浅谈奥巴马政府的巧实力外交.docx

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浅谈奥巴马政府的巧实力外交

延边大学

浅谈奥巴马政府的“巧实力”外交

摘要

“巧实力”概念是由国际关系新自由主义理论奠基人约瑟夫·奈提出的。

他主张将“硬实力”与“软实力”结合起来以形成“巧实力”来为美国的全球利益服务。

奥巴马上台后，对布什政府的外交政策进行了大幅度的调整。

其优先处理的外交问题可以概括为“一个中心，两场战争，三个重点”，即：

力争尽快从伊拉克和阿富汗战争泥潭脱身；重点解决巴以冲突、朝核和伊朗核问题。

为此已采取的重大举措包括如下五个方面：

强化既有同盟、稳定中美关系、缓和美俄关系、向伊朗伸出“橄榄枝”、调整反恐重点区域。

奥巴马政府“巧实力”外交初露端倪。

奥巴马“巧实力”外交政策的表现为以下几个方面：

运用“巧实力”（SmartPower），恢复美国国际声誉；奥巴马政府将重视国际合作；奥巴马政府将与美国的敌人进行对话；推出外交新议程，从全球议题入手，重塑美国负责任的全球领导形象；禁止虐囚，关闭关塔那摩监狱；加紧清理伊拉克遗产，调整反恐战争重心。

奥巴马政府的“巧实力”外交在变革上的限度为：

奥巴马政府主张在某种程度上无法超越小布什外交路线；奥巴马外交变革面临着国内阻碍；奥巴马外交政策难以摆脱美国霸权的内在逻辑束缚。

本文在最后还探讨了奥巴马的“巧实力”外交在对华政策上走向。

关键词：

奥巴马政府外交；“巧实力”外交；外交政策走向

Abstract

"Onestrength"istheconceptofneo-liberaltheoryofinternationalrelations,thefounderofJosephNye.Headvocatedthe"hardpower"and"softpower"tocombinetoforma"onestrength"toU.S.globalinterests.Nyesaidhewas"onestrength"oftheunderstandingofObamahasbeentheintroductionoftheGovernment'sforeignpolicy,hasbecomeanimportantguidingprinciple.Obamacameintooffice,willtheBushadministrationasignificantforeignpolicyadjustments.U.S.foreignpolicywithObamaandtheDemocraticPartyofpersonalcharacteristics,theconceptwillbeembodied.Obamarecentlyannounceditsforeignpolicystrategy,Obamaputforwardaforeignpolicystrategyfor5:

00:

responsiblyendthewarinIraqtoputanendtothe"base"andthefightagainsttheTaliban,toachieverealenergysecurity,thereconstructionoftheUnitedStatesalliancetomeetthechallengesofthe21stcenturyandtoensurethatterroristsand"roguestates"willnotbeanynuclearweaponsandnuclearoriginal.And"Onestrengthof"diplomacyistheObamaadministration'sforeignpolicyamajorhighlight.FromthewarinIraqandAfghanistan,thewardraggedtoaterroristorganizationandextremistforces,thethreatofweaponsofmassdestructionproliferation;fromtheenergycrisis,climatechangetothespreadofinfectiousdiseases;fromthefinancialtsunamitoglobalpoverty......Obamaandhisgovernmentisclearlyawarethat,inthefaceofthesechallenges,theUnitedStateshasbeenunabletocopewiththeirownindependentpower.Inthissituation,"onestrength"hasbecomethemostrespectedAmericanforeignnewideas.

Keyword：

Obamaadministration'sforeign；"Onestrengthof"diplomatic；Foreignpolicytowards

目录

引言………………………………………………………………………………

（1）

第一章“巧实力”及“巧实力”外交的内涵

1.1“巧实力”的概念…………………………………………………………

（2）

1.2“巧实力”外交的内涵……………………………………………………

（2）

1.3奥巴马政府“巧实力”外交初露端倪…………………………………（3）

1.3.1强化既有同盟……………………………………………………（3）

1.3.2稳定中美关系…………………………………………………（3）

1.3.3缓和美俄关系………………………………………………（4）

1.3.4向伊朗伸出“橄榄枝”……………………………………………（4）

1.3.5调整反恐重点区域……………………………………………（4）

第二章奥巴马“巧实力”外交政策的表现

2.1运用“巧实力”（SmartPower），恢复美国国际声誉…………………（5）

2.1．1奥巴马政府将重视国际合作………………………………………（5）

2.1．2奥巴马政府将与美国的敌人进行对话……………………………（5）

2.1．3禁止虐囚，关闭关塔那摩监狱……………………………………（5）

2.2加紧清理伊拉克遗产，调整反恐战争重心……………………………（5）

2.3推出外交新议程，从全球议题入手，重塑美国负责任的全球领导形象（6）

第三章奥巴马政府的“巧实力”外交在变革上的限度

3.1奥巴马政府主张与小布什外交路线并无二致………………………（8）

3.2奥巴马外交变革面临的国内阻碍…………………………………（9）

3.3奥巴马外交政策难以摆脱美国霸权的内在逻辑束缚………………（9）

第四章奥巴马“巧实力”外交在对华政策上的预测

4.1奥巴马的“巧实力”外交在对华政策上有望保持延续性……………（10）

注释…………………………………………………………………………（11）参考文献……………………………………………………………………………（12）谢辞……………………………………………………………………………（13）

引言

奥巴马政府的几大主要外交决策点：

首先是撤离伊拉克，移师阿富汗；二是改善与朝鲜和伊朗的关系；三是重建与俄罗斯的关系；四是重启中东和平进程；五是加强与亚洲的关系。

“巧实力”外交是奥巴马政府的一大看点，奥巴马优先处理的外交问题可以概括为“两场战争，三个重点”，即：

力争尽快从伊拉克和阿富汗战争泥潭脱身；重点解决巴以冲突、朝核和伊朗核问题。

为此已采取的重大举措包括如下几方面：

强化既有同盟--奥巴马谈到美日关系“格外重要”；美英两国间的“特殊关系；稳定中美关系；缓和美俄关系；向伊朗伸出“橄榄枝”；调整反恐重点区域；奥巴马在竞选期间提出将反恐战争重点从伊拉克转移到阿富汗，并许下了对阿增兵的诺言。

同时，奥巴马虽然继承了布什政府将恐怖主义视作美国最大外部威胁的安全观，但力图重新定义“反恐战争”。

第一章“巧实力”及“巧实力”外交的内涵

1.1“巧实力”的概念

“巧实力”（smartpower）最早是由美国学者苏珊尼·诺瑟2004年在《外交》杂志上提出的，强调综合运用硬实力和软实力来实现美国外交目标。

2007年美国前副国务卿阿米蒂奇和著名学者约瑟夫·奈发表了题为《巧实力战略》的研究报告，明确提出运用“巧实力”进行对外战略转型，帮助美国摆脱当前困境，重振全球领导地位。

巧实力既不是硬实力，也不是软实力。

巧实力是综合了硬实力和软实力的一个整体的战略，是力量的基地，也是要实现美国目标的“工具箱”。

它既强调强大的军事力量的必要性，同时也极大地关注联盟、伙伴关系和各个层次的机制，目的就是扩大美国的影响力和建立美国行为的合法性。

向全世界提供公共产品就是这一战略的核心，因为这能使美国的压倒一切的实力和世界其他地方的利益和价值观达成一致。

“巧实力”一词最早由（美国）安全与和平研究所高级研究员苏珊尼·诺瑟提出。

2004年，苏珊尼在《外交》杂志上发表题为“巧实力”的论文。

[1]文章称，“9.11”事件之后，保守主义者打着自由国际主义的旗号，实行侵略性的单边主义战略，宣称要扩展人权和民主。

但是布什政府采取的军事危险政策同他们声称的理念根本不相符。

“必须实行这样一种外交政策，不仅能更有效地反击恐怖主义，而且能走得更远，通过灵巧地运用各种力量，在一个稳定的盟友、机构和框架中促进美国的利益。

”苏珊尼认为“巧实力”战略是威尔逊、罗斯福、杜鲁门和肯尼迪奉行的自由国际主义理论延伸。

2006年1月，哈佛大学教授、著名学者约瑟夫·奈在《外交》杂志上发表题为“重新思考软实力”的文章，文章称“单独依靠硬实力或软实力都是错误的。

将它们有效结合起来可以称作巧实力。

”[2]

1.2“巧实力”外交的内涵

布什执政8年期间执行的是“单边主义”的外交路线，使美国树敌不少：

跨大西洋关系因美欧双方在两场战争问题上龃龉不断而矛盾重重；与俄罗斯的关系因北约东扩、导弹防御计划、俄罗斯－格鲁吉亚战争而降至冷战结束以来的最低点；即便在美国的“后院”，大力推行“玻利瓦尔美洲替代计划”的委内瑞拉总统查韦斯、玻利维亚总统莫拉莱斯、厄瓜多尔总统科雷亚组成的“安第斯铁三角”把“21世纪社会主义”搞得风生水起，令华盛顿烦躁不安。

“巧实力”（SmartPower）外交对于美国来说，是指全面运用美国现有的各种力量工具，尤其是注重外交手段的运用，避免像布什政府时期那样过分依赖武力。

因此，在很大程度上说，“巧实力”的提出恰恰反映了奥巴马政府直面国内、国际的多重挑战，汲取克林顿政府主推“软实力”外交的经验和布什政府信奉“硬实力”外交的教训，将“巧实力”列为指导外交实践的重要理念，意在为重振美国经济创造良好的国际环境，并修复美国的国际形象，进而捍卫美在全球的利益。

1.3奥巴马政府“巧实力”外交初露端倪

奥巴马在2009年2月24日国会演讲时说，美国“与世界接合的新时代”已经到来，美国政府将与其他国家合作应对共同面临的挑战。

为了应对从恐怖主义到核扩散，从大范围流行病到网络威胁、到极度贫困等21世纪的挑战，美国将强化既有同盟、构建新的同盟，动用国家力量的所有元素。

奥巴马入主白宫以来采取的一系列外交举动表明，“巧实力”外交已经或正在付诸实施。

其优先处理的外交问题可以概括为“一个中心，两场战争，三个重点”，[3]即：

力争尽快从伊拉克和阿富汗战争泥潭脱身；重点解决巴以冲突、朝核和伊朗核问题。

为此已采取的重大举措包括如下五个方面：

强化既有同盟、稳定中美关系、缓和美俄关系、向伊朗伸出“橄榄枝”[4]调整反恐重点区域。

1.3.1强化既有同盟

2009年2月24日，奥巴马在白宫会见了到访的日本首相麻生太郎。

这是继美国国务卿希拉里·克林顿结束对日本访问后，美日高层之间的又一次重要对话。

麻生是奥巴马上台后第一位被请到白宫的外国政府首脑。

舆论普遍认为，美日高层近期频繁互动所传达的信息是，美日关系“格外重要”，双方合作仍将加强。

2009年3月3日，奥巴马在白宫与到访的英国首相布朗举行了会谈。

这是奥巴马就职后在白宫会晤的第一个欧洲国家领导人。

奥巴马在同布朗会晤后明确表示，英国是美国最亲密、最强大的同盟国之一，美英两国间的“特殊关系”源于一系列共同价值观，不会断裂。

1.3.2稳定中美关系

2009年2月22日，美国国务卿希拉里·克林顿结束了40小时的中国之行。

这不仅创下了美国国务卿就任后最快访华的纪录，也是奥巴马政府高官第一次与中国领导人进行面对面沟通。

中国社会科学院美国研究所研究员陶文钊认为，此访表明，中美关系在美国新政府上台后在最短时间内实现了顺利开局，避免了前两届美国新政府上台时中美关系开局的不顺利、动荡和摩擦。

目前中美两国之间各种对话磋商机制总数超过60个，范围涵盖政治、经济、防务等多个领域。

1.3.3缓和美俄关系

2009年2月初，美国白宫发言人说，奥巴马政府希望就美国和俄罗斯相互间国家利益问题开展“更深层次和更加广泛的合作”。

同时，美国副总统拜登在演讲中强调，美国新政府希望能缓解美俄紧张关系，重启两国在核不扩散、核裁军、军控等领域的合作。

对此俄罗斯副总理伊万诺夫表示，俄对美国新政府发出的改善双边关系的“积极信号”表示欢迎，也准备与美国在各个领域展开合作，关键要看美方究竟采取何种措施。

1.3.4向伊朗伸出“橄榄枝”

奥巴马在白宫举行首次新闻发布会时说，美国希望在未来几个月内同伊朗直接接触，展开“面对面”的建设性对话。

奥巴马就任总统以来，美国新政府已多次表达改善美伊关系的愿望。

此前，奥巴马在接受阿拉伯卫星电视台专访时说，如果伊朗愿意“松开拳头”，美国将向它“伸出手”。

对于美国多次伸出的“橄榄枝”，伊朗方面作出了谨慎而不乏积极因素的回应。

伊朗总统艾哈迈迪－内贾德说，伊朗准备在相互尊重和公平的气氛中与美国展开对话，伊朗人民欢迎美国政府作出根本的而非战术性的改变。

1.3.5调整反恐重点区域

2009年2月27日，奥巴马宣布，美国将在未来18个月内从伊拉克撤离大部分军队，结束在伊拉克的作战任务。

此前，奥巴马宣布向阿富汗增派两个作战旅及辅助部队，共约1.7万人。

这是奥巴马就任总统以来首次作出向海外派兵的决策，意味着奥巴马的反恐战略开始启动。

奥巴马在竞选期间提出将反恐战争重点从伊拉克转移到阿富汗，并许下了对阿增兵的诺言。

同时，奥巴马虽然继承了布什政府将恐怖主义视作美国最大外部威胁的安全观，但力图重新定义“反恐战争”。

他认为，布什政府将伊拉克作为反恐重心而忽略了“9·11”事件的策源地、真正的反恐主战场阿富汗，这是“越反越恐”的关键所在。

美国应把打击和消灭“9·11”事件的罪魁祸首本·拉丹领导的“基地”组织作为其主要反恐任务，将阿富汗作为反恐重点区域。

第二章奥巴马“巧实力”外交政策的表现

2.1运用“巧实力”（SmartPower），恢复美国国际声誉

2.11奥巴马政府将重视国际合作

经济危机美国更需国际合作，美国现在需要跟很多的国家密切合作。

奥巴马当选后的一个重大举动就是提名其外交政策心腹苏珊.赖斯担任驻联合国大使。

同时，美国将推进金融体制的重组，使之能应对金融危机的需要。

在国际合作方面，奥巴马政府强调与盟友的合作。

对美国与世界的关系，希拉里称“美国无法单独解决迫在眉睫的问题，单没有美国，世界也解决不了这些问题”。

2.12奥巴马政府将与美国的敌人进行对话

伊拉克、阿富汗和伊朗的核问题将是新的美国政府对外政策中的三个最重要的考虑。

奥巴马竞选期间公开提出愿意与伊朗、与利亚、委内瑞拉、朝鲜等“无赖国家”领导人“无条件”会面，他推崇肯尼迪的名言“决不处于畏惧而谈判，但决不畏惧谈判”在伊朗问题上，奥巴马认为直接对话比单纯通过制裁等强硬手段更具建设性。

希拉里在提名听证会上也表示，美国将采取更新的方式同伊朗接触。

在伊朗核问题上，奥巴马表示，“我将在任职期间尽一切努力阻止伊朗获得核武器。

”[5]

2.13禁止虐囚，关闭关塔那摩监狱

阿布格里卜监狱虐囚丑闻、黑狱事件让美国声誉受到持久损害。

2009年1月22日，美国总统贝拉克·奥巴马当天在白宫签署了3份行政命令,下令在一年内关闭关塔那摩监狱。

2009年1月24日，奥巴马最近签署关闭关塔那摩监狱的命令受到广泛争议，不仅涉及嫌犯的审讯问题，还涉及到如何安置他们的问题，因为这些嫌犯可能十分危险。

美国也不敢轻易释放这些恐怖嫌犯，担心他们重返恐怖组织。

关闭关塔那摩监狱对恢复美国声誉能产生一些立竿见影的影响。

奥巴马称该监狱为“美国历史上可悲的一章”，坚决反对审问恐怖嫌疑犯时使用酷刑。

2.2加紧清理伊拉克遗产，调整反恐战争重心

奥巴马从一开始就反对伊拉克战争，称之为“愚蠢和鲁莽的战争”，是对生命和美国声誉的巨大浪费，转移了美国对真正的敌人、盘踞在阿富汗和巴基斯坦的“基地”组织的注意力。

因此，奥巴马一贯主张尽快撤军以结束伊战，将反恐战争聚焦阿富汗。

根据2008年底达成的驻伊美军地位协定，从2009年7月开始，美将从伊拉克撤退战斗部队，然后，在2011年底前撤回全部剩余部队。

2009年2月27日，美国总统奥巴马宣布，美国将在未来18个月内从伊拉克撤离大部分军队，结束在伊拉克的作战任务。

[6]奥巴马的撤军计划包括，在2010年8月31日前，从伊拉克撤离大部分军队，结束作战任务，留下3.5万至5万兵力，负责支持伊拉克政府及其安全部队的军事行动。

目前，美国在伊拉克驻军规模为14万多人。

奥巴马在听取了国防部官员和军事指挥官的意见后，重新审定了一项对伊策略，称美国将负责任地结束伊拉克战争，并将安全责任完全过渡给伊拉克人。

随着奥巴马撤军计划的出台，新一届美国政府对伊拉克外交政策的轮廓逐渐浮现。

伊拉克问题不再是美国外交政策的重点，拯救美国经济和阿富汗局势是美国外交优先考虑的重点。

把降低美国在伊拉克军事存在的决定，作为美军重塑实力和备战能力的战略根基，并把该战略作为推行更具合作性的对外政策的框架。

2008年塔利班和“基地”组织在阿富汗东部省份发动的袭击行动增加了40%，阿富汗局势恶化和孟买大规模恐怖袭击事件凸显了南亚反恐的紧迫性。

奥巴马政府将增派更多战斗部队到阿富汗，推动地区国家共同解决阿富汗问题及阿富汗国内和解。

2.3推出外交新议程，从全球议题入手，重塑美国负责任的全球领导形象

2009年1月19日电美国国民高度期待的史上首位黑人总统奥巴马，为了不负众望，上任第一个工作天便把议事日程排得满满，包括重振国家经济、会晤高层指挥官讨论伊拉克撤军及其它外交问题，务求令政府进入负责任的新年代。

与布什政府上台初期对气候是否变暖抱有怀疑态度不同，奥巴马高度重视气候变化、能源、粮食等全球议题，称“气候变化是我们时代面临的最大道德挑战之一”，力主减少对石油等化石燃料的依赖，将新能源开发视为美国经济增长的新引擎。

奥巴马当选后承诺2020年将美温室气体排放降至1990年水平，并提名华裔科学家朱棣文担任能源部长，显示其在气候变化问题上的行动决心。

奥巴马重视贫困和艾滋病问题，将贫困视为恐怖主义的重要根源，这与布什政府坚决否认两者之间存在直接联系有很大不同。

奥巴马承诺2012年将美国对外援助翻一番，达到每年500亿美元；到2020年时帮助建立一个“全球医疗基础设施”，同传染病作斗争；建立一个20亿美元的全球教育基金。

在接受《时代》周刊专访时，奥巴马强调要把对外援助作为一项国家安全议题来对待。

在国际核不扩散机制问题上，奥巴马政府态度积极。

希拉里表示美国“必须”在维护核不扩散机制上发挥“领导”作用。

预计奥巴马政府《核试验条约》，在控制核武器材料扩散和摧毁核材料贩卖网络方面加大行动力度。

将推动国会批准《禁止核试验条约》

总体上，奥巴马不像小布什那样将世界简单以善恶划分，而更正视世界的复杂性；较少像小布什那样侈谈“自由议程”，而更喜欢谈论改善人民的经济前景、文明社会以及“尊严”；较少谈论美国利益第一，而多了一点普世关怀。

其外交将淡化意识形态色彩，实现“原则”与“务实”的结合。

第三章奥巴马政府的“巧实力”外交在变革上的限度

3.1奥巴马政府主张与小布什外交路线并无二致

奥巴马正与总统布什的外交彻底决裂，把外交战略从布什信奉的“单边主义”拉回到“多边主义”的轨道上来，正强化外交对话而非单纯地炫耀武力。

[7]奥巴马政府开始更多依托美国现状，采取务实的姿态，充分利用“巧实力”，实施美国“聪明的影响力”。

这种明显的外交变化，正赢得世界一片赞誉。

但是奥巴马政府在很多方面难与小布什“决裂”，其对小布什外交的超越将是有限的。

奥巴马对小布什外交的批评大部分只适用其第一任期。

小布什第二任期开始，力主发动伊拉克战争的新保派纷纷离开政府，美外交趋向务实温和。

在深陷伊拉克泥潭后，小布什出台增兵、推动教派和解、举办伊拉克问题国际会议等举措。

美对阿富汗投入逐渐加大。

2003年，美国花费了7.37亿美元用于装备阿富汗军队，2007年此项开支增加到100亿美元。

2008年9月，小布什宣布从伊撤军8000人并打算向阿富汗增兵；驻伊美军最高司令彼得雷乌斯就任中央司令部司令，统管两线反恐；在奥巴马竞选中提出越境进入巴基斯坦反恐后，小布什政府已付诸行动。

小布什政府在2007年底启动“安纳波利斯”和谈进程，国务卿赖斯穿梭中东斡旋，这与小布什上任初期偏袒以色列、在巴以和谈上无所作为截然不同。

小布什第一任期拒绝与朝鲜举行任何形式的双边接触，但从第二任期开始趋向灵活，六方会谈取得突破。

在伊朗核问题上，尽管美国内开战之声不绝，但小布什政府还是按兵不动。

2008年7月，美国务院副国务卿威廉•伯恩斯首次参加与伊朗的核会谈，被视为政府迈出了美伊直接谈判的第一步。

在美与盟友关系方面，随着德国总理默克尔和法国总统萨科齐上台，因伊拉克战争紧绷的美欧关系开始改善。

奥巴马难以无视小布什取得的外交成就。

小布什外交也有亮点。

在亚洲，小布什政府调整了前沿军事部署并强化了同盟体系。

美裁减了驻日美军和驻韩美军数量，增强了机动性和灵活性。

在应对“失败国家”、恐怖主义、核武器扩散、气候变暖等全球性挑战及扩展人权民主等方面，美日同盟向世界性同盟迈进。

美韩建立了外长级的战略对话机制，并签署双边自由贸易协定。

美澳同盟进一步增强，签署了《防务贸易合作条约》，澳可获取美最机密的武器系统。

“9•11”后，美加紧在关岛修建海军和空军基地，大力强化军事存在。

小布什政府一改前任对印度核计划的反对态度，转而与印签署核协议，默许印度拥核。

小布什任内设立了“千年挑战账户”，单独而不是通过联合国框架对符合良政标准的国家实施援助。

同时，美国大幅增加了对非洲发展援助和艾滋病防治费用，小布什因而被视为是对非洲最友好的美国总统。

3.2奥巴马外交变革面临的国内阻碍

美国正深陷百年一遇的金融危机，奥巴马主要精力将集中在国内，这将限制其在国际上实施变革的行动能力。

在阿富汗问题上，美可以大幅增兵，但难以指望欧洲盟国增兵，美欧可能为此新生龃龉。

增兵阿富汗后，美国是否要进入巴基斯坦追捕本•拉登，美国国内民众是否能承受新伤亡，美军是否会像冷战时期的苏联军队那样深陷阿富汗都充满未知数。

在伊朗核问题上，奥巴马当选后对伊朗表态强硬，表示决不允许伊朗发展核武器，要实现美伊关系突破决非易事。

3.3奥巴马外交政策难