重大事故处理应急预案.docx
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重大事故处理应急预案
赤峰市三座店水利枢纽向中心城区引供水工程
重大事故处理应急预案
编制人：
审核人：
批准人：
北京金河水务建设集团有限公司
二〇一七年三月二十一日
目录
1、编制依据1
1.1施工图纸1
1.2编制目的1
1.3主要规范标准1
1.4主要标准2
2、工程概况2
2.1设计概况2
3、适用范围2
4、术语及定义3
4.1应急预案3
4.2应急准备3
4.3应急响应3
4.4应急救援3
4.5恢复3
5、应急预案体系3
6、应急工作原则3
7、危险源与风险分析4
7.1施工场所危险源与风险分析4
7.2施工场所及周围地段危险源与风险分析4
7.3事故类型和危害程度分析5
8、应急救援工作组织7
8.1应急组织体系7
8.2应急救援组织体系框图7
8.3应急救援工作组织汇报流程图8
8.4应急救援小组责任期8
8.5应急救援小组职责8
9、应急救援工作管理11
9.1应急救援工作流程11
9.2应急救援程序12
9.3施工现场的应急处理设施管理12
9.4应急响应13
9.5应急预警14
10、信息报告与处置16
10.1信息报告与通知16
10.2事故后处理工作18
11、事故的预防与应急处理措施18
11.1危险源的辨识与监控18
11.2危险源的监控20
11.3本工程施工现场主要事故特征及预防措施20
11.3事故的预防措施23
12、应急处置措施32
12.1事故应急处置程序32
12.2现场应急处置措施33
13、应急结束38
13.1现场应急处置注意事项38
14、信息发布39
15、后期处置39
16、保障措施40
16.1应急物资装备保障40
16.2经费保障41
16.3其他保障41
17、培训与演练42
17.1培训42
17.2演练43
17.3奖惩44
17.4附则44
1、编制依据
1.1施工图纸
辽宁省水利水电勘测设计研究院提供的设计图纸，及变更、会审等设计文件。
1.2编制目的
为及时有效地减小重大突发事件对建筑工程正常施工秩序的影响，提高应急人员的应急处理能力及完善安全事故发生后的救援处置工作，最大限度地减少事故损失，有效地避免或降低人员伤亡，加强对本工程区域内的生产安全事故、急性中毒事故、重大设备事故、消防安全事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障公司员工生命安全和健康，保障公司财产安全，我司已建立起一系列相关、行之有效的工程应急、处理机制，在事故发生第一时间内启动应急机制，并力争做到：
统一指挥、职责明确、信息畅通、反应迅速、处置果断，防止事态进一步扩大，把事故损失和影响降低到最低。
1.3主要规范标准
1）《中华人民共和国安全生产法》
2）《中华人民共和国建筑法》
3）《中华人民共和国消防法》
4）《建设工程安全生产管理条例》
5）《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》
6）《生产安全事故应急预案管理办法》
7）《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南》
8）《中华人民共和国职业病防治法》
9）《建筑施工安全检查标准》
10）《建筑施工现场环境与卫生标准》
11）《建设工程项目管理规范》
12）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》
13）《建筑施工特种作业人员管理规定》
14）《建筑工程安全操作规程》
15）《工程建设重大事故和调查程序规定》
16）《内蒙古自治区生产安全事故应急预案管理实施细则》
17）赤峰市《关于加强建筑施工单位及其施工项目生产安全事故应急预案备案管理工作的通知》
18）《施工现场临时用电安全技术规范》
19）《建筑施工高处作业安全技术规范》
20）《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》
21）《建筑基坑工程监测技术规范》
22）《建筑边坡工程技术规范》
23）《建筑机械使用安全技术规程》
24）《建筑施工模板安全技术规范
1.4主要标准
1）公司的程序文件、质量保证手册、作业指导书等相关文件。
2）与本方案相关的国家法律、法规和文件。
2、工程概况
2.1设计概况
赤峰市三座店水利枢纽中心城区引供水项目位于赤峰市松山区初头朗镇与红山区红庙子镇之间，取水部位于三座店水库坝下左岸，与三座店大坝左侧电站出水口相连（K0+000）终点为红庙子镇西水地村南侧配水站（K42+445），地面高程约542-686，地势由北向南东逐渐降低。
净水厂位于K3+200，是三座店水利枢纽中心城区引供水工程的重要配套工程之一，用水通过从三座店水库用管道至净水厂，在净水厂净化后水质达到标准后，通过管道输送至西水地配水站，经压力提升后输送到赤峰市中心城区。
西水地配水站总占地面积：
14400㎡，包括调度控制中心、清水池、调流阀室、警卫室等工程。
净水厂主要建筑物包括福流沉淀池、净水间堆放、清水池、锅炉房、变电所、综合楼等构造物。
该工程分为土建工程，水电工程、室内外装饰和设备安装。
3、适用范围
本预案适用于本公司所承包的、本项目部负责施工的赤峰市三座店项目工程，在建设过程中发生突发性的人员伤亡、财产损失和环境破坏等事故。
如坍塌事故（基坑作业、模板安装拆除作业）；倾覆事故（脚手架搭拆、塔吊装拆作业）；物体打击事故；机械伤害；触电事故；环境污染事件；高空坠落事故；火灾；施工中挖断水、电、通信光缆、煤气管道；食物中毒；传染疾病等。
4、术语及定义
4.1应急预案
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
4.2应急准备
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
4.3应急响应
事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。
4.4应急救援
在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
4.5恢复
事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
5、应急预案体系
根据建筑行业施工现场管理体系及行业特点，公司应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
5.1综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。
5.2专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，主要明确救援的程序和具体的应急救援措施。
5.3现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。
6、应急工作原则
6.1预案是发生紧急情况时的处理程序和措施。
6.2预案是针对可能造成人员伤亡、财产损失和环境受到严重破坏而又具有突发性的事故、灾害。
如触电、机械伤害、坍塌、火灾及自然灾害等。
6.3预案是以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾财产安全和环境防护。
6.4预案要结合实际，措施明确、具体、具有很强的可操作性。
6.5预案应符合国家法律法规的规定。
7、危险源与风险分析
7.1施工场所危险源与风险分析
施工场所危险源仅局限于施工过程中现场施工的分部、分项工程、施工设备、物质材料相关，主要包括以下内容：
1）基坑作业、模板安装拆除作业；脚手架搭拆（包括落地架，悬挑架、吊篮等）、塔机装拆作业、物料提升机运行；局部结构工程或临建失稳等造成坍塌或倒塌事故。
2）高度大于2m的作业面（包括高空、洞口、临边作业），因安全防护设施不符合要求或无防护设施、人员未配系防护绳（带）等造成人员踏空、滑倒、失稳等意外；
3）焊接、金属切割、冲击钻孔等施工及各种施工电器设备的安全保护（如：
漏电、绝缘、接地保护、一机一闸）不符合，造成人员触电、局部火灾等意外；
4）工程材料、构件及设备的堆放与搬（吊）运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意外；
5）工程拆除、因误操作、防护不足等，发生人员伤亡、建筑及设施损坏等意外。
6）地下防水粘贴等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒危险源。
7）施工用易燃易爆化学物品临时存放或使用不符合、防护不到位，造成火灾或人员中毒意外；工地饮食因卫生不符合，造成集体中毒或疾病。
7.2施工场所及周围地段危险源与风险分析
施工场所及周围地段危险源存在于施工现场并可能危及周围地段，主要与工程项目所在地址、工程类型、施工工序、施工装置及物质有关。
1）临街、毗邻建筑物及各种管线的工程基坑施工、因为支护、顶撑等设施失稳、坍塌，不但造成施工场所破坏，往往引起地面、周边建筑和城市运营重要设施的坍塌、坍陷、爆炸与火灾等意外。
2）基坑开挖造成周围建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂，倒塌等意外。
3）临街施工高层建筑或高度大于2m的临空（街）作业面，因无安全防护设施或不符合，造成外脚手架、滑模失稳等坠落物体（件）打击人员等意外。
4）因设计方案、误操作、防护不足等造成发生施工场所及周围已有建筑及设施损坏、人员伤亡等意外。
5）在高压线下、沟边、强风口处、高墙下等设置办公区或生活区临建房屋，因高压放电、坍塌、滑坡、倾倒、泥石流等引致房倒屋塌，造成人员伤亡等意外。
7.3事故类型和危害程度分析
根据全国建筑施工伤亡事故统计，并通过对事故的类别、原因、发生的部位等进行的分析得知，高处坠落、触电事故、物体打击、机械伤害、坍塌事故等五种是建筑业最常发生的事故，占事故总数的85%以上，因此，这五种事故称为“五大伤害”。
此外，中毒和火灾也是多发性事故。
所以，我项目部主要事故类型和危害程度分析如下：
7.3.1坍塌、倒塌事故
在施工过程中，可能发生坍塌事故主要体现在基坑边坡堆料小于安全距离或堆料荷载过大、边坡排水不当、边坡水平及位移观测不及时等。
脚手架连墙件缺失、架体堆料过多、架基或挑梁失稳变形。
模板支撑缺失、不垂直，拉接杆件不足、地基沉陷、上部荷载过大。
施工升降机附墙装置损坏，架体不垂直。
事故发生后会造成人员伤亡或机械设备损坏。
7.3.2高处坠落事故
在施工过程中，可能发生高处坠落事故主要体现在脚手架扣件质量低劣造成架体倒塌、高处作业人员没有正确使用安全“三宝”、“四口”安全防护不严、安全管理检查不到位、雨雪天后高处作业没有防滑措施等。
事故发生后会造成人员伤亡或机械设备损坏。
7.3.3机械伤害事故
在施工过程中，可能发生机械伤害事故主要体现在机械设备防护不到位、工作人员操作不当、安全管理检查不到位。
事故发生后会造成人员伤亡或机械设备损坏。
7.3.4触电事故
在施工过程中，可能发生触电事故主要体现在机械设备漏电、雨天后配电箱内进水导致漏电、电气设备接线不正确、未执行“三相五线”制、漏电保护器失灵、安全管理检查不到位等。
事故发生后会造成人员伤亡或机械设备损坏。
7.3.5物体打击事故
在施工过程中，可能发生物体打击事故主要体在在高处作业物料堆放不平稳、架上抛掷物品、不正确使用劳保用品、不遵守劳动纪律、安全管理不到位等。
事故发生后会造成人员伤亡或机械设备损坏。
7.3.6起重伤害事故
在施工过程中，可能发生高层塔吊施工事故主要体现在：
①塔吊作业中突然安全限位装置失控，发生撞击护栏及相邻塔吊或坠物，或违反安全规程操作，造成重大事故（如倾倒、断臂）；
②基坑边坡在外力荷载作用下滑坡倒塌。
③自然灾害（如雷电、沙尘暴、地震强风、强降雨、暴风雪等）对设施的严重损坏。
④塔吊拆装和顶升过程中发生的人员伤亡事故。
⑤运行中的电气设备故障或线路发生严重漏电。
事故发生后会造成人员伤亡或机械设备损坏。
7.3.7火灾爆炸事故
在施工过程中，可能发生火灾事故主要体现在易燃易爆物品使用及保管不当、动用明火时没有专职看火人员、消防设施配备不齐全、安全管理检查不到位等。
事故发生后会造成人员伤亡或机械设备损坏。
7.3.8中毒事故
在施工过程中，可能发生食物中毒事故主要体现在地下作业环境存在的各种毒气；现场焚烧的有毒物质；食堂采购的食物中含有毒物质或工人食用腐烂、变质食品；工人冬季取暖时发生煤气中毒。
在由于施工现场人员较多，饮食卫生关系着所有员工的生命健康。
一旦发现食物中毒事故，将会导致施工现场人员的生命健康受到威胁和直接的经济损失。
7.3.9突发公共卫生事故
在施工过程中，施工现场由于外来已受病毒感染的人员带来病毒并传播或场地内人员外出参加社会活动受到病毒感染并传播等问题，可能发生突发公共卫生事件而造成对施工人员身体伤害，从而对项目部和员工个人及家属造成经济上和精神上的损失。
8、应急救援工作组织
8.1应急组织体系
本公司应急救援组织体系由两级组织体系构成，第一级是由公司成立的安全生产委员会作为整个应急救援体系的指挥中心，第二级是由项目部成立的安全领导小组，具体实施应急救援工作。
第二级直接对接现场，这也是事件发生第一反应小组，也是事件的控制中心。
第一级间接对接现场，它支持、服务于第二级应急小组工作，为第二级应急小组提供财政支持，社会关系求助，对第二级应急小组工作提供建议和决策参考。
8.2应急救援组织体系框图
8.3应急救援工作组织汇报流程图
8.4应急救援小组责任期
应急救援小组责任期限为本工程施工全过程，即从2017年3月至工程竣工。
8.5应急救援小组职责
8.5.1安全生产委员会（一级）职责
负责事故救援的整体指挥；负责建立公司应对建设工程事故的网络系统，保证与项目部及上级主管部门的联系，并负责向上级主管部门汇报工作；负责成立事故调查处理小组，对事故调查处理工作进行监督。
委员会内部部门职责：
1）总经理办公室：
组织事故的分级响应，负责与政府有关部门和社会相关方进行信息沟通和联络。
2）物资部：
负责应急救援物资和救援队伍的调配，负责应急救援机械设备、设施、器材和应急救援队伍的日常管理。
3）工程技术部：
负责制定应急救援和抢险的技术方案。
4）财务部：
负责落实应急救援设备、设施、器材等经费投入，在应急事故处理过程中，负责应急救援资金的调配。
5）人力资源部：
牵头组织应急救援技能培训和应急救援演练。
6）保卫部：
负责事故现场的安全保卫工作，协助有关部门进行现场救援的协调。
对火灾和危险化学品爆炸事故进行对口上报并牵头组织事故处理。
7）安全部：
牵头组织生产安全事故的报告、调查和处理，负责应急救援组织、协调工作。
8.5.2项目部安全领导小组（二级）职责
负责指挥处理紧急情况，保证突发事件按应急救援预案顺利实施；负责事故现场的抢险、保护、救护及通讯工作；负责所需材料、人员的落实；负责与上级安全生产管理机构的联系及情况汇报；负责与相邻可依托力量的联络求救；负责工程项目生产的恢复工作。
8.5.3事故现场项目经理在项目部安全领导小组中的职责：
（1）所有事故现场操作的指挥和协调；
（2）现场事故评估；
（3）保证现场人员和公众应急反应行动的执行；
（4）控制紧急情况；
（5）现场应急反应行动的指挥，与在应急指挥中心的反应操作副总指挥的协调；
（6）作好应急救处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作。
（7）做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作。
8.5.4现场抢险组职责：
（1）抢救现场伤员；
（2）抢救现场物资；
（3）转移可能引起新危险源的物品到安全地带。
（4）保证现场救援通道的畅通。
8.5.5现场救护组职责：
（1）对受伤人员进行营救至安全地带并及时进行救治；
（2）引导现场作业人员从安全通道疏散；
（2）记录伤员伤情；
（3）协助120和上级部门对伤员的抢救。
8.5.6现场保护组职责：
（1）负责事故现场的警戒；
（2）阻止非抢险救援人员进入现场；
（3）维持治安秩序；
（4）疏散场区外的居民撤出危险地带。
（5）负责保护抢险人员的人身安全。
8.5.7现场通讯组职责：
（1）负责事故现场的通讯畅通；
（2）协助救援人员进入现场进行救援；
（3）负责现场车辆疏通；
（4）保持与各个相关部门信息的通畅；
（5）负责通知各安全生产应急小组成员。
8.5.8现场后勤组职责：
（1）做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾；
（2）协助制订施工项目应急反应物资资源的储备计划，按已制订的项目施工生产厂场的应急反应物资储备计划，检查、监督、落实应急反应物资的储备数量，收集和建立并归档；
（3）定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况及时调整应急反应物资资源的更新和达标；
（4）定期收集和整理各项目经理部施工场区的应急反应物资资源信息、建立档案并归档，为应急反应行动的启动，做好物资源数据储备；
8.5.9现场技术组职责：
（1）科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划。
（2）根据各项目经理部及加工厂的施工生产内容及特点，制订其可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急反应方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；
（3）应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作。
8.5.10现场消防组职责：
（1）启动场区内的消防灭火装置和器材进行初期的消防灭火自救工作
（2）协助消防部门进行消防灭火的辅助工作。
8.5.11现场应急自救队职责：
（1）抢救现场伤员；
（2）抢救现场物资；
（3）组建现场消防队；
（4）保证现场救援通道的畅通。
（5）负责现场伤员救护；
（6）记录伤员伤情；
（7）协助120和上级部门对伤员的抢救；
及时把事故现场的信息报告安全生产委员会负责人。
8.5.12现场应急自救队队长、副队长职责：
（1）队长负责现场了解和掌握事故情况，指挥和组织现场抢救。
（2）安全员程建国负责及时布置现场抢救，保持与当地建设行政主管部门、劳动部门等单位的沟通，并及时通知当事人的亲人。
（3）王强负责维护现场秩序、保护事发现场、做好当事人周围人员的问讯记录、保持与当地公安部门的沟通。
（4）周洪达负责妥善处理好善后工作，按职能归口负责保持与当地有关部门的沟通联系。
9、应急救援工作管理
9.1应急救援工作流程
流程：
现场第一发现人——现场值班人员——安全员、质检员——生产经理、技术负责人——项目经理——公司安全生产委员会——报告上级有关部门
9.2应急救援程序
生产安全、质量事故发生后，应急救援组织立即启动如下应急救援程序：
1）现场第一发现人：
向现场值班人员报告
2）现场值班人员：
控制事态保护现场组织抢救伤员，疏导人员，并以最快方式上报。
3）项目经理部应急救援小组：
组织各应急小组进行现场急救，组织车辆保证道路畅通，送往最佳医院。
绘制事故现场平面图、立体图，并提供有关资料。
4）公司安全生产委员会：
了解事故及伤亡人员各简况及采取的措施，成立生产安全事故临时指挥小组，进行善后处理事故调查，预防事故发生措施的落实。
并上报上级部门。
各级人员认真配合上级和政府主管部门人员勘察现场，开展事故调查。
9.3施工现场的应急处理设施管理
9.3.1急救箱的配备应以简单和适用为原则，保证现场急救的基本需要，并可根据不同情况予以增减，定期检查补充，确保随时可供急救使用。
1）器械敷料类：
血压计、听诊器、体温计、棉球、棉签、三角巾、绷带、胶布、别针、手电筒（电池）、保险刀、绷带、镊子、病史记录。
2）药物：
10％葡萄糖酸钙、维生素、10％葡萄糖、25％葡萄糖、酒精、碘酒、高锰酸钾等。
9.3.2急救箱使用注意事项
1）有专人保管，但不要上锁。
2）定期更换超过消毒期的敷料和过期药品，每次急救后要及时补充。
3）放置在合适的位置，使现场人员都知道。
9.3.3其他应急设备和设施
由于在现场经常会出现一些不安全情况，甚至发生事故，或因采光和照明情况不好，在应急处理时就需配备应急照明，如可充电工作灯、电筒、油灯等设备。
由于现场有危险情况，在应急处理时就需有用于危险区域隔离的警戒带、各类安全禁止、警告、指令、提示标志牌。
有时为了安全逃生、救生需要，还必须配置安全带、安全绳、担架等专用应急设备和设施工具。
9.4应急响应
响应分级
按事故的可控性、严重程度和影响范围，本预案应急响应级别原则上分为“一级（扩大救援响应）”和“二级（公司级救援响应）”两级。
响应标准如下（所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数）：
9.4.1二级响应启动标准（公司级救援响应）
存在下列任意一种情况，且本公司有能力控制事态的，启动二级响应。
（1）事故后，有1人以上、3人以下被困的；
（2）已经或可能导致3人以下死亡的；
（3）已经或可能导致10人以下中毒（重伤）的；
（4）已经或可能导致1000万元以下直接经济损失的。
9.4.2一级响应启动标准（扩大救援响应）
存在下列任意一种情况，启动一级响应。
（1）公司应急机制、应急力量或资源不足，无力控制事态，需要上级增援的；
（2）事故后，有3人以上被困的；
（3）已经或可能导致3人以上死亡的；
（4）已经或可能导致10人以上中毒（重伤）的；
（5）已经或可能导致1000万元以上直接经济损失的。
9.4.3响应程序
项目部应急响应的过程为接警、警情判断、应急启动、应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、事态控制、扩大应急、应急终止和后期处置等。
施工现场突发事故发生后，由现场项目负责人根据事故情况，迅速报告公司安全生产委员会，确定响应级别。
需启动一级响应时，一级救援响应启动前，二级响应必须已经启动。
9.4.4二级响应程序
（1）突发安全事故时，事故发现人员立即报告项目负责人，项目负责人立即发布停工明令，指令电工断电，并清点人数。
同时拨打值班电话报告事故情况或直接报告公司安全生产委员会负责人。
应急值班人员接警后，立即将警情报告公司安全生产委员会负责人。
同时，现场项目负责人应在第一时间寻求社会救援力量，拨打120急救电话，遇火灾时还应立即拨打119求援。
（2）公司安全生产委员会负责人接到事故报告后，符合本预案启动条件时，确定响应级别，立即启动本应急预案。
各救援小组成员赶赴现场，公司安全生产委员会负责收集分析事故初步情况，并做好上报工作。
（3）公司安全生产委员会按本预案确立的基本原则和专家建议指挥救援工作。
对事故影响范围内的非应急人员进行疏散，指挥各应急救援小组开展应急救援工作。
（4）事态得到控制后，公司安全生产委员会宣布应急结束，安排布置应急恢复和应急发布有关工作。
（5）事故发生时，必须保护现场，对危险地区周边进行警戒封闭，按本预案营救、急救伤员和保护财产。
如若发生特殊险情时，应急指挥中心在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取应急处置措施。
9.4.5一级响应程序
（1）公司安全生产委员会负责人接到事故报告后，认为符合二级响应启动标准时，或者当现场现有应急救援力量和资源不能满足抢救行动要求时，由公司安全生产委员会负责人及时向工程所在地建设行政主管部门报告，请求支援。
（2）上级应急增援力量到达后，由现场项目部安全领导小组负责组织公司各应急救援小组与上级应急救援小组衔接。
（3）现场所有本公司应急人员和应急小组应服从上级应急救援指挥机构的指挥。
遇有不同意见或特殊情况需要说明时，应通过本公司安全生产委员会进行反映。
9.5应急预警
9.5.1预警级别
依据建设工程施工安全隐患可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。
9.5.2蓝色预警
当符合下列条件之一时可发布蓝色预警：
（
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