在区社区建设工作会议上的讲话.docx

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在区社区建设工作会议上的讲话

在区社区建设工作会议上的讲话

在区社区建设工作会议上的讲话

更好的服务。

三是要把完善社区基础服务设施作为社区建设的主要工作抓紧抓好。

要采取加大政府投入、挖掘和整合社区资源、运用市场化运作手段吸引社会资金等方式，进一步完善社区基础服务设施，拓展服务内容，创新服务形式，提高服务质量，走社会化、市场化、多样化、产业化服务的新路子。

（二）明确目标，强化措施，在加强社区党建工作上取得新成效。

社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。

实践证明，加强社区党建促社区建设，是加强社区建设的一条重要经验。

一是要不断扩大社区党建工作的覆盖面。

要以提高党的执政能力为重点，切实加强社区党组织建设，按照“横向拓展、纵向延伸”的思路，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

二是要建设一支高素质的社区工作者队伍。

要以加强社区两委会“一把手”队伍建设为重点，采取调整充实、外出考察和学习培训等方式，采取多种形式建立各具特色的社区志愿者队伍。

三是充分发挥群团组织的作用。

要通过社区党组织建设带动共青团、工会、妇联等群团组织的建设，促进老年协会、残疾人协会等各类协会工作的开展。

要发展和培育各种社区中介组织和民间组织，提高社区服务水平，活跃社区居民生活，增强社区的凝聚力。

总之，就是要形成以社区党组织为核心，以社区工作者和社区志愿者队伍为骨干，以群团组织为依据，以中介组织等为补充的社区组织建设的新体系。

（三）建立机制，注重长效，在推动社区工作有效运行上有新提高。

要按照发展社会主义市场经济的要求，创新工作机制，进一步理顺各种关系，形成在党的领导下，政府的行政管理机制、社区民主自治机制、市场化运作机制有机结合，形成政府管理规范有序、社区自治充满生机、市场机制充分发育、党的执政基础坚实有力的局面。

一是要理顺组织部门牵头与民政部门牵头的关系。

自上而下看，社区党建工作是由组织部门牵头，社区建设工作是由民政部门牵头，不管是组织部门，还是民政部门，二者工作的总体目标是一致的，都是为了把社区建设好。

但在具体工作中，往往由于沟通不够，在一些具体问题的安排部署上存在着交叉和重叠，给社区工作带来一定的难度。

因此，各级党委、政府及社区建设领导小组，要加强协调，使社区党建与社区建设工作有机地结合起来，相互促进。

二是要理顺政府主导和社区自治的关系。

在社区建设中，政府对社区的主导作用主要体现在要切实抓好对社区工作的组织领导、安排部署、政策和经费支持、协调各种关系等，社区居委会作为居民自治组织，要在政府的指导下切实履行好独立管理社区事务职责，因此，一方面，应该由政府管的事情不能都往社区派，应该由政府做的政府要做；另一方面，应该由社区做主的事政府不要包办。

三是要理顺社区党组织领导和社区居委会主管的关系。

社区党组织在社区建设中处于领导核心地位，要充分发挥好思想政治工作和群众工作的优势，组织广大党员、团结社区群众积极支持居委会依法履行职能，并对居委会的工作依法进行民主监督。

社区居委会要自觉接受社区党组织的领导，依法行使自治的权利，对重大问题，要广泛征求居民群众意见，充分发挥沟通基层政府与社区居民的桥梁作用。

（四）积极推进，注重实效，在形成齐抓共管的社区工作局面上取得新进展。

要把共驻共建贯穿于社区建设的全过程，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位和社区群众参与社区建设的积极性。

一是要开展多种形式的共建工作。

要通过社区党建工作联席会、社区民主协商议事会等形式，对驻区单位进行战略性的“组织整合”，使更多的驻区单位参与到社区共建工作中来，形成“资源共享、互利互惠、共享繁荣、共促发展”的良好局面。

进一步构建统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的社区建设工作新格局。

二是要注重调动驻区单位参与社区建设的积极性。

要充分挖掘和利用社区和驻区单位资源，打破封锁，互惠互利，共建共享。

在经费问题上，采取政府划拨一点，社区自筹一点，驻区单位支持一点的方法，不断优化社区环境和完善社区内的配套设施。

在社区建设、社区服务的方向上，要以“民”字为核心，把方便群众、服务群众作为社区建设的出发点和落脚点。

要依托社区服务设施，建立起为老年人、残疾人、烈军属、下岗职工、困难户等服务的网络，开展便民利民、求助互助、家政、咨询、康复等多层次、全方位的社区服务工作，有条件的小区要积极开辟文化活动场所。

还要通过开展创建文明小区、文明楼院、文明家庭等活动，使大量的社会矛盾及时有效地在社区得到化解，把精神文明建设的各项任务落实到基层，从而丰富社区服务的内容，优化社区环境，增强社区凝聚力，提高居民的生活质量和文明程度。

三、切实加强对社区建设工作的领导社区建设是城市社区各项工作的整合，本文来自.gongwen123.是一项带有综合性的改革工程。

做好这项工作，必须依靠各级党政的坚强领导，依靠有关部门的支持，依靠人民群众的广泛参与。

（一）切实加强组织领导。

各级党委和政府要切实加强对社区建设工作的领导。

一是要把社区建设工作摆上重要议事日程，各级党委、政府特别是城市和城区的党委、政府，一定要切实把加强社区建设作为城市基层工作的抓手，及时解决建设中存在的突出问题。

各部门要树立一盘棋的思想，既明确分工，各负其责，又积极配合，密切协作。

二是要加强调查研究，认真研究工作中出现的新情况、新问题，要针对群众反映强烈的热点、难点问题，及时发现可能影响社区建设进程的因素，并制定切实可行的办法和对策，从根本上解决问题，促进社区建设的健康发展。

（二）切实落实工作责任。

要认真贯彻市委关于社区建设的两个《意见》精神，在认真总结前一阶段开展社区建设工作的成功经验和好的做法的基础上，进一步改进和创新工作方法，要切实加大督促检查力度，做到一级抓一级、层层抓落实，各区（市、县）要把社区建设工作纳入年终目标考核，强力推进社区建设工作，要按照党的十六大提出的建设“新型社区”的要求，抓出一批叫得响、过得硬、各具特色的示范社区。

（三）切实落实人员经费。

一是要抓好社区队伍建设。

在社区建设工作中，队伍建设是根本，也是保证。

要着重抓好两支队伍的建设：

一支是专职社区工作者队伍建设。

要采取公开招聘、竞争上岗、民主选举等办法来提高社区工作者的素质；另一支是社区志愿者队伍建设。

要广泛动员和组织社会力量参与社区建设，使之真正变成社区每个单位、居民的自觉行动，特别是社区党员要在社区建设中起先锋模范的作用。

二要保障社区建设各项经费的落实。

一方面，要坚持以政府投入为主，要把社区建设经费列入财政预算，广泛吸纳社区内外资金，鼓励社会各界捐助，逐步建立和完善政府与社会相结合的多元投资机制，切实解决社区建设经费问题。

要采取新建、改建、无偿提供、租赁等形式抓好社区办公用房改造，配套社区服务设施，改善社区居委会办公条件。

另一方面，要增强社区自身的“造血”功能，因地制宜发展社区经济，要鼓励各种经济成分的投资主体投资发展社区服务产业，积极引进一批经济效益、社会效益和环境效益较好的企业到社区落户，实现社区服务无偿、低偿与有偿的有机结合，切实解决社区有钱办事的问题。

同志们，社区建设工作是实现我市经济社会历史性跨越的基础性工程，我们一定要认真贯彻市委七届十四次精神，以更加坚定的态度，更加有力的措施，更加高昂的斗志，强力推进社区建设，为全市“三个文明”建设的健康发展做出更大贡献！

谢谢大家！

《在区社区建设工作会议上的讲话》

附送：

在区社区矫正工作动员会上的讲话

在区社区矫正工作动员会上的讲话

在区社区矫正工作动员会上的讲话区委副书记、区委政法委书记同志们：

这次全区社区矫正工作动员会的主要任务是，贯彻落实《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知》和全国、全省社区矫正试点工作会议精神，研究部署浙江省在我区开展社区矫正试点的各项工作。

下面，我代表区委、区府讲三点意见。

一、充分认识当前开展社区矫正工作的重要意义社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，通过思想改造和劳动改造，矫正其心理和行为恶习，并促进其回归社会的非监禁刑罚执行活动。

做好社区矫正工作，对于贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，建立和完善中国特色刑罚执行制度，推动物质文明、政治文明和精神文明建设具有重要意义。

（一）开展社区矫正工作是进一步完善社会服刑人员监督管理机制，确保社会长治久安的需要。

目前，全省社会服刑人员包括被判决管制的、被宣告缓刑的、被准予监外执行的、压滤机滤布被裁定假释的和被剥夺政治权利，并在监外执行的五种罪犯，共有两万人左右。

我区有300人左右。

对这些人员的教育、管理和监督工作，总体上是好的，但监督管理工作也有待进一步加强，工作机制有待进一步创新。

开展社区矫正工作，不是司法行政与公安机关的简单替代。

而是通过创新管理体制和工作机制，整合审判、检察、公安、司法行政等各方力量，合理配置社会资源，把对社会服刑人员的监督管理工作纳入到全社会的维护稳定长效机制之中，以利于进一步加强对社会服刑人员的监督管理，提高工作质量和水平，维护社会的稳定。

（二）开展社区矫正试点工作是提高罪犯教育改造质量，预防和减少违法犯罪的需要。

浙江省在押罪犯总数居全国第三，监禁率居全国第一，全省监狱和看守所关押任务十分繁重。

开展社区矫正试点工作，将一些不需要监禁或不再需要继续监禁的罪犯置于社区内矫正，既有利于对他们实施针对性的社会化教育，使其尽快融入社会，避免重新犯罪；又有利于监狱集中人力、财力和物力矫正那些只有在监禁条件下才能改造的犯罪分子，提高教育改造质量。

同时，开展社区矫正工作，还可以充分利用和发挥社会力量参与对罪犯的教育改造工作，降低行刑成本，提高行刑效率。

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（三）开展社区矫正试点工作是推进司法体制改革，实现刑罚执行工作与时俱进的需要。

开展社区矫正试点工作，是新时期政法工作贯彻落实党的十六大精神，推进司法体制改革的重要举措。

同时，开展社区矫正试点工作，逐步扩大非监禁行刑比例，缩小监禁行刑比例，既符合世界行刑制度的发展趋势，也是社会文明进步的具体体现。

据201X年统计，仅就假释、缓刑两种行刑方式，在加拿大社区矫治人数是监禁人数的3.94倍；在美国为2.36倍；在日本为1.11倍；在俄罗期为0.81倍，而我国目前缓刑假释的比例只占所有服刑人员的17%。

因此，我们要立足于国家的长治久安，从加强社会主义精神文明建设，探索、改革和完善我国刑罚制度的高度，统一思想，提高认识，坚定信心，做好工作。

二、建立健全社区矫正工作的组织体系和工作制度社区矫正是一项全新的工作，涉及问题复杂，工作任务繁重。

各镇乡党委、政府，街道党工委、办事处要从加强组织建设和制度建设入手，确保浙江省社区矫正试点工作在我区的顺利开展。

（一）要加强社区矫正工作的组织建设。

为了搞好社区矫正工作，区里成立了社区矫正工作委员会，组织、领导和协调全区的社区矫正工作，研究解决工作中的重大问题。

各镇乡党委、政府、街道党工委、办事处和有关部门要按照区社区矫正工作意见和实施方案的要求，尽快建立相应的社区矫正工作领导小组，建立健全工作机制，规范工作程序，确保社区矫正各项工作顺利进行。

各镇（乡、街道）司法所将承担社区服刑人员的日常管理和教育工作，处在社区矫正工作的第一线。

各地要针对我区司法所在人员力量和基本设施等方面相对薄弱的情况，切实加强对司法所为重点的基层社区矫正工作组织建设，区司法局要尽快设立社区矫正工作管理科，并积极创造条件，理顺局与所的管理体制，及早实行局对所的直接管理，把政治业务素质强的同志充实到社区矫正工作队伍中去，确保社区矫正工作的质量。

（二）要加强社区矫正工作的制度建设。

做好社区矫正工作，制度建设是根本性、长期性和稳定性的问题，区社区矫正组织和有关部门要以改革创新的精神，积极创建社区矫正工作制度体系，保障社区矫正工作的依法、规范运作。

我们一要按照《宁波市鄞州社区矫正工作意见》的要求，结合具体实际，进一步细化和落实好《意见》的各项规定；二要把社区矫正工作与学习“枫桥经验”和创建“平安鄞州”结合起来，全力抓好落实；三要认真总结工作中形成的好经验和好做法，用制度的形式固定下来，全面提升社区矫正工作制度建设的水平。

三、切实加强社区矫正试点工作的领导目前，全国确定北京、天津、上海、江苏、浙江、山东6省（市）为社区矫正试点地区，浙江省确定杭州市上城区、宁波市鄞州区和诸暨市枫桥镇为试点地区。

我区能成为省社区矫正试点地区，这是省委、省政府和市委、市政府对我区政法工作的充分肯定，市委徐福宁副书记还对我区开展社区矫正工作作了重要批示。

我们要不辜负上级党委、政府的信任和期望，以高度负责的态度，切实抓好社区矫正工作。

（一）要加强社会矫正试点工作的领导。

社区矫正试点工作法律性、政策性很强，涉及面广，责任重大。

各镇乡党委、政府和街道党委、办事处要把社区矫正试点工作作为维护社会稳定的一项重要工作，摆上议事日程，加强领导，认真研究，狠抓落实。

要按照全国政法工作会议精神和《通知》的要求，加强社区矫正工作的基本建设，夯实社区矫正工作的基础。

要保证社区矫正工作必需的经费，确保各项工作的顺利开展。

要深入开展调查研究，完善社区矫正工作方案，把各项工作落到实处。

（二）各部门要通力协作，共同抓好社区矫正工作。

社区矫正工作是一项系统工程，单靠一个部门、一个单位都不可能完成。

各镇乡党委、政府和街道党工委、办事处要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，把这项工作纳入社会治安综合治理的总体规划，协调各有关单位，共同做好工作。

审判、检察、公安、司法行政机关和人事、财政等部门，既要依法履行好各自工作职责，又要相互配合，相互支持，积极探索建立协作配合、情况通报、信息交流等长效工作机制，合力推进社区矫正试点工作。

要广泛动员和组织社会力量支持、参与社区矫正工作，优化工作的社会环境，努力形成党委、政府统一领导、职能机关和相关部门齐抓共管、社会各界广泛参与的社区矫正工作新局面。

同志们，社区矫正是一项具有开创性的工作。

各地和各部门要树立全局意识，求真务实，开拓创新，创造性地推进社区矫正工作，努力探索和形成我区社区矫正工作的特色为全国和浙江省社区矫正试点工作奉献出鄞州的经验。

《在区社区矫正工作动员会上的讲话》