社区党建工作与和谐社区建设的探讨.docx

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社区党建工作与和谐社区建设的探讨

关于社区党建工作与和谐社区建设的探讨

（党课教案）

中央高度重视社区党建工作，党的十六大报告强调指出：

“要高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局”；十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》从党的执政能力建设的战略高度作出了同样的要求；2004年10月4日中共中央办公厅又转发了《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，对新形势进一步加强和改进社区党建提出了新的更高的要求。

下面就社区党建工作与和谐社区建设再作一探讨。

一、背景及意义

1、在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，我国城镇化进程不断加快，城市基层管理体制改革不断深化，街道、社区在城市工作中的地位越来越重要，街道、社区党组织承担的任务日益繁重。

2、新经济组织、新社会组织大量涌现，迫切需要依托街道、社区党组织加强这些组织中的党建工作，不断扩大党在城市工作的覆盖面；

3、大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，迫切需要街道、社区党组织转变管理和工作方式，做好新形势下的群众工作，形成社区群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，巩固党执政的社会基础；

4、社区群众的物质文化需求日益呈现出多层次、多样化的趋势，迫切需要增强街道、社区党组织的领导、协调功能和街道、社区的服务功能，全面推进社区建设。

通过近几年社区党建工作的实践，夯实党在城市基层的执政基础，增强党的执政能力，促进城市现代化建设和社会和谐。

二、社区党建担负着社区领导、协调者、服务者的脚色

社区党建是党的基层组织建设的一个重要课题，是伴随着社区建设问题被提上议事日程的，而社区建设是近十年的事，所以社区党建仍然处于探索阶段，各地的做法也各有不同。

要把握社区党建，必须理解社区建设和和谐社区。

“社区”一词来源于拉丁语，属于社会学范畴，是区域性社会或社会区域共同体的简称。

“社区”概念经过西方许多社会学家继承和不断阐述，有了进一步的发展完善，认为，社区作为一种区域性的社会系统，主要由以下五个要素构成：

稳定的自然环境和生活居住地域；以一定社会关系为基础组织起来的、进行共同生活的人群；相对稳定的生活生活环境和生活设施；具有本地特征的文化积淀；居住人群对居住地的情感沟通和心理认同。

根据民政部的定义，社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，其范围一般是指经过社区体制改革后作规模调整的居民委员会辖区。

在我国，“社区建设”这个问题所要回答的，就是如何适应建立社会主义市场经济体制的需要，由社区承接单位体制解体而剥离的社会职能和政府职能转变还原出来的社会职能，为“小政府、大社会”的政治体制改革提供稳定的社会基础性保障。

社区建设是在党和政府领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员生活水平，建设新型社区，促进社区经济、政治、文化、环境协调发展的过程。

其基本内容包括社区事业建设和社区组织建设两个方面。

其中，社区事业建设主要内容为五项：

社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安。

社区组织建设主要内容包括社区党的组织、社区自治组织、社区群团组织、社区中介组织建设。

民政部提出的社区建设的基本原则主要有五条：

以人为本、服务居民；资源共享、共驻共建；责权统一、管理有序；扩大民主、居民自治；因地制宜、循序渐进。

2005年2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部“提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”上发表讲话，把“和谐社会”的特征概括为“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。

社区作为社会的基础，国家和各地方政府对和谐社区的建设也出台了相应的标准。

2005年8月份，全国社区建设工作会议召开，确定了和谐示范社区的基本标准：

居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明详和。

社区建设是过程，和谐社区建设更居具体和目标性，创建和谐社区是构建和谐社会的基础。

社区党建就是以街道党工委为核心，社区（居民区）党组织为基础、社区党员为主体、社区内各机关、企业、事业单位等基层党组织共同参与的区域性党建。

从这一定义我们可以看出，社区党建与传统意义上的党建不同，它是街道党建的拓展和延伸，但又不同于街道自身党建，有其鲜明的时代特点。

首先，社区党建的组织方式是条块结合，以块为主；其次，领导方式主要是以协调、指导和服务为主；最后，以人为本是社区党建的出发点和主要内容。

由此可见，社区党建是领导者、协调者、服务者，它的组织方式、领导方式以及出发点和主要内容都是高层次的，在和谐社区建设中占有突出显要的位置。

三、社区党组织的职能决定了它在社区中各类组织中的特殊定位

街道社区党组织是党在城市的基层组织，是党联系城市居民的桥梁和纽带，是党在城市的全部工作和战斗力的基础，是承担社区党建工作的功能主体。

在构建党建新格局过程中树立了“大党建”的理念，社区党组织在社区区域性、群众性、公益性、社会性工作中处于领导核心地位，以强化城市基层管理、推进社区建设、服务社区居民为目标，以共同目标、共同需求、共同利益为纽带，担负领导、组织、指导、协调社区工作的主要责任，负有宣传贯彻党的路线方针政策，讨论决定社区建设和管理方面的重大问题，领导社区工会、共青团、妇联等群众组织开展工作等方面的职责，这决定了它在社区中各类组织中的特殊定位。

社区党组织自觉接受街道党工委的统一领导，按照街道党工委的要求和部署，搞好社区建设和管理工作。

社区党组织与辖区内有上级主管部门的单位党组织都是党的基层组织，不存在领导和被领导的关系，但存在协调指导、共建协作关系，两者之间要通过共建联席会议、协调委员会等有效形式，实行资源共享，共同搞好社区建设和管理；社区党组织与社区群团组织（工会、共青团、妇联、协会、志愿者组织等）是领导与被领导的关系，社区党组织是社区的领导核心，在社区建设和管理中发挥政治核心作用，领导和指导社区内的群团组织开展工作，形成社区建设的合力，保证社区工作的健康发展。

社区内的群团组织要增强党性观念，自觉接受社区党组织的领导，在党组织的统一领导下开展工作，发挥作用；社区党组织与辖区内无上级主管部门的非政府组织（新经济组织、中介机构、民间非正式组织等）是政治领导关系，社区党组织对其实行政治领导。

社区党组织的特殊定位还表现在：

在实现资源共享中构建了社区党建协调机制新格局。

由于社区并不是由单一的利益主体所构成的,而是由多元利益主体构成的，其成员主体包括辖区内的各种组织和辖区居民两大类，辖区内的单位主体分属不同的“条”或“块”，它们的性质、任务和利益各不相同，利益追求和价值取向呈现多元化，在社区工作中的地位和作用也不相同。

社区党组织虽然处于社区党建和社区建设的领导核心地位，但它不能直接向驻社区的单位布置任务，单靠行政命令的方式显然难于实现资源共享。

历史的和现实的经验反复证明，实现资源共享的前提是利益共占，也就是说有共同的利益诉求，反之，如果没有共同利益的培育和发展,要想在市场经济条件下实现资源共享是困难的。

在工作实践中，目前在全国大多城市都培育了社区意识，并已形成广泛共识。

一些地方在社区建设中提出的“社区是我家，建设靠大家”等口号，让社区意识深深耕植于社区，使社区天然具有的认同感和归属感的构成要素得以充分体现。

社区中社区成员都有权参与并影响社区公共事物，他们的地位和权利也是平等的。

因此，社区党组织应当坚持平等、协商、自愿、互利的原则，转变领导方法、工作方式、活动方式，充分发挥党了的政治优势，积极探索发挥核心领导作用的实现途径，以社区成员认同的公共利益为联系的纽带，通过社区党建工作联席会议、社区党校、社区管理委员会等各种形式，来组织和配置资源，形成社区党建的合力。

另外，在制度上解决社区党组织与单位党组织之间的关系，建立了相互制约、相互监督的约束机制，使党的基层组织在基层社会成为一个有机整体，不仅具有很强的开放性，而且具有很强的包容性，从而彻底打破条块分割的格局，使社区党组织作用得到很好的发挥。

四、做好社区党建工作是城市基层政权建设强有力的保证

完善居民自治，推进基层民主；加强社区管理，提高治理水平；拓展社区服务，提高居民生活质量；搞好社区治安，促进社会稳定；促进人与自然和谐发展，是城市基层政权建设的重要内容。

在理论和实践工作中，在处理社区党建与社区建设的关系问题上，不同程度地存在一些认识上的误区，主要表现为：

一是离开社区建设搞党建，就党建而党建，使党的建设成为无源之水、无本之木，党建的实际成果则大打折扣；另一种倾向是以社区自治为借口，在社区建设中不重视党的建设，甚至不坚持党的领导，从而使社区建设失去坚定的政治保证。

事实证明，城市基层政权建设必须在社区党组织的正确领导下，才能促使社区和谐，群众安居乐业。

首先，从加强党的执政能力建设的角度来看，使社区成为社会主义市场经济条件下中国社会的重要组织单位，成为基层党组织建设和发展的主要社会空间，成为党组织社会、整合社会、动员社会，从而实现有效领导和执政的重要工作平台。

为此，党必须积极促进社区的发育和成长，并以此为契机和基础，实现自身的组织体系、结构功能和活动方式的战略性转换，适应社会主义市场经济发展所带来的社会结构变化，巩固和发展新时期党的领导与执政，使党能在有效推进中国社会现代化发展中真正立于不败之地。

其次，社区组织建设是党建的核心内容之一，也是社区建设的重要任务，一方面，从党的自身建设来看，只有街道、社区党组织真正成为本街道、社区各种组织和各项工作的领导核心，才能协调各方形成建设社区的合力，才能完成社区建设的各项任务；另一方面，只有建立健全社区的其它组织体系，才能使各种组织成为居民参与社区建设的平台，确保社区居民的有序参与。

而得到居民群众的认同。

再次，我国政治生活中，党的领导作用贯穿社会生活的各个领域和各个层面。

因此，加强城市居民自治建设，必须加强党的领导。

一方面，居民委员会是城市基层群众自治的基本制度形式，其核心是自我管理。

在社会主义市场经济条件下，随着具有自主地位和能力的社会主体的日益成熟，自我管理将更多地围绕着协调、整合和实现社区利益来展开，具有越来越强的自治倾向。

因此，基层群众自治的发展，在客观上必须解决两个十分重要的问题：

一是政府对社会的干预和调控必须从直接转向间接、从无限转向有限；二是在政府对社会的直接控制相对退缩的条件下，必须通过加强社区党建，即靠党对社区的有效参与和领导来解决政府与社会的关系，整合不断变化的社会，从而保证基层群众自治健康、有序的发展。

从这意义上讲，加强社区党建是推动基层群众自治的内在要求。

另一方面，基层群众自治的主体是社会成员，其直接动力是社会成员的自主性发展，发展就需要有效的政治力量支撑，需要有一个主导的力量，这就是党的领导。

因此，加强社区党建是基层群众自治发展的内在要求，基层群众自治发展是以社区党建的发展为基础的。

因此，在城市基层群众自治建设和发展中，应通过有效的社区党建，扩大党对基层群众自治的参与。

党的参与是基层群众自治的发展的重要政治资源，而基层群众自治则是党实现有效社会参与，巩固和发展自己社会基础的重要舞台。

党对基层群众自治的积极参与，不仅有利于基层民主的发展，而且有利于党的基层组织的整体建设和发展。

扩大党的组织力量对基层群众自治的参与，其战略目标就是使党成为基层群众自治的主导力量，从而在保证党对基层群众自治有效领导的同时，有效推进基层群众自治的健康发展。

活跃的基层民主、党与社会的有机互动和稳定的政治局面，是中国实现社会主义现代化，建设社会主义民主政治的重要现实基础。

五、社区党建工作是和谐社区建设中的“龙头”

几年以来，在和谐社区建设中，各地以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区党组织和社区内全体党员共同参与的区域化、网络化党建格局已经形成，使社区党组织在和谐社区建设中的龙头作用得到充分发挥，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，综合功能得到充分发挥，为加快城市经济社会又好又快发展、促进和谐社会建设提供了坚强的组织保证。

一方面，通过强化领导责任，建立健全了社区党建工作运行机制，结合实际，紧紧围绕构建管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，以社区党建示范点建设为抓手，抓点带面，着力构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局，全面提升了社区党建工作水平。

街道和社区党组织按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，分别建立由社区党组织牵头，驻区有关单位基层党组织参加的社区党建协调议事机构，动员各方面力量，整合各类资源，推进社区建设，为社区党建工作开展奠定了良好基础；

二是以社区党建示范点建设为载体，坚持抓点带面、整体推进，把抓好社区党建示范点建设作为推动全市社区党建工作的突破口，着力发挥典型的示范带动作用，提升了社区党建工作的整体水平。

通过制定创建标准，召开各类座谈会、调研会，研究解决工作中存在的问题。

按照社区组织、社区居委会办公室、警务室、图书室、最低生活保障和劳动保障工作站、计生卫生服务站、文体活动指导站、户外健身活动场的标准，抓好基础设施建设，开展形式多样的党建主题活动，使示范点党建及各项工作都取得了明显成效，为全面提升城市街道社区党建工作水平起到了积极的推动作用；

三是通过深化党建主题活动，推行党务公开，坚持学习培训，构建起了党建领航、各方参与、共建双赢、共促发展的党建工作新格局。

开展“学沈浩”等活动，培养了大量的好书记、好党员，提升了社区党建工作的整体水平。

通过科学发展观教育和创先争优活动，推行组织承诺、党员承诺、设岗定责、党员示范岗、党员志愿者、“党员义务奉献日”等丰富多彩的党建主题活动，拓展了党建活动内容，增强了活动效果，使社区党建工作的整体水平得到了新的提升，社区党组织的战斗堡垒作用和社区党员的先锋模范作用得到了较好发挥，促进了社区各项工作的开展；

四是坚持共驻共建，充分发挥各方力量，积极推进和谐社区建设，城市街道普遍建立了党建工作联系会议制度，充分发挥社区单位的作用，着力构建共驻共建共享的党建工作新格局，形成了推进社区党建工作的强大合力。

普遍开展了社区单位党组织与社区党支部结对共建活动，发挥社区单位的政治和组织优势，开展了同过组织生活、为社区党支部解决一个困难、为社区建设献一策、为社区居民办一件实事等活动，促进了社区党建工作的开展。

各街道党委联合社区单位党组织，积极开展帮扶社区特殊群体（五保户、孤寡老人、残疾人、下岗职工和特困职工）“一助一”、“真情送温暖，党心连民心”、“向下岗职工子女伸出援助之手”等活动，积极为他们排忧解难，结成帮扶。

街道、社区党组织把搞好社区服务、丰富社区文化、维护社区稳定作为抓好社区党建工作的出发点和落脚点，积极推进和谐社区建设。

通过组建社区党员志愿者服务队伍，免费为居民开展法律咨询、义诊、家电维修、健康知识宣传等便民服务，建成各类社区服务网点，初步形成了以养老托老、健身娱乐、医疗保健、家政服务等为内容的服务网络。

各街道社区还通过建立社区警务室、健全社区治安调解组织等，认真抓好社区社会治安和稳定工作。

积极组建了社区舞蹈队、合唱团、书画协会等，利用社区阵地，开展了棋牌、阅览、健身、书画比赛、消夏纳凉晚会、文艺演出等活动，极大地丰富了社区居民的生活，使社区党组织在构建和谐社区中的作用得到了充分发挥。

六、社区党建要为和谐社区和城市现代化建设提供坚强的组织保证

按照中央的要求，街道、社区党建工作要紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局，提高街道、社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党在城市工作的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。

近年来，各地结合实际，对街道、社区党建工作进行了积极探索，取得了较大进展，但仍存在一些亟待解决的问题：

一是对街道、社区党建工作的认识需要继续深化。

从总体看，对街道、社区党的建设重要性的认识有了普遍提高，但同时也应看到，由于一些部门、一些地区、一些基层党组织，对社区党建工作的认识还不到位，一些社区党务工作者不同程度地存在着畏难情绪，工作中怕越权、怕越位，特别是对社区党建工作中出现的新情况、新问题存在消极等待的思想，缺乏认真研究和积极探索的精神，这是阻碍社区建设和社区党建工作发展的一个因素；

二是社区党组织发挥领导核心作用的方式方法仍要深人研究，社区党组织既要领导本社区的工作，保证社区建设的发展方向，又要支持和保证社区群众自治组织充分行使职权，充分体现民主自治，这是需要我们花大力气解决的课题；

三是党员管理教育工作要打开新局面。

现在，社区内的党员队伍发生很大变化，数量越来越多，党员队伍结构越来越复杂。

除退休党员仍占主体外，下岗职工、退役军人和没有分配工作的大中专毕业生党员、外来务工经商的党员，以及非公有制经济组织和社会组织中工作的党员都落户到社区。

社区党的建设需要适应当前社区建设的新形势，不断扩大工作领域，将在职党员纳入工作视野，发挥他们在社区建设中的先锋模范作用。

因此，要求我们要适应形势发展需要，不断改进党员管理教育的途径与办法，使社区党员队伍成为社区建设的主力军；

四是社区党组织与驻区单位党组织的关系需要逐步理顺。

社区建设作为系统工程，需要在政府的指导和帮助下，发动社区方方面面力量，最终实现社区整体素质的提高。

坚强社区党组织建设工作，对于大力推进和谐社区建设、满足社区群众和驻区单位的社会需求；对于加快城镇化进程、全面建设社会主义和谐社会；对于建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；对于巩固党的执政基础、增强党的执政能力，都具有十分重要的意义。

要实现街道社区的和谐，实现社会的和谐，就是要把街道、社区党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

要进一步加强社区党建工作，我认为，一方面，由于城市化加快推进与党建新格局的构建相互影响，相互促进，城市化加快推进是一个过程，由此决定了社区党建新格局的构建也是一个动态过程，有其鲜明的时代特征。

因此，在社区党建中，必须坚持循序渐进的原则，要不断赋予党建新的内容和任务，使社区党建充满着生机和活力，任何一劳永逸或急于求成的做法均是不可取的；另一方面，社区党建的着力点在于发挥社区中的人力资源和组织资源优势，其根本动力是社区成员的广泛参与，所以，社区党建要切实起到龙头作用，发挥好社区这个平台作用，通过提供优质高效的服务，整合社区各种利益并有效反映和表达社区成员的意见和要求，加强社区成员的沟通，以此激发社区成员的参与热情，开发和利用社区各种资源。

今天的讲课就到这里，敬请各位领导和同志们指正，谢谢！