党群共建和谐移民新家园定稿.docx

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党群共建和谐移民新家园定稿

党群共建和谐移民新家园

楚雄市信访局张伟

走进楚雄市鹿城镇栗子园社区，首先映入眼帘的是一排排、一幢幢高品质、全框架结构的小区住房，小区通道干净整洁，绿树成荫。

公交车站、警务亭、医疗门诊、幼儿园、活动广场、清真寺等设施完备，进入小区中央，树荫下一群中年妇女说说笑笑，有的在织毛衣，有的在绣花鞋，不远处一群老年人正在兴高采烈地玩扑克，文化广场上，一群天真活泼的幼儿园小朋友正在表演精彩的文艺节目，小区干部群众津津有味地观看文艺节目，幸福、快乐洋溢在脸上，这就是青山嘴水库建设移民搬迁实行城市楼房安置的移民小区。

一、水库移民搬迁安置基本情况

楚雄市地处滇中干旱区，农业灌溉水量严重不足，境内的龙川江、青龙河交汇于鹿城，历史上曾经发生的洪灾给楚雄市城区人民群众的生命财产造成了巨大损失。

近年来，随着楚雄市经济社会的快速发展，城市用水和工业发展用水严重短缺问题，已经成为制约楚雄市经济社会发展的一个瓶颈。

在省、州党委、政府的关心支持下，国家于2006年批准新开工修建青山嘴水库。

青山嘴水库是新中国成立以来楚雄州最大的水利工程，水库位于楚雄市东瓜镇上游金沙江一级支流龙川江干流上，距离鹿城14.5公里，水库控制径流面积1228平方公里，总库容1.08亿立方米，工程概算投资7.26亿元，该项目的建成，将大大提高楚雄市城市防洪标准，有效缓解水库下游防洪压力，可使楚雄市城市防洪标准由目前的30年一遇提高到50年一遇。

每年为城市提供2050万立方米的工业用水，有效解决楚雄市、元谋县7.88万亩农田灌溉问题，为楚雄市中长期发展和重大项目建设提供安全可靠的后备水源，有效改善城市生态环境。

青山嘴水库建设涉及楚雄市东瓜镇、吕合镇4个村委会34个村小组1865户7296人的移民搬迁安置。

水库库容淹没房屋49.5万平方米、耕地7274亩、林地533亩、园地393亩。

2009年8月1日，青山嘴水库实现截流下闸蓄水。

现所有移民已全部迁出库区，1676户6682名移民已全部入住栗子园移民小区。

栗子园移民安置小区，规划总用地面积326.7亩，小区房屋建筑面积为28.1万㎡，共计93幢楼房2568套住房，有70㎡、105㎡、140㎡三种户型，小区入住移民共1675户、6679人。

栗子园社区党总支、小区管委会于2009年5月20日成立，党总支下设5个党支部，19个党小组，有党员229名；小区管委会下设18个居民小组。

移民入住后，按照“搬得来、稳得住、有发展、能致富、共和谐”和小区管理“道路好、绿化好、文化活动好、治安好、环境卫生好、组织网络好、干部队伍好、楼道卫生好、邻里关系好、家庭关系好”十个好的目标要求，狠抓移民教育教化、技能培训、就业、社会稳定等工作。

同时，建立健全了小区管理组织网络体系，配齐配强了社区党总支部书记兼小区管委会主任1名、常务副书记1名、专职副书记2名、副主任3名、支委6名，总支下设党支部书记5名，党小组长兼居民小组长18名，妇女组长18名、团小组长18名、楼长93名、单元长229名、老年协会2个14名、民兵40名，其中党员任职占50%以上；按照“移民有发展、能致富”目标，积极开展移民就业服务，适龄劳动力就业率保持在96%，基本实现了每户就业1人的就业目标；建立健全综治维稳委、人民调解委2个组织体系，设立信访接待室、综治办、调解室、警务站4个工作机构，多次被镇综治维稳委命名为“平安小区”。

二、破搬迁难题，促移民和谐有序搬迁

青山嘴水库移民涉及面广、移民安置任务重，按照州委、州人民政府的统一安排，库区移民将迁往楚雄市和南华、禄丰两县安置，但在工作中，大多数移民反映出不愿意外迁到南华、禄丰安置，安置地的群众又不愿意接收移民，矛盾十分尖锐；意愿选择城市宗地安置的移民较多，带来城市安置用地矛盾十分突出；移民反映对原计划安置方案意见很大，认为限制的条件太多，移民没有更多的自主选择权等诉求问题。

移民安置矛盾的凸现，移民上访诉求增多，群体到州、市党委和政府上访问题时有发生。

面对移民搬迁安置过程中的种种难题，楚雄市紧紧围绕“搬得出，安得下，稳得住，逐步能致富”的工作目标，严格落实政策，创新工作方法，实行“十五包”责任制（包对象、包宣传、包动员、包培训、包座谈、包走访、包明察、包化解、包离村、包入宅、包稳定、包就业、包就医、包入学、包帮扶），及时解决移民反映的热点、难点、重点问题，有效促进移民和谐有序搬迁。

（一）领导重视，精心部署。

市委、市人民政府把移民搬迁安置工作列入重要议事日程，成立了移民搬迁安置工作领导小组，定期分析移民搬迁安置工作形势，研究移民搬迁安置工作中的矛盾问题和移民信访突出问题；精心部署各阶段移民搬迁安置工作的具体任务，研究完善各项具体工作措施，分解工作责任，扎实推进工作落实。

依据国家、省有关政策和州人民政府制定的《楚雄彝族自治州青山嘴水库工程移民安置管理办法》，结合楚雄市移民搬迁安置的实际，制定了《楚雄市人民政府关于楚雄彝族自治州青山嘴水库工程移民安置实施细则》。

同时，根据移民安置工作开展情况，不断调整、充实、完善工作方案，切实提高工作方案对移民安置工作的指导性。

市委、市政府领导亲自参与批阅和处理移民群众来信来访问题137批865人次，加强协调督办，形成了一把手负总责，亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

（二）部门联动，形成工作合力。

在市委、市人民政府的统一领导下，各有关部门和单位充分认识青山嘴水库移民搬迁安置工作的重要性、艰巨性和紧迫感，把为移民办好事、办实事，知民情、解民忧，积极化解移民搬迁安置矛盾，做好移民安置和稳定工作作为一项政治任务，做到认识充分到位、思想高度统一，专门成立领导和工作机构，充实工作人员，落实领导责任和包保责任，确保移民搬迁安置工作每个环节有人抓、有人管，以职能上的大分工、工作上的大合作，突出工作重点，形成工作合力，齐抓共管推进移民搬迁安置工作。

（三）依法依规，妥善处理移民信访问题。

面对移民诉求问题，州、市党委政府坚持把维护移民群众合法权益，妥善处理移民信访问题作为工作的出发点和落脚点，广泛听取移民群众的意见和建议，深入开展调查研究，实行科学、民主、依法决策，及时出台了《青山嘴水库建设移民搬迁城市楼房安置方案》，在已确定的青山嘴水库移民安置政策不变的前提下，创新增加了一种由政府统一建盖楼房，移民享受20年生活补助，由移民根据自己的实际情况按成本价购买安置房的移民安置方式，此项政策得到了移民群众的大力支持，有效化解了移民信访反映的主要矛盾。

各级信访职能部门积极认真做好移民来信来访工作，热情接待来访群众，认真负责地处理移民群众的每一件来信来访，做到不折不扣宣传和解释移民搬迁安置政策，晓之以理，动之以情，耐心细致做好来访群众的思想稳定工作，依法依规妥善处理移民群众信访问题，四年多来，全市各级各部门全力做好库区移民稳定工作，时疏导和化解各类移民信访矛盾，据不完全统计，仅市信访局和移民部门就接待处理移民群众来信来访达716件（次）2852人，确保了库区移民搬迁安置工作的顺利进行。

（四）以人为本，真情温暖移民群众。

各有关职能部门和单位在开展各项工作中，坚持原则，认真维护移民搬迁安置法规、政策的权威性和严肃性，严格按照国家、省、州有关移民搬迁安置法规，依法依规推进移民搬迁安置工作，妥善解决移民搬迁安置过程中产生的新情况、新问题，做到严格标准，落实执行政策不走样，最大限度地避免因执行政策偏差诱发移民信访问题的发生。

同时，注重人性化工作方法，坚持以人为本，尊重移民意愿，倾听移民意见建议，把移民的利益放在首位，切实维护移民的合法权益；积极主动帮助移民解决搬迁过程中遇到的困难及问题，关心移民的生产生活，让移民真正感受到了党和政府的关怀。

（五）宣传疏导，积极争取移民群众的支持。

宣传和培训工作是移民搬迁安置的基础性工作。

市委、市政府下大力强化宣传和培训工作，采取以会代训、专题培训、因人施教，以点带面、抓两头带中间的方法有效解决好各级干部和移民群众的思想、认识和情感问题，积极争取移民对搬迁安置政策的支持。

先后组织了市级领导、部门领导、乡镇领导干部培训班，城区矛盾化解工作队队员培训班，涉及移民搬迁安置的乡镇、村、组干部培训班，强化了各级干部的工作责任心和紧迫感。

利用广播、电视、墙报、发放宣传手册等方式大力宣传移民搬迁安置的目的意义、政策法规。

各包保领导和责任人进村入户，与移民群众座谈沟通，交心谈心，倾听移民心声和意见建议，为移民解难疑惑，广泛深入开展宣传培训和教育工作，做到让移民群众对搬迁安置的目的意义、政策法规家喻户晓，对搬迁安置工作的实施步骤、方法人人皆知，进一步统一了移民群众的思想认识，提高了移民参与搬迁安置工作的自觉性。

（六）主动下访，把矛盾化解在基层。

工作中严格落实移民信访和维护稳定工作责任制，明确了相关部门、乡镇的主要领导和市级移民工作包保领导为第一责任人，把第一责任落实在帮助移民群众解决实际问题上。

各级领导和移民干部带着对移民群众的深厚感情认真履行工作职责，做好移民矛盾纠纷的梳理、排查和化解工作，深入基层，面对面听取移民群众意见，满腔热情为移民化解矛盾，一个一个解决移民实际问题，市信访部门加大移民信访问题交办和督查工作力度，确保了各类矛盾及时有效化解，夯实了维护稳定的群众基础。

（七）落实“包保”，推进移民工作深入开展。

市委、市人民政府先后下发了《关于调整完善青山嘴水库工程建设移民搬迁安置市级领导联系和市属部门包村责任制的通知》、《关于对青山嘴水库工程建设移民搬迁安置工作实行“包保”责任制的通知》，明确规定了市级领导、部门领导、乡镇领导包村联户的责任，要求按“十五包”即：

包对象、包宣传、包动员、包培训、包座谈、包走访、包明察、包化解、包离村、包入住、包稳定、包就业、包就医、包入学、包帮扶的具体工作任务抓好工作落实，极大地促进了移民搬迁安置工作的深入开展。

（八）强化服务，营造拴心留人的移民安置环境。

城市楼房移民安置政策确定后，为做好青山嘴水库移民栗子园安置小区建设工作，市政府及时成立了青山嘴水库移民栗子城市楼房安置小区建设项目指挥部，全面负责移民安置小区工程建设项目的组织实施、协调、指挥工作；严格把好工程建设质量关，在工程招投标、建筑材料选择、施工检查和工程验收等重要环节均选派移民代表参加，全程实行移民民主监督机制。

通过一年多建设，已建成140㎡、105㎡和70㎡三种户型移民安置房93幢2568套，小区基础设施配套齐全；交通便利、宽敞明亮、环境优美、卫生整洁的安置小区给移民创造了一个温馨舒适的家园感觉。

移民入住安置小区后，在小区及时成立了栗子园社区党支部和小区管理委员会，负责移民和谐小区建设和日常事务管理工作，按照市委、市人民政府提出的移民安置小区“十个好”的目标，加强小区组织网络建设，建立健全了党组织、共青团、妇联等群团组织，发挥了群团组织的积极作用；通过开展互敬互爱、互相帮助活动，增进移民之间的感情，积极组织开展露天电影放映和群众性歌舞表演等积极向上的文体活动，丰富小区移民文化生活；小区各级干部发扬优良作风，积极为移民排忧解难，化解矛盾纠纷。

同时在移民小区建立了警务站、卫生服务站、水电维修等服务组织，加强小区治安巡逻，努力创建“发案少，治安好、社会稳定、群众满意”的平安小区，通过优化“六位一体”即医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术等优质服务，为移民小区提供就医保障。

积极创造条件，解决好移民就业问题，举办了六期移民就业技能培训，在移民安置小区成立了移民社区劳动保障工作站，对移民就业需求进行登记，联系企事业单位为移民提供就业信息，帮助移民充分就业；各级组织的优质服务，营造了拴心留人的移民安置环境。

三、几点启示

水库建设的移民搬迁安置工作是一项系统工程，工作千头万绪，涉及群众的切身利益，工作难度较大。

四年多来，由于领导高度重视，要求明确，精心部署，落实责任，多措并举，扎实推进，上下联动，左右配合，化解了大量的移民矛盾纠纷和不稳定因素，强化了基层信访工作第一责任人的责任，有效增强了广大基层干部的群众观念，在为民办实事、解难题活动中，许多干部对移民群众的感情得到了升华，公仆意识得到了进一步增强，既化解了移民信访矛盾，维护了社会和谐稳定，也锻炼了干部队伍，促进了作风的转变，密切了干群关系，回顾整个移民搬迁安置过程，有几点启示：

一是领导重视是做好移民信访工作的关键。

移民安置工作关系到群众的生产生活和社会安定问题，涉及面广，任务艰巨，情况复杂，政策性强，必须加强领导，精心组织。

在州委、州政府的统一领导下，市委、市人民政府把移民安置工作作为重要工作来抓，由政府主要领导负总责，成立移民安置工作领导机构，分管领导挂帅，组建强有力的工作班子，切实抓好移民安置工作的落实。

二是落实责任是做好移民信访工作的保障。

由于青山嘴水库移民搬迁安置工作时间紧、任务重，要按时完成移民搬迁安置工作，必须进一步明确责任，分解任务，做到一级抓一级，层层抓落实。

在工作中实行了包保责任制，明确了市、镇、村、组的四级领导和干部的工作责任，通过层层建立责任制，做到了级级有人管，每个环节有人抓。

三是群众路线是做好移民信访工作的基础。

处理移民信访矛盾的根本出发点和落脚点是切实维护好移民群众的合法权益。

为妥善处理移民群众的信访问题，化解不稳定的因素，广大干部始终坚持相信群众、尊重群众、依靠群众，从群众中来到群众中去，开展说服教育工作，做到晓之以理、动之以情、耐心细致，充分尊重移民意愿，满足移民的合理诉求，妥善解决移民反映的各种困难和问题。

四是政策准绳是做好移民信访工作的前提。

化解移民信访矛盾，既要强化以人为本、执政为民的理念，又要敢于坚持原则，依法办事。

只有严格按照国家、省、州移民安置法律法规和政策，加强科学、民主、依法决策，做到移民安置政策贯彻落实不折不扣，正确处理好国家建设需要与移民切身利益的关系，使国家、集体和个人三者利益相同一，才能从源头上减少移民信访问题的发生，切实维护好移民的合法权益。

五是牢固树立科学发展观是做好移民信访工作的保证。

科学发展观是衡量移民安置工作的标杆，是破解移民安置工作难题的利器，是谋划移民安置工作的指南。

在移民搬迁安置工作中，只有妥善处理好发展与稳定的关系，始终坚持以科学发展观为统领，实行部门联动、密切配合、定点帮扶、通力合作，在全市形成抓信访保稳定促发展的合力，才能保证移民搬迁安置工作稳步推进，按时完成工作任务。