县委书记在全县农村工作会议暨全县干部大会上的讲话.docx

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县委书记在全县农村工作会议暨全县干部大会上的讲话

县委书记在全县农村工作会议暨全县干部大会上的讲话

　　眼于新立足于实全力推进我县社会主义新农村建设

　　——在全县农村工作会议暨全县干部大会上的讲话

　　新年的钟声余音还在，“十一五”建设的大幕徐徐拉开。

在这一元复始、万象更新的美好时节，我代表县委县政府向全体与会同志拜个年，并真诚地祝愿大家新年快乐，万事如意！

　　今年的干部大会，继续把研究农村工作作为本次会议的主题，其目的：

一是为了提高会议效率和效果；二是认真研究贯彻党的十六届五中全会和中央、全省农村工作会议精神；三是按照县委七届八次、县政府十届六次全会部署，动员全县广大农村干部积极投身新农村建设，为“十一五”时期我县经济社会又快又好地发展开好局、起好步。

　　下面，我讲五点意见。

　　一、充分认识社会主义新农村建设，切实增强做好工作的责任感和紧迫感

　　党的十六届五中全会把推进社会主义新农村建设作为我国“十一五”时期的重大历史任务，这是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，是现阶段“三农”工作指导思想的深化、发展和升华。

建设新农村的目标并不是最近才提出来的，上世纪50年代就提出过“社会主义新农村”这一概念。

但是，现阶段提出建设新农村却有着更加深刻的时代背景和科学内涵：

　　现阶段的新农村建设具有全新的时代背景。

首先，改变农村经济社会发展明显滞后的局面，建设与现代城市相协调的新农村，已经成为全面建设小康社会过程中最艰巨、最繁重的任务。

近几年，我国经济发展一直保持着较快的速度。

但是，与城市面貌的日新月异比，农村的经济社会发展明显滞后。

农民就业门路窄，收入增长困难，生活改善缓慢。

发达地区的城市三两年就焕然一新，一些欠发达地区的乡村却是十年八年面貌依然。

外国人经常感叹：

到中国的一些大都市，仿佛身处欧洲；去中国的边远农村，又像是到了非洲。

反差背后，是城乡居民收入差距的扩大，更是公共资源在城乡之间分配的严重失衡。

国际经验表明，保持工农城乡之间协调发展，是现代化建设成败的关键。

不改变农业弱质、农村落后、农民弱势的状况，现代化建设就会出现严重的曲折。

我县实际上是一个大农村，农村面积大，城区面积仅为4个平方公里；农村人口多，占了全县总人口的85%以上。

农村工业不发达，农业难以提升，县财政反哺“三农”的能力就不强；农民手头不宽余，市场难以长盛不衰，经济发展就缺乏持久的动力；农村不繁荣，全社会的安定和谐就无法真正实现。

因此，“三农”问题始终是我们现代化建设进程中带有全局性、根本性的问题。

我县在实现现代化进程中，绝不可能绕过农村问题。

没有农村的现代化，就没有全县的现代化，现代化建设重在农村、难在农村、希望也在农村。

解决好“三农”问题，已经成为顺利推进现代化建设的重中之重、难中之难、急中之急。

所以，现阶段提出建设新农村，是关系到国家的长治久安和民族的伟大复兴，是关系到我们全县XX年实现全面奔小康的重大课题，是新的发展阶段下国家战略和实现“生态立县、工业强县、旅居兴县”三大战略，建设“平安磐安、生态磐安”两大任务的具体体现。

其次，建设新农村，已经成为扩大内需、实现经济又快又好发展的有效途径。

近十几年来，全国工业化、城市化快速推进，取得了举世瞩目的成绩。

改革从农村开始之后，乡镇企业异军突起，实现了工业化的突飞猛进。

而工业化的推进直接带动了城市化进程，近几年来县级以上的城市面貌发生了根本性的变化，包括我们欠发达地区的磐安县城经过短短20年建设，老城区的土地开发已基本完成，县城面貌焕然一新。

加入WTO以后，我们对外开放的水平也有了明显提高，国外市场有效拓展，国家外贸依存度达到了50%，我县的外贸依存度更是达到了60%。

但是也遇到了工业生产产能过剩、城乡差距扩大、外贸摩擦增多等问题，反制了工业化、城市化和国际化水平的提高。

而我国又有一个9亿多人口的农村市场有待开拓的问题。

这个市场的开拓，将有效地促进我们的工业化能更充分地利用国际国内两个市场，有效地促进我们的城市化能更好地实现城市乡村两大资源共享，有效地促进我们的对外开放能更好地实施外贸内贸并举的战略。

全面推进社会主义新农村建设，既能拉动生产性的投资建设，又能带动消费性的投资建设，既能加快农村经济发展、增加农民收入，又能有效地促进农民生活方式的改变，把农民潜在的购买意愿转变为巨大的现实需求，拉动整个经济的持续增长。

再次，现阶段提出建设新农村时机已经成熟，条件已经具备。

在物质条件方面，我国总体上已经到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。

我国财政达到了GDP20%的比例，已经初步具备了解决农村问题的能力。

我省人均GDP已经达到3400美元，我县虽然不到全省的一半，但已经高于全国的平均水平，农村建设已经有了一定基础，社会事业发展加快，基础设施开始改善，生态建设和环境保护得到加强，我们应当顺应这一客观趋势，不适时机地实施工业反哺农业、城市支持农村，扎实推进新农村建设。

在政策环境方面，中央、省委的支农政策力度在逐步加大，制定了一系列更直接、更有力的支持“三农”的重大措施；近年来，县财政每年都在加大对三农的投资，XX年整合“三农”投资1个亿，今后将保持支持“三农”投资1个亿以上。

各地投入三农的力度也在逐年加大，全社会对加强农村建设，缩小城乡差距的要求日益强烈，凝聚全社会之力加快农村发展成为全党和全社会的共同认识。

所有这些主客观条件都表明，只要我们抓住新机遇，加大推进力度，新农村建设在“十一五”时期就一定会取得较大进展。

　　现阶段的新农村建设具有全新的内容。

中央对社会主义新农村的描述一共20个字，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，包涵了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，内容丰富，含义深刻。

实现这一要求，一是产业发展要形成新格局。

这是建设新农村的首要任务。

要加快发展农村经济，特别是工业经济，提高农村生产力，促进我县工业经济、农业经济再上新台阶。

二是农民生活要实现新提高。

这是建设新农村的根本目标。

要千方百计增加农民收入，改善农民消费结构，提高农民生活水平和质量。

要经过5-10年努力，使全县农民过上全省农民平均以上的生活水平，基本达到全省农民平均以上的生产、生活条件。

三是乡风民俗要倡导新风尚。

这是建设新农村的重要内容。

要加强农村精神文明建设，发展农村社会事业，培养和造就新型农民。

四是乡村面貌要呈现新变化。

这是建设新农村的关键环节，是生态磐安的要旨所在。

要完善乡村建设规划，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境。

五是乡村治理要健全新机制。

这是建设新农村的有力保障。

要深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建平安乡村、和谐乡村。

　　现阶段建设新农村，需要全新的观念来统领。

县委、县政府认为，我县农业农村发展仍处于艰难的爬坡过坎阶段，农业农村发展仍面临着诸多的矛盾和困难，而“十一五”时期既是破解矛盾和困难，把我县经济社会发展转入科学发展的关键时期，也是构建新型工农关系取得突破性进展的重要时期；既是我县工业化、城镇化快速发展的关键时期，也是社会主义新农村建设取得重大进展的重要时期。

党的十六届三中全会提出坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，这是新时期统领新农村建设的全新观念。

坚持以人为本，必须立足于城乡全体居民，让农民群众参与发展进程、共享发展成果。

实现全面协调可持续发展，必须着眼于所有城镇乡村，重视把农村的事情办好，这是科学发展观的重要理念。

这就要求我们必须加快农村经济发展，推动农村社会全面进步。

如果脱离农民群众的愿望，忽视农民群众的利益，发展就没有真正体现以人为本；如果农村经济社会发展滞后，农村生态环境没有改善，发展就不能做到全面协调可持续。

我们必须深刻认识建设新农村与落实科学发展观的内在联系，以科学发展观统领新农村建设全局。

更加自觉、更加主动地投身新农村建设，促进经济社会发展尽快转入科学发展轨道。

　　现阶段建设新农村，需要全新的方式来实施。

新形势下，新农村建设已经不能用传统的就农业抓农业、就农村抓农村的方式进行，而是要跳出农业抓农业、跳出农村抓农村。

党的十六大提出解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展；十六届三中全会将统筹城乡放在了“五个统筹”之首；一年后，胡锦涛同志在十六届四中全会上提出了著名的“两个趋向”论断，指出中国已进入以工补农、以城带乡的阶段。

统筹城乡发展是调整城乡关系的一种战略思路，以工补农、以城带乡是调整城乡关系的一种战略取向。

因此，建设新农村，必须统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，让广大农民共享改革发展成果，逐步建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系。

结合我县实际，就是要深入实施“生态立县、工业强县、旅居兴县”三大战略，加快构建“二带四区”和工业化、城镇化步伐，做强工业，做大城镇，增强带动农村、带动农业和带动农民的实力和能力。

　　现阶段建设新农村，需要全新的举措来推动。

建设新农村，投入是关键，机制是保证。

中央和省农村工作会议指出，建设社会主义新农村，必须坚持多予、少取、放活，特别是要在多予上下工夫，真正实行工业反哺农业、城市支持农村，全面推进农村的发展。

会议提出对新农村建设的投入必须坚持“三个高于”、“三个加大”、“三个加快”：

“三个高于”就是国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。

“三个加大”就是，加大中央财政对粮食主产县和财政困难县的奖励补助力度；加大国有农场税费改革力度；加大农业综合支持和服务能力建设力度，增加农田水利、农业科技、扶贫开发和农村综合开发投入，完善减灾防灾体系、动物防疫体系和农村流通体系，加强安全饮用水等农村基础设施建设。

“三个加快”就是，加快农村九年制义务教育和农民培训步伐，加快农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设，加快农村公共文化设施和服务体系建设。

我省提出了社会主义新农村建设的六项任务是：

建设农村现代化产业体系、建设农村新社区、建设农村公共服务体系、建设现代化农民素质、建设农村民主政治建设和城乡协调发展的体制。

提出了对新农村建设的投入政策是“五个不减、九个加大、三个新增”，即农业产业化、标准化、信息化、农村劳动力培训、渔民转产转业等的扶持力度“五个不减”；农业科技、农业机械化、农业农村基础设施建设、农村文教卫体事业、农民保障等“九个加大”；扶持发展“农家乐”、来料加工、供销社基层连锁服务网等“三个新增”。

我县与全省的差距仍然有扩大的趋势，承担着既要加快经济发展又要统筹社会发展的双重压力，建设新农村是一项长期、艰巨的任务。

所以，“十一五”时期，我县更要立足现有财力，逐步加大投入，争取每年投入一亿元以上用于新农村建设。

　　二、充分认识我县农村面貌的重大变化，切实增强现阶段建设新农村的信心和决心

　　我县在1983年恢复县建制时，是省级重点贫困县，经过二十多年的努力，特别是“十五”期间的五年，县委、县政府紧紧围绕“生态立县、工业强县、旅居兴县”战略，在全县人民的共同努力下，经济社会各项事业取得了明显成效，我县农村面貌正在发生重大变化：

　　一是农村发展格局正在发生重大变化。

以新城区为龙头的诸永高速公路连接线产业带、以磐安工业园区为龙头的东北台地产业带和磐安工业园区、新城区、大盘山自然保护区、金磐开发区“二带四区”的发展格局开始构建。

认真开展“工业经济服务月”、“工业强县落实年”等活动，制定新一轮发展工业经济政策，建立工业企业难题交办制度和企业创业绿卡制度，出台简化项目审批办法，组建招投标中心，建立招商项目库，加快了与义乌等发达地区的对接。

XX年全县完成工业总产值亿元，年均增长%，比上年增长%；完成工业销售产值亿元，年均增长21%，比上年增长%。

全县超1000万元产值的企业由XX年的20多家，发展到XX年的70多家，100万以上的纳税企业由XX年的21家，发展到XX年的52家。

全县完成引进外资万美元，创历史新高，获得金华市引进外资一等奖。

发展平台得到有效拓展，新城区完成土地征用1850亩，落实首期标准厂房业主10家并已开工建设。

磐安工业园区完成土地征用XX亩，完成企业标准厂房建设万平方米，进区企业38家，其中XX年新进区企业14家。

金磐开发区新区完成基础设施投入XX万元，基本完成二期区块开发。

重视第三产业发展，加快花溪景区整治和百杖潭景点开发，花溪、夹溪景区开发成效初显，“农家乐”开始起步，房地产业发展已经破题，全县社会消费品零售总额亿元，增长%。

工业化和城镇化进程明显加快，以工促农、以城带乡能力得到增强。

　　二是农村生产生活环境正在发生重大变化。

有效改变了磐安交通边缘化的状况,诸永高速磐安段开工建设,完成投资亿元。

县交通局被评为诸永高速公路建设先进集体。

东仙线、磐新线、大科线和怀万线等干线公路相继开工建设。

全县累计投入康庄工程建设资金亿元，实施康庄工程项目296个，完成路基提升及硬化965公里，其中XX年完成484公里，93%的行政村通上康庄道路。

能源设施建设逐步加强，对原来5座35KV变电所全部进行增容改造，新建35KV仁川变电所、110KV磐安变二回路、110KV冷水变电所。

开展“农民饮用水工程”建设，认真实施“万里清水河道”、“千库保安”工程，完成河道整治累计公里。

XX年全县用于农村水利建设项目的补助资金达661万元，其中饮用水建设补助资金万元，“示范整治”村水利建设项目补助资金123万元。

重视扶贫机制的落实，省、市接对帮扶资金达480万元。

50个县机关部门和18个垂直管理部门帮助58个联系村落实了资金万元。

其中，县机关干部结对贫困户扶持资金万元，单位扶持资金万元，同时，县委办等28个部门还为28个农村示范整治工程扶持资金56万元。

高度重视示范整治，至今共有58个村进行了整治，其中13个村创建省、市级“全面小康建设示范村”，45个村开展了以“五化”为主要内容的村庄环境整治，其中尖山镇管头村被评为“创建全国文明村镇先进村”，新渥镇宅口村、九和乡后业岭村被评为“全面小康建设示范村”。

全县示范整治村庄覆盖面达到%，人口受益面达到%。

高度重视下山移民，由“就近、多点、小规模”向“集中、集聚、有规模”转化，累计完成下山移民9624人，其中XX年完成2621人。

完成重点生态建设项目232个，农村生活污水无害化处理项目得到省市高度评价。

累计创建省级生态乡镇3个，市级生态乡镇11个，创建生态村104个，尖山镇、方前镇、新渥镇被评为省级生态乡镇。

开展了系列环保专项行动，金华江流域县界交接断面水质连年居全市第一。

全县生态公益林建设面积万亩，全县森林覆盖率达到%，县林业局被评为省“森林防火先进集体”。

加大水土流失治理和地质灾害防治工作，五年来水土流失面积减少了105平方公里，县国土局被评为省“地质灾害防治工作先进性”。

加强了大盘山自然保护区管护设施和机制建设。

开展省级文明县城创建活动，我县被省文明办评为创建活动先进县。

加强“平安县”建设，完善平安创建责任考核机制和运行机制，社会治安综合治理工作进一步加强。

切实加强了农村安全生产工作的监管。

全社会关注“三农”的氛围更加浓厚，对“三农”的认识有了新的提高，保护农民权益的法律法规不断健全，对农民的各种诉求不断重视，关心农业、关注农村、关爱农民成为社会各界的共同行动。

金融对地方经济的支持力度也逐步加大，各项存款和贷款余额分别达到亿元和亿元，分别是XX年的倍和倍。

　　三是农业增长方式正在发生重大变化。

农业支柱产业支撑作用增强，大灾之年农业取得好收成。

茶叶、毛竹产业开发得到进一步加强；中药材、食用菌、板栗、猕猴桃平稳发展；香榧、蔬菜、畜牧业持续向好。

生态效益农业迅速发展。

全县建成以食用菌、中药材、茶叶为主导的有机、绿色、无公害农产品基地6万多亩，XX年被评为全国标准化生产示范县。

创办县级以上农业龙头企业及专业合作社30家，其中省级4家，市级16家。

通过绿色、有机食品认证累计数为15个。

实施“万名农民培训工程”，加强农村劳动力培训转移，累计培训农民20212人，转移就业7724人；其中XX年培训9855人，转移就业3609人，县委、县政府被评为“全国劳务输出工作先进集体”。

重视发展来料加工，加工人数突破三万人。

全面加强了动植物防疫工作，确保了农业生产的安全。

加强了与科研单位的交流与合作，深化科技特派员制度和农技干部双联制度。

认真落实农村指导员制度，扎实推进“五个一”工程。

XX年全县农民人均纯收入3589元，年均递增9%，比去年增长11%，超过“十五”计划3133元的预期目标。

　　四是农村公共产品供给机制正在发生重大变化。

农村公共事业开始更多地纳入公共财政的支持范围，农民负担明显减轻。

深入开展省“教育强县”创建工作，扎实开展学校标准化建设，完成磐安中学后续工程建设，组建磐安三中，建成南园小学。

完成中小学危房改造，全面实施中小学“三改”工程及“爱心营养餐”工程。

教育布局调整稳步开展，各类教育均衡发展，教育教学质量稳步提高，基本普及十五年基础教育，9个乡镇通过省级教育强乡镇验收，14个乡镇通过市级教育强乡镇验收。

医疗卫生体制改革不断深化，公共卫生建设积极推进，建立农村新型合作医疗制度，参保率保持在89%以上。

科技、人才对经济发展的支撑作用得到加强，科普工作得到重视，县科技局被评为省科技工作先进集体。

重视文化保护和开发，活跃群众文化，建成省级“东海明珠工程”4个，积极发展社区文化。

开展广播电视村村通工作。

创建省级计划生育优质服务县，加强计生综合治理，县委、县政府被评为省“计生优质服务县”，深泽乡党委、政府被评为全国婚育新风进万家活动先进集体。

加强就业和再就业工作，城镇登记失业率控制在%以内。

高度重视社保体系建设，完善农民最低生活保障制度，开展被征地农民基本生活保障工作。

80%以上的孤寡老人得到集中供养。

　　五是农村党的建设得到进一步加强，乡村治理方式正在发生重大变化。

农村党组织领导的村民自治机制不断健全。

认真开展保持共产党员先进性教育活动，组织集中整改大会战，实行整改活动销号制，共有1150多件整改项目得到解决。

重视乡镇能力建设，出台《关于进一步加强乡镇党委执政能力建设的若干意见》。

以“二优三强”为核心的村级组织规范化运行工作得到推广。

重视村级组织设施建设，在84个经济薄弱村积极开展办公场所建设工作。

重视农村干部素质建设，农村各级党员干部的培训教育得到明显加强。

重视基层民主政治建设，村民自治制度更加健全，村务公开不断深化，村级组织规范化运行工作和基层人大、政协工作进一步加强。

重视党风廉政建设，全面构建教育、制度、监督并重的惩防体系。

加强农村指导员工作，县委、县政府被评为省“农村指导员工作先进县”。

进一步重视基层武装工作，县人武部被评为省军区先进党委。

高度重视工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联等群团建设，加强统战、民族**、台湾事务、外事侨务、档案和老干部工作，团结各方力量，促进了农村各项事业的协调发展。

　　XX年，列入县班子成员考核的全县九大经济发展预期目标、十大实事和十大重点工程共29项目标任务，经考核审定，九大经济发展预期目标超额完成；十大实事和十大重点工程除饮用水工程建设一项任务基本完成外，其余全面完成。

XX年全县完成生产总值（GDP）达亿元，比上年增长%（老口径）；一般预算总收入达亿元，比上年增长%；地方财政收入达亿元，比上年增长%；全社会固定资产投资达亿元，比上年增长%；自营出口总额达4936万美元，比上年增长%；人口自然增长率控制在‰以下，城镇登记失业率控制在%以内。

在县机关部门工作考核中，县委办、县经贸局、县国土局获一等奖，县府办、县政协办、县人劳局、县财政局、县国税局获二等奖，县人大办、县委组织部、金磐开发区、县农业局、县人民银行、县药监局获三等奖。

县国土局、县国税局、县人民银行、县药监局荣获最佳服务单位称号。

全县20个乡镇的年度考核得分都在95分以上，除有个别项目没有完成外，都完成或超额完成各项考核任务。

经综合考核评定，尖山镇、万苍乡获一等奖，分别奖给奖金万元；安文镇、深泽乡获二等奖，分别奖给奖金3万元；仁川镇、九和乡获三等奖，分别奖给奖金万元。

去年，安文、尖山、冷水三个镇的财政总收入超过了1000万元。

同时，去年全县各条战线还涌现出一大批各类先进典型，许多工作得到了上级的表彰和肯定。

而且也还有很多在各条战线上任劳任怨的同志们，他们舍小家，顾大家，在平凡的岗位上作出了不平凡的业绩。

在此，我代表县委县政府对所有在磐安建设和发展中作出贡献的同志们以及所有关心支持磐安建设和发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

　　三、正确把握我县新农村建设的总体要求和基本原则，切实增强工作的科学性

　　根据中央和全省农村工作会议精神，“十一五”时期我县建设社会主义新农村的总体要求是：

高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，把握“两个趋向”，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，大力实施统筹城乡发展方略，扎实有效地开展“三联四改五新”活动，全面推进农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，努力在高效生态的农村工业和现代农业、繁荣兴旺的农村经济、整洁优美的农村社区、城乡一体的公共服务、文明健康的生活方式、丰富多彩的文化生活、奋发向上的精神风貌、民主和谐的社会管理、全面发展的新型农民、城乡协调的发展体制等十个方面取得新进展。

　　对照这个要求，我们距离新农村目标还很远。

根据浙江省小康指标体系进行初步测算，XX年我县全面小康社会综合评价指数为%，距全面小康差个百分点，距基本小康90%差个百分点。

其中，经济发展指数%，社会事业指数%，人民生活指数%，社会和谐指数%，生态环境指数16%。

以上五个方面的权重都是20%，其中，经济发展、人民生活、社会和谐、社会事业方面离全面小康的目标差距还很大。

根据现实发展基础和趋势，以及经济社会发展一般规律，预测到XX年，我县全面小康综合评价指数有可能达到%（省%），到XX年，全面小康综合评价指数可以达到90%以上（预测值为%），可以基本达到全面建设小康社会的目标，但仍落后于全省平均水平5年左右。

因此，我县新农村建设任务还很艰巨。

要完成好各项工作任务，必须坚持这样几条原则：

第一，必须坚持以发展农村经济为中心。

进一步解放和发展农村生产力，确保农民收入持续增长。

农村的落后首先是经济的落后。

发展农村经济，特别要围绕工业化促农业，围绕城镇化促农村，围绕产业化促农民，壮大农村实力，增加农民收入，提高农民生活水平和生活质量，是新农村建设的出发点和落脚点。

脱离了农村经济发展这个中心，农村其他各项建设就缺乏坚实的物质基础。

第二，必须坚持以人为本。

着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。

围绕农民需求谋划新农村建设，根据农民意愿推进新农村建设。

在加强政府支持和社会扶助的同时，引导农民自力更生、艰苦奋斗，建设美好家园。

把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要标准，确保让农民真正受益。

第三，必须坚持农村基本经营制度。

尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制。

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，必须长期坚持并不断完善。

有条件的地方，可根据自愿、有偿原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

尊重农民群众的首创精神，通过改革创新破除不适应农村生产力发展的各种体制性障碍，不断激发农村发展活力。

第四，必须坚持科学规划。

实行因地制宜、分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进。

认真搞好新农村建设的五年规划和具体部署，统筹兼顾，合理布局，互相配套，防止重复建设，首先集中力量解决农民生产生活最关切的问题。

注重立足乡村特点，突出地方特色，尊重各地的传统、习惯和风格，不能把鲜明的地方特色改掉了，不能把突出的地域特征搞没了，不能把优秀的文化传统弄丢了，切忌大拆大建，切忌在破坏中建设、在建设中破坏。

新农村建设没有固定模式，各地要发挥主动性和创造性，根据当地经济社会发展水平和农民群众的现实需要，合理确定目标