乡镇基层组织建设年整改方案2.docx

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乡镇基层组织建设年整改方案2

乡镇基层组织建设年整改方案2

　　为进一步深入推进全镇基层组织建设年活动，扎实开展好整改提高、晋位升级阶段工作，根据《遵义县基层组织建设年整改提高、晋位升级阶段方案》文件精神，针对调查摸底、分类定级阶段查找的突出问题，确定工作目标，细化工作措施，突出整改落实等现阶段工作，特拟定如下整改方案：

　　一、工作目标

　　通过整改，XX年9月20日前，确保近期能解决的突出问题整改完成率达100%，必须镇党委配合总支部完成解决的，明确责任人，在规定期限内解决落实，需要长期整改的问题要逐步分阶段落实整改；

　　1、支部晋级：

经过前期分类定级，全镇18个党支部中，定级为先进的2个，良好的6个，一般的10个。

通过整改提高，力争西安总支部和青风村支部晋升为红旗党支部，xx总支部保持先进党支部，永定村、永安社区、财政、计生党总支部晋升为先进党支部，企业、农业、法庭、卫生院、工商、机关、中坪、联盟总支部晋升为良好党支部，加强喻河、纸厂支部的整改提高，逐步向良好支部靠拢；

　　2、党员晋星：

经过党员初始定星，全镇共有447名党员参加晋星活动，四星16名、三星91名、二星203名、一星135名、不定星2名。

通过整改提高，力争到12月底，各星级党员实现一半以上晋星；消除不定星党员。

　　二、存在的问题梳理

　　存在的共性问题及原因分析

　　综合各村及各机关事业单位党支部查找的突出问题，共性的问题主要体现在以下几个方面。

　　1、农村党员先锋模范作用发挥不好，思想困惑迷茫，宗旨观念淡化，特别是部分村干部“双带”能力不强，与农民群众增收致富的迫切愿望存在矛盾，带头致富和带领群众致富的能力有待进一步加强。

　　2、党员队伍年龄老化，文化程度偏低。

全镇党员总数820人中，60岁以上的有343人、占41.83%,35岁以下党员人数116人、占14.15%，高中以上党员238人、占29%，总体上看，存在党员年龄普遍偏高、文化程度普遍偏低现象，党员年龄、文化结构严重不合理。

　　3、流动党员缺乏有效管理，许多党员外出务工经商，长年不归，不学习，不过组织生活，地方党组织在管理上缺少有效措施；

　　4、村级集体经济相对单一匮乏，基础设施有待改善。

在公益事业建设上缺少必要的财力，公益事业兴办难；党支部的阵地建设急需改善，服务功能不能满足现实发展的需要；

　　5、一部分单位的主要负责人重业务轻党建的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置；党建工作和经济工作关系处理上存在偏差，形成了党的建设与经济工作接轨不到位；

　　6、党员教育的模式较为单一，一些单位党组织党员教育仅仅停留在读读报纸，学学文件上，党内活动不能正常开展；

　　7、部分机关党员干部作风不实，服务基层、服务群众，服务发展的能力不强；

　　存在的个性突出问题。

　　经过排查和梳理，主要存在两个相对突出的个性问题。

　　杭瑞高速公路项目矛盾纠纷多。

杭瑞高速公路及项目建设过程中出现的征地拆迁、涉农设施和历史遗留问题矛盾纠纷多，群众反映强烈。

　　一些山塘、水库、沟渠等基础设施的需要维修，部分村民组饮水困难，部分通组公路迫切需要改善，基础设施不能满足当地经济发展的需要。

　　部分支部的党员设置不够合理，不便于支部对党员的管理和教育，需要调整部分党员所在支部。

　　原因分析

　　1、少数村干部“两手抓”的素质具备不足，农村党建工作摆不上位置，削弱了党组织的领导，造成了实际工作中存在两个极端，出现一手硬、一手软的现象；

　　2、部分党组织书记对党建理论研究不深，在实际工作中出现了一些偏差，思路不清，目标不明；

　　3、部分村负责人对党建工作促进经济发展、社会稳定的重要性认识不够，认为党建工作是形式化的软指标，就党建工作而抓党建工作，没有创新举措；

　　4、部分村负责人对市场经济产生的负面效应以及市场经济对农村党建工作的挑战认识不足，相应的配套措施没有跟上；

　　5、各级财力投入不足，农村经济发展不够快，农村党员干部的文化素质普遍不够高，对抓党建工作缺乏自信，没有开拓创新的决心和勇气。

　　6、抓党建载体不够鲜活，显得无从下手，工作创新不够。

　　三、整改提高和晋位升级措施

　　实行分类整改促进转化提高

　　1.着力抓好共性突出问题的整改。

对存在的共性突出问题，实行重点整改，着力探索、建立务实管用的长效措施。

整改一项消除一项，同时搞好教育培训，开展形式多样，有一定意义的党内活动。

切实提高党员干部的履职能力。

　　第一、针对农村党员先锋模范作用发挥不好，“双带”能力不强的问题，通过下派国家干部和培养选拔带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员担任村党支部书记。

把能带领群众面向市场调整经济结构、发展农村经济、增强农民收入的党员选拔上来。

同时把那些政治素质好，具有一定文化科技知识，懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人以及外出务工经商人员中的优秀党员应作为重点对象加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。

　　第二，针对党员队伍年龄老化，文化程度偏低的问题。

关键是多发展年轻及文化程度较高的党员。

通过研究出台长期发展规划，计划3年内在各村发展6名以上综合素质高，有能力有干劲的青年加入党组织，从而改善党员机构，增强党组织的鲜活力。

　　第三，针对农村流动党员管理难问题，着力完善流动党员管理制度，对流动党员情况逐项登记建档，及时掌握流动党员流出和流入地、从事职业、流出时间、流动原因、现居住地和联系方式等基本情况。

建立流动党员联系沟通制度，对每一个流动党员明确一名村干部负责联系沟通，确保每一名流动党员都纳入党组织管理范畴。

　　第四，针对村级集体经济匮乏，公益事业难办，阵地建设缺乏的问题。

采取财政支援，争取外出事业有成人员的捐赠，鼓励企业入驻，提供土地流转有偿服务，本地山塘水库等资源的租凭，兴建广告牌的租凭等渠道筹集资金，逐步增加对公益事业的投入和加快党员活动之家等阵地的建设。

　　第五，针对部分机关单位重业务轻党建，党建工作不能很好开展的问题。

继续抓好党支部书记培训工作，采取建章立制，全面规范党员干部的行为。

不断完善制度，加强民主监督，善用惩戒手段，使党建工作有法可依，有章可循，违法必纠；使农村基层党员干部自觉将其行为纳入规范化的轨道。

第一，加强党内监督，发挥组织和纪委的作用，用党的纪律约束村级党员干部。

第二，加强村级民主政治建设，持之以恒地抓好村务公开和财务公开，落实“四议两公开”制度，接受群众的监督。

第三，健全激励机制，鼓励干部建功立业。

按照“诺职诺廉、述职述廉”的要求建立村“两委”班子成员任期目标责任制，把目标任务分解落实到人。

　　第六，针对党员教育单一，党员干部作风不实的两项问题。

着力推进“五型”机关建设。

机关党组织在总结实践经验的基础上，不断改进学习方法，丰富学习内容，建立健全鼓励学习的相关制度，坚持把学习、思考、实践有机统一起来，不断提高学习的实效。

党员干部要加强理论学习，提高政治素养。

加强业务学习，提高工作能力，努力使自己成为本职岗位的专家。

要拓宽知识领域，更新知识库存，完善知识结构，努力成为掌握丰富知识的“杂家”和胜任各项工作的“行家”。

增强为人民服务的本领；丰富党建活动载体，调动全体党员的积极性。

结合镇的实际，深入开展“双亲”活动，进一步密切党群干群关系；深入开展“双晋”活动，提升党组织和广大党员服务群众，服务发展的积极性。

不断深化一系列的主题活动，强化党员干部对党的宗旨的理解，对党员先锋模范作用的认识，增强搞好农村各项工作的责任感和主动性，形成敬业、爱岗、奉献的良好风尚，重塑党员干部形象，努力将党支部建设成为在党内有很强的凝聚力，在农民群众中有很强的吸引力，在领导和推动新农村建设中具有很强的号召力的战斗堡垒。

　　2、着力抓好个性突出问题的整改。

在按照“一支部一方案”原则分支部抓好整改的基础上，镇党委集中抓好三方面的突出个性问题的整改。

第一，针对因杭瑞公路及项目建设矛盾多的问题，镇党委成立了协调办，对现已存在的矛盾进行调解，根据相关规定最大限度满足群众的要求，出台处理意见。

对将要建设的投资项目涉及到的征地等问题，预先做好工作，依照法规妥善处理问题，保证社会的和谐稳定。

第二，针对基础设施需要维修的，镇党委协助村委解决问题，具体的工作有：

完成通村联盟村公路4公里硬化；帮助青丰村联系企业帮助群众维修326国道至老石关煤厂通组公路；搞好平桥至绵羊段的路灯安装；改造西安街道线路老化问题；协助永定村治理3口危险山塘；协助纸厂村6月底前完成通村水泥路；中坪六、七、八组4公里路农网低压线改造；中坪一组水轮泵安装；xx村英勇人饮工程建设等。

第三，针对部分支部的党员设置不合理的问题，根据党员所在岗位，尽量做到相同性质的单位和同一单位的党员归入同一支部，便于开展党内活动和教育，落实“三会一课”制度。

　　建立台帐，明确时限。

每个党支部要建立整改问题台帐，明确具体整改项目、主要措施、完成时限和责任人。

针对整改问题的难易程度，按长、中、短期落实整改时间，以“倒计时”方式抓好整改。

对调整组织设置、配齐人员、完善工作制度等短期能做好的，一律在6月底前完成；对加快发展、加强基础设施建设等一时解决不了的，要向群众说明情况，列出整改计划，明确整改时限，逐步抓好落实。

各支部要对照整改台帐，做到解决一个销号一个，并将整改情况在党务公开栏公示，接受群众监督。

　　党员晋星，推动整改。

各党支部要对整改问题进行认真分析，对党员能够参与的纠纷调处、治安防范、村容村貌等整改问题，细化到“菜单式”党员承诺内容中，在开展第二季度党员评星工作时，引导党员围绕整改任务进行承诺，并作为今年下半年评星晋星重要依据，充分发挥党员在推动整改中的作用。

　　上下联动，标本兼治。

镇党委根据各党支部梳理出的问题台帐，认真研究解决，对于镇、村两级不能解决的，按照“一个问题一个提案”方式，在5月23日前汇总上报县基层组织建设年办公室。

　　四、工作要求

　　1、明确镇党委职责。

镇党委召开专题会议讨论整改提高工作，逐一为每个党支部研究整改思路，明确整改措施，提出整改要求。

建立整改工作一月调度一次，一月通报一次，挂帮党员领导干部一周到所联系党支部指导一次的“三个一”工作制度。

镇党委组织召开调度会，定期听取整改工作落实情况，对整改工作开展不力的支部现场办公。

党委班子成员要认真履行“一岗双责”，把推进整改工作与抓好分管工作有机结合，积极为党支部整改提供支持帮助。

在整改提高阶段，党委班子成员兼任挂帮村的第一书记，对整改工作负总责，全程指导党支部抓好整改。

　　2、强化党支部责任。

党支部要强化整改提高的主体责任意识，围绕如何解决好问题，在党员、群众中开展一次征集解决问题“金点子”活动，广泛听取群众的意见建议。

整改任务基本完成后，要组织党员、群众代表对整改工作进行评议，了解群众满意度，进一步做好整改提高后续工作。

建立整改工作落实责任制、党支部一周总结一次整改工作、一月公示一次整改落实情况。

对每一个问题，都要明确具体责任人，问题不解决责任不解除，对通过自身努力无法解决的问题，要及时向镇党委和挂帮领导汇报，争取支持帮助。

每个党支部要结合群众所需所盼，办1-2件好事实事，同时抓好党员“五带头”和履诺践诺工作，充分发挥党员在整改工作中的作用。

　　3、发挥驻村干部优势。

在整改提高阶段，对于镇、村解决不了的问题，要发挥驻村干部桥梁纽带作用，积极向上争取支持，协调有关部门帮助解决。

驻村干部要及时将所驻村党支部存在的问题和困难向所在单位汇报，邀请单位领导至少到村调研一次，帮助解决1-2个实际问题。

　　4、发挥督促指导组作用。

督促指导组要经常深入到村居党支部开展督促，了解工作推进情况，对存在的问题，要帮助分析解决，推动全镇工作。

　　5、组织考核验收。

镇党委按照县委开展“双晋”工作的总体安排部署，在9月15日前组织开展支部晋级活动考核验收工作，按照“四评一定一公示”程序逐一对支部晋级、党员晋星情况进行考核，检查党支部晋级目标落实情况，党员承诺完成情况，充分激发党支部、党员创先进、争优秀的活力，以优异成绩迎接党的十八代召开。