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《高校政府采购文化体系和绩效评价》论文
高校政府采购文化体系建设与效果评价
一、高校政府采购和政府采购行为阐述
基于国家教育发展战略的实施，我国高等教育自1999年开始实施了规模扩招，且每年扩招数量都呈现稳步增长趋势。
基于高校扩招，使得无数本来被拒之高校大门的学子圆了大学梦。
然而由于高校基础教育资源的不足，短期内并未适应高校扩招对于基础建设和教育资源的增长需求，随之而来的就是教育资源的严重不足。
校区面积小，基础设施老化、校舍面积尤其是教学、实验用房和学生宿舍严重不足，教学设备短缺等等成为制约高校发展的主要因素。
而迅速消除这些制约高校发展的阻碍因素，成为高校发展的主要工作。
而教育发展战略是国家发展战略的重中之重。
国家对于教育，尤其是高校教育发展的资金投入逐年上升。
而这些资金用以何处，如何使用，资金使用的效果如何，成为最为重要的问题。
而基于政府采购模式的高校采购建设成为高校投入，建设和发展的主要实现模式。
政府采购是政府机构所需要的各种物资的采购。
这些物资包括办公物资，例如计算机、复印机、打印机等办公设备，纸张、笔墨等办公材料，也包括基建物资、生活物资等各种原材料、设备、能源、工具等。
政府采购也和企业采购一样，属于集团采购，但是它的持续性、均衡性、规律性、严格性、科学性上都没有企业采购那么强。
政府采购最基本的特点，是一种公款购买活动，都是由政府拨款进行购买。
政府采购的本质是政府在购买商品和劳务的过程中，引入竞争性的招投标机制。
完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。
政府采购制度是市场经济国家普遍推行的一种财政管理制度,在西方国家已有200多年的历史；我国政府采购起步较晚，自1996年开始实施政府采购制度，带来了巨大的经济、社会效益。
而现实状况是，一方面逐年扩大的政府采购规模与低绩效的政府采购运作结果是当前我国地方政府采购工作的主要特征，尽管每年有10%以上可观的资金节约率，但可信度仍让人质疑，其综合绩效引起了社会的高度关注。
另一方面，加强绩效管理是政府采购管理的当务之急。
但目前我国地方政府采购活动只关注采购资金的节资率，缺少全面、合理、实用、科学评价采购绩效的技术和方法，忽视了采购活动所产生绩效的综合性和全面性。
绩效评价作为一种评价和改进公共支出绩效的治理工具，引起了世界各国尤其是西方各国政府的普遍关注，并已成为管理科学和现代公共财政管理研究的前沿课题。
“百年大计，教育先行”，每年国家财政都要给全国各高校拨出大笔的财政经费用以支持教育发展，除了高校人员工资外，还包括大量的科研经费和专项经费。
那么这些财政性资金下拨到高校以后，是否按照国家相关法律规定使用？
高校政府采购的基本情况是怎样的，是否严格按照政府采购的相关规定进行采购？
是否形成了制度化，体系化的采购文化和效果评测机制？
基于政府采购在中国发展的时间还比较短，政府采购的制度化，文化性建设以及基于政府采购的效果评测体系尚不完善。
使得政府采购行为在具体执行过程中产生了这样那样的问题。
而基于中国高等教育的迅速发展，作为政府采购的一部分，高校政府采购占据了相当的比重。
而如何提升高校政府采购的效益，最大化的利用社会资源，提高财政资金的利用效果则是高校政府采购必须要考虑的问题。
这就必然涉及到高校政府采购的采购需求，采购方式，执行机制，采购制度，采购控制，采购监督，采购效果评测等一系列行为机制。
而这一系列的行为机制也正是本文重点论述的高校政府采购文化体系建设和效果评价。
二、高校政府采购行为的问题调研分析
2010年，《中国政府采购报》选取了北京师范大学、浙江大学、中国石油大学、中央财经大学、山东财政学院、宁夏大学、天津师范大学、中国农业大学、北京科技大学、天津医科大学、等10所高校，通过邮件调研、电话调研、现场调研等主要方式对高校采购相关情况进行了专题调研。
调研内容涉及高校采购的资金来源、机构设置、监管模式、基本流程、相关制度以及制度执行情况等。
最终调研的情况显示，自高校实行政府采购以来，在节约财政资金方面取得了显著成效，高校政府采购已经取得了一定的成绩。
比如，于2005年成立的南方某部属高校采购中心4年来采购各类货物总金额146284.71万元，共计为学校节约经费9167.48万元。
此外，调研显示，高校政府采购在制度建设、机构设置、人员配备、领导统筹等方面已基本完成了框架搭建。
很多高校在具体的采购工作方式上还进行不少创新，为高校政府采购工作的实施提供了很多可借鉴的经验。
此外由于很多高校的资金来源比较复杂，除财政性资金外，还包括捐赠，贷款等一系列资金来源。
在难以区分是否为财政性资金的情况下，很多高校将所有资金都纳入到政府采购中，对资金使用进行了很好的监管。
然而，成绩不错，但某些领域的问题依然较为严重。
具体可分为几下几类问题：
部属院校政府采购监管存在真空。
与地方高校受当地省、市财政部门监管不同，部属院校特别是京外部属院校的财政性资金纳入到政府集中采购进行采购的规模不是很大，基本都是由指定代理公司或者学校内部机构进行采购，监管存在漏洞。
二是高校资金来源比较复杂，对于哪些资金应当纳入政府采购，哪些资金不应纳入政府采购的问题，有些高校还不是很明确。
教育部发布的《教育部政府采购管理暂行办法》规定不管是预算内资金还是预算外资金都一概纳入政府采购范畴。
而实际上，这一规定执行的效果依然不够理想。
三是有些高校对《政府采购进口产品管理办法》不是很熟悉，在使用财政性资金购买进口产品时没有严格履行审批程序。
较多211工程理工类高校由于研发需要，对进口产品的需求和实际购买量很大，有的甚至占到了全年采购资金的80%，但如此大量的进口产品并没有按要求进行采购审批。
四是高校政府采购工作人员对相关政府采购法律法规不够了解，不具备政府采购专业知识。
五是部分高校在涉及非常专业的仪器设备采购时常常会遇到评标专家不足以及供应商不足的问题。
以上五大问题，正好系统性的反映了高校政府采购集中出现的问题，而这些问题简而言之又可分为：
高校政府采购的人员素质不高；高校政府采购中对于相关法律法规的认识和学习不足；高校政府采购具体执行过程中不按法规办事；高校政府采购的监管不严，效果不明等四大问题。
基于以上问题分析，似乎与组织文化和企业文化建设所能解决的问题有共通性。
作为组织或企业而言，文化建设的目的正是基于解决行为主体为达成行为目标所依据的标准化指导建设
再简而言之，以上问题正是高校政府采购文化体系建设与效果评测机制的建设问题。
而这些问题也正是基于组织行为的文化内涵建设和文化体系建设的必要性问题。
三、高校政府采购文化体系建设的迫切需求和借鉴模式
组织文化（CorporateCulture或OrganizationalCulture），是一个组织由其价值观、信念、仪式、符号、处事方式等组成的其特有的文化形象。
企业文化是指企业全体员工在长期的发展过程中所培育形成的并被全体员工共同遵守的最高目标、价值体系、基本信念及行为规范的总和。
企业文化是企业为解决生存和发展的问题的而树立形成的，被组织成员认为有效而共享，并共同遵循的基本信念和认知。
企业文化集中体现了一个企业经营管理的核心主张，以及由此产生的组织行为。
“企业文化”，就是企业成员共同的价值观念和行为规范。
讲通俗点，就是每一位员工都明白怎样做是对企业有利的，而且都自觉自愿地这样做，久而久之便形成了一种习惯；再经过一定时间的积淀，习惯成了自然，成了人们头脑里一种牢固的“观念”，而这种“观念”一旦形成，又会反作用于（约束）大家的行为，逐渐以规章制度、道德公允的形式成为众人的“行为规范”。
企业文化是指企业在实践中，逐步形成的为全体员工所认同、遵守、带有本企业特色的价值观念、经营准则、经营作风、企业精神、道德规范、发展目标的总和。
企业文化建设做为市场经济制度下的文化范畴，经过快速发展，已形成非常具体的文化体系标准。
基于组织行为，以及文化体系建设的通用性，再结合高校政府采购中所涉及的行为主体，行为目标，行为控制，行为结构等流程和节点。
充分借鉴企业文化体系建设的体系结构和流程要素，为高校政府采购文化体系建设和效果评价体系的建设提出本文的观点和方案。
高校政府采购要基于高校发展需求和建设要求，依据市场经济的特点和要求，建立起政府采购文化的导向功能、约束功能、凝聚功能、激励功能、调适功能、辐射功能。
并通过这些功能的实现，完成高校政府采购的行为文化，制度文化，物质文化和精神文化建设。
最终实现高校政府采购的执行和绩效标准。
三、高校政府采购文化体系的构建
高校政府采购做为一个组织行为,有其做为组织的文化特征和必要的需求。
我国从1995年开始引入政府采购制度，短短几年时间在许多经济发达地区和中心城市都已取得了明显的成效。
但是，高等学校实行政府采购目前尚属起步阶段，许多高校尚未开展，甚至对高校有无必要实行政府采购问题还在争论不休。
1、高校政府采购的特点
首先，高校规模大，组织结构层次多，管理权限分散。
高校作为一个小社会，内部组织结构复杂，机构设置分行政机关、学院、系部，以及独立学院等，规模特别大的学校还有多个校区，内部管理的范围和空间远远大于政府机关，所涉及到的部门利益，人员利益也存在着错综复杂的关系。
此外，基于国内高校改革，院校合并，部属，省属，市属高校层级不同，所享受的财政以及各项政策的支持力度不同，所受到的采购审批制约也不同。
其次，高校投资主体多，资金来源广，会计核算体系复杂。
社会主义市场经济的发展和高校法人地位的确立，使高校经济活动的市场特征日益明显，基本形成以财政拨款为主、多元化经费筹资的格局。
高校的采购资金既有财政性资金，又有非财政性资金，有些高校由于合并的原因，其财政拨款可能会是中央和地方拨款共存，非财政性资金投入涉及到个人、企业等社会的方方面面。
高校已不是单纯的预算事业单位，使用不同来源和性质的资金采购设备。
高校的上级主管部门或经费投入者要求高校采用不同的会计核算形式和管理方法。
再次，高校所需的设备技术含量高，时效性强，多为教学科研用的高精尖仪器与设备。
因此，对设备性能的要求较高，设备包罗万象，更新较快，更具有时效性。
所以，基于高校政府采购的特点，必须明确高校政府采购的文化体系构建中的目标任务、层次结构、主要内容、效果评价。
而基于这些行为要求建立起标准的行为文化，制度文化，物质文化和精神文化体系。
2、高校政府采购行为结构图
以上为高校政府采购文化体系构建的结构要素图示
高校政府采购文化体系构建的目的是通过对采购行为实施的过程分析，节点控制，流程优化，绩效评测，要素统筹，形成一套可行性的执行文化指导体系。
再通过这一可行性的文化指导体系指导高校政府采购的实施行为。
从而最终解决高校政府采购实施中出现的各种问题。
3、高校政府采购行为实施中的行为主体：
1、高校采购货物的应用或使用方，如计算机中心，由计算机中心提出计算机设备采购需求
2、高校政府采购后勤部门，应用方将采购需求提交高校后勤管理部门。
3、高校所在城市政府采购招标中心
4、政府采购中心专家团队
5、政府采购供应商
此外，还涉及到高校采购的财政预算审批部门等。
但基于采购行为的主要实施主体，将主要考虑以上五个行为主体为中心的文化建设。
整个高校政府采购将涉及到以上部门和人员。
而基于高校政府采购的文化体系建设也将基于以上部门和成员进行构建，而整个文化体系势必要紧紧围绕以上部门和人员为中心，实施采购文化的体系性，指导性，标准性，制度性，绩效性建设。
而文化体系构建在围绕部门和成员为中心建设的根本考量在于有效协调部门内部以及部门之间的业务衔接，从而使得采购行为的具体参与部门都有章可循，有法可依，有标准可参照。
从而保证采购行为实施的高效性。
借鉴组织文化建设的体系性，如若通过文化体系建设形成高校政府采购文化对采购行为的导向功能、约束功能、凝聚功能、激励功能、调适功能、辐射功能，则高校政府采购文化便会形成其事实上和本应有的价值。
而高校政府采购文化体系的建设也就得以完成。
4、高校政府采购文化体系建设的核心：
精神文化：
◆如何使得高校政府采购实施部门和成员形成共有的采购行为实施目标，明确高校政府采购的社会意义和经济价值所在；
制度文化：
◆建设高校政府采购实施的相关法规制度体系；
◆建立相关采购行为实施部门和人员的激励制度；
行为文化：
◆对参与采购行为实施的部门和人员实行专业培训，提升相关人员专业素质；
◆形成采购行为实施的绩效体系；
◆通过逐次采购行为形成梯级效果反馈和经验积累，并逆向完善高校政府采购文化体系。
物质文化：
◆对高校政府采购货物或服务等标的的质量检测，验收标准及流程的建设
四大文化体系相辅相成，即自成体系，又相互影响。
只有各自体系的完善才能最终形成高效且可行性的高校政府采购文化体系。
精神文化，是组织文化的重要组成部分。
是组织成员间基于组织行为形成的精神价值和追求。
组织行为是组织实施业务活动中所形成的一系列行为规划，价值目标，工作流程，标准的总和。
而基于组织行为的特性，在行为进行的过程中必然形成一套基于组织本身特性要求的精神文化体系，或简单，或复杂，或个性，或传统。
总之，精神文化是无处不在的，但却有好坏之分，适合与不适合之分。
如何通过组织行为特点，寻找到最符合组织行为特点的精神文化，则对组织行为的长远发展有着非常重大的价值和意义。
作为高校组织的政府采购行为中，如何寻找到最符合高校的政府采购追求，是建立高校政府采购精神文化的关键点。
高校政府采购的意义是通过市场化的采购行为，寻找质量，服务，价格最优的采购物，从而满足高校日益发展和建设的需求，满足广大教职员工和学生的教育和发展需求。
另外一方面，是通过政府采购这一市场经济的采购制度，实现资金有最大化利用，节省政府财政支出或节约高校发展资金，其意义和价值都是巨大的。
任何一次采购失败都会给高校发展带来巨大的损害。
所以让采购主体明确高校政府采购的重大意义和价值，就成为高校政府采购精神文化建设的切入点和着重点。
如果采购行为主体连采购的价值和意义都不明确，不重视，那势必会造成，工作效率低下，循私舞弊，不按法规办事，采购目标不明等一系列严重现象。
所以基于高校政府采购的重大意义和价值，让采购实施的参与人员明确其行为的重要性，并形成高校采购文化中的精神文化或精神约束力。
使得这种精神文化或约束力对采购行为主体产生直接的推动力或原动力。
让他们明确采购必须要达成所规定的目标和效果。
借鉴企业或组织文化的精神文化要素分析。
企业文化是组织成员所共同形成的价值观，也是思考与行为规范的体系。
企业有远景，才能梦筑于踏实。
任何一个企业，无论经营者多么优秀，如果未来远景不清晰，或在企业成员之间得不到透彻的理解，那么这个企业势必没有前途。
企业远景对于企业经营的重要性尤显突出。
企业若迷失其远景，那么其生存目的与生存手段就会混淆起来。
新世纪的企业管理者靠什么来凝聚成员的精神呢?
答案可能有多种，但其中最重要的是企业员工对企业远景的共享程度。
当每一位员工能体会公司远景，才可万众一心，全力以赴。
例如美国华特迪士尼（WaltDisney）公司“梦想、信念、果敢、实践”八字诀，人称《华特魔法》，他认为把梦想变成信念，下决心贯彻实行，企业一定会成功，其中“梦想”与“信念”就是“远景”。
组织愿景，组织道德，组织哲学，组织使命，组织价值观，组织制度，这一系列精神文化的组成部分，完整的影响和制约着组织成员的行为，并最终形成组织成员对于组织发展的推动力。
而高校政府采购文化的精神文化，旨在实现高校政府采购行为的目标或战略。
即围绕市场行为，层次结构，目标体系，绩效考核构建高校政府采购的精神文化，应该是抓住了高校政府采购的核心。
高校政府采购的结果是为了提升高校发展的需求，其最终的获益者是广大教职员工，和学生。
且包括采购行为实施的主体之一，即高校采购部分。
其利益息息相关。
一损俱损。
所以采购工作的好坏，直接关系到广大教职工和学生的切身利益。
采购不好，那将使得基于高校发展的所有教职员工，学生利益受到极大损害。
让采购部门和行为人深切感受到这后果的严重性。
势必会有效提升采购行为主体的积极性和能动性。
这便是高校政府采购的目标特性和服务特性的主要表现。
市场行为的目的，是通过竞争化的模式，为社会和他人提供最好，最合适的产品和服务。
其终极价值在于效益，效率，和效果！
否则，就无需市场化的政府采购这一模式了。
总而言之，高校政府采购的精神文化建设的目标在于形成“市场采购，优胜劣汰，服务高校，发展教育”的终极精神追求。
并通过这一追求，指导高校组织的政府采购行为。
制度文化，企业制度是关于企业组织、运营、管理等一系列行为的规范和模式的总称。
企业制度体系是企业全体员工在企业生产经营活动中须共同遵守的规定和准则的总称，其表现形式或组成包括法律与政策、企业组织结构（部门划分及职责分工）、岗位工作说明，专业管理制度、工作流程、管理表单等各类规范文件。
做为制度文化的特征，产权明晰、权责明确、管理科学是对制度文化建设的关键要求。
而高校政府采购的制度文化建设同样要围绕产权，权责，管理进行。
1 严格界定高校政府采购行为中所有标的的产权所有，杜绝采购行为中的人权要素。
严格贯彻执行《招标投标法》，消除地区封锁和行业保护，建立招标投标统一大市场，维护招标投标法律制度的统一和协调。
严格执行招标的制度，切实贯彻公开性原则，保证潜在投标人平等、便捷地获取招标信息。
严格落实招标公告发布制度，公开评标标准和评标方法，规范评标机构和评标活动，保证评标活动的公正性。
建立完善的评标专家制度，整顿招标代理机构，促进招标代理市场健康发展。
转变职能，依法实施行政监督。
从而保证通过政府采购所获取的商品和建成的工程质优价廉，并得到良好的售后服务，这也是高校推行政府采购制度建设的主要要求。
2 制定高校政府采购制度的实际操作规程。
规范高校政府采购的支付方式和支付程序的操作细则，包括资金如何汇集，支付申请的时间、内容、步骤，资金支付次序和划拨的依据，以及资金余款的处置和货物发生质量问题需要退换的处理等。
行为文化：
高校政府采购的行为文化主要指高校在政府采购中具体的模式，实施，执行，规范，绩效考核等一系列具体行为的实现总和。
即如何做，怎么做的文化指导体系。
高校政府采购的行为过程主要包括，高校采购的标的使用或应用方向后勤管理部门提出采购需求。
由分管采购的部门集中申报年度采购预算，并提交政府采购中心向市场发标，寻求最佳供应商。
而这一系列的过程中，涉及到的行为模式主要包括：
1、建立相配套的高校财务及资金管理模式。
特别是财政统一开设的账户的资金往来，财政收支和自有资金的划拨，研等一套切实可行和规范的核算和监控模式。
2、建立严格的采购标的的调研模式，使得采购需求落在实处，不虚报，乱报。
要让采购的需求调研形成市场化，数据化的需求报告。
包括采购货物的数量，性能，参数，指标，服务保障等一系列具体的数据和标准。
做到预算的细化和硬化。
由于学校年度预算一经财政部批复，政府采购计划一旦报出，其数量、规格、技术指标和参数就很难更改，所以在预算编制过程中，必须制定完整的收支范围和加强收支项目的分类，这样才能有利于国库集中支付制度的实行。
在预算执行过程中，为保证预算的刚性，必须建立高效、严格的预算执行机构，科学、严密的预算控制系统，完善的监督检查机制，这样才能强化预算的约束，确保政府采购在高校的全面展开。
3、建立分权的监管模式，防止采购过程中的腐败和以权谋私行为。
首先要建立部门分权，互相制约，且保障高校政府采购中的所有行为主体的全程参与监管。
4、建立完善的绩效考核和责任追究模式。
量化的绩效考核体系是必要的行为文化表现。
如何将高校政府采购的行为过程进行量化标注，从而形成一套可参照比较的绩效体系，则关乎整个组织的行为执行，和行为效果！
而要建立这一量化的绩效考核和测评体系，势必要对高校政府采购行为过程进行详细的调研，分析。
分阶段，分流程，分岗位，分目标进行细化，量化，尽量达到标准化。
物质文化：
指为了满足人类生存和发展需要所创造的物质产品及其所表现的文化，包括饮食、服饰、建筑、交通、生产工具以及乡村、城市等。
对于高校政府采购文化体系中的物质文化，则主要指基于高校政府采购行为过程中所涉及到的一切物化形式的总称。
包括对于高校政府采购货物和服务的态度，调研，分析，以及流程行为中涉及到的物质消耗，礼品赠送，劳务支出，直至最终的采购支付等。
如何保证高校政府采购行为过程中的物质有效流转，资金最大化，高效化使用，不产生浪费，不产生循私贪腐现象，如金钱或其它等同于循私贪腐形为的物品。
从根本上杜绝物化品的违法使用。
从根本上保障高校采购资金的合理，合法使用。
四、基于高校政府采购文化体系建设的实施途径和方案
基于上述文化的表述和说明，如何借鉴企业文化创建的本质和灵魂，并结合高校政府采购的特性，构建一套行之有效的，指导高校政府采购的文化体系和标准是关乎高校政府采购模式执行成败的关键。
以下将就高校政府采购文化体系建设的要素，提出切实可行的实施途径和方案。
1）、高校政府采购精神文化构建的实施途径和方案
高校政府采购是基于政府采购细分的采购行为之一。
其建立的基础在于市场经济的体制模式。
其建立的目标在于通过充分的市场竞争机制，通过优胜劣汰，择优而取的采购标准为高校的建设和发展寻找最合适，最节省，最优化的采购方案。
而终极服务主体是高校的建设和发展，高校教职员工，学生的资源分配和使用。
所以“市场采购，优胜劣汰，服务高校，发展教育”便是高校政府采购的精神文化追求的本质和目标。
基于这一本质，要让采购人员充分明确这一本质和目标的重大意义和价值所在。
◆选择和提拔专业素质过硬的人才参与实施和执行高校政府采购行为；
◆选择品德高尚，办事公平的实干性人才；
◆实行专业的采购文化培训制度，对参与的行为主体和行为人进行专业对口的文化培训和道德培训。
让参与主体和行为人充分明确采购行为的愿景，组织道德，组织哲学，组织使命，组织价值观，组织制度。
2）、高校政府采购制度文化构建的实施途径和方案
◆明确高校政府采购行为所依据的国家层面颁布的相关法律法规；
◆明确高校政府采购行为所依据的省级和当地管理机构层面颁布的相关法律法规；
◆明确高校就政府采购所制定的相关法律法规；
◆基于高校政府采购的制度构建还包括采购部门各工种岗位的岗位制度，目标制度，责
任制度，指导制度，考核制度，监督制度，流程制度，管理工具标准，会计及财政制度等一系列细化的制度文化体系建设。
3）、高校政府采购行为文化构建的实施途径和方案
◆采购物的应用方或使用方先期提出采购需求，该需求必须建立在详细的需求方案基础之上，为何采购，采购的必要性，采购物的具体性能指标要求。
基于政府采购具有一定的周期性。
所以采购需求的提出应尽量早于使用方实际使用的时间，且时间越早越好。
前瞻性和必要性的采购方案是高校政府采购成功与否的一个先决条件。
而要建立前瞻性和必要性的采购方案。
应用方或使用方势必要对本部门管理工作和发展需求有着非常准确的规划和安排。
不管是战略规划还是以年制划分的二年发展规划或三年发展规划。
只有有明确的规划，才能对部门采购物有着明确的时间安排和使用安排或发展安排。
所以这是采购进行的前提条件。
在此条件下，应用方应该先期进行详细的调研需求分析。
建立建全需求表格，需求分析，需求方案。
从而提交给具体负责采购执行的部门。
◆流程行为文化实施，需求调研阶段，预算控制阶段，供应商选择阶段，供应实施阶段，使用反馈阶段，绩效考核阶段，采购监管阶段。
整个采购流程进行过程中的行为细化，标准量化，管理规划化的实施。
高校政府采购绩效考核体系构建的实施途径和方案
绩效考核评测的实施和方案：
即可分为纵向考核（内部考核）和横向考核（外部考核）两大层面的考核；又可分
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