乡村振兴背景下如何发展农村集体经济篇.docx

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乡村振兴背景下如何发展农村集体经济篇

乡村振兴背景下如何发展农村集体经济篇

乡村振兴背景下如何发展农村集体经济农村集体资产是壮大集体经济的重要物资基础和动力来源

　　要壮大集体经济，增强农业农村发展活力，就要推动农村集体产权制度改革，完善集体资产权能，探索赋予农民更多财产权利。

在明晰产权归属的基础上，管好用好集体资产，激活农村各类生产要素潜能，增进资产保值增值，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。

但不管怎样改，都不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。

党的109大报告明确提出实行乡村振兴战略要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。

推动农村集体产权制度改革，将集体资产确权到户，赋予农民1家1户相应的集体资产权利，集体收益按股分或按份额分红，让农民真正分享集体资产的收益，尝到改革的甜头。

　　党的109大报告指出：

“必须坚定不移贯彻创新、调和、绿色、开放、同享的发展理念。

”必须用新发展理念，正确掌控集体经济发展壮大的方向，要立足本集体优势，坚持靠山吃山，靠水吃水，选准门路，引导各村立足资源发展壮大集体经济。

各地各村由于资源状态、外部环境、干部思想解放程度、地理位置等情况不同，壮大集体经济的模式也应当因地制宜，从实际动身，采取多种情势，不弄“1刀切”。

可以集体开发林场、果园、养殖场、个人承包增加集体收入;可以采取“公司+合作社+农户”“基地+品牌+市场”等经营模式，展开有偿服务，统1供苗木、提供技术培训、管理、销售1条龙服务，依照比例从收入中提取分成，增加集体收入;可以集体创办农副产品加工企业或收购公司，使农副产品在加工、蕴藏、运销等环节中实现屡次增值，集体收入与农民收入同步增长;可以依托资源优势，开发农田林网、矿山资源、光伏发电等产业，把资源优势转化为集体收入。

但不管采取哪种模式，必须斟酌可延续发展，公道开发利用自然资源，不可只顾眼前、短时间行动，不能弄竭泽而渔、“1锤子”买卖。

要保护生态环境，不能发展高能耗高污染项目，不能以牺牲环境为代价换取1时的发展和眼前利益。

要尊重市场经济规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，以市场为导向，以效益为中心，避免盲目铺摊子、上项目、粗放式经营。

　　突破单1农业发展限制，通过123产业融会发展，拓展经营性收入来源

　　党的109大报告指出：

“增进农村123产业融会发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。

”要整合农村集体本身资源优势，因地制宜，探索生产服务、电商、旅游、健康、物业等产业与集体经济融会发展的新型业态。

具有土地、林地、滩涂、水面等资源优势的，要以集体经济组织为主导把农民公道、有序地组织起来，大力发展特点农业和设施农业，构成范围优势;通过“集体+生产服务”模式，大力发展生产服务型经济，集体以提供统1管理、有偿服务等情势，领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物质、流通、仓储等服务，对农民专业合作社或企业提供产前、产中、产后等有偿服务，增加集体经营收入。

在特点农业发展基础比较好的地区，针对农产品销售困难，探索“集体+电商”模式，利用电商平台，发展特点农产品电子商务，将周边专业合作社、基地、农民个人的水果、蔬菜、草药、花卉等特点农产品聚集到电商平台，由集体组织专人经营管理，收取1定比例费用，增加集体经济收入。

在旅游资源丰富、自然风光优美的村落，探索“集体+旅游”模式，以村集体为主导大力开发特点旅游资源，发展休闲农业、观光旅游、体验旅游等。

在旧村改造、“空心村”，针对空巢老人、留守老人的养老需求，探索“集体+养老”模式，利用集体用地或闲置的村办公用房、校舍等场所，发展养老事业。

在城郊接合部、中心镇村，探索“集体+物业”模式，大力发展物业经济，鼓励村集体在符合相干规定的条件下对闲置的村办公用房、校舍、旧厂房等场所，进行更新改造出租，提高存量资产利用率，增加村集体资本经营收益。

另外，随着电子商务发展，如果能够以县（市、区）、镇为单位，联合电商或物流企业，以村（社区）公共中心为节点，打造遍及县（镇）的销售、物流网络，可以有效下降企业进入农村市场的本钱。

村集体可以通过利润分成、场地租赁费、广告墙（栏）租赁费等情势取得收益。

　　壮大村级集体经济，关键要解决由谁来壮大的问题

　　在集体经济“1穷2白”、村干部待遇偏低的现实下，受经济利益的影响，很多有头脑、有闯劲、懂经济、年富力强的村民纷纭外出创业或经商务工，致使农村村（居、社区）干部多数年龄偏大，且观念落后、思想守旧，工作思路老套，常规工作压力大、任务重，整天疲于应付，没有把精力和心思放在增加大众收入和壮大集体经济上。

有的乡村干部缺少长远眼光和经营能力，担心如果发展壮大集体经济失败了，会遭到党员大众的抱怨和斥责，乃至会丢选票。

有的乡村干部驾驭市场经济的能力不足，缺少信心，在发展集体经济上畏首畏脚，裹足不前，不敢先行先试。

有的乡村干部不懂农业、农村，致使有集体经济不会管，有资源条件不会用。

党的109大报告指出：

“培养造就1支懂农业、爱农村、爱农民的‘3农’工作队伍。

”要把更多优秀人材提拔到村书记岗位，提高村级党组织引领村集体发展的水平。

采取从本村致富能手、农民经纪人、合作社负责人等优秀人材当选拔的办法，着力把1批懂经营、善管理、发展壮大集体经济意识强的能人选为村干部。

同时，坚持把有头脑、有眼光的外地务工人员请回来，用他们的先进理念，影响和带领大众致富强村。

对壮大集体经济无举措、无思路、无成效的乡村干部，进行调剂，为发展壮大集体经济提供人材支持和组织保障。

要重视培养青年农民和后备队伍，把青年农民中思想政治素质好的致富能手培养成党员，将有奉献精神、有管理能力、有经营头脑的年轻同志充实到村班子中。

依法将村党组织书记选举为村（股分）经济合作社社长（董事长），切实加强以村党支部为核心的村级组织建设，强化党对壮大集体经济的领导力。

同时，采取集中示范培训、普遍轮训、相互观摩、外出考察等方式，不断提高乡村干部适应市场、发展壮大集体经济的能力。

　　利用1切可能条件，争取各方面的支持和气力，聚成发展壮大集体经济的协力。

各级政府要加大集体经济薄弱组织财政扶持力度，对集体组织发展农业产业培养、农业基础设施建设、土地开发、建设用地复垦、扶贫开发、农业综合开发等项目进行扶持;对集体组织新建物业项目，相干部门要简化审批程序，给予税费减免优惠，实行优惠利率或基准利率。

要出台相干政策，明确规定对集体组织范围内新发展的2、3产业项目和集体组织招商引资落户到工业园区的项目，实行将新增税收地方留成部份按1定比例嘉奖返还给集体组织，返还金额用于集体经济的发展壮大。

针对集体经济困难的实际，县级以上财政在财力好转的情况下，建立财政转移支付逐年稳定增长机制，并将增加部份重点向农业地区和经济相对困难村倾斜，有效保障集体经济的可延续发展。

县乡各涉农部门要深入展开对经济薄弱的集体组织对口帮扶活动，充分发挥本身技术、人材优势，展开智力支农活动，帮助解决发展壮大集体经济中遇到的实际问题，增进集体和农民收入的增长。

　　集体资产保值增值管理是事关社会稳定和农村经济发展的大事。

必须建立增值考核的鼓励机制，把壮大集体经济作为村级班子年度目标考核和任期目标考核的主要指标，与村干部年度考核、评先选优、提拔任用相挂钩。

对壮大集体经济中出现出的有功之士给予相应的嘉奖，让村级组织把主要精力放在发展集体经济和增加大众收入上来;对工作不力、敷衍塞责的村（居、社区）负责人进行调剂。

建立支持干事者、保护发展者、宽容失误者的用人机制，打消干部求稳怕乱、不想发展、不敢发展的思想包袱，增强干部主动担当、主动发展的意识，解决畏难情绪和“等、靠、要”思想。

　　乡村振兴背景下如何发展农村集体经济发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。

为此，109届4中全会决定，把深化农村产权制度改革、发展农村集体经济、完善农村基本经营制度作为坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展重要任务。

中共中央、国务院提出，要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域构成农产品加工产业集群，尽量把产业链留在县域，充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。

据调查，目前全国集体经济组织资产状态不容乐观，截至2017年6月底，全国农村集体经济组织账面资产总额（不含西藏）2.86万亿元，村均仅493.6万元，全国仍有1半以上的村没有经营性收入，经营性收入不足10万元的约有18.7万个村，占总数的31.72%。

为了改变这1现状，安徽各地正在严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“3条底线”的条件下，积极进行农村集体产权制度改革，探索村级集体经济发展的路径。

本课题立足繁昌本地实际，以集体产权制度改革为契机，充分考察本县各镇各村发展集体经济的优势、劣势，试图找出合适其发展的路径和模式，调动农民大众发展集体经济的积极性和主动性。

　　1、繁昌县村集体经济发展现状

　　繁昌县根据《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》（中组发〔2018〕18号）、《关于做好发展村级集体经济近期几项重点工作的通知》（皖组电明字〔2019〕7号）等文件精神，坚持以农村综合改革为主线，以增加农民收入为核心，以壮大农村集体经济为突破口，增强全县全部村级经济组织带动能力，把帮扶人口嵌入集体经济组织，大力发展多种情势的集体经济，增进乡村振兴战略的实现。

　　2017年以来，繁昌县谋实策、出实招，抓点带面促整体，依照“5个1”的基本要求，即每一个村健全1个具有发展活力的村级集体经济组织，培养1个带动集体经济发展的经营主体，培植1个以上可延续增收的集体经济项目，建立1套鼓励集体经济发展的灵活机制，建成健全1套规范集体经济健康发展的管理办法。

6个镇1个经开区的74个村完成了清产核资，成立合作社实现全覆盖。

大力推行物业租赁型、资产盘活型、资源利用型、服务创收型和产业带动型5个经营模式。

大力推动土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，出台《关于改良生产经营条件发展壮大农村集体经济的指点意见》、《繁昌县村级集体经济发展专项资金使用管理办法》等政策，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过省级验收。

围绕实现农村集体经济组织“实体化”、农村集体资产“股分化”、农村集体资产经营“市场化”，积极推动“3变”改革，推动农村集体产权制度改革。

农村改革全面深化，村级集体经济不断发展壮大，基层党组织服务能力不断增强，摸索出1条可推行可复制的集体、农户“双受益”之路。

2018年繁昌县村集体经济总收入达5300余万元，其中经营性收入350余万元，非经营性收入达4900余万元。

　　2、村级集体经济发展面临瓶颈制约

　　繁昌县虽然在发展农村集体经济获得了1定的成绩，但是实践中也遇到1些矛盾和问题。

　　1.村级集体经济发展不平衡。

全县各镇各村集体经济发展很不均衡，峨山镇整体发展状态较好，荻港鎮培养了50万元以上收入的强村1个。

大部份村社的集体经济发展情况其实不容乐观。

表1数据显示，经营性收入在5万元以下的村社有55个，占总村数的74.32%;5⑶0万元的村社数有18个，占24.32%;30万元以上的村数只有1个，占1.35%。

　　2.增收难度加大，发展后劲不强。

近郊等区位较好的村，依托工业园区，通过承包经营、租赁经营、股分制合作等多渠道取得稳定的收入来源，像峨山镇;而远郊、山区等靠自然资源开发的村，像平铺镇的部份村，随着对生态自然要求的进1步提高，收入来源渠道正在逐渐萎缩，增收后劲不足、收入来源变窄。

　　3.村干部心存疑虑，缺少开辟进取精神。

有的村干部对发展村级集体经济认识不到位，对发展村级集体企业其实不看好，片面认为，“村干部回头弄集体企业，1无精力、2无能力、3无财力，力不从心，不合时宜。

”缺少敢想敢做敢为的勇气和魄力，缺少敢为人先的创新精神。

　　4.发展起步难，逾越门坎高。

随着各金融部门风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办集体项目的难度愈来愈大，1些集体经济薄弱村创办集体经济项目的门坎被抬高，与先进村的差距也随之越拉越大。

　　3、大力发展村级集体经济增进乡村振兴的思路

　　繁昌县探索出1条依照以村为主导集体所有、以市场为导向因村施策的发展模式。

因地制宜，摸清家底，深度发掘集体经济发展潜伏优势，用活集体资产，制定扶持政策，广借外力拓宽集体经济发展门路，压实责任加快集体经济发展步伐，激活村级集体经济发展要素，有效提高集体经济发展各类财政资金，推动123产融会发展，确保集体资金、资产、资源保值增值，增加村集体经济收入。

　　1.整合资源优势，利用农村土地发展

　　繁昌县属于邻江丘陵，村落散布在沿江平原、山区等，村与村之间条件千差万别。

发展农村经济，因地制宜充分发挥区域优势，公道有效地利用当地农村资源，把资源优势切实转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。

根据调研，各村依托本身资源优势，租赁集体资源是发展村集体经济的主要方式之1。

对未承包到户的土地、山场、“4荒地”、园地、水面等集体资源，由村集体集中直接开发或公然竞标的方式转让、出租，发挥资源效益，增加集体经济收入。

或以采取土地反租倒包、土地使用权有偿转让等情势推行农户土地经营权流转，通过村集体进行资源整合提升发包的方式，进1步提高土地效益，增加集体收入。

　　城郊接合部、中心镇村探索“集体+物业”模式，大力发展物业经济。

对闲置的村办公用房、校舍、旧厂房等场所，进行更新改造出租，提高存量资产利用率，增加村集体资本经营收益。

结合美好乡村建设、农村环境卫生治理、村落整治和河道疏通等，开发利用集体水土资源。

成立土地流转服务中心，在依法、自愿、有偿、规范的条件下，集中连片流转土地，加强服务、指点，增加集体收入。

　　随着电子商务发展，探索以县（市、区）、镇为单位，联合电商或物流企业，以村（社区）公共中心为节点，打造遍及县（镇）的销售、物流网络，有效下降企业进入农村市场的本钱。

村集体也能够通过利润分成、场地租赁费、广告墙（栏）租赁费等情势取得收益。

　　2.盘活资金优势，利用工业带动发展

　　繁昌县基于发达的工业基础现状，村集体经济组织以集体所有的非农建设用地使用权入股、联营，与其他投资者共同创办企业，增加村集体经济收益。

鼓励支持集体经济薄弱村到城镇发展集体经济，从非农建设用地指标中，安排1部份作为发展村级集体经济的专用指标，给集体经济薄弱村1定指标的非农建设用地，以低价位在区位较好的城镇计划区内落实地块建设工商用房，以获得稳定的租金收入。

　　针对集体经济较好的村，积极探索“村委会+镇级企业”发展模式。

由县、镇级层面调和，选择社会诚信度高、经济实力雄厚的企业，采取“入股份红”的合作模式，凝聚镇级气力，增强空壳村、薄弱村的自我“造血”功能，进1步发展壮大村集体经济。

　　3.依托項目优势，利用特点产业发展

　　村集体根据地理位置、产业结构布局，肯定适合本村发展的特点产业，构成“1村1品”“1村多品”产业格局，结合《繁昌县县域村落布点计划（2016⑵020年）》《繁昌县“1035”现代农业发展计划》等产业计划，掌控近郊和边远农村本身特点，以国家、省、市、县多层级农业产业项目为契机，发掘潜力，优化结构，采取生态农业、稻渔综合种养、林下经济等模式，发展芡实、茶叶、蔬菜、中药材等特点经济作物种植。

大力发展现代特点农业、设施农业、品牌农业和生态循环农业，构成范围优势。

如，繁阳镇缸窑村股分经济合作社与国家级重点龙头企业同福团体股分有限公司、拥福龙虾养殖专业合作社3方共同出资组建繁华农业发展有限责任公司，3方分别占股25%、51%、24%，主要发展生态稻虾共生循环农业项目，生产无公害绿色有机大米和小龙虾，首年盈利收入达200余万元。

　　支持特点农产品加工环节延伸，拓宽村级集体经济收入渠道。

在特点农业发展基础比较好的地区，针对农产品销售困难，探索“集体+电商”模式，利用电商平台，发展特点农产品电子商务，将周边专业合作社、基地、农民个人的水果、蔬菜、草药、花卉等特点农产品聚集到电商平台，由集体组织专人经营管理，收取1定比例费用支持村级集体经济。

　　4.发挥服务优势，利用乡村旅游发展

　　在土地、林地、滩涂、水面等资源优势村，以集体经济组织为主导把农民有序、公道地组织起来，通过“集体+生产服务”模式，大力发展生产服务型经济，村集体以提供统1管理、有偿服务等情势，领办创办各类服务实体，为农民提供技术、信息、物质、流通、仓储等服务，对农民专业合作社或企业提供产前、产中、产后等有偿服务，增加集体经营收入。

　　在自然风光优美、旅游资源丰富的村落，结合繁昌县旅游发展，以整体定位为“山水休闲、生态农业、古迹探访”，探索“集体+旅游”模式，村集体为主导，大力开发特点旅游资源，发展休闲农业、观光旅游、体验旅游等。

围绕推动省级“江南慢谷”旅游度假区、5西岳旅游景区，结合农业观光、采摘园和美丽乡村建设，打造精品旅游线路、特点旅游产品。

利用本地自然、文化和生态资源，引导农民盘活闲置房屋资产，发展民俗景点、文化客栈、农家乐等乡村旅游服务，积极推动旅游配套设施建设，通过发展餐饮、住宿、停车场、文化体育、休闲观光等服务项目，增加股分经济或经济合作社及成员收入。

　　5.扩大政策优势，利用集体抱团发展

　　农村集体经济的发展需要政府在政策上给予极大的扶持，特别是对山区集体经济基础较差的村，更应加大扶持力度，采取“扶两头，带中间”的办法，助推村级集体经济的发展。

　　调研中发现，部份村因地理位置偏僻、交通不便、自然天赋较差、民众购买力低等缘由，集体经济收入不理想。

“无钱办事”成为很多村级组织面临的最大困难，这不但影响到村实事工程的实行，也在1定程度上削弱了村党组织的号令力、战役力。

通过“抱团”投资服务设施，瞄准市场享“红利”;“抱团”发展种养业，增进传统项目增收等方式。

集中资产优势，推动集体经济发展。

既能拓宽发展范围，又可下降经营进程中面临的风险，由分散经营到“抱团”发展的转变，为壮大村级集体经济探索出1条新门路。

　　总之，繁昌县依照“1县1总规、1镇1计划、1村1计划”的原则，依托本县“3变”改革试点县的契机，着力推动“体制带动、产业拉动、组织推动”的农村集体经济组织运行机制，使农村集体资产由“人人表面具有、实际1份没有”转变成“集体真正所有、农户按股占有”，努力探索出可复制可推行的实现资源变资产、资金变股金、农民变股东的乡村振兴新前途。

　　乡村振兴背景下如何发展农村集体经济实行乡村振兴战略是109大提出的重大国家战略，发展壮大农村集体经济，是实行乡村振兴战略的重要抓手，意义重大而深远。

党的109大报告明确提出：

“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”，2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实行乡村振兴战略的意见》特别强调：

“探索农村集体经济新的实现情势和运行机制”。

　　最近几年来，我国对农村集体经济发展进行了1些有益探索，村集体经济发展获得了初步成效，但是由于各类发展的主客观条件限制，发展相对缓慢，还存在诸多问题，阻碍了农村集体经济的发展。

　　1、农村集体经济发展存在的主要问题1、发展集体经济观念不强。

在思想素质方面，少数基层干部思想守旧，存在“小富即安”心理，缺少干大事创大业的开辟进取精神;在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低，对新事物、新技术缺少认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力，对村的集体经济建设不关心，积极性不高，存在“等、要、靠”思想。

　　2、农村集体经济发展所需的人材短缺。

农村集体经济发展离不开农户、两委成员、农技人员和农村经济管理人材。

受农村机械化程度、农村生活条件和福利待遇等因素的影响，很多年富力强、有头脑、眼界宽、有闯劲的人材选择外出务工或创业;两委班子成员年龄偏大、创新发展能力不强，高精尖人材引不进、留不住。

这类情况下，致使好的政策没法落地，好的资源没法盘活，制约了农村集体经济的进1步发展壮大。

　　3、农村集体经济发展的运行管理机制不够完善。

农村集体经济制度不完善、管理不科学、监管不到位等现象普遍存在，严重影响了农村集体经济的发展速度。

村级事务管理制度不完善，缺少活力，村级集体资产管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，财务管理制度形同虚设，财会人员业务素质不高，而且常常只负责核算，不实行监督职能，村干部的行动失去了监督。

　　4、农村集体经济发展路径选择单1化。

市场经济背景下，很多集体经济组织发展站位不高、思路不宽;项目单1、缺少特点;流转情势单1、土地存量没有盘活;入股情势单1、没有构成利益联结机制;项目同质化严重、市场竞争能力不足;优势资源没有得到充分发掘、缺少产业链延伸。

受多种因素影响，很多农村的集体资产、优势资源没能或充分融入市场而转化为资本，使村集体经济发展遭到极大的制约和限制。

　　2、农村集体经济发展壮大的对策思考1、营建1种发展氛围。

1是加强组织领导。

重视优化班子结构，根据德才兼备和大众公认的原则，真正选把有能力、有本事，会干事，肯干事，能干成事的村干部，成立集体经济发展工作领导小组，定期研究集体经济发展工作，像抓脱贫攻坚1样抓村集体经济发展。

2是强化舆论宣扬，大力宣扬新情势下带头发展壮大村集体经济的先进典型，推行先进经验，营建示范带动、比学赶超、竞相发展的工作局面。

　　2、建好1个经济组织。

建立适应市场经济的农村集体经济组织，成立村集体经济股分合作社，构建在村党组织领导下的村民委员会和村集体经济组织分离的治理结构，保护农村集体经济组织特别法人地位和权利，充分发挥村集体经济股分合作社在集体经济发展中主体作用。

在经营情势上，要不断拓宽思路，探索培养多种服务创收路径。

充分发掘本地优势产业和地方特点产品优势，成立专业合作社、专业协会，并将产业链向精深加工、仓储、运输、销售环节延伸，提高产品附加值。

在盘活闲置资产上多动脑筋，可以将闲置土地、场地、林地、水面等集体资产通过租赁、入股等情势来增加收入，发展特点经营活动，如生态旅游、农家乐、观光农业等。

　　3、完善1个人材体系。

围绕乡村人材振兴，构建农村集体经济发展人材体系。

要从返乡大学生、复员军人、农村致富能手中培养1批参与集体经济发展的带头人;要发掘1批农村瓦匠、石匠、木匠、水电工等本土技能人材，充分发挥他们在集体经济发展中的技术才能。

　　4、建好1套监管机制。

切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实村级管理各项制度上，加强民主决策管理，村集体经济工程建设、项目肯定、集体资产处置、股权分配、盈利分红等重大事项，必须经过集体讨论决定并进行公示。

加强农村财务管理，规范财务制度，严防挪用集体资金，建立议事机制，同时，监督村集体资产运营情况，增进村集体经济可延续发展。