加大宣传力度，大力宣传计划生育优质服务创建活动的重大意义、目标任务，使创建工作深入人心。

其他部门要结合自身实际和特点，层层动员，广泛发动，营造浓厚的人口计生宣教氛围，把广大干部职工的思想和行动统一到创建活动工作上来，推动创建活动深入开展。

（三）强化督查，严格考核。

加大督查力度，对各工作片、村和镇直各部门的创优工作进行定期督查，对存在的问题限期整改，逐项落实。

对工作落后、解决问题不力的进行通报批评。

对因工作不到位、任务不落实、影响创优验收整体工作的工作片、村和镇直各部门，镇党委、政府将严肃追究相关责任人的责任，对未完成预期工作目标的工作片、村实行一票否决。

附：

1．三营镇计划生育优质服务创建活动工作领导小组成员名单

2．三营镇计划生育办公室计划生育优质服务创建活动责任目标分解

2010年3月31日

送：

原州区计生局、各单位负责人

三营镇党政办公室2010年3月31日印

三营镇镇计划生育

优质服务创建活动工作领导小组成员名单

组长：

何尚军镇党委副书记、镇长

副组长：

王磊镇党委副书记

王晓玲镇政府副镇长

成员：

李财镇计划生育办公室主任

穆宏文团委书记

余有平民生服务中心主任

王治德特色产业服务中心主任

杨建平司法所所长

师克明农业服务中心主任

马生权派出所所长

王治新工商所所长

马辉中心学校大校长

张廷瑞卫生院院长

杨佰录黄铎堡卫生院院长

领导小组办公室设在镇计生办，李财兼任办公室主任。

附件3：

三营镇计划生育办公室计划生育优质服务创建活动责任目标分解

目标层级及内容

客观评价指标

评价方法

目标

实现计划生育“两个转变”，稳定低生育水平，满足群众需求

1.推进综合改革，加快工作新机制建设，形成行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作模式。

2.三年符合政策生育率关于本区平均水平，没有计划外多孩出生。

3.群众满意率达90%以上。

同党政领导座谈，听取汇报；

查阅政府、相关部门和人口与计划生育部门出台的规章、制度；

查阅计算机信息或报表；

加权综合本表中带*的指标。

效

果

公民合法权益得到维护和尊重

*4.群众应享受法律\法规\政策规定的各项计划生育奖励优惠政策、资金的兑现率达100%，执行过程中应将资金管理、资格确认、资金发放、监督检查四权分离。

*5.已婚育龄夫妇享有免费计划生育技术服务项目，落实率达100%。

*6.开展规范的避孕方法知情选择的村达90%以上；长效节育措施落实率达93%以上；计划生育手术全面做到规范的知情同意。

*7.实行计划生育村民自治村达100%。

育龄群众座谈、入户访谈；

查阅服务记录、档案；

查阅村民自治章程、协议书；

查阅相关制度、文件、工作计划、总结、群众需求分析报告、信访资料；问卷调查。

出生性别结构适宜

8.近年来出生性别比异常得到有效治理，并趋于正常。

无非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。

查阅有关文件、资料及统计报表

公民获得规范的技术服务和基本的生殖保健服务

9.已婚育龄妇女综合避孕率85%以上。

出生人流比0.25以下。

10.落实避孕措施及时率95%，规范的术后和药具随访服务率95%，近三年无计划生育技术服务事故发生，手术并发症控制在1‰以下。

11.育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务率达80%，参与生殖保健活动和服务的人群中男性占20%以上。

查阅报表、查询信息系统；

育龄群众座谈、服务人员座谈；

入户访谈；

查阅医学文书、档案和门诊记录、

随访记录；

问卷调查。

基层干部和育龄人群的知识和能力得到提高

12.人口与计划生育干部的人口和计划生育基本知识知晓率达95%。

13.育龄群众对应享有的计划生育基本权利知晓率达90%，对所采取的避孕方法基本知识知晓率达90%以上。

计划生育干部座谈、问卷调查；

查阅人事、考核档案；

育龄群众座谈、入户访谈。

活

动

依法行政、正确执法、文明执法

14.近三年无违法行政行为，落实行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错追究制；执法规范、文明，程序合法，案卷齐全；信访渠道畅通，初信初访结案率达95%以上；没有恶性案件发生，行风评议名列本地前三名。

15.依法做好流动人口的管理与服务工作；实行流入人口与常住户籍人口同管理、同服务；服务率达90%。

16.严厉查处非法胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。

查阅文件、制度、档案及有关资料；

育龄群众座谈、入户访谈；

流动人口座谈；

现场检查。

创建“先进服务站”，开展以“三大工程”为重点的生殖健康推进活动

17.镇级服务站达到“环境优美、技术优良、服务优质、管理科学、群众满意”的“先进服务站”要求。

18.服务机构和技术服务人员依法执业，严格执行《常用计划生育技术常规》等技术规范，装备达到规范要求，服务项目依法开展，质量保证制度健全，监督检查工作落实。

尊重服务对象，保护个人隐私。

19.提供规范的计划生育与生殖健康综合咨询服务，积极开展出生缺陷干预和生殖道感染防治等生殖健康推进活动。

现场检查，查阅有关文挡、医学文书记录；

干部、群众座谈。

按群众需求开展宣传教育活动和婚育新风进万家活动

20.开展形式多样的关爱女孩行动宣传活动和其它群众欢迎的宣传教育活动，建立相应的制度。

县乡服务站宣传教育功能健全，人口学校能够定期有针对性地开展宣传教育活动，宣传精品进村入户，群众生殖健康相关知识的知晓率达到95%以上。

群众座谈、查阅相关宣传资料

改进管理制度，加强信息化建设

21.镇不再下达人口计划，按政策生育，简化办证、再生育审批手续。

*22.建立、实行定期汇集、分析、使用群众需求信息的制度，将群众需求作为决策的主要依据。

23.镇建立育龄妇女信息系统，实现管理信息与服务信息的连通，通过信息系统引导开展服务，统计信息准确率达95%以上。

24.财务和基本建设管理符合国家法律法规的要求，制度健全、管理规范。

育龄群众座谈、入户访谈；

查阅近两年村级信息报告单、需求分析报告；

实地观察操作和测试，进行村级调查；

查阅相关文件、档案、服务记录；

查阅近两年人口和计划生育部门财务帐。

协会积极发挥作用

25.镇、村协会经常开展活动；村协会定期评议计划生育工作，反映群众意见和需求。

随机查阅协会活动记录和群众意见的原始记录

政策推动

26.出台并落实相关政策和具体措施，对计划生育家庭（特别是女孩及计划生育女儿户）奖励优惠，形成有利于人口和计划生育工作的利益导向机制和社会保障机制。

查阅政府文件资料、听取汇报；

实地观察。

投

入

保

障

人员、机构、设施

27.镇、村机构编制落实、实行竞争上岗、公开选拔、定期培训和绩效考核制度，公务员专门业务培训率90%。

专业技术人员的岗位培训、继续教育得到落实，执业（助理）医师、护士注册等渠道通顺，人员结构合理、适应工作需要。

28.镇、村服务机构、人员、设施严格按《计划生育技术服务管理条例》等相关法规配置。

听取汇报，工作人员座谈，

查阅编委文件和绩效考评资料；

实地查看镇人口和计划生育部门、村计生办及服务站。

经费投入

29.计划生育事业经费纳入各级财政预算，人均事业经费投入符合要求。

30.确保计划生育基本免费服务项目和查环查孕经费列入年度财政预算并拨付到位；镇村服务机构人员工资、工作运转、设备配置和维护等经费及时足额到位。

31.村计划生育工作人员报酬落实率达100%。

听取汇报；

查阅近两年财政预、决算；

查阅镇财政和人口计生部门财务帐；

镇村计划生育干部、服务人员座谈。

领导责任

32.坚持党政主要领导亲自抓、负总责，将人口与计划生育工作纳入本地区国民经济和社会发展计划。

33.协调相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作，各部门责任落实。

听取汇报；

查阅相关部门责任书和有关资料。